国土资源行政处罚课件.ppt

1、2022年12月29日星期四国土资源行政处罚国土资源行政处罚引引 言言 基本案情基本案情 王村经过有关部门的规划，决定在统一的规划点王村经过有关部门的规划，决定在统一的规划点上批准宅基地。上批准宅基地。王某和张某被确定新宅基地后都认为位置不理想，王某和张某被确定新宅基地后都认为位置不理想，而且按他们的建房计划他们均强调没有出门的大路。而且按他们的建房计划他们均强调没有出门的大路。一天，他们带领几个人持工具强行来到同村村民杜某一天，他们带领几个人持工具强行来到同村村民杜某的承包地上挖沟、平地，企图以建房事实要求村委会批准的承包地上挖沟、平地，企图以建房事实要求村委会批准他们新宅基地。涉及的土地破

2、坏面积近他们新宅基地。涉及的土地破坏面积近500平方米。平方米。土地局行政处罚决定土地局行政处罚决定责令王、张二人在责令王、张二人在5日内恢复土地原貌；日内恢复土地原貌；责令对破坏较重的土地部分每平米罚款责令对破坏较重的土地部分每平米罚款3元，由元，由违法的两方分担，决定书生效后违法的两方分担，决定书生效后3日内缴付罚款日内缴付罚款；王、张二人向杜某进行赔偿。王、张二人向杜某进行赔偿。土地局败诉土地局败诉法院判决法院判决 行政决定方式处理民事纠纷不行政决定方式处理民事纠纷不妥当，属另案解决。妥当，属另案解决。行政复议行政复议行政诉讼行政诉讼 国土资源执法部门虽然做了大量的国土资源执法部门虽然做

3、了大量的卓有成效的工作，但也应看到行政管理卓有成效的工作，但也应看到行政管理相对人的法律意识也在日益增强。国土相对人的法律意识也在日益增强。国土资源执法工作人员对实体法了解较为透资源执法工作人员对实体法了解较为透彻，大多数国土资源执法人员能够正确彻，大多数国土资源执法人员能够正确使用法律，但在执法过程中往往忽视程使用法律，但在执法过程中往往忽视程序法要求，使具体行政行为违法，导致序法要求，使具体行政行为违法，导致在后续行政复议和行政诉讼中承担败诉在后续行政复议和行政诉讼中承担败诉的风险。正是基于行政执法涉及的法律、的风险。正是基于行政执法涉及的法律、法规很多，这就给执法工作人员具体工法规很多，

4、这就给执法工作人员具体工作带来一定的困难作带来一定的困难行政处罚法行政处罚法1行政处罚的行政处罚的性质性质行政处罚的原则行政处罚的原则3行政处罚的行政处罚的种类和设定种类和设定4行政处罚的行政处罚的管辖管辖行政处罚行政处罚概述概述2行政处罚的行政处罚的原则原则5行政处罚的行政处罚的程序程序6结案结案第一章第一章 行政处罚的性质行政处罚的性质行政处罚是对行政处罚是对违法行为违法行为的一种制裁的一种制裁行政处罚是一种行政处罚是一种具体行政行为具体行政行为1行政处罚具有行政处罚具有可诉性可诉性行政处罚是对行政处罚是对违法行为违法行为的一种制裁的一种制裁 刑事处罚 行政处分 行政强制措施严重的违法行为

5、严重的违法行为 对犯罪行为的处罚对犯罪行为的处罚 刑事处罚刑事处罚行政处罚行政处罚一般违法行为一般违法行为 尚未构成犯罪尚未构成犯罪 行政程序行政程序 刑事诉讼法的程序刑事诉讼法的程序 各级人民法院根据刑法和全国各级人民法院根据刑法和全国人民代表大会及其常委会的其人民代表大会及其常委会的其他关于刑法的补充规定、刑事他关于刑法的补充规定、刑事诉讼法等作出诉讼法等作出 行政机关及法律、法规授行政机关及法律、法规授权的组织或者行政机关委权的组织或者行政机关委托的组织根据行政处罚法托的组织根据行政处罚法及其他法律、法规和规章及其他法律、法规和规章作出作出 行政处罚行政处罚与与刑事处罚刑事处罚区别区别

6、轻重程度不同轻重程度不同 程序不同程序不同制裁机关和制裁机关和依据的法律不同依据的法律不同 处罚种类不同处罚种类不同行政处罚行政处罚的种类的种类警告警告行政拘留及法行政拘留及法律行政法规规律行政法规规定的其他行政定的其他行政处罚处罚责令停产责令停产停业停业没收没收违法所得违法所得或没收或没收非法财物非法财物罚款罚款暂扣或者暂扣或者吊销许可证吊销许可证或者执照或者执照刑罚处罚法的种类五种主刑三种附加刑管制管制拘役拘役有期徒刑有期徒刑无期徒刑无期徒刑死刑死刑 没收财产没收财产罚金罚金剥夺政治权利剥夺政治权利返回返回行政处罚行政处罚与与行政处分行政处分区别区别 针对国家公务员针对国家公务员内部法律责

7、任内部法律责任行政处分行政处分行政处罚行政处罚违反行政法律、法违反行政法律、法规的相对人规的相对人 外部法律责任外部法律责任 相对人违反行政法律相对人违反行政法律法规的行为法规的行为国家公务员的违法失国家公务员的违法失职行为职行为荣誉、职务、资格等范围荣誉、职务、资格等范围人身权，包括人身自由和人身权，包括人身自由和资格、荣誉等领域的权利资格、荣誉等领域的权利及财产权及财产权制裁对象制裁对象针对的违法行为针对的违法行为惩罚的范围和程序惩罚的范围和程序救济途径救济途径行政复议或行政诉讼行政复议或行政诉讼上级机关或行政监察部门上级机关或行政监察部门行政处罚行政处罚与与行政强制措施行政强制措施的区别

8、的区别返回返回行政处罚行政处罚行政强制措施行政强制措施行为性质行为性质针对的对象针对的对象目的目的制裁制裁处置处置违法者违法者惩罚制裁违法行为惩罚制裁违法行为预防预防不一定是违法者不一定是违法者 非典时期被非典时期被“隔离隔离”的人们的人们行政复议行政复议行政诉讼行政诉讼60日复议日复议三个月诉讼三个月诉讼 行政处罚具有行政处罚具有可诉性可诉性具体行政行为具体行政行为是指行政机关针对是指行政机关针对特定特定 对象，并对其对象，并对其权利义务权利义务产产生影响的行为。生影响的行为。可可对其进行复议、诉讼。对其进行复议、诉讼。指行政机关针对指行政机关针对不特定不特定对象发布的对象发布的能反复适用能

9、反复适用的的行政规范性文件。行政规范性文件。不可不可以其进行复议、诉讼以其进行复议、诉讼抽象行政行为抽象行政行为返回返回行政处罚是一种行政处罚是一种具体行政行为具体行政行为相对相对协议出租集体土地协议出租集体土地358358亩亩用于机电设备贸易市场建设用于机电设备贸易市场建设租期为租期为3030年年某物资贸易公司某物资贸易公司某装饰材料公司某装饰材料公司某村委会某村委会该村委会组织该村委会组织在该地块上填土在该地块上填土CSPASPISP/ICPORTAL贸易公司和装饰公司先后于贸易公司和装饰公司先后于2005年年4月和月和6月开始占地进行建月开始占地进行建设，共占用土地设，共占用土地309.

10、1亩。其中：贸易公司占地亩。其中：贸易公司占地153.9亩（含亩（含基本农田基本农田77.4亩），已全部建成，已建成建筑物亩），已全部建成，已建成建筑物26栋，在建栋，在建4栋。建设过程中，当地有关主管部门曾多次调查和制止，但当事栋。建设过程中，当地有关主管部门曾多次调查和制止，但当事人不予配合。人不予配合。（1）责令贸易公司、装饰公司退还非法占用的土地，）责令贸易公司、装饰公司退还非法占用的土地，没收两公司在非法占用的土地上新建的建筑物和其没收两公司在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款。将非法占地的主要责任人员移他设施，并处罚款。将非法占地的主要责任人员移送公安机关，依法追究刑

11、事责任。送公安机关，依法追究刑事责任。（2）责令该村委会限期改正非法出租集体土地使用）责令该村委会限期改正非法出租集体土地使用权行为。权行为。（3）建议给予负有领导责任的该区区长魏某、分管）建议给予负有领导责任的该区区长魏某、分管国土资源工作的副区长郭某某党纪政纪处分。国土资源工作的副区长郭某某党纪政纪处分。第二章第二章 行政处罚的原则行政处罚的原则2原则原则处罚法定原则：处罚法定原则：(1)主体主体(2)内容内容(3)程序合法程序合法公开、公正原则公开、公正原则处罚与教育相结合的原则处罚与教育相结合的原则保护当事人合法权益的原则保护当事人合法权益的原则处罚法定原则：处罚法定原则：(1)主体主

12、体(2)内容内容(3)程序合法程序合法主主体体合合法法 行政处罚由具有行政处罚权的行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。行政机关在法定职权范围内实施。法律法规授权的组织可以实施处罚。法律法规授权的组织可以实施处罚。行政机关依照法律法规或者规行政机关依照法律法规或者规章的规定可以在其权限内委托符合章的规定可以在其权限内委托符合规定条件的组织实施行政处罚权规定条件的组织实施行政处罚权”。处罚法定原则：处罚法定原则：(1)主体主体(2)内容内容(3)程序合法程序合法内内容容合合法法行政处罚法规定行政处罚法规定 处罚法定原则：处罚法定原则：(1)主体主体(2)内容内容(3)程序合法程序合法程程序序合合法法公开、公正原则公开、公正原则公公开开 依据公开依据公开处罚公开处罚公开行政处罚法第行政处罚法第3131条规定条规定 公开、公正原则公开、公正原则公公正正针对自由裁量权的合理性针对自由裁量权的合理性“处以罚款处以罚款”,”,”可以处以罚款可以处以罚款”“并处罚款并处罚款”,”,”可以并处罚款可以并处罚款”