土地集约利用评价研究进展课件.ppt

1、第二章 土地资源调查与评价的发展动态第一节 综述 一、国内外土地资源调查的发展历程（一）国外发展历程 1古代土地调查地籍调查 地籍：地籍是反映土地及地上附着物的权属、位置、质量、数量和利用现状等有关土地的自然、社会、经济和法律等基本状况的资料，亦称土地的户籍 地籍调查：以清查每宗土地的位置、界限、面积、权属、用途和等级为目的的土地调查，包括土地权属调查和地籍测量。第一节 综述 1古代土地调查地籍调查 国外对土地资源调查已有2000多年的历史 但在早期阶段仅仅是对土地资源的朴素认识，对土地资源只是一些经验性描述。在古埃及王国时期，就开始了以收税为目的的地籍整理，每年进行两次。古罗马在公元前6世纪

2、进行了地籍整理，专门登记地块的面积、耕作方式、土地质量和收人等。公元前4世纪到公元前3世纪，托勒密王朝进行了举世闻名的土地登记。在希腊和罗马时期，举行了以财政为目的的土地调查，并按土地和收人的多少将本国公民划分为不同的等级。在中世纪时代，地籍管理体系趋于科学、系统，从以土形、土味定质发展到以土地的地形、坡向，土壤的紧实度、质地、透水性、颜色等指标划分土地等级。1086年英格兰编制了土地调查手册，对各领主和教主的土地和财产进行登记，至少是对各种各类土地进行了详细登记。英国：最早,1930 年成立土地利用调查所。第一次土地调查1931 年,历时10年多。主要成果：对全国土地利用情况和沿革变化情况进

3、行摸底清查,把全国土地划分为六类,主要是农业用地并绘制1 10 万的地图。2现代土地调查 英国的R.Bourne发表的区域调查和大英帝国农林资源估计的关系（1931）一文指出，从实用目的出发，土地的单位点（即土地刻面）具有相似性的地文、地质、土壤和成土因素。其含义是指在土地单位点内，地质、土壤等因素在单位点的空间范围内近似或均一，这个单位点实际就是土地类型。他认为，应该把地球表面分为三种不同等级的土地单位，这一思想可以被看作是土地类型研究中很重要的等级分类的先驱。三种不同等级依次为地文区、单位区和单位点。英国在1960 年就开展了土地利用调查 土地利用划分为12 个类型。绘制1 25 万的地图

4、。60年代后期,当时的土地管理局绘制1 65000 英格兰与威尔士土地分类图,并对土地资源进行了综合评价。20世纪60年代及其后，英国在土地类型的研究和应用方面又有了较大的发展。例如，在土地潜力(Land Potential)一书中，对土地类型的研究是以航片的解译为基础的，他们将其称为景观分析(landscape analysis)。该时期非农业土地调查和分类工作也受到人们的注意，主要体现在工程建筑、娱乐场所、污水处理等方面。1968年以来，美国农业部在土壤调查的基础上，根据一定的标准方案对土壤制图单元做出道路、水利工程建设、管道铺设、污水排放和土或沙石来源、娱乐活动场所、野生动物生长环境的适

5、宜性或限制性程度的说明。英国和荷兰的工程用地评价与美国相似。美国几个重要工作：1934 年：土壤侵蚀度为中心内容的土地利用调查。1937 年土地调查：制定土地保护计划方案,把土地按适宜性分为8 级。1972 年：遥感技术支持下形成的地质测量局土地利用、土地覆盖分类方案,实现了土地调查的统一分类系统。此后,美国大量利用遥感信息资料和自动化技术编制1 10 万和1 25 万土地利用图和土地覆盖图。英国和荷兰的工程用地评价与美国相似。加拿大在1963年开始的土地普查中，除农业土地利用分类和林业土地利用能力外，还有娱乐用地的适宜性分类、野生生物的土地利用能力分类、钓鱼用的淡水水面利用能力分类和土地的社

6、会经济分类。1949 年编制了1 80 万土地利用图,同一年又编制了1 20 万土地利用图。1951 年专门颁布了“国土调查法及其实施令”。1953-1973 年进行了编制1 5 万土地利用图调查。1957 年,日本颁布了地籍调查作业规程准则。1962 年又颁布了“国土调查促进特别措施法及其实施令”,目的是促进国土调查计划的实施,并以此制定了四个国土调查十年计划。1974 年国家设置国土厅,制定了国土利用计划法,国土地理院利用航空像片开始编制全国1 2.5 万土地利用图,将土地划分为35 种类型,建立于日本的传统分类上,城市土地利用根据城市机能进行分类;农业用地、林业用地根据植被分类。与美国相

7、类似，日本也做了一些工作：1978年，C.W.Mitchell和J.A.Howard在土地系统分类(Land System Classification）一书中明确指出，土地单位，即土地类型单位，是不论大小的均质单元土地。他们将土地单元分为8级，即土地区、土地省、土地亚省、土地区域、土地系统、土地链、土地刻面和土地元。这一时期的土地资源研究都是结合土地清查进行的，主要是以土地资源类型划分、土地资源调查和土地资源评价为主的自然途径研究。在理论研究方面，主要侧重于土地资源地域分异理论、级差地租理论以及土地资源报酬递减理论等方面。（二）我国发展历程 1古代土地资源调查以清丈土地为主 我国早在公元前2

8、000多年夏禹时期，已有九州（冀、哀、青、徐、杨、荆、豫、梁、雍）各地的土地资源调查。周礼大司徒曰：“掌建国土地之图，与其人民之数，以安抚邦国，以天下土地之图，周知九州之地域，广轮之数，办其山林川泽丘陵坟衍原湿之名物”。到了春秋中叶以后（约公元前770一前476年），鲁、楚、郑三国先后进行了土地资源调查，并开展土地登记，是实行按田亩实数征税的基础。东汉光武帝：第一次全国土地丈量工作。到了宋代，土地资源调查发展更快，清丈土地方法较成熟，历史上记载有公元961年“度田”的事，后来又推行了许多土地资源调查的方法，如“方田法”、“经界法”、“推排法”。到了明代，进行了两次有成效的全国性的土地清丈，完成

9、了全国土地清丈，并将地籍从户籍中独立出来，据论鱼鳞图册“一曰黄册，以人户为母，以田为子，凡定摇役、征赋税用之；一曰鱼鳞图册，以田为本，以人户为子，凡分号数，稽四至，则用之”。“鱼鳞图册”是在宋代“经界法”经验的基础上发展的，通过逐块丈量土地，计算其面积，确定其质量，登记成册，并绘制地籍图，注明四至和权源。清朝：使用明朝的清丈资料,只有局部的清丈工作。2早期土地资源调查（20世纪50年代初期到70年代中期）我国较系统的土地调查工作始于20世纪50年代的荒地调查，例如中国科学院自然资源综合考察委员会（以下简称“综考会，）开展的宜农荒地调查。20世纪50年代中期到70年代中期，开展了地区性的土壤地理

10、与土地资源调查，重点是宜农荒地资源和宜林地资源的调查。明确地进行土地类型的研究始于1963年，中国地理学会从1963-1966年在全国几个点进行了土地类型的研究试点，其中北京主要在山区，广东在珠江三角洲，华东在杭州，西北在干旱的沙地。2早期土地资源调查（20世纪50年代初期到70年代中期）我国较系统的土地调查工作始于20世纪50年代的荒地调查，例如中国科学院自然资源综合考察委员会（以下简称“综考会，）开展的宜农荒地调查。20世纪50年代中期到70年代中期，开展了地区性的土壤地理与土地资源调查，重点是宜农荒地资源和宜林地资源的调查。明确地进行土地类型的研究始于1963年，中国地理学会从1963-

11、1966年在全国几个点进行了土地类型的研究试点，其中北京主要在山区，广东在珠江三角洲，华东在杭州，西北在干旱的沙地。1958 年-农业部-耕地土壤为中心的全国土壤普查 1979 年-全国农业区划委员会-清查各地区的耕地、园地、草地和林地 1980 年试点土地资源详查 1984 年全面开展调查土地利用现状分类及含义 1995，在84标准基础上，根据国务院198470号文要求，完成县级调查成果 1998，完成省级汇总验收 1999，完成国家级汇总验收几个阶段性的工作几个阶段性的工作1999，启动“土地资源监测与调查工程”和“数字国土工程-土地资源基础数据库建设”2000，土地登记和城镇地籍调查工作

12、2001-2006年，土地变更调查工作。对各类土地，尤其是建设占用耕地的变化情况必须以现状为准进行变更；土地开发、复垦、整理经过验收合格后，应进行变更调查，并按照”开发、复垦、整理”。2007年，国土资源大调查启动。2008 第二次全国土地调查基本农田调查2009年，土地调查条例实施办法，国土资源部令二、国内外土地资源评价的发展历程（一）国外土地资源评价发展历程 国外最早的土地资源评价是俄罗斯著名土壤地理学家B.B道库恰耶夫在俄罗斯黑钙土地区和尼日格勒自治州考察时，对该地区土地进行了自然历史鉴定。1903年美国农垦局以合理利用土地发展农业为目的的土地评价开始出现，试拟了以发展灌溉为目的的土地评

13、价方法。德国在1934年就颁布了土地评价法，是为土地评价立法最早的国家。土地评价主要是用于赋税目的，如法国财政部1934年提出的农地评价条例、美国1937年提出的斯托利指数分级（StorieIndex Rating）和康奈尔评价体系（Cornell System）等。前苏联从1955年就开始了大规模的土地评价工作，至1976年前苏联农业部正式颁布了应用于地籍工作的全苏土地评价方法；1972年荷兰的毕克（K.J.Beek)和本奈玛（(J.Bennema)发表为农业土地利用规划的土地评价，它是基于土地质量是否满足土地用途的程度而对土地所进行的评价。土地评价作为一个学科的形成，在世界上有两个标志：首

14、先，美国在1940年后为了确定在什么地方、哪些土地作为农业利用的潜力等级最高，哪些可以开发，哪些土地应作为农业所用需要保护等，在全国范围开始进行土地潜力评价。经过约20年的时间，于1961年发布了土地潜力分类系统（LCC)，成为国际上第一个土地评价工作系统，并利用该系统对所属土地进行了生产潜力评价。该系统在世界范围内的许多国家如英国、加拿大等都采用。其次，联合国粮农组织（FAO）为了全世界统一土地评价的方法，汇总了许多国家关于土地评价的成果，并组织了世界知名的土地评价专家于1972年在荷兰瓦赫宁根（Wageningen）进行了多次讨论，并于1976年正式出版了土地评价纲要，提出了一种各国通用的

15、、为土地利用规划服务的土地适宜性评价体系。其后经过长期应用和实践，形成了比较完整的土地适宜性评价理论体系。由于土地评价具有很高的实用价值，所以近20年来国外土地评价发展很快，评价的范围也越来越广泛和深入。如美国农业部土壤保持局在土地潜力分类的基础上，于1981年提出了“大地评价和立地评价”系统（LESA)，并在伊利诺伊州和华盛顿州应用实践，而后被广泛地应用到各州的农地保护评价中。(1)土地评价系统 土地评价系统由土地利用潜力分类、重要农田鉴定和土壤生产力评价三部分组成。土地利用潜力分类是根据土壤对大田作物或牧草的限制性将其分为8个等级4个亚级，土地亚级表示土地限制因素类型，如侵蚀、水涝、土壤和

16、气候；重要农田鉴定主要是按照生产粮食、精饲料、纤维和油籽作物的适宜性对土壤进行评价；土壤生产力评价则是以高水平经营管理下某一作物的预期产量为依据，评价内容可包括土壤潜力、克服限制因素的措施、应用这些措施的费用以及采取这些措施后存在的限制因素，它是土地利用潜力和重要农田鉴定的细化，是作为更加广泛地评定土壤价值的方法。(2)“立地评价”系统“立地评价”系统是用于土壤环境的评价，包括除土壤以外的其他自然和社会经济因素的评价。以上两者结合成为一个全面的土地评价系统，具有很强的综合性、精确性和法律性。加拿大圭尔夫大学科学家Smit等人把土地评价看作是一种综合的方法，主要是为土地利用规划或政策制定者服务，

17、其目的是提供把土地清查与土地利用规划衔接起来的分析手段。通过分析自然、经济和社会条件，建立综合土地评价模型，包括数据处理、建模、求解、评价预测和制图，并用于安大略省的农业土地评价，从土地的生态条件评价、财政与经济分析、社会条件评价等方面论述了土地评价这一综合分析过程。(2)“立地评价”系统 20世纪80年代以来，FAO又组织了农业生态区划的研究，从气候和土壤的生产潜力分析入手，进行土地适宜评价，并在非洲、东南亚和西亚实施应用，并在土地评价纲要的基础上，相继出版了旱地农业土地评价指南(1984),林地评价(1984),灌溉农业适宜性评价指南(1985）和牧业土地评价(1986)，从而提供了相当完

18、整的土地特性及其匹配的土地利用方式，形成了系统的、全面的土地评价体系。近年来，景观生态学研究的迅速发展，使土地生态评价成为土地研究的方向之一。德国、加拿大、捷克、斯洛伐克的土地生态评价得到迅速的发展。土地生态评价是以土地生态类型为基础，着重生态价值和功能的评价。它直接服务于景观生态设计和景观生态规划。捷克、斯洛伐克的景观生态规划（LANDEP)立足生态评价，通过景观综合、景观功能划分分析景观内部的自然、经济和社会结构，选择对环境最有意义的功能要素，评价景观生态特性指标的功能价值，进而确定景观目前利用的适宜性。随着人类对可持续发展问题认识的提高，可持续土地管理评价成为土地评价的新方向。FAO于1

19、993年颁布了可持续土地管理评价纲要，指出了构成可持续土地管理的基本框架：保持和提高生产力、降低生产风险、保护自然资源的潜力和防止土壤和水质退化、经济上可行、社会可接受。（二）国内土地资源评价发展历程 1古代的土地资源评价 我国是世界上研究土地分类和进行土地评价最早的国家。禹贡篇按土色、质地和水分等将土地划分为3等9级。周礼根据地形和土壤性质，将土地分为山地、川泽、丘陵、坟衍、原145类。管子地贡篇根据地下水位、植被、土壤性质和生产力差异，将土地分为3等18类，每类又分为5种，共90种。以后各个朝代都采取了各种方式管理土地，进行土地分类和评价，并作为制定税收的依据。2现代的土地资源评价 我国现

20、代的土地资源评价工作最早应算财政部于1951年组织的查田定产工作。为了确定农业税收率，达到合理负担，采用发动群众民主评议、逐级平衡的办法，对全国土地划分类别，评定土地等级，并制定常年产量作为确定农业税收的依据，这可以说是一种简单的土地经济评价。但对土地等级的划分、常年产量评定以及地区间平衡的方法都缺乏一套科学的规定。中国科学院综考会开展的宜农荒地调查和评价工作，按照荒地的水热条件，将全国分成11个分区，反映区域间宜农荒地自然生产力的差别，区内按农用适宜程度、生产潜力、改良难易分为5等。这个体系有比较明确的自然特性分级指标，能比较客观地反映荒地质量，属于土地自然评价范畴。1978年以后，以合理利

21、用土地为目的的土地评价工作蓬勃发展起来，产生了两个全国性的评价体系：一是全国第二次土壤普查暂行技术规程中的土地生产力分级，该评价体系是参照美国农业部土地利用能力分类拟定的，分级标准略有修改；二是中国科学院综考会的1：100万土地资源图分类系统，参照国际上比较成熟的土地评价经验，结合我国实际，拟订了分土地潜力区、适宜类、质量等、限制型体系，将全国分为11个区，区内按对农、林、牧的适宜性分为9个适宜类，类下按农、林、牧分别划分成若干质量等，等下按主导限制因素划分成限制型。进入20世纪80年代中后期，随着土地利用规划和耕地保护工作在全国范围开展，土地评价的理论和方法研究异常活跃，在研究手段上也有较大

22、的改进，具体呈现如下趋势：在定性土地评价框架体系基础上的半定量土地评价方法的发展。其主要标志是利用数学和决策模型对土地评价因子、各因子权重和土地等级划分等土地评价环节的定量或半定量处理，形成了比较完善的土地定量或半定量评价方法体系；遥感和地理信息系统等高新技术以及景观生态理论、区域经济学理论和土地持续利用理论在土地评价中得到应用，使我国土地评价理论全面深化，评价手段和服务对象日趋多样化。目前，农地分等定级和耕地后备资源评价（估）体系已经初步形成，土地持续利用评价指标体系和城市集约利用评价也成为目前土地评价研究的热点，同时土地开发整治项目的经济和环境评价体系研究也开始被重视起来。第二节 土地资源

23、调查研究进展 一、土地利用现状调查研究进展（P23）1、土地变更调查 1996年开始年开始1984年土地资源详查，在年土地资源详查，在1995年完成县年完成县级成果，开始变更调查，实行土地变更调查年报制度级成果，开始变更调查，实行土地变更调查年报制度 土地利用变更调查技术规程（土地利用变更调查技术规程（1966）图件更新检查验收规定图件更新检查验收规定 城镇地籍调查规程（城镇地籍调查规程（TD1001-93）城镇变更地籍调查实施细则城镇变更地籍调查实施细则 土地登记规则（试行）土地登记规则（试行）土地登记资料公开查询办法（试行）土地登记资料公开查询办法（试行）建设项目用地勘测定界技术规程建设项

24、目用地勘测定界技术规程 集体土地所有权调查技术规定（试行）集体土地所有权调查技术规定（试行）2土地分类系统 1984年全国农业区划委员会制定的土地利用现状分类及含义和1989年原国家土地管理局颁布的城镇土地分类及含义对土地均作了一定分类。随着新的中华人民共和国土地管理法（以下简称土地管理法）的颁布实施，需要依照法律规定，进一步明确农用地、建设用地、未利用地的范围及与土地分类的衔接。同时，根据市场经济的发展和土地使用制度的改革，也要求对原有城市土地分类进行适当调整。目前已实施城乡地政统一管理。第二次全国土地调查 为了摸清土地资源家底，为严把土地“闸门”、为资源管理提供基础依据，基本建立土地统一调

25、查制度，全面、准确掌握全国土地数据，建立城乡一体化、四级（国家、省、市、县）联网互通的土地数据库，我国在2007年开展了第二次全国土地调查。要求城镇地籍调查覆盖率达到100%，村庄地籍调查覆盖率达到95%。内容涉及各类土地资源的数量、分布和权属。在统一土地利用分类标准的基础上，查清中国土地利用的现状，尤其是建设用地、耕地和基本农田的数量、分布和权属状况，并建立国家级和全国31个省级、331个市级、2 800多个县级土地利用现状调查数据库，实现土地数字化、信息化管理。农村土地调查。逐地块实地调查土地的地类、面积和权属，掌握各类用地的分布和利用状况，以及国有土地使用权和集体土地所有权状况。城镇土地

26、调查。调查城市、建制镇内部每宗土地的地类、面积和权属，掌握每宗土地的位置和利用状况，以及土地的所有权和使用权状况。基本农田调查。依据基本农田划定和调整资料，将基本农田地块落实至土地利用现状图上，掌握全国基本农田的数量、分布和保护状况。土地调查数据库及管理系统建设。建立国家、省、市（地）、县四级集影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库及管理系统。第二次全国土地调查的任务 1984年土地利用现状分类年土地利用现状分类两级，其中一级两级，其中一级8类，二级类，二级46类；类；1989年城镇土地分类年城镇土地分类两级，其中一级两级，其中一级10类，类，二级二级24类；类；2001年全国土地

27、分类（试行）年全国土地分类（试行）三级，其中一三级，其中一级级3类，二级类，二级16类，三级类，三级71类类 2002年全国土地分类（过渡时期适用）年全国土地分类（过渡时期适用）三级，三级，其中一级其中一级3类，二级类，二级11类，三级类，三级52类类 2007年土地利用现状分类（年土地利用现状分类（GB/T21010-2007）两级，其中一级两级，其中一级12类，二级类，二级57类。类。参见附录一至附录五参见附录一至附录五2.土地分类系统土地分类系统我国土地资源分类标准的演化 二、土地类型调查研究进展（P24）土地类型：土地的生成环境、发生机制、分异规律及其数量、特征、分布和演替规律 常用的

28、分类方法：发生法以形成的环境因素为依据 景观法以空间形态识别为依据 参数法对影响分类目的的要素属性进行量化，以数值为依据第二节 土地资源调查研究进展 1发生法的土地分类方法 发生法，以形成土地的环境因素为依据把土地划分成各个单位并对之分类（Isachenko,1959)，强调研究发生和形成的过程，以此作演绎推理的依据，得到一个自上而下分解的等级系统。目前，土地分类中发生方法的作用是为获得较低级的制图单位和类型单位提供一个合理的框架，中国1：100万土地类型图制图规范所定的12个“零级”类型（土地纲）就是如此。2景观法的土地分类方法 景观法，以土地的空间形态识别来进行土地分类（Mabbutt,1

29、968)，一是强调“综合”的观点，二是注意形态特征。因此这种方法所划分出的土地单位在尺度和精度上都特别适合于土地分类及土地评价，所画界线也比较清楚。景观法在德、荷等国称为“景观生态学”，在英、澳等国称为“综合调查”，加拿大、美国的土地分类都冠以“生态”一词。3参数法的土地分类方法 参数法是将传统的主导标志法加以量化，即选择对于分类目的意义重大的少数几个属性作为分类标志，并以这些属性的数量值为依据来进行土地分类。第三节 土地资源评价研究进展 一、土地适宜性评价研究进展（一）传统经典的评价方法 1美国土地生产潜力评价 美国土地生产潜力评价（Land Capability Classificatio

30、n,1961)中的土地生产潜力是指对土地利用大类的生产潜力。土地生产潜力的划分主要依据永久性土地限制因素的强弱，且依据的是最小原理。评价系统包括三个等级单位，即潜力级（capability class)、潜力亚级（capability subclass）和潜力单元（capability unit).2联合国土地评价纲要 联合国土地评价纲要（A Framework for Land Evaluation,1976)是由联合国粮农组织（FAO)为土地利用规划服务而建立的土地适宜性评价体系。评价系统有四个层次，即土地适宜性纲（orders)、土地适宜性级（classes)、土地适宜性亚级（subcl

31、asses)和土地适宜性单元（units)。3前苏联土地质量综合评价体系 前苏联土地质量综合评价体系，前苏联为地籍管理、土地利用规划制定的土地质量综合评价体系，按自然带、土壤性质、优化的土地利用方式划分为4级，即土地类、土地级、亚级和土地种。4中国1：100万土地资源图的土地质量综合评价系统 我国为阐明土地资源对农林牧业的潜力，为合理利用土地资源，按气候、水热条件和对农林牧业生产的限制性进行分级。中国1：100万土地资源图是一个五级分类系统，即土地潜力区、土地适宜类、土地质量等、土地限制型、土地资源单位。5农业生态带方法 农业生态带（agro-ecological zoning，简称AEZ)方

32、法是FAO为了获取农业发展规划所需的资料，进行世界特别是非洲热带地区土地资源生产潜力评价的过程中创立的。该方法考虑了11种土地用途，即种植小麦、水稻、玉米、小米、高粱、大豆、棉花、菜豆、马铃薯、甘薯、木薯。AEZ方法可以说是土地评价中的一个里程碑，主要定量化方法被引入到土地适宜性评价中。（二）20世纪90年代以来的新进展 1土地适宜性评价综合性 土地适宜性评价从过分强调土地资源特性本身的适宜性评价到综合考虑土地资源特性、经济和社会特性的适宜性评价。如Rossiter(1996)将土地质量的时间变异和空间分布综合考虑到土地评价中，提出一系列土地适宜性评价模型。Johnson(1994)利用自动土

33、地评价专家系统，考虑自然、经济状况，对澳大利亚昆士兰土地的适宜性进行了综合评价和规划。2人工智能的应用 人工智能的应用即应用人工智能技术，使用专家推理的计算机模型进行推理和判断，解决现实世界中需要专家决定的复杂问题，即专家思维计算机化。如郑兴年（1991）从生态、经济效益出发，采用限制性因素方法设计并建立的土地资源评价专家系统等；人工神经网络模型是在现代神经科学研究成果的基础上，依据人脑基本功能特征，模仿生物神经系统的功能或结构而发展起来的一种信息处理体系。土地适宜性评价人工神经网络专家系统是在GIS的支持下，利用人工网络模型存储专家的评价经验和方法，模拟土地适宜性评价的具体思维过程，形成一个

34、解决复杂的土地适宜性评价问题的软件系统，起到一个土地评价专家的作用。二、农用地分等定级研究进展 我国的农用地分等定级研究始于20世纪80年代初期，经过20多年的探索和实践形成了符合中国实际情况的分等定级估价体系。1981年开始的全国第二次土壤普查，曾经依据土壤的主要养分水平对土壤肥力状况做过评价及定级，全国分为8个级别。1983年后，中国科学院综考会主持编制全国1：100万土地资源图，曾对全国土地进行生产力评价。二、农用地分等定级研究进展 1986年，原国家土地管理局和中国农业工程研究设计院等单位依据国内外土地评价理论和在各地试点经验的基础上，研究制定了县级土地评价技术规程（试行草案），主要以

35、水、热、土等自然条件为评价因素，划分农用地自然生产潜力的级别。“七五”期间，中国农科院区划所和农业部土肥总站按土壤肥力、土壤理化性状、土壤障碍因素和农用地生产水平等条件综合比较，把全国农用地划分为5个等级。1989年，原国家土地管理局制定了农用地分等定级规划（征求意见稿），在全国选择了6个试点县进行了农用地分等定级工作。1995年，中国农科院农业自然资源和农业区划所，以县级为单位对耕地进行了分区评价，并给出了每个县级单位的耕地质量指数。1996年，农业部颁布了行业标准全国耕作类型区、耕地地力等级划分，把全国划分为7个耕地类型区、10个耕地地力等级。1998年，国土资源部在总结试点经验的基础上，

36、提出了农用地分等定级规划（讨论稿）。中国现行农地评价有两大体系：一是以农业部1996年颁布的行业标准为标志的产量主导体系；二是以国土资源部2003年颁布的农用地分等定级规程为标志的综合解析体系。三、城镇土地分等定级研究进展 1989年原国家土地管理局颁布了中华人民共和国行业标准一一UDC城镇土地定级规程（试行），该标准根据城镇土地的经济和自然两方面属性及其在社会经济活动中的地位、作用，综合评定和划分城镇土地等级，为全面地、科学地管理土地，合理利用城镇土地以及为有关部门制订规划、计划和有偿使用土地提供依据。2002年国土资源部颁布了国家标准城镇土地分等定级规程(GB/T18507-2001),并

37、于2002年7月1日起正式实施。该规程规定了城镇土地分等定级工作应遵循的基本准则、技术途径、方法、程序和成果形式，是科学评价和管理城镇土地行为，确保土地分等定级成果客观、公正和合理的技术保障。2006年城镇土地分等定级和基准地价图件编绘规范通过中国土地勘测规划院组织的专家组验收。该项目为国土资源大调查土地资源监测调查工程中的项目，编制了适用于我国城镇土地分等定级及基准地价图件编绘工作的规范。该规范规定了专题制图的内容、制作方法、图示标准及其数据存储基本格式和要求。四、土地人口承载力研究进展 国外早在1921年，帕克和伯吉斯就在有关的人类生态学研究中提出了承载能力的概念。他们认为，可以根据某一地

38、区的食物资源来确定区内的人口承载力。197。年以前的土地承载力概念大多是生态学上的承载力的定义的直接延伸，较有影响的研究当推美国学者威廉福格特的生存之路和威廉阿伦的计算方法，即：CB/E 式中:C一土地负载能力，即土地能够供养人口的数量；B一土地可以提供的食物产量；E环境阻力，即环境对土地生产能力所加的限制。中国的土地资源承载力方面的研究工作起步于20世纪80年代初，如宋健等人在“从食品资源看我国现代化所能养育人口”、田雪原等在“经济发展和现代理想适度人口”中分别提出了我国承载的人口数量。在国内有较大影响和较系统研究的有两项：一是1985年，国家农业区划委员会委托中国科学院综考会主持的1:50

39、0万比例尺的单位土地面积人口承载力研究。二是1989年，原国家土地管理局也开始和联合国开发计划署（UNDP)合作，由中国土地勘测规划院等完成了“中国土地的人口承载力研究”，完成了全国研究后，又分别完成了黑龙江省全省和江苏省一市一县的研究。五、土地生态评价研究进展 在20世纪60年代土地生态评价虽然尚未形成系统的理论与方法，但是有相关的思想和原理已经在土地评价中得到了充分的体现。联合国粮农组织在1976年发表的土地评价纲要，这一个针对特定土地生态方式对土地的适宜性和适宜程度做出评定的土地评价方案，现在已被许多国家采用。根据此纲要，联合国粮农组织还陆续拟订了雨耕农业土地评价纲要、灌溉农业土地评价和

40、土地分类纲要、林业土地评价等文件，对于土地生态评价的发展起到了明显的促进作用。苏联学者巴齐列维契(1983)等以苏联若干地带为例，用一套指标体系对区域土地生态问题进行综合定量评价。我国的景贵和、傅伯杰等在20世纪80年代还对土地生态评价理论、功能、方法、重点等发表了专门的有关论述。中国科学院南方山区综合考察队(1986)对我国南方红壤丘陵土地生态评价，是根据南方红壤丘陵山地植被人为破坏所引起的“逆向演替”模式(常绿阔叶林针阔混交林或次生阔叶林针叶林或人工林灌丛灌丛和高草中禾草草丛裸地）来划分自然景观，即土地生态系统破坏程度，并将其破坏程度分为6级，以“破坏度指数”和“自然度指数”来进行综合评价

41、。土地生态评价是今后生产、生活中必不可少的评价内容，在工业飞速发展的新世纪，环境问题越来越引起各国的重视，环境是人类自下而上和发展的根基。从发展的观点、动态的观点使人们认识到：人类破坏环境，环境会惩罚人类，只有保护环境才能保证现代工业的持续、高速、健康的发展。六、土地集约利用评价研究进展 李嘉图等古典经济学家在地租理论中首先提出，所谓农业土地集约经营，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。六、土地集约利用评价研究进展 土地集约经营按照生产要素投入的构成不同，分为资金集约型、劳动集约型和技术

42、集约型。所谓资金集约型，正如马克思指出的“在经济学上，所谓耕作集约化，无非是指资本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗连的土地上”。而所谓的劳动集约型，即为通常所说的精耕细作的经营方式。此外，著名的土地经济学家伊利在其所著的土地经济学原理中指出：“对现在已利用的土地增加劳力和资本，这个方法叫做土地利用的集约。”我国人多地少的基本国情和快速城镇化进程中人地矛盾的加剧，令城市土地集约利用问题成为许多学者热切关注的问题。与国外学者的认识相似，国内学者观点的主要共同点为：土地集约利用就是增加在土地上的投入，以获得更多产出的土地开发经营方式。大多数学者认为，土地集约经营是土地粗放经营的对称。例如，马克伟

43、认为，土地集约利用是指在科学技术进步的基础上，在单位面积土地上集中投放物化劳动和活劳动，以提高单位土地面积产品产量和负荷能力的经营方式。毕宝德认为：“所谓集约度，就是指单位土地面积上所投资本和劳动的数量。所投入资本和劳动越多，则集约度越高；反之，则越低。土地集约经营的共同点是力争获得单位土地面积上的最大收益”。持类似观点的还有邱金峰、宋春华、周诚等。有的学者则指出，城市土地集约利用应重视其前提与必要条件，即城市布局和用地结构的合理性。例如，陶志红认为，城市土地集约利用的内涵为“以合理布局、优化用地结构和可持续发展的思想为依据，通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高土地的使用效率和经

44、济效益”。1999年，“国土资源大调查”项目设立了“城市土地价格调查和土地集约利用潜力评价”子课题，由北京大学与中国土地勘测规划院承担了“城市土地集约利用潜力评价方法及指标体系设计”的研究工作，先后选择了7个试点城市（福州、天津、包头、长春、济南、义乌、南京）开展城市土地集约利用潜力评价工作。2004年，国土资源部信息中心主持了“中国国土资源可持续发展研究报告”，对我国土地集约利用水平进行了初步评价，初步构建了耕地和城市土地集约利用评价指标体系。2005年以来，全国土地利用总体规划修编工作委员会开展了“全国节约与集约利用土地研究”专题研究工作。七、土地资源可持续利用评价研究进展 土地资源可持续

45、利用评价主要集中于探讨评价指标体系。这方面较早的是傅伯杰等的研究。近年来，徐保根尝试建立了土地可持续利用与生态农业产业化经营评估指标体系，赵鹏军等提出了城市土地高效集约利用的评价指标体系，刘广成等也提出了土地可持续利用评价的指标体系和评价模型。目前中国的土地可持续利用指标体系基本都借鉴FAO持续土地利用管理评价大纲(1993）而建立。如陈百明建立了包括目标层（区域土地利用总体情况）、准则层（生产性、稳定性、保护性、经济活力、可接受性）、因素层（表征土地利用系统中每个方面的作用和影响）及元素层（表征评价因素的基础指标）4个层次的土地可持续利用评价指标体系，并给出了每个评价指标的计算方法，陈浮等也

46、建立了类似评价指标体系。蔡运龙等针对现有土地利用可持续评价大多只是评价某一时段的状况，难以判断是否具有可持续性的缺点，提出了包括生产力、稳定性、恢复力、公平性、协调性的针对变化过程的指标体系。关于构建持续土地利用评价指标体系的技术方法，张凤荣等认为，考虑到土地利用管理系统的复杂性和指标数量很多，目前最有效的方法是综合科学研究成果和生产实践经验建立指标体系。戴尔阜等以驱动力一状态一响应模型为基础，从状态指标和响应指标两种类型及自然、社会、经济、技术4个方面构建了土地可持续利用评价指标体系。一、国外信息化建设历程（P29）60 60年代：起步阶段年代：起步阶段 1956 1956年，奥地利测绘部门

47、建立地籍数据库（年，奥地利测绘部门建立地籍数据库（LISLIS）1963 1963年，加拿大测量学家年，加拿大测量学家R.F.TomsionR.F.Tomsion首先提出首先提出GISGIS概念，并概念，并建立加拿大建立加拿大GISGIS即加拿大土地信息系统（加拿大即加拿大土地信息系统（加拿大LIS)LIS)。该系统在。该系统在农业规划上取得了一定的效果，在技术方面，初步解决了地图农业规划上取得了一定的效果，在技术方面，初步解决了地图手工数字化或自动扫描后矢量转换、地图数据和文字数据的连手工数字化或自动扫描后矢量转换、地图数据和文字数据的连接、将大范围的图分成一幅幅来处理以及不规则多边形按属性

48、接、将大范围的图分成一幅幅来处理以及不规则多边形按属性分类、面积量算和叠合等技术问题。同期，美国的纽约州、明分类、面积量算和叠合等技术问题。同期，美国的纽约州、明尼苏达州等也研制了有实用价值的土地资源信息管理系统。尼苏达州等也研制了有实用价值的土地资源信息管理系统。第四节 土地资源调查信息化建设进程 到了20世纪70年代，由于LIS技术的综合性、复杂性，地理信息系统主要在学术研究上有明显的进展，实用系统方面未获得长足的发展。LIS在发达国家得到了明显进展，在发展中国家也得到了一定程度的开发应用。20世纪80年代是LIS在理论、方法和技术上趋向成熟的阶段。自20世纪90年代以来，经过40多年的发

49、展，土地资源信息系统已走出实验室，进入土地资源开发、规划和管理领域，并展示出广阔的发展前景。美国、日本、加拿大、英国、澳大利亚、荷兰、新西兰等几十个国家和地区都建立了专门的土地资源信息系统，在计算机硬件软件的支持下，自动实现土地信息的存储、管理、处理和综合分析，为土地资源及其他学科的理论研究和生产实践提供查询、检索、分析、评价、预测、预报和规划决策。比较成功的实例有土地规划专家系统（CEODEX)、土地管理信息系统（MLMS)、土地利用计划信息系统（COMLUP),土地覆盖数据管理信息系统（LCDMS)、国土信息利用管理系统（BCAD）等。FAO的专家将GIS同土地人口承载力的研究结合起来，并

50、设计了专供进行土地人口承载力研究的微机农业规划软件包APT。当前信息高速公路的发展给土地资源学研究注入强大的活力；遥感（RS)已成为土地调查的重要手段；全球定位系统（GPS)的应用，使土地资源学研究进入了定量化阶段，使多元信息复合成为可能。总之，数理方法和由RS,GPS和GIS集成的3S技术应用，使土地资源研究向定量化、模式化、动态化方向发展。当前，3S技术如何与土地资源学理论知识结合问题（专家系统、模型库等），已成为土地信息系统较为活跃的领域。二、国内信息化建设历程 自20世纪80年代中期，现代信息技术进入我国土地资源管理领域。经过20多年的发展，现代信息技术在土地调查和评价中得到广泛应用，