社会保障学课件-第4章-社会保障模式.ppt
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1、第四章 社会保障模式本章重点难点 本章重点:1.掌握社会保险型模式、福利国家型模式、强制储蓄型模式、国家保险型模式等四种社会保障模式的含义,2.对多元化、多支柱社会保障的发展趋势的认识。本章的难点:1.四种主要社会保障模式建立的各种条件 2.各种保障模式的特点。本章结构安排第一节第一节 社会保险型模式社会保险型模式 第二节第二节 福利国家型模式福利国家型模式第三节第三节 强制储蓄型模式强制储蓄型模式 第四节第四节 国家保险型模式国家保险型模式第五节第五节 社会保障模式发展趋势社会保障模式发展趋势 第一节第一节 社会保险型模式社会保险型模式1社会保险型模式内涵社会保险型模式内涵 2社会保险型模式
2、建立条件社会保险型模式建立条件 3社会保险型模式的特点及评价社会保险型模式的特点及评价 社会保险型模式内涵社会保险型模式内涵 社会保险型模式,也称社会保险型模式,也称“投保资投保资助助”型社会保障模式,雇员和雇主共型社会保障模式,雇员和雇主共同缴纳社会保险费建立社会保障基金,同缴纳社会保险费建立社会保障基金,当雇员发生规定的风险时,由社会保当雇员发生规定的风险时,由社会保险基金进行支付,当社会保险基金不险基金进行支付,当社会保险基金不足支付时,由政府提供资助,并承担足支付时,由政府提供资助,并承担最终的财务兜底责任。最终的财务兜底责任。社会保险型模式建立条件社会保险型模式建立条件1经济条件经济
3、条件 2政治条件政治条件 3理论基础理论基础 4文化条件文化条件 1经济条件经济条件从从19世纪五六十年代开始,整个德意志经济世纪五六十年代开始,整个德意志经济发展相当迅速,尤其是煤铁等重工业部门。发展相当迅速,尤其是煤铁等重工业部门。普鲁士在普鲁士在1870年普法战争中取得的年普法战争中取得的50亿法郎亿法郎赔款全部投入了工业生产;赔款全部投入了工业生产;对法国著名工矿区的占领,使德国的工业生对法国著名工矿区的占领,使德国的工业生产获得了源源不断的工业原材料;产获得了源源不断的工业原材料;1871年德意志实现了统一。这一系列原因,年德意志实现了统一。这一系列原因,为后来的社会保障制度的建立奠
4、定了物质基为后来的社会保障制度的建立奠定了物质基础。础。2政治条件政治条件 19世纪后半叶,德国复杂的政治世纪后半叶,德国复杂的政治和阶级背景,也是促进德国社会保和阶级背景,也是促进德国社会保障制度最早建立的重要原因,也是障制度最早建立的重要原因,也是德国选择社会保险型社会保障模式德国选择社会保险型社会保障模式的重要原因。德国社会保障制度建的重要原因。德国社会保障制度建立的政治条件包括复杂的阶级关系立的政治条件包括复杂的阶级关系以及工人阶级的不断斗争。马克思以及工人阶级的不断斗争。马克思主义在德国的广泛传播,对德国工主义在德国的广泛传播,对德国工人阶级起到了思想启蒙的作用。人阶级起到了思想启蒙
5、的作用。3理论基础理论基础社会保险型社会保障模式建立的理论主要是基于德国新历史学派的思想以及社会政策协会的国家“干预主义”理论。曾经帮助德国宰相俾斯麦创建社会保险制度的柏林大学教授瓦格纳认为,“国家是正义的权力、道德的人格,作为施行这种政策的主体,最居公平的地位,所以除依国家的立法与行政的权力来实行改良外,别无他途”。4文化条件文化条件 传统文化在德国社会保障模式的形成和发展过程中起着关键性作用。德国文化中存在着根深蒂固的统一思想,讲求逻辑和严格管理。与西方其他国家相比,德国并不强调所谓民主、人民主权以及议会至高无上的思想,而对抽象思维和理论问题较为热衷。社会保险型模式的特点社会保险型模式的特
6、点 1.以劳动者为核心建立社会保险制度,对不同的以劳动者为核心建立社会保险制度,对不同的社会成员选用不同的保险标准。社会成员选用不同的保险标准。2.强调劳动者个人在社会保险方面的责任,社会强调劳动者个人在社会保险方面的责任,社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担,保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担,3.将劳动者享受社会保险的权利与社会保险缴费将劳动者享受社会保险的权利与社会保险缴费的义务联系起来。的义务联系起来。4.社会保险缴费只记录个人缴费情况,不建立以社会保险缴费只记录个人缴费情况,不建立以给付为目的的个人账户。给付为目的的个人账户。对社会保险型模式评价对社会保险型模式评价 这种模式重
7、视社会保险中权利与义务的密切这种模式重视社会保险中权利与义务的密切联系,强化自我保障意识,在一定程度上体现了联系,强化自我保障意识,在一定程度上体现了效率原则;效率原则;在人口老龄化、就业比例下降时,费率会过高而在人口老龄化、就业比例下降时,费率会过高而难以被接受。因此,人口年龄结构不平衡、人口难以被接受。因此,人口年龄结构不平衡、人口迅速老化的国家或地区,必须对不断上升的费率迅速老化的国家或地区,必须对不断上升的费率有所准备。有所准备。第二节第二节 福利国家型模式福利国家型模式1福利国家型模式内涵福利国家型模式内涵 2福利国家型模式建立条件福利国家型模式建立条件 3社会保险型模式的特点社会保
8、险型模式的特点4福利国家型模式的评价福利国家型模式的评价福利国家型模式内涵福利国家型模式内涵 福利国家型社会保障模式是福利国家型社会保障模式是以公民权利为核心,以国家以公民权利为核心,以国家为社会保障的直接责任主体,为社会保障的直接责任主体,以福利普遍性和保障全面性以福利普遍性和保障全面性为原则。为原则。社会保险型模式建立条件社会保险型模式建立条件1经济条件经济条件 2政治条件政治条件 3理论基础理论基础 4文化条件文化条件 1经济条件经济条件 经济因素是英国社会保障制度赖以存在的物质基础。工业化进程和社会化生产为英国的社会保障制度提供了前提条件。长期的经济发展,奠定了英国福利制度的经济地位。
9、2政治条件政治条件 英国社会福利制度的发展同英国工人阶级运动密切相关,工会和工党的兴起、发展、壮大以及斗争也是福利国家型社会保障建立的促进因素。工党一直强烈要求建立一套完善的现代社会保障制度,以保障每一个社会成员的正常生活和发展,其内容涉及养老、失业、工伤赔偿等各个方面。3理论基础理论基础 福利国家型社会保障模式的理论基础是英国经济学家凯恩斯的政府干预理论和威廉贝弗里奇的社会福利思想。但是,福利国家模式主张的社会变革有其限度,那就是不改变生产资料的私人占有形式。4文化条件文化条件 在西方国家,宗教被称为慈善之母,它对早期社会保障制度的影响不仅表现在思想方面,而且也突出地表现在实践活动中。同时,
10、许多宗教团体直接主办各种慈善事业,并一度成为西方国家维护社会稳定和保障社会成员生存权利的基本机制,时至今天仍在发挥着补充国家正式社会保障制度的作用。在社会文化层面,英国也受到了北欧社会平等价值观的影响。福利国家型模式的特点福利国家型模式的特点 1.实行收入所得再分配,用累进税办法使社会财富实行收入所得再分配,用累进税办法使社会财富不集中于少数人手里。不集中于少数人手里。2.实行充分就业,使人人能有机会就业,消灭各种实行充分就业,使人人能有机会就业,消灭各种导致失业的因素。导致失业的因素。3.实行全方位社会保障制度,保障对象为全社会成实行全方位社会保障制度,保障对象为全社会成员。各种保险制度,不
11、局限于被保险者本人,且员。各种保险制度,不局限于被保险者本人,且推及其家属;推及其家属;福利国家型模式的特点福利国家型模式的特点 4.社会保障制度依法实行,并设有多层次的社会保障法院社会保障制度依法实行,并设有多层次的社会保障法院监督体系。监督体系。5.个人不需要缴纳或低标准缴纳社会保障费,福利开支基个人不需要缴纳或低标准缴纳社会保障费,福利开支基本上由企业和政府负担。本上由企业和政府负担。6.保障项目齐全,一般包括保障项目齐全,一般包括“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的一切福利的一切福利保障,标准也比较高。保障,标准也比较高。对福利国家型模式评价对福利国家型模式评价这种保障模式给经济增长埋下了隐
12、患隐患:第一,长期推行高福利、高消费政策,导致消费在国民收入中所占比重过大。第二,福利支出增长普遍超过了经济和劳动生产率的增长速度,不仅造成财政不堪重负。第三,不仅造成私人、企业储蓄和投资能力下降,还助长了公民的懒惰情绪。第三节第三节 强制储蓄型模式强制储蓄型模式1强制储蓄型模式内涵强制储蓄型模式内涵 2强制储蓄型模式建立条件强制储蓄型模式建立条件 强制储蓄型模式内涵强制储蓄型模式内涵 强制储蓄型社会保障模式是通过国家立法,建立被保险强制储蓄型社会保障模式是通过国家立法,建立被保险人的个人账户,强制所有雇主和雇员双方或雇员一方依法人的个人账户,强制所有雇主和雇员双方或雇员一方依法按工资收入的一
13、定比例向由社会保障基金管理机构管理的按工资收入的一定比例向由社会保障基金管理机构管理的个人账户缴纳社会保险费,个人账户缴纳社会保险费,强制储蓄型模式建立条件强制储蓄型模式建立条件1经济条件经济条件 2政治条件政治条件 3理论基础理论基础 4文化条件文化条件 1经济条件经济条件 新加坡和智利等国在社会保障和宏观经济的关系上更多地体现为社会保障对经济强大的保障和推动作用,形成了经济发展和社会保障事业相互促进的局面。其社会保障制度的经济推动作用体现在将社会保障基金多用于购买国债,既为国家建设提供了长期的基金保障,又为基金的安全性和回报率提供了保障。2政治条件政治条件新加坡的政治环境表现出以下特点:第
14、一,高度集权的政治体制。第二,强大的权威领袖权力。李光耀在新加坡拥有很高的威望和权力,是当之无愧的“新加坡奠基人”和“新加坡奇迹的总设计师”。3理论基础理论基础 新加坡和智利都更多的注重效率机制,注重个人在社会保障缴费中的重要作用。将个人收入在劳动时期和老年时期进行分配,调节人们在不同时期的收入和消费水平,其理论基础在于生命周期假说。因此,个人的消费支出在其生命周期的各个年龄阶段,都要选择一个稳定的、接近于他们所预期的平均消费率进行消费。4文化条件文化条件 新加坡社会保障制度受到多方面文化因素的影响:第一,宗主国文化。新加坡在独立以前是英国的殖民地。一方面,民众需要建立社会保障来满足基本生存的
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