我国农村土地制度改革思路评析与探讨课件.ppt
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1、每年的民工潮每年的民工潮我国农村土地制度改革思路评析与探讨 一、我国目前农村土地制度现状 二、现有土地制度改革思路概述 三、各种改革思路的优势分析 四、各种改革思路的弊端研究 五、必须高度重视我国土地所有权的特殊意义 六、变革土地集体所有权实现形式思路应是理智的选择一、我国目前农村土地制度现状 我国不存在法律意义上农户土地所有权,集体是农地的法定所有者。但在实际经营活动中,由于农户拥有30年的经营权甚至更长,并且不缴纳任何地租;而实际上政府行使最终所有者的权利,如规定承包合同年限、地租的缴纳、土地的买卖等,集体所有已经名存实亡。农户除没有最终处置权外,拥有准所有权。因此说,改革农地制度已经势在
2、必行了。邓小平邓小平的“两个飞跃”理论 党的十一届三中全会以后,我国广大农村冲破了人民公社体制的束缚,实行了家庭联产承包责任家庭联产承包责任制制,逐步建立了统分结合的双层经营体制。这极大地调动了农民的积极性,解放和发展了农村生产力,实现了农业和农村经济改革与发展的“第一个飞跃”。在坚持土地集体所有的前提坚持土地集体所有的前提下,延长耕地承包期,允许继承开发性生产项目的承包经营权;允许土地使用权依法有偿转让等基础上,适度发展规模经营和集体经济,这是“第二个飞跃”。二、现有土地制度改革思路概述 思路一:完善土地经营权的改革思路。思路一:完善土地经营权的改革思路。认为现存土地制度改革的重点在于完善农
3、户土地经营权。应进一步通过法律和政策,强化农户经营主体的地位;在维护土地公平分配原则的同时,有限度地按照效率原则配置土地,以改变土地细分化、规模不经济的状况;发育土地使用权市场,促进使用权和经营权的分离,推动土地使用权的流转。实践中该思路又可分为“政府模式”和“两田制模式”。所谓“政府模式”,是指贯彻和执行政府现行土地政策的模式。主要体现在农民承包30年不变、“增人不增地、减人不减地”等政策上。所谓“两田制模式”,是指将农户土地经营权分解为“口粮田经营权”和“责任田经营权”,“口粮田”按人头平均分配,以保证农民的生存需要;“责任田”按劳力或竞标分配,以提高土地规模效率。思路二:再造土地制度的改
4、革思路。思路二:再造土地制度的改革思路。认为土地集体所有制不是一个适应市场经济要求的土地制度。它既不能塑造出产权清晰、权责明确、行为合理,能够负担起土地保值增值的市场主体,又不能刺激投入、促进流转、提高效率,故应彻底抛弃,重新构建适应市场经济要求的土地制度。这种思路在操作主张中,可分为“国有个人制”模式和“国有租赁制”模式。所谓“国有个人制”,是将土地所有权分解为社会所有权和个人所有权两部分,前者归国家所有,后者由农户掌握,从而取消农民集体所有权。这种制度,一方面确保国家拥有从宏观上调控土地资源的开发和利用的权利,同时坚持了农户为基本经营组织的制度安排。它以法律的形式赋予农户对土地拥有永佃权或
5、所有权,农民可以自由地经营、出租、转让、入股甚至在国家政策允许的范围内出售土地,实质上是一种“准私有制”。所谓“国有租赁制”,是将目前由农村集体所有的土地收归国有,由国家行使土地所有权。农民向国家租赁土地,依法缴纳租税,形成国家所有、农民经营的制度。国家通过地租、地税等经济杠杆实现土地的高效经营。思路三思路三-变革集体土地所有权实现形式的思路。变革集体土地所有权实现形式的思路。认为现行土地制度的缺陷和负面效应,不是土地集体所有制本身所致,而是因现行改革重点出现偏差。所以要调整改革思路,从探索集体土地所有权的实现形式入手,在兼顾公平与效率的同时,全面理顺土地所有权、经营权和使用权的关系,再造所有
6、权主体和经营权主体,为培育土地市场奠定制度基础。在实践中,“土地股份合作制”是典型形式。所谓土地股份合作制,是以集体所有制为基础,利用股份制多层产权结构的特点,将土地分解为价值资产和实体资产,进而将土地所有权分解为土地股权、经营权股权、经营权和使用权使用权,在“三权分离”的基础上形成农民拥有土地资产的股权,集体经济组织掌握土地经营权、租佃农户或其他经济组织享有土地使用权的权力制衡关系,从而实现土地股份合作制与土地经营租佃制相结合的双层产权制度。三、各种改革思路的优势分析 第一种思路第一种思路-完善土地经营权改革思路的优势完善土地经营权改革思路的优势“政府模式”作为完善土地经营权改革思路的一种模
7、式,优势有三:1、巩固了我国家庭经营的基本制度,适应了农民求稳怕变的思想,有助于激励农民长期投资和稳定生产,保证了政策的延续性;2、在农民可接受的限度内调整承包政策,适度促进规模经营和土地流转,减少了社会的震荡;3、通过权利的规范和分解,促进了农村土地市场的发育,因此可以推进市场化的进程。“两田制模式”则有如下优越性:1、在一定程度上兼顾了公平与效率,实现了责任田的适度规模经营;2、实现了土地经营权和使用权的分离,有效提高了土地的利用效率;3、在一定程度上减缓了土地细分化的趋向,防止了小土地经营的凝固化。第二种思路第二种思路-再造土地制度改革思路的优势再造土地制度改革思路的优势 再造土地制度改
8、革思路的出发点是原有的改革思路,未能以农民土地所有权为基础。“国有个人制”的提出正是从归还农民完整的产权入手,克服现有土地制度的内在缺陷,形成有效的利益激励机制和土地流转机制,以确保农民的合法权利。“国有个人制”的设计就是要确立农民对土地拥有排他性的产权,使农户成为土地所有权主体。家庭联产承包责任制实行30多年来,农户实际上已经拥有了土地所有权。因此,实习这种制度是水到渠成,改革成本较低。“国有租赁制”思路的提出是基于如下考虑:1、土地是不可再生的稀缺资源,充分利用土地资源是土地制度的首要目标。实行土地国有制,既可以最大限度激励农业经营者对土地资源的充分合理利用,又便于国家对土地资源的有效管理
9、。2、可在制度上废除使用权的垄断,利用地租调节土地的流转,促进土地流向种田能手,有利于农户的企业化经营。3、国家可不再利用工农业产品价格剪刀差间接收取地租,而直接向土地经营者收取地租,理顺了国家和农户之间的经济关系,并将地租作为农业发展基金,完善积累机制。4、可以割断农民与土地之间的财产关系,便于农民离土转业。第三种思路-变革土地集体所有权实现形式思路的优势“土地股份合作制”思路在制度路径依赖、变迁成本以及实施效果等方面具有明显的优势:1、公平与效率的有机结合。2、激励与约束的有机结合。3、低成本与高效率的有机结合。4、制度的稳定性与超前性的有机结合。四、各种改革思路的弊端研究 对完善土地经营
10、权改革思路的弊端探究对完善土地经营权改革思路的弊端探究“政府模式”经过多年的贯彻和落实取得了一定的成效。但是从总体上来看,效果并不如意。这主要体现在实践中暴露出的弊端:1、土地细分化趋势并没有被遏制,承包地频繁调整仍在继续。例如,很多地方农民表示欢迎承包权30年不变,而不同意“增人不增地、减人不减地”。2、土地流转问题没有解决,农民不愿转包或放弃土地,粗放经营、撂荒弃耕现象时有发生,土地难于向种田大户集中。“两田制模式”也具有一定的局限性和弊端:1、“两田制模式”没有真正解决公平与效率的矛盾。“两田制”虽然力图在保证公平的同时兼顾效率,但没有找到两者的有机结合点。因为如果按人均分配口粮田,人口
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