公共支出政策课件.ppt

1、第六章第六章 公共支出政策公共支出政策第一节第一节 公共支出的政策公共支出的政策效应效应一、乘数效应一、乘数效应n 乘数指最初投资增加所引起的国民收入增加的倍数。n KG=Y G=1(1MPC)=1MPS n支出乘数存在的条件：支出乘数存在的条件：n消费函数或储蓄函数既定n资源未实现充分利用思考思考n2001年，美国遭遇年，美国遭遇“911”恐怖袭击，两栋大厦被恐怖袭击，两栋大厦被摧毁。有经济学家说这次恐怖袭击对美国的宏观摧毁。有经济学家说这次恐怖袭击对美国的宏观经济大有好处。经济大有好处。n理由是美国国会批准了理由是美国国会批准了400亿美元的紧急预算，这亿美元的紧急预算，这些钱创造了第一轮

2、的需求和增收，估计一年内就些钱创造了第一轮的需求和增收，估计一年内就会见效。这个开支增加又会继续创造下一轮的需会见效。这个开支增加又会继续创造下一轮的需求。经济学家经过一番推算后认为，在美国经济求。经济学家经过一番推算后认为，在美国经济目前不景气的时候，这目前不景气的时候，这400亿美元的增加开支，可亿美元的增加开支，可以使国民生产总值最终增加以使国民生产总值最终增加1000亿美元亿美元 思考：消费券的乘数效应有多大？思考：消费券的乘数效应有多大？n2009年春节前夕，杭州市区纳入社会化管理的企业退休人员、享受城镇或农村养老待年春节前夕，杭州市区纳入社会化管理的企业退休人员、享受城镇或农村养老

3、待遇的老年居民、享受生活补贴的征地农转非劳动年龄段以上人员等遇的老年居民、享受生活补贴的征地农转非劳动年龄段以上人员等8类人员共类人员共67万人领万人领到了政府发放的消费券，总额到了政府发放的消费券，总额1亿元。亿元。n发放消费券的目的就是利用消费的乘数效应，刺激内需，从而拉动生产，扩大就业。发放消费券的目的就是利用消费的乘数效应，刺激内需，从而拉动生产，扩大就业。n消费券每张面值消费券每张面值20元元,有效期到有效期到2009年年4月月30日。在这段时间内，持券的消费者凭券可以日。在这段时间内，持券的消费者凭券可以在指定的在指定的535家商户买书、买商品、办理宽带、看电影、健身、旅游等。家商

4、户买书、买商品、办理宽带、看电影、健身、旅游等。n企业退休职工、残疾人等每人企业退休职工、残疾人等每人200元，市、区两级低保家庭和困难家庭每户元，市、区两级低保家庭和困难家庭每户200元；在元；在校中小学生，其中包括校中小学生，其中包括85万名在杭就读的外来务工者子女，每人万名在杭就读的外来务工者子女，每人100元。元。n由于消费券几乎涵盖了杭州市所有的家庭，引发了杭州人的消费热潮，手持消费券排由于消费券几乎涵盖了杭州市所有的家庭，引发了杭州人的消费热潮，手持消费券排队购物成为今年杭州春节的一道风景线。队购物成为今年杭州春节的一道风景线。二、挤出效应二、挤出效应1、挤出效应的涵义：、挤出效应

5、的涵义：如果财政支出的结果不是增加了社会总需如果财政支出的结果不是增加了社会总需求，而仅仅是改变了社会总支出的结构，相求，而仅仅是改变了社会总支出的结构，相应削减了私人部门（居民和企业）的支出总应削减了私人部门（居民和企业）的支出总额，即以政府部门支出代替了私人部门支出，额，即以政府部门支出代替了私人部门支出，就认为财政支出产生了挤出效应。就认为财政支出产生了挤出效应。n2.挤出效应的分类（作用机理）：挤出效应的分类（作用机理）：n通过利率机制起作用n通过筹资机制起作用n征税、发债、中央银行借款、商业银行借款征税、发债、中央银行借款、商业银行借款n通过替代效应起作用三、引致效应三、引致效应公共

6、投资支出公共投资支出n引致效应的涵义：在有效需求不足的情引致效应的涵义：在有效需求不足的情况下，政府扩大公共支出会引致私人投况下，政府扩大公共支出会引致私人投资增加的效应。资增加的效应。n公共支出总量增加公共支出总量增加经济经济预期的资本回预期的资本回报率报率私人投资私人投资。n公共基础设施改善公共基础设施改善私人部门的投资。私人部门的投资。四、分配效应四、分配效应投资性支出或转移性支出投资性支出或转移性支出n公共支出的分配效应：政府的一项公共支出项目公共支出的分配效应：政府的一项公共支出项目最初是为了让社会某一部分成员受益，但实际的最初是为了让社会某一部分成员受益，但实际的结果却往往是应该受

7、益的人没有受益，而那些不结果却往往是应该受益的人没有受益，而那些不该受益的人却受益了，这种现象被称为该受益的人却受益了，这种现象被称为“利益转利益转移移”，形成公共支出的分配效应。，形成公共支出的分配效应。第二节第二节 社会保障支出政策社会保障支出政策n国家通过立法，采国家通过立法，采取强制手段对国民取强制手段对国民收入实现再分配，收入实现再分配，形成社会保障基金，形成社会保障基金，并对由多种原因而并对由多种原因而使生存发生困难的使生存发生困难的社会成员给予物质社会成员给予物质上的帮助，以保障上的帮助，以保障其基本生活需要的其基本生活需要的一系列有组织的措一系列有组织的措施、制度和事业的施、制

8、度和事业的总称。总称。社会保障的特征社会保障的特征n强制性n社会性n福利性n互济性n社会保险社会保险n养老保险n医疗保险n失业保险n工伤保险n生育保险n社会救助社会救助n社会优抚社会优抚n社会福利社会福利三、社会保障的公共产品性质三、社会保障的公共产品性质n准公共品准公共品n社会保障社会保障产品具有一定程度的非排他性排他性；n社会保障社会保障产品中的大多数项目具消费的竞争性；n社会保障社会保障产品的主要功能在于满足全社会的共同需要，即公共需要；四、社会保障支出的经济效应四、社会保障支出的经济效应n（一）对收入再分配的影响（一）对收入再分配的影响n（二）对积累与消费的影响（二）对积累与消费的影响

9、n（三）对劳动力市场的影响（三）对劳动力市场的影响n（四）对国民经济总量的影响（四）对国民经济总量的影响第三节第三节 国防支出政策国防支出政策n纯公共品纯公共品n完全的非排他性n完全的非竞争性一、国防产品的性质一、国防产品的性质n 国防支出：是指财政用于国防建设、国国防支出：是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队建设以及民兵建设方面防科研事业、军队建设以及民兵建设方面的费用支出。的费用支出。n 我国财政的国防支出，其内容包括军费、我国财政的国防支出，其内容包括军费、国防科研事业费、民兵建设费、国防工程国防科研事业费、民兵建设费、国防工程支出等。支出等。三、三、n1、经济发展水平的高低。、经济

10、发展水平的高低。n2、国家管辖控制的范围大小。、国家管辖控制的范围大小。n3、国际政治形势的变化情况。、国际政治形势的变化情况。第四节第四节 教育支出政策教育支出政策n一定的（非）排他性n一定的（非）竞争性n教育产品具有外部收益性n不同的教育产品的外部性是有差异的，初等教育的外部性最强，不同的教育产品的外部性是有差异的，初等教育的外部性最强，高等教育的外部性最弱，中等教育的外部性处于二者之间。高等教育的外部性最弱，中等教育的外部性处于二者之间。n教育市场存在失灵一、教育产品的性质一、教育产品的性质二、教育支出的三种方式二、教育支出的三种方式n教育支出方式：教育支出方式：n补助的均等性n向贫困家

11、庭补助向贫困家庭补助n向所有家庭均等提供资助向所有家庭均等提供资助n给付对象n向需方补助向需方补助n向供方补助向供方补助第五节第五节 农业支出政策农业支出政策一、农业支出的内容一、农业支出的内容n农业基本建设投资的支出农业基本建设投资的支出n农业企业挖潜改造的支出农业企业挖潜改造的支出n农业科学技术三项费用农业科学技术三项费用n农业部门的事业费农业部门的事业费n财政支援农村生产支出财政支援农村生产支出n财政的综合开发支出财政的综合开发支出二、加强财政对农业投资的必要性二、加强财政对农业投资的必要性n一、农业的产业特点一、农业的产业特点n二、中国农村发展落后二、中国农村发展落后n三、部分农业投资回收期长、效益低三、部分农业投资回收期长、效益低参考书目参考书目n李放：李放：公共经济学公共经济学，中国农业出版社，中国农业出版社，2009.2009.n樊勇明、杜莉：樊勇明、杜莉：公共经济学公共经济学，复旦大学出版，复旦大学出版社，社，2007.2007.n蒋洪，公共经济学蒋洪，公共经济学(财政学财政学)，上海财经大学出版，上海财经大学出版社，社，200 2006.6.n钟甫宁：钟甫宁：农业经济学农业经济学，中国农业出版社，中国农业出版社,2011.,2011.