公众参与范围及样本容量选取概要课件.ppt
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1、公众参与公众参与 范围及样本容量的选取范围及样本容量的选取什么是公众参与?什么是公众参与?公众参与是指在环境保护过程中,公民有权通过公众参与是指在环境保护过程中,公民有权通过一定的一定的程序和途径程序和途径参与参与一切一切与环境利益相关的与环境利益相关的决决策活动策活动,使该项决策,使该项决策符合广大公众符合广大公众的切身利益。的切身利益。11意义意义 公众参与有利于公众参与有利于维护维护自身的合法利益自身的合法利益 公众参与有利于公众参与有利于提高提高决策的民主化和科学性决策的民主化和科学性 公众参与有利于公众参与有利于发挥发挥公众的监督作用公众的监督作用 公众参与有利于公众参与有利于提高提
2、高公众的环境意识公众的环境意识221 宋国君,王小艳论中国环境影响评价中公众参与制度的建设J上海环境科学,2003,增刊(2):84-852 董向霞.浅析环境影响评价中的公众参与J.才智,2010(9),234国外公众参与环境影响评价发展现状国外公众参与环境影响评价发展现状 19691969年年美国美国国家环境政策法国家环境政策法 首开首开公众参与环境影响评价制度之先河。公众参与环境影响评价制度之先河。清洁水法清洁水法明确规定公民诉讼条款。明确规定公民诉讼条款。日本日本环境影响评价法环境影响评价法规定公众参与环境影响规定公众参与环境影响评价的听证会程序和公众监督程序。评价的听证会程序和公众监督
3、程序。法国、英国、瑞典法国、英国、瑞典等欧盟诸国对公众参与制度作等欧盟诸国对公众参与制度作出相关规定。出相关规定。国际文件国际文件人类环境宣言人类环境宣言、里约宣言里约宣言等都等都为公众参与提供国际法依据。为公众参与提供国际法依据。222 董向霞.浅析环境影响评价中的公众参与J.才智,2010(9),234我国公众参与环境影响评价发展进程我国公众参与环境影响评价发展进程1993年6月21日关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知1995年修改的水污染防治法1996年噪声污染防治法1998年 建设项目环境保护管理条例2002年10月28日通过,2003年9月1日实施环境影响评价
4、法2006年2月22日发布,2006年3月18日执行环境影响评价公众参与暂行办法2007年4月环境信息公开办法(试行)2009年10月实施规划环境影响评价条例目前,公众参与已成为各国环境法目前,公众参与已成为各国环境法中一项基本原则,既是中一项基本原则,既是环境民主环境民主的的体现,也是体现,也是环境保护和管理环境保护和管理不可缺不可缺少的制度。少的制度。公众参与范围的界定公众参与范围的界定 公众参与的范围即在环境事务的哪些方面需引入公众参与的范围即在环境事务的哪些方面需引入公众的参与。公众的参与。33 对于公众参与的范围应当分为对于公众参与的范围应当分为横纵横纵两方面进行考两方面进行考虑。虑
5、。“横横”向主要指参与的向主要指参与的广度广度,即在,即在哪些哪些环境事务中可参与;环境事务中可参与;“纵纵”即参与的即参与的深度深度,指的是在某一环境事务,指的是在某一环境事务哪一阶段哪一阶段中公众可参与。中公众可参与。明确公民能够参加明确公民能够参加何种类型何种类型的行政行为,对的行政行为,对参与功能的发参与功能的发挥和行政效率的体现挥和行政效率的体现具有十分重要的意义。公民参与的行具有十分重要的意义。公民参与的行为种类过多,不仅会为种类过多,不仅会增加增加大量的程序成本,而且也会给公大量的程序成本,而且也会给公民造成很大民造成很大负担负担,阻碍阻碍行政效率的提高。行政效率的提高。443
6、罗小芳.论环境公众参与法律制度的主体、范围与方式J.渭南师范学院学报,2006,21(6):22-254 白秀兰.浅析公众参与理论及其制度构建J.前沿,2007(7),195-197国家国家原则原则分析分析英国英国自然公正自然公正凡是被认为使他人受到不利影响的行为,不管凡是被认为使他人受到不利影响的行为,不管是具体还是抽象的行政行为,公民都可以参与,是具体还是抽象的行政行为,公民都可以参与,但这里排除对公民有利的行为。但这里排除对公民有利的行为。美国美国正当法律程序正当法律程序未经正当法律程序,不得剥夺任何人的生命、未经正当法律程序,不得剥夺任何人的生命、自由或财产。凡涉及到公民生命、自由或财
7、产自由或财产。凡涉及到公民生命、自由或财产的权利和利益,都必须经过正当法律程序。的权利和利益,都必须经过正当法律程序。德国德国日本日本韩国韩国行政机关在做出负担处分或不利益处分时,要行政机关在做出负担处分或不利益处分时,要听取当事人的意见。听取当事人的意见。4 白秀兰.浅析公众参与理论及其制度构建J.前沿,2007(7),195-197国外规定公众参与标准国外规定公众参与标准44公众参与的范围公众参与的范围在拟建项目立项时在拟建项目立项时,应该向公众公布项目内容,性质,范围,持续时,应该向公众公布项目内容,性质,范围,持续时间,初步确定可能的环境影响等。公众应该充分认识到该建设项目与间,初步确
8、定可能的环境影响等。公众应该充分认识到该建设项目与自身的关系。自身的关系。在环境影响评价书草稿撰写完毕时在环境影响评价书草稿撰写完毕时,应该保证所有相关利益者都有机,应该保证所有相关利益者都有机会看到环评书,公众有权利对环评书提出意见。会看到环评书,公众有权利对环评书提出意见。在环评书审批通过后在环评书审批通过后,政府应公布最终的环评书以及所有公众意见的,政府应公布最终的环评书以及所有公众意见的答复,公众有权监督政府工作的透明性,政府也应保障公众的监督权。答复,公众有权监督政府工作的透明性,政府也应保障公众的监督权。公众参与国家环境管理预测、决策全过程公众参与国家环境管理预测、决策全过程33参
9、与过程参与过程内容内容决策参与决策参与(预案参与)(预案参与)公众在环境法律、法规、政策、规划、计划的制定过程中,公众在环境法律、法规、政策、规划、计划的制定过程中,以及在建设项目决策过程中的参与。以及在建设项目决策过程中的参与。它是公众参与环境保它是公众参与环境保护的前提,是深层次的参与。护的前提,是深层次的参与。过程参与过程参与环境法律、法规、政策、规划、计划的实施过程中的参与,环境法律、法规、政策、规划、计划的实施过程中的参与,以及在建设项目过程的各个阶段的参与。以及在建设项目过程的各个阶段的参与。它是公众参与环它是公众参与环境保护的关键,是公众对环境管理行为和执法环境决策的境保护的关键
10、,是公众对环境管理行为和执法环境决策的监督性参与。监督性参与。救济参与救济参与(末端参与)(末端参与)指公众在环境污染和生态破坏发生后的参与,即环境纠纷指公众在环境污染和生态破坏发生后的参与,即环境纠纷调解和环境诉权。调解和环境诉权。行为参与行为参与它是环境公众参与的根本它是环境公众参与的根本,是公民自觉提高环境道德水平,是公民自觉提高环境道德水平和意识,并以积极的行为保护和改善环境。和意识,并以积极的行为保护和改善环境。3 罗小芳.论环境公众参与法律制度的主体、范围与方式J.渭南师范学院学报,2006,21(6):22-25中国与加拿大公众参与制度的比较中国与加拿大公众参与制度的比较55 中
11、国中国加拿大加拿大参与主体参与主体居民、各类专业人士、居民、各类专业人士、社会团体社会团体非常广泛非常广泛参与范围参与范围过去主要是以过去主要是以环境污环境污染和生态破坏发生之染和生态破坏发生之后才参与(末端参与)后才参与(末端参与)现在:全过程参与现在:全过程参与最初:末端参与最初:末端参与现在:全过程参与,在决策过程的现在:全过程参与,在决策过程的每个阶段每个阶段参与方式与途径参与方式与途径主要是座谈会、听证主要是座谈会、听证会。会。能够有助于公众参与的方式和技术能够有助于公众参与的方式和技术都用上其中包括电子和通讯技术。都用上其中包括电子和通讯技术。早期的公众参与形式主要包括听证早期的公
12、众参与形式主要包括听证会和公共会议,这些形式的参与也会和公共会议,这些形式的参与也主要限制在规划的后期阶段,公众主要限制在规划的后期阶段,公众参与程度有限。参与程度有限。5 王艳艳.中国与加拿大环境保护中的公众参与制度比较J.大江周刊论坛,2011:58国家国家内容内容我国在制定公众参与范围时,应当贯彻落实以下我国在制定公众参与范围时,应当贯彻落实以下原则:原则:一、一、广泛性原则广泛性原则。正如意大利学者所说,公。正如意大利学者所说,公众参与的范围越广越好,公众参与阶段的时间,众参与的范围越广越好,公众参与阶段的时间,越早越好。越早越好。二、二、环境决策参与为核心原则环境决策参与为核心原则。
13、三、三、以对环境有重大影响为主原则以对环境有重大影响为主原则。33公众参与的调查范围公众参与的调查范围 公众参与调查的范围应公众参与调查的范围应与环评范围相一致与环评范围相一致,且涵,且涵盖项目的盖项目的敏感对象和保护目标敏感对象和保护目标。间接影响区间接影响区应适当扩大,应适当扩大,重点在直接影响区重点在直接影响区,有,有选择地在其他区域抽样调查,使公众参与的选择地在其他区域抽样调查,使公众参与的代表代表性强性强,调查面广调查面广,更能反映公众的呼声。,更能反映公众的呼声。666 庞少静,樊振辉.环评中公众参与的主体、范围及方法探讨Z.科学发展观与循环经济学术论文集,中国广西,2004样本容
14、量的选取样本容量的选取 在社会调查中一般采用在社会调查中一般采用问卷调查、居民走访问卷调查、居民走访等方式。在运等方式。在运用这些形式进行的公众参与时,为了保证问卷调查的可靠用这些形式进行的公众参与时,为了保证问卷调查的可靠性和可行性,通常要全面考虑性和可行性,通常要全面考虑所选取的样本容量所选取的样本容量。运用自助法(运用自助法(BootstrapBootstrap)中的二步抽样法,样本采用了)中的二步抽样法,样本采用了随机等距抽取的方式。样本容量采用随机等距抽取的方式。样本容量采用考克斯考克斯提出的计算方提出的计算方法:法:7 宋伟,张凤荣,陈曦炜.土地利用规划中“迁村并点”的公众参与以北
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