社会保障学课件-第16章-扶贫开发.ppt

1、第十六章第十六章 扶贫开发扶贫开发22我国扶贫开发的成就、经验与发展方向我国扶贫开发的成就、经验与发展方向4我国扶贫开发简史我国扶贫开发简史2扶贫开发概述扶贫开发概述1扶贫开发制度结构和内容扶贫开发制度结构和内容31扶贫开发的含义扶贫开发的资金来源扶贫开发的方式我国扶贫开发的成就、经验与发展前景本章学习重点本章学习重点第十六章第十六章 扶贫开发扶贫开发21616.1.1.1.1 农村扶贫的含义农村扶贫的含义16.1 扶贫开发概述扶贫开发概述广义的角度侠义的角度指一切以使得农村的贫困人口摆脱贫困为目的的社会救助项目，基本上包括开发式扶贫和救济式扶贫。仅指开发式扶贫，即政府通过开发利用当地资源、依

2、靠科技进步等手段提升农村贫困人口自我积累、自我发展的能力，从而摆脱贫困的社会救助项目。316.1 扶贫开发概述扶贫开发概述1616.1.1.2 2 扶贫开发的意义扶贫开发的意义41.思想文化方面：体现社会公平2.经济方面：助推经济发展3.政治方面：维护社会秩序4.社会方面：保障公民基本权利16.1 扶贫开发概述扶贫开发概述1616.1.1.2 2 扶贫开发的意义扶贫开发的意义1.思想文化方面：体现社会公平 扶贫开发实质上属于再分配的范畴，扶贫开发资金主要来源于国家扶贫资金和地方配套资金，这些资金是扶贫工件的重要手段。51.思想文化方面：体现社会公平2.经济方面：助推经济发展3.政治方面：维护社

3、会秩序4.社会方面：保障公民基本权利16.1 扶贫开发概述扶贫开发概述1616.1.1.2 2 扶贫开发的意义扶贫开发的意义2.经济方面：助推经济发展 扶贫开发意味着大量的扶贫资金涌向贫困地区，从而大大地提高农村贫困人口的工作积极性。特别是扶贫开发通过利用当地自然资源，促进当地经济的发展，进一步地扩大了农村市场，推动国民经济的发展。61.思想文化方面：体现社会公平2.经济方面：助推经济发展3.政治方面：维护社会秩序4.社会方面：保障公民基本权利16.1 扶贫开发概述扶贫开发概述1616.1.1.2 2 扶贫开发的意义扶贫开发的意义3.政治方面：维护社会秩序 追求社会公正与公平是人类社会永恒的价

4、值目标。无论是发达国家，还是发展中国家在努力实现国民经济高速增长的同时，都十分重视对贫困落后地区的扶持。71.思想文化方面：体现社会公平2.经济方面：助推经济发展3.政治方面：维护社会秩序4.社会方面：保障公民基本权利16.1 扶贫开发概述扶贫开发概述1616.1.1.2 2 扶贫开发的意义扶贫开发的意义4.社会方面：保障公民基本权利 生存权和发展权是公民的基本权利，离开了生存与发展的权利，一切发展将会失去目标，没有任何意义。81.思想文化方面：体现社会公平2.经济方面：助推经济发展3.政治方面：维护社会秩序4.社会方面：保障公民基本权利16.1 扶贫开发概述扶贫开发概述1616.1.1.3

5、3 农村扶贫开发与农村最低生活保障制度的农村扶贫开发与农村最低生活保障制度的 差异差异比较项目比较项目农村扶贫开发制度农村扶贫开发制度农村低保制度农村低保制度目的促进农民自我发展能力维持最低生活水平对象低于贫困标准的贫困人口低于当地最低生活保障标准的全部贫困人口手段创造生产条件，提供发展机会通过财政转移，给予现金或实物补助性质“造血式”扶贫“输血式”扶贫主体扶贫部门民政部门机制项目实施资金和物质传递9 16.1 扶贫开发概述扶贫开发概述1616.1.1.3 3 农村扶贫开发与农村最低生活保障制度的农村扶贫开发与农村最低生活保障制度的 差异差异101.目的不同2.工作对象不同3.工作手段、性质不

6、同4.实施主体和机制不同。16.1 扶贫开发概述扶贫开发概述1616.1.1.3 3 农村扶贫开发与农村最低生活保障制度的农村扶贫开发与农村最低生活保障制度的 差异差异111.目的不同2.工作对象不同3.工作手段、性质不同4.实施主体和机制不同。1.目的不同 建立低保制度的目的是维持低保对象的最低生活水平，保障其基本生活水平，促进农村经济社会稳定协调发展。扶贫开发工作的目的是提高贫困地区、扶贫对象自我发展的能力，使其真正走上脱贫奔小康之路，并获得尊严、自信和可持续发展能力。16.1 扶贫开发概述扶贫开发概述1616.1.1.3 3 农村扶贫开发与农村最低生活保障制度的农村扶贫开发与农村最低生活

7、保障制度的 差异差异121.目的不同2.工作对象不同3.工作手段、性质不同4.实施主体和机制不同。2.工作对象不同 农村低保制度的目标是应保尽保，因此工作对象是农村家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的全部贫困人口 16.1 扶贫开发概述扶贫开发概述1616.1.1.3 3 农村扶贫开发与农村最低生活保障制度的农村扶贫开发与农村最低生活保障制度的 差异差异131.目的不同2.工作对象不同3.工作手段、性质不同4.实施主体和机制不同。3.工作手段、性质不同 低保制度是一种社会救济制度，其手段是通过财政转移支付，给予贫困人口现金或实物的生活补助。因此，低保制度是“输血式”扶贫，关注的是人的生存权

8、；扶贫开发是一种扶持生产的开发形式，其手段是创造生产条件，提供生产发展机会。扶贫开发是“造血式”扶贫，更多地关注人的发展权。16.1 扶贫开发概述扶贫开发概述1616.1.1.3 3 农村扶贫开发与农村最低生活保障制度的农村扶贫开发与农村最低生活保障制度的 差异差异141.目的不同2.工作对象不同3.工作手段、性质不同4.实施主体和机制不同。4.实施主体和机制不同。低保工作是以民政部门为主体实施，其工作机制是识别低保对象，逐层进行资金和物质传递。扶贫工作是由扶贫部门主管，扶贫工作机制以项目实施为主。16.2 我国扶贫开发简史我国扶贫开发简史16.2.1 16.2.1 小规模的救济式扶贫阶段小规

9、模的救济式扶贫阶段 1949年到1978年是小规模的救济式扶贫阶段。这一时期的扶贫战略主要是小规模的救济式扶贫，即依托自上而下的民政救济系统，对边远落后地区、因灾致贫人口和战争伤残人口实施生活救济。1516.2 我国扶贫开发简史我国扶贫开发简史16.2.2 16.2.2 体制改革推动扶贫阶段体制改革推动扶贫阶段 1978年到1985年是体制改革推动扶贫阶段。农村建立了以家庭承包经营为基础的双层经营体制，放开农产品价格和市场，乡镇企业快速发展，大大解放和发展了生产力，农村青壮年在乡镇企业务工或进城务工，增加了收入，贫困问题大面积缓解。1616.2 我国扶贫开发简史我国扶贫开发简史16.2.3 1

10、6.2.3 专项计划推动阶段专项计划推动阶段 1986年到2007年是专项计划推动阶段。1986年党和政府明确提出了开发式扶贫方针，建立了扶贫开发领导机构。从1994年起，我国扶贫工作进入攻坚阶段。2001年，国家颁布实施中国农村扶贫开发纲要（20012010），扶贫工作环境发生深刻变化。到2007年底，农村绝对贫困人口减少到1479万。1716.2 我国扶贫开发简史我国扶贫开发简史16.2.4 16.2.4 两轮驱动扶贫阶段两轮驱动扶贫阶段2007年开始是两轮驱动扶贫阶段。2007年，党中央、国务院规定，在全国农村建立最低生活保障制度。扶贫事业进入了开发扶贫和社会救助两轮驱动的新阶段。201

11、1年，国家颁布实施中国农村扶贫开发纲要（20112020），继续坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。181616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.1 16.3.1 组织机构组织机构国务院扶贫开发领导小组省（自治区、市）扶贫开发领导小组地（州、盟、市）扶贫开发领导小组县（旗）扶贫开发领导小组国务院扶贫办省（区、市）扶贫办地（州、盟、市）扶贫办省（区、市）扶贫办乡扶贫专干（领导关系；-指导、协调关系）191616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.1 16.3.1 组织机构组织机构 现阶段，国务院扶贫开发

12、领导小组是我国农村扶贫的组织机构。领导小组的基本任务是组织调查研究；拟订贫困地区经济开发的方针、政策和规划。2016.3.2 16.3.2 覆盖对象覆盖对象1616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容农村扶贫的对象是处于贫困标农村扶贫的对象是处于贫困标准以下的贫困地区和贫困人口准以下的贫困地区和贫困人口确定扶贫对象，重点是确定农确定扶贫对象，重点是确定农村贫困的标准村贫困的标准我国农村贫困标准我国农村贫困标准2015年上年上调为人均年纯收入调为人均年纯收入2800元元21 1616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.2 16.3.2 覆盖对

13、象覆盖对象221.农村扶贫的对象2.确定扶贫对象3.我国农村贫困标准1.农村扶贫的对象是处于贫困标准以下的贫困地区和贫困人口 扶贫开发的对象是处于贫困标准以下的贫困地区和贫困人口。根据中国农村扶贫开发纲要（20112020），我国农村扶贫的首要对象是在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口。集中连片特困地区，是扶贫攻坚主战场。1616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.2 16.3.2 覆盖对象覆盖对象231.农村扶贫的对象2.确定扶贫对象3.我国农村贫困标准2.确定扶贫对象，重点是确定农村贫困的标准 确定扶贫对象，重点是确定农村贫困的标准。贫困标准是制定扶贫政策、

14、实施扶贫规划的重要基础。基本生存需要包括食物贫困线和非食物贫困线，两者之和就是贫困标准 1616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.2 16.3.2 覆盖对象覆盖对象241.农村扶贫的对象2.确定扶贫对象3.我国农村贫困标准3.我国农村贫困标准2015年上调为人均年纯收入2800元 1986年扶贫标准为1985年农村人均收入206元；1995年这个标准调整为530元；2001年进一步调整为：绝对贫困人口人均纯收入625元以下；2008年，我国将扶贫标准提高至1196元，2010年调整为1274元。2011农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，2015年贫

15、困线标准进一步提高到农村人均收入2800元。1616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.2 16.3.2 覆盖对象覆盖对象年份1986年1995年2001年2008年2010年2011年2015年贫困线（元/人）206530625119612742300280019862015我国农村贫困线251616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.3 16.3.3 资金来源资金来源扶贫资金国家扶贫资金扶贫专项贷款地方政府配套资金社会捐助资金国外帮扶资金企业捐助财政扶贫资金社会慈善团体希望工程国外贷款海外捐助发展资金以工代赈新增财政扶贫资金少

16、数民族发展资金“三西”专项建设资金世界银行亚洲开发银行国外慈善团体、政府华人、华侨261616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.3 16.3.3 资金来源资金来源271.国家扶贫资金和地方配套资金2.捐助资金3.帮扶资金1.国家扶贫资金和地方配套资金 中国政府专项扶贫资金主要包括两大类：财政扶贫资和信贷扶贫资金。其中，财政扶贫资金又包括以工代赈金、新增财政扶贫资金、发展资金、少数民族发展资金、“三西”专项建设资金（主要指甘肃的河西、定西和宁夏的西海固等）。1616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.3 16.3.3 资金来源资金

17、来源281.国家扶贫资金和地方配套资金 信贷扶贫资金主要用于增加贫困户当年收入的种养业项目，它通过实施项目管理，即通过项目组织扶贫开发，通过项目覆盖贫困人口，通过项目匹配扶贫资金，通过项目推广科学技术，通过项目检验扶贫效果。1616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.3 16.3.3 资金来源资金来源291.国家扶贫资金和地方配套资金 地方配套资金也是扶贫攻坚的重要手段，对实现扶贫攻坚目标起着重要的保证作用。视频1：扶贫资金新疆贫困地区三年获得40亿元扶贫资金.qsv1616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.3 16.3.3 资

18、金来源资金来源302.捐助资金 动员企业和社会各界共同参与扶贫，将会为我国的扶贫开发事业注入源源不断的活力和动力。社会捐助资金来源包括企业捐助、社会团体捐助和希望工程等各种扶贫活动。1616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.3 16.3.3 资金来源资金来源313.帮扶资金 国外帮扶资金也是我国扶贫开发资金的重要来源。国外帮扶资金主要包括国外贷款与海外捐助。国外贷款的重点是世界银行以及亚洲开发银行等。1616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.3 16.3.3 资金来源资金来源321616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开

19、发制度的结构和内容16.3.4 16.3.4 扶贫方式扶贫方式扶贫方式科技扶贫财税扶贫金融扶贫投资扶贫教育扶贫人才扶贫行业扶贫社会扶贫专项扶贫企业扶贫社会组织扶贫个人扶贫异地扶贫搬迁产业扶贫就业促进革命老区建设整村推进以工代赈331616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.4 16.3.4 扶贫方式扶贫方式341.专项扶贫2.行业扶贫3.社会扶贫1616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.4 16.3.4 扶贫方式扶贫方式351.专项扶贫2.行业扶贫3.社会扶贫1.专项扶贫（1）易地扶贫搬迁 易地扶贫搬迁是多年来扶贫开发的一个重要

20、方式。在坚持群众自愿的原则下，政府安排补助投资为搬迁群众建设住房等基本生产生活设施，帮助生活在缺乏基本生存条件地区的农村贫困人口通过搬迁走向脱贫致富之路。1616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.4 16.3.4 扶贫方式扶贫方式361.专项扶贫2.行业扶贫3.社会扶贫1.专项扶贫（2）以工代赈 以工代赈是扶贫对象通过参加必要的社会公益劳动而获得赈济的特殊扶贫方式。以工代赈建设的重点是修建县乡公路、桥梁、人畜饮水工程、农田水利基本建设、小型水电站、山区水土流失治理和农村邮电通讯，同时帮助灾区修复损毁工程等，着力改善农村生产生活条件和发展环境。1616.3 3

21、扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.4 16.3.4 扶贫方式扶贫方式371.专项扶贫2.行业扶贫3.社会扶贫1.专项扶贫（2）以工代赈 以工代赈是扶贫对象通过参加必要的社会公益劳动而获得赈济的特殊扶贫方式。以工代赈建设的重点是修建县乡公路、桥梁、人畜饮水工程、农田水利基本建设、小型水电站、山区水土流失治理和农村邮电通讯，同时帮助灾区修复损毁工程等，着力改善农村生产生活条件和发展环境。1616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.4 16.3.4 扶贫方式扶贫方式381.专项扶贫2.行业扶贫3.社会扶贫1.专项扶贫（3）产业扶贫 产业扶贫是开

22、发式扶贫的核心内容。产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。1616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.4 16.3.4 扶贫方式扶贫方式391.专项扶贫2.行业扶贫3.社会扶贫2.行业扶贫 行业扶贫是个系统工程，包括金融扶贫、人才扶贫、教育扶贫、投资扶贫、科技扶贫等。其中科技扶贫是行业扶贫的重点，也是推动贫困地区特色、优势、主导产业发展，切实增加农户收入的关键。1616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.4 16.

23、3.4 扶贫方式扶贫方式401.专项扶贫2.行业扶贫3.社会扶贫2.行业扶贫 （2）多部门合作开展的技术推广在这方面影响最大、效果最好的是从1989年开始实施的“温饱工程”。这项工程涉及国务院扶贫办、财政部、商业部和农业部等七个部门。1616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.4 16.3.4 扶贫方式扶贫方式411.专项扶贫2.行业扶贫3.社会扶贫3.社会扶贫 社会扶贫主要是指社会各界参与扶贫开发事业，从不同角度扩大扶贫资源，提高扶贫工作的水平。主要有四种模：定点对口长期援助；村企合作开展扶贫；农业产业化带动扶贫；慈善捐助参与扶贫。1616.3 3 扶贫开发制

24、度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容由一家企业对口帮扶一个或几个国家扶贫开发工作重点县，为当地引进项目、派人员挂职、开展技术培训、帮助劳动力转移就业、提供信息支持等定定 义义16.3.4 16.3.4 扶贫方式扶贫方式3.社会扶贫（1）定点对口长期援助423.社会扶贫（2）村企合作开展扶贫 目前，全国共有6.9万多家民营企业结对帮扶6.1万多个行政村。1616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.4 16.3.4 扶贫方式扶贫方式433.社会扶贫（3）农业产业化带动扶贫 在贫困地区开展产业扶贫项目，建立企业和农民的利益链条和农民增收的长效机制。1616.3 3

25、扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.4 16.3.4 扶贫方式扶贫方式443.社会扶贫（4）慈善捐助参与扶贫 主要是企业和个人通过捐款捐物、提供志愿服务等方式，直接开展或间接由各类基金会等社会组织开展扶贫济困工作。1616.3 3 扶贫开发制度的结构和内容扶贫开发制度的结构和内容16.3.4 16.3.4 扶贫方式扶贫方式451.农村贫困人口大幅度减少 我国农村扶贫人口数量在逐年减少，一些集中连片的贫困地区整体解决了温饱问题。截至到2014年底，按照国际扶贫标准测算，我国共减少了6.6亿贫困人口，基本解决了农村居民的温饱问题。1616.4 4 我国扶贫开发的成就、经验与发

26、展方向我国扶贫开发的成就、经验与发展方向16.4.1 16.4.1 我国扶贫开发的成就我国扶贫开发的成就462.贫困地区的基础设施和公共服务明显改善 国家加大了对贫困地区的资助力度。2014年，国家在14个集中连片特困地区投入车辆购置税收入补助地方资金约1541亿元，支持片区改造建设3.17万公里的高速公路和普通国省道，建设9.6万公里农村公路和一批农村客运站点，解决片区93个乡镇、1.05万个建制村交通问题。1616.4 4 我国扶贫开发的成就、经验与发展方向我国扶贫开发的成就、经验与发展方向16.4.1 16.4.1 我国扶贫开发的成就我国扶贫开发的成就473.区域性贫困得到根本缓解 通过

27、整村推进、产业化扶贫、易地扶贫搬迁等措施，我国沂蒙山区、井冈山区、大别山区、闽西南地区等革命老区贫困人口的温饱问题已经基本解决。1616.4 4 我国扶贫开发的成就、经验与发展方向我国扶贫开发的成就、经验与发展方向16.4.1 16.4.1 我国扶贫开发的成就我国扶贫开发的成就481616.4 4 我国扶贫开发的成就、经验与发展方向我国扶贫开发的成就、经验与发展方向16.4.2 16.4.2 我国扶贫开发的经验我国扶贫开发的经验491.坚持开发式扶贫为主的方针2.坚持解放思想，不断改革创新3.坚持开放式扶贫。3.坚持开放式扶贫。我国的扶贫开发需要实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫。首先，要立足于重点区域；其次，要十分关注重点对象或重点群体；再者，要着重于解决重点问题。支持贫困地区发展减灾避灾特色优势产业，开展劳动力技能培训，提高贫困农民收入水平和就业能力。1616.4 4 我国扶贫开发的成就、经验与发展方向我国扶贫开发的成就、经验与发展方向 16.4.3 16.4.3 我国扶贫开发的发展方向我国扶贫开发的发展方向 50