《当代中国政府与行政(第四版)》课件012第十二章.pptx
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- 当代中国政府与行政第四版 当代中国政府与行政第四版课件012 第十二章 当代中国 政府 行政 第四 课件 012 第十二
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1、第第1212章章 当代中国政府对公共安全事务的管理当代中国政府对公共安全事务的管理 12.1公共安全事务管理的组织体系 12.2公共安全事务管理的主要内容 12.3公安行政执法当代中国政府与行政(第四版)新编21世纪公共管理系列教材12.12.1 1 公共安全事务管理的组织体系公共安全事务管理的组织体系 根据我国现行的行政管理体制,政府对公共安全的管理工作由公安机关担负。公安机关作为我国人民民主专政的重要工具之一,是国家行政机关中担负维护国家安全和社会秩序工作的具有武装性质的治安行政机关。其具体特征表现在以下三个方面:(1 1)公安机关是国家行政机关的组成部分。)公安机关是国家行政机关的组成部
2、分。(2 2)公安机关是行使部分司法职能的机关。)公安机关是行使部分司法职能的机关。(3 3)公安机关是具有武装性质的机关。)公安机关是具有武装性质的机关。公安机关的上述特征,决定了它在国家公共安全管理中的地位和作用。中国政府对公共安全的管理,主要是通过公安机关加以实施的。公安机关的组织体系、管理的职权、管理的内容及管理的规则,又是由国家的法律和国务院的行政法规所明确规定的。因此可以这样说,公安机关作为公安行政法律关系的主体之一,它所从事的公共安全管理的任务,实际上是通过实施法律规范即公安执法来实现的。第十二章第十二章 当代中国政府对公共安全事务的管理当代中国政府对公共安全事务的管理 当代中国
3、政府与行政(第四版)新编21世纪公共管理系列教材12.1.1 12.1.1 公安机关的组织体系公安机关的组织体系现阶段公安机关的组织体系是:1.1.公安部公安部 国务院设立公安部,主管全国的公安工作。它是国务院的一个职能部门,是人民警察的领导机关和指挥机关。公安部在党中央、国务院的领导下,按照党的路线、方针、政策和国家的宪法、法律指导全国公安机关的组织建设和业务建设,依法管理社会治安,惩治犯罪分子,维护社会治安秩序,保护公民的人身、财产安全和其他合法权益,保障社会主义现代化建设的顺利进行。公安部实行部长负责制,由部长主持公安部的全面工作。公安部设有办公厅、警务督察、人事训练、宣传、经济犯罪侦查
4、、治安管理、边防管理、刑事侦查、出入境管理、消防、警卫、公共信息网络安全监察、监所管理、交通管理、法制、外事、装备财务、禁毒、科技、反恐怖、信息通信等局级机构,分别承担有关业务工作。铁路公安局,交通运输部、中国民用航空局、国家林业局的公安局和海关总署缉私局列入公安部序列,接受主管部门和公安部双重领导。2.2.地方公安机关地方公安机关地方公安机关分四个层次,包括省级公安机关、地市级公安机关、县级公安机关、基层公安派出所或公安助理员。当代中国政府与行政(第四版)新编21世纪公共管理系列教材3.3.专业公安机关专业公安机关专业公安机关是指在某些专业部门设立的专门性的公安派出机构。目前已设立的有铁路、
5、交通、民航、林业公安机关。它们是适应这些部门的特殊需要而设立的。4.4.人民武装警察部队人民武装警察部队公安部领导和建设人民武装警察部队。公安部设立武警总部;省(自治区、直辖市)设立武警总队;地市级设立武警支队;沿边和沿海的县(市、旗)设立武警大队,内地县设立武警中队。当代中国政府与行政(第四版)新编21世纪公共管理系列教材12.1.2 12.1.2 公安机关的职权公安机关的职权 公安机关的职权,即公安机关的职责和权限,通常是指公安机关应履行的国家法律所赋予它的职责,以及为能履行这些职责而由法律规定的公安机关的权限或者权力。1.1.公安机关的职责公安机关的职责 地方各级公安机关的职责,依照法律
6、、法规和规章的规定,并参照公安部的职责确定。公安部的主要职责有:(1)研究拟定公安工作的方针、政策,起草有关法律法规草案,指导、监督、检查全国公安工作。(2)掌握影响稳定、危害国内安全和社会治安的情况,指导、监督地方公安机关依法查处危害社会治安秩序行为,依法管理户口、居民身份证、枪支弹药、危险物品和特种行业等工作。(3)组织指导侦查工作,协调处置重大案件、治安事故和骚乱,指导防范、打击恐怖活动。当代中国政府与行政(第四版)新编21世纪公共管理系列教材(4)依法管理国籍、口岸边防检查工作,指导、监督消防工作、道路交通安全、交通秩序以及机动车辆、驾驶员管理等工作。(5)指导、监督地方公安机关对国家
7、机关、社会团体、企事业单位和重点建设工程的治安保卫工作以及群众性治安保卫组织的治安防范工作和公共信息网络的安全监察工作。(6)指导、监督地方公安机关依法承担的执行刑罚和监督、考察工作,指导对看守所、拘留所、强制戒毒所等的管理工作。(7)组织实施对党和国家领导人以及重要外宾的安全警卫工作。(8)组织实施公安科学技术工作,规划公安信息技术、刑事技术建设,制定公安机关装备、被装配备和经费等警务保障标准和制度。(9)组织开展同外国、国际刑警组织和香港、澳门特别行政区及台湾地区警方的交往与业务合作,履行国际条约和合作协议。(10)统一领导公安边防、消防、警卫部队建设,对武警总部执行公安任务及相关业务建设
8、实施领导和指挥。(11)制定公安机关人员培训、教育及宣传的方针和措施;按规定权限管理干部;指导公安机关法制工作;制定公安队伍监督管理工作规章制度,指导公安机关督察工作;查处或督办公安队伍重大违纪事件,维护公安民警正常执法权益。当代中国政府与行政(第四版)新编21世纪公共管理系列教材2.2.公安机关的权限公安机关的权限 公安机关的权限,通常是由若干基本权力构成的。这种权限主要表现为公安机关在行政执法活动中所享有的基本权力。而这种权力往往是法律规范所赋予的,也是由公安行政执法行为的特性所决定的。公安行政执法行为的主体具有武装性。公安行政执法行为具有广泛性。公安行政执法具有强制性。根据有关单行的专门
9、法律、法规和规章的规定,公安机关对公共安全的管理权限主要有以下几种:(1 1)行政教育权。()行政教育权。(2 2)治安行政管理权。()治安行政管理权。(3 3)治安处罚权。)治安处罚权。当代中国政府与行政(第四版)新编21世纪公共管理系列教材 12.2 12.2 公共安全事务管理的主要内容公共安全事务管理的主要内容 12.2.1 12.2.1 公共秩序管理公共秩序管理 公共秩序是治安管理的一个重要方面,是治安管理工作的一项经常性任务。公共秩序是指人们在公共秩序是指人们在社会生活中为维护公共事业和集体利益所必须遵守的行为规范。社会生活中为维护公共事业和集体利益所必须遵守的行为规范。搞好公共秩序
10、的管理,直接关系到广大人民群众的切身利益和社会的安定,也关系到国家的声誉。公共秩序管理的重点场所包括:车站、码头,公共文娱、体育场所,公园、风景游览区,商场、集市贸易市场,等等。公共秩序管理的主要内容包括:对车站、码头的管理,对商场、集市贸易市场的管理,对公共文娱、体育场所的管理,制止和取缔利用封建迷信进行违法犯罪活动,严禁赌博,严禁卖淫、嫖宿、暗娼以及介绍或者容留卖淫、嫖宿、暗娼的行为,查禁、取缔淫秽性物品,严禁种植、吸食、贩卖毒品。当代中国政府与行政(第四版)新编21世纪公共管理系列教材12.2.2 12.2.2 出入境管理出入境管理 管理我国公民的出入境和外国人的入出境,是公安机关的一项
11、重要工作。目前,出入境管理方面的法律规定主要有出境入境管理法及其实施细则。1.1.对我国公民出入境的管理对我国公民出入境的管理 我国公民出入境是指公民因公务、私事和海员执行任务的出入境。公安机关依法对公民出入境实行管理,并有权对违法行为进行制裁。当代中国政府与行政(第四版)新编21世纪公共管理系列教材2.2.对外国人入出境的管理对外国人入出境的管理(1)对外国人入境的管理。外国人入境,是指外国人持有合法有效证件、签证,从中国对外开放或者指定的口岸进入我国领土。(2)对外国人居留、旅行的管理。居留是指外国人入境后,根据我国的法律、法规,在中国境内停留或者居住。外国人持有效的签证或者居留证件,可以
12、前往中国政府规定的对外国人开放的地区旅行。外国人前往我国不对外国人开放的地区旅行,必须事先向所在地的市、县公安机关申请旅行证,获准后方可前往。外国人的旅行证有效期为1年,但不得超过外国人所持签证或居留证件的有效期。外国人领取旅行证后,如果要求延长旅行证有效期、增加不对外国人开放的旅行地点、增加偕行人数,必须向公安机关申请延期或者变更。外国人在中国死亡的,其家属或者监护人、代理人还必须按规定时间到当地公安机关申报并缴销死者的居留证件或者签证。另外,还有对外国人出境的管理、入出境检查以及对外国人违反入出境管理规定的处罚。当代中国政府与行政(第四版)新编21世纪公共管理系列教材 12.2.3 12.
13、2.3 户口和居民身份证管理户口和居民身份证管理 户口管理和居民身份证管理是公安行政管理的主要内容之一。在这方面的主要法律规定有户口登记条例居民身份证法及其实施细则。1.1.户口管理户口管理 户口是住户和人口的总称。户口管理就是户口管理机关各级公安机关依照国家的户口法规,对住户和人口进行登记和管理。户口管理是我国公安机关的一项重要业务,是国家行政管理的重要户口管理是我国公安机关的一项重要业务,是国家行政管理的重要组成部分。组成部分。户口管理工作有三项基本任务:(1)通过户口管理,发现、防范和打击犯罪分子的破坏活动,维护社会秩序;(2)证明公民的身份,保障公民的合法权利和利益;(3)通过户口管理
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