《当代中国政府与行政（第四版）》课件004第四章.pptx

1、第第4 4章章 当代中国中央政府当代中国中央政府 4.1中央政府的组成和职权 4.2中央政府的机构设置及演变 4.3中央政府的领导体制当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 4.4.1 1中央政府的组成和职权中央政府的组成和职权 4.1.14.1.1中央政府的演变中央政府的演变 中华人民共和国成立到现在，中央政府经历了政务院、国务院政务院、国务院两个阶段。第四章第四章 当代中国中央政府当代中国中央政府当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材1.政务院依据中国人民政治协商会议共同纲领和中央人民政府组织法，1949年10月1日新中国宣告成立，并成立了中央人民政府委

2、员会。按照“议行合一”“民主集中制”等原则，新中国确立了一种全新的政府体制：中央人民政府委员会是行使国家最高权力的机关，它对外代表中华人民共和国，对内领导国家政权。中央人民政府委员会负责组织政务院，作为国家政务的最高执行机关；组织人民革命军事委员会，作为国家军事的最高统辖机关；组织最高人民法院和最高人民检察署，作为国家的最高审判机关和检察机关。1949年10月21日，政务院成立并正式开始办公。1954年9月，政务院为国务院所取代。2.国务院1954年9月召开了第一届全国人民代表大会第一次会议，会议通过了第一部宪法以及全国人民代表大会组织法国务院组织法人民法院组织法人民检察院组织法地方各级人民代

3、表大会和地方各级人民委员会组织法等重要法律，这些法律后来又经过多次修改，规定中华人民共和国国务院即中央人民政府是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材4.1.24.1.2中央政府的组成与任期中央政府的组成与任期 (1)1954年9月前的政务院由总理、副总理、政务委员和秘书长组成。(2)1954年宪法规定，国务院由总理、副总理若干、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。(3)1975年宪法和1978年宪法取消了秘书

4、长作为国务院组成人员的规定。1982年宪法又恢复了1954年宪法关于国务院组成人员的规定，同时增加国务委员若干人为国务院组成人员，并延续到现在。总理领导国务院工作，副总理、国务委员协助总理工作。副总理没有人数规定，最少时2人，最多时达到18人。(4)1982年机构改革中为了减少副总理人数，设立了国务委员一职，其地位相当于副总理，可兼任国务院秘书长、部长、委员会主任或国务院其他机构的首长。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 1978年前，国务院组成人员的任免均由中共中央提议后，由全国人民代表大会决定。1978年宪法规定，国务院总理人选由党中央提名后，由全国人民代表大会决定。

5、1982年宪法规定，国务院总理由中华人民共和国主席提名，全国人民代表大会决定。国家主席任免；国务院其他组成人员由国务院总理提名，全国人民代表大会决定，国家主席任免。在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，全国人民代表大会常务委员会有权决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选，由国家主席任免。国务院的每届任期与全国人民代表大会的每届任期相同，1954年宪法规定为4年，1975年后规定每届任期为5年。1982年后，宪法规定，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材4.1.34.1.3中央政府的职权中央政府的职权1949年的中央

6、人民政府组织法规定，政务院根据并为执行中国人民政治协商会议共同纲领、国家的法律与法令、中央人民政府委员会规定的施政方针，行使6项职权。1954年宪法规定国务院的职权为17项。1975年宪法规定国务院的职权只有1项。1978年宪法规定国务院的职权为9项。1982年后，宪法规定国务院的职权为18项，具体如下：（1）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；（2）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；（3）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；（4）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规

7、定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；（5）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；（6）领导和管理经济工作和城乡建设；当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材（7）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；（8）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；（9）管理对外事务，同外国缔结条约和协定；（10）领导和管理国防建设事业；（11）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；（12）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法权利和利益；（13）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；（14

8、）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；（15）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；（16）依照法律规定决定省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态；（17）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；（18）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材4.24.2中央政府的机构设置及演变中央政府的机构设置及演变4.2.14.2.1政务院的组织机构政务院的组织机构 政务院的组织机构是以华北人民政府的班底为基础组建华北人民政府的班底为基础组建的

9、，设立的主要依据是中华人民共和国中央人民政府组织法和1949年12月2日中央人民政府委员会颁布的政务院及其所属各机关组织通则。政务院最初设立了35个工作部门。1951年12月，政务院颁布了关于调整机构紧缩编制的决定(草案），进行了新中国成立以来第一次精兵简政工作。主要内容包括：（1）调整紧缩上层，合理充实下层；（2）合并分工不清和性质相近的机构；（3）精简机构，减少层次；（4）明确规定干部与勤杂人员的比例；（5）划清企业、事业机构和行政机构的编制和开支；（6）严格编制纪律。这次机构改革的中心内容是加强中央集权。到1954年上半年，政务院设立的机构为42个，包括4个委员会，34个部、院、会，3个

10、署、行、局，1个厅。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 4.2.24.2.2国务院的组织机构国务院的组织机构第一部宪法颁布后，按照国务院组织法，我国对原政务院时期的机构设置进行了改组，国务院共设35个部委、8个办公机构、1个秘书厅、20个直属机构，共计64个工作部门。从1954年底开始，我国对中央和地方各级机关进行了一次较大规模的精简。中央一级机关的精简包括：(1）在划清业务范围的基础上，调整精简了机构，减少了层次；(2）各级机关根据业务需要，紧缩了编制，明确了新的编制方案；(3）妥善安置精减下来的干部。以后，国务院又开始增设机构，到1956年，国务院的机构总数达到81个

11、。1956年下半年，中央提出了关于改进国家行政体制的决议(草案）。这是第二次较大规模的体制改革和机构改革。这次改革以中央向地方下放权力为主要内容，国务院精简所属工作部门，下放权力，以达到扩大地方自主权的目的。1958年，中央撤销合并了10多个单位，国务院部委减少了8个，直属机构减少了5个，到年底国务院设68个工作部门。1959年，国务院工作部门又做了进一步的调整和撤并，到年底国务院设39个部委、21个直属机构和办事机构，机构总数为60个。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 19601964年，为了贯彻国民经济调整的方针，我国进行了新中国成立后的第三次较大规模的机构改革。一

12、是先后在中央和地方各级机关进行了两次比较集中的干部精减运动。二是中央收回了50年代后期下放给地方的权力并恢复被撤销的机构，到1965年底，国务院机构达到79个。在“文化大革命”期间，政府机构发生了非常大的变动。1970年，国务院的79个部门撤销合并为32个，其中有13个由部队管理。1975年，国务院工作部门恢复到52个。1976年粉碎“四人帮”后，我国沿用并发展了50年代后期的管理体制和机构设置，到1981年，国务院的工作部门达到100个。1981年12月，在第五届全国人民代表大会第四次会议的政府工作报告中，国务院决定进行机构改革，并限期完成。1982年3月8日，第五届全国人大常委会第二十二次

13、会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。经过三年改革，到1985年时，在领导班子方面，明确规定了各级各部门的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在机构方面，国务院各部委、直属机构、办事机构减为61个；在人员编制方面，国务院各部门从原来的51万人减为3万人。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了旨在大力推进政府职能转变的国务院机构改革方案，改革后，国务院所属部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减为44个，人员编制减少了9700多人。1993年3月22日，八届全国人大一次会议审议通过了关于国

14、务院机构改革方案的决定，国务院组成部门由86个减为59个，人员减少了20%，不再设置部委归口管理的国家局，之后不断进行机构调整：一是把属于企业经营自主权范围的职能还给企业；二是把配置资源的基础性职能转移给市场；三是把经济活动中社会服务性和相当一部分监督性职能转交给市场中介组织；四是专业经济部门逐步深化改革为不具有政府职能的经济实体、国家授权经营国有资产的单位或行业管理组织。1998年3月10日，九届全国人大一次会议通过了关于国务院机构改革方案的决定，重点改革国务院组成部门。除国务院办公厅外，国务院当时的组成部门为40个，经过改革，国务院组成部门减少为29个。国务院组成部门主要由宏观调控部门、专

15、业经济管理部门、教育科技文化社会保障和资源管理部门、国家政务部门等类型的机构组成。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材根据党的十六大提出的深化行政管理体制改革的任务和十六届二中全会审议通过的关于深化行政管理体制和机构改革的意见，十届全国人大一次会议在2003年3月10日通过了关于国务院机构改革方案的决定。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门为28个。这次国务院机构改革有5个重点：深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。根据十一届全国人大一次会议通过的关于国务院机构改革方案的决定，改革后，除

16、国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。具体内容包括：（1）合理配置宏观调控部门职能。（2）加强能源环境管理机构。（3）组建工业和信息化部。（4）组建交通运输部。（5）组建人力资源和社会保障部。（6）组建环境保护部。（7）组建住房和城乡建设部。（8）国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 4.2.3 20134.2.3 2013年国务院机构改革与职能转变年国务院机构改革与职能转变 根据党的十八大和十八届二中全会精神，深化国务院机构改革与职能转变，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记

17、系列重要讲话精神为指导，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。这次改革后，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。具体内容包括：当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 (1)实行铁路

18、政企分开。(2)组建国家卫生和计划生育委员会。(3)组建国家食品药品监督管理总局。(4)组建国家新闻出版广电总局。(5)重新组建国家海洋局。(6)重新组建国家能源局。2013年国务院机构改革是转变政府职能、深化行政管理体制改革的重要组成部分。转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，充分发挥中央和地方两个积极性。同时该加强的加强，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、

19、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 4.2.4 4.2.4 中央政府组织机构的类别中央政府组织机构的类别1.1.办公机构办公机构2.2.职能机构（部、委、行、署）职能机构（部、委、行、署）3.3.直属机构直属机构4.4.办事机构办事机构5.5.国务院部委管理的国家局国务院部委管理的国家局6.6.国务院直属事业单位国务院直属事业单位7.7.非常设机构非常设机构8.8.特设机构特设机构当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材4.3 4.3 中央政府的

20、领导体制中央政府的领导体制4.3.1 4.3.1 政务院的领导体制政务院的领导体制政务院实行民主合议制的领导体制实行民主合议制的领导体制。政务院总理主持政府工作，副总理和秘书长协助总理执行职务，但政务院的重要决策必须经过政务会议集体讨论决定。政务会议由总理、副总理、秘书长、政务委员组成，每星期举行一次，由总理召集。总理根据需要，或者由1/3以上政务委员提出请求，可以提前或延期召开会议。政务会议必须有过半数政务委员出席才能召开，表决时，每个与会者(包括总理）都有平等的一票权，出席政务会议的政务委员过半数同意才能通过决议。也就是说，政务院的最高决策权属于全体政务委员，而不是总理一人。政务院发布的决

21、议和命令，有的由总理单独签署，有的除由总理签署外，还要由有关部、委、会、院、署、行的首长副署。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 4.3.2 4.3.2 国务院的领导体制国务院的领导体制1.1982年前国务院的领导体制1954年宪法明确规定，总理领导国务院工作，主持国务院会议。1954年国务院组织法规定，国务院发布的决议和命令，必须经国务院全体会议或国务院常务会议通过。出席国务院全体会议的包括总理、副总理、各部部长、各委员会主任和秘书长，每月举行一次，在必要的时候由总理临时召集。在此期间国务院的领导体制也是一种合议制，或者是一种类似于部长会议制的体制。1975年宪法取消了

22、总理领导国务院工作、主持国务院会议的规定。1978年宪法重新规定，总理主持国务院工作，副总理协助总理工作。2.1982年后国务院的领导体制1982年宪法明确规定，国务院实行总理负责制，总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。总理负责制是首长负责制的一种，是指总理在民主讨论的基础上，有权对国务院工作中的重大问题做出最后决定，并对这些决定以及他所领导的全部工作负有全面责任。具体内容包括“三权一责”：（1 1）全面领导权。（）全面领导权。（2 2）最后决定权。（）最后决定权。（3 3）人事提名权。（）人事提名权。（4 4）全面负责制。）全面负责制。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材