第七章-城乡规划法律制度课件.pptx

1、2022年12月28日星期三第七章第七章_城乡规划法律制城乡规划法律制度度2教学要求 了解城市规划及城乡规划法的概念；了解城市规划及城乡规划法的概念；熟悉城乡规划的编制与审批程序；熟悉城乡规划的编制与审批程序；掌握城乡规划实施的法律规定。掌握城乡规划实施的法律规定。31）我家有一块土地准备建房子，请问须到规）我家有一块土地准备建房子，请问须到规划局办理哪些手续？划局办理哪些手续？2）我建房子已办好规划报建手续，想加建房）我建房子已办好规划报建手续，想加建房子、车棚之类建（构）筑物。请问需要办理子、车棚之类建（构）筑物。请问需要办理什么手续？什么手续？3）为了挡雨，我请师傅加宽了阳台，并没有）为

2、了挡雨，我请师傅加宽了阳台，并没有超出用地界线，但被告知说我超越了红线。超出用地界线，但被告知说我超越了红线。请问是怎么回事？请问是怎么回事？4一、新中国成立以来，我国城乡规划法一、新中国成立以来，我国城乡规划法的发展历程的发展历程 上世纪上世纪5050年代，学习前苏联的经验，颁年代，学习前苏联的经验，颁布布城市规划编制办法城市规划编制办法；19781978年全国城市工作会议，中央发布年全国城市工作会议，中央发布关于加强城市建设工作的意见关于加强城市建设工作的意见；19841984年国务院颁发年国务院颁发城市规划条例城市规划条例；5 19891989年年1212月月2626日，七届全国人大常委

3、会日，七届全国人大常委会表决通过表决通过城市规划法城市规划法并正式颁发，并正式颁发，19901990年年4 4月月1 1日，正式施行；日，正式施行；19931993年年6 6月月2929日，国务院颁布日，国务院颁布村庄和村庄和集镇规划建设管理条例集镇规划建设管理条例，19931993年年1111月月1 1日起正式施行；日起正式施行；20072007年年1010月月2828日，十届全国人大常委会日，十届全国人大常委会表决通过表决通过城乡规划法城乡规划法并正式颁发，并正式颁发，20082008年年1 1月月1 1日，正式施行。日，正式施行。6二、城乡规划管理的意义二、城乡规划管理的意义 各级政府可

4、以依靠法律各级政府可以依靠法律的权威，运用法律、经济、的权威，运用法律、经济、行政的手段，保证科学合理行政的手段，保证科学合理地制定城乡规划，稳定、连地制定城乡规划，稳定、连续、有效地实施城乡规划，续、有效地实施城乡规划，从而推动城乡经济和社会的从而推动城乡经济和社会的协调发展。协调发展。7三、基本概念三、基本概念 城市：城市：是历史上形成的，具有一定规模的是历史上形成的，具有一定规模的非农非农业人口业人口聚居的地域单元，它是国家和地区的政聚居的地域单元，它是国家和地区的政治、经济、文化中心。治、经济、文化中心。分类：分类：大城市大城市 （5050万以上）万以上）中等城市中等城市 （20205

5、050万）万）小城市小城市 （2020万以下）万以下）8 村庄：村庄：指农村村民指农村村民居住和从事各种生居住和从事各种生产的聚居点产的聚居点。集镇：集镇：指乡、民族乡人民政府所在地和经县指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇制镇。9 城乡规划城乡规划 ：指为了实现一定时期内城市、指为了实现一定时期内城市、村庄和集镇的经济和社会发展目标，确定村庄和集镇的经济和社会发展目标，确定城市、村庄和集镇的性质、规模和发展方城市、村庄和集镇的性质、规模和发展

6、方向，合理利用城乡土地，协调城乡空间布向，合理利用城乡土地，协调城乡空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。局和各项建设的综合部署和具体安排。历史文化名城：历史文化名城：是历史上的政治、经济文是历史上的政治、经济文化中心或发生重大历史事件的重要城市。化中心或发生重大历史事件的重要城市。如如 ：意大利的威尼斯、法国巴黎旧城区：意大利的威尼斯、法国巴黎旧城区10荆州城荆州城东东 门门11荆州城荆州城北北 门门1213荆州城荆州城西西 门门绿荫环绕绿荫环绕14云南大理古城云南大理古城15云南大理古城云南大理古城16云南大理古城云南大理古城17云南丽江古城云南丽江古城18云南丽江古城云南丽江古城19云

7、南丽江古城云南丽江古城20五、城乡规划所依据的法律法规五、城乡规划所依据的法律法规1 1、法律：、法律：20082008年年1 1月月1 1日，日，城乡规划城乡规划法法将正式施行。将正式施行。2 2、行政法规、行政法规 ：19931993年年6 6月月2929日，国务日，国务院第院第116116号令发布号令发布村庄和集镇规划村庄和集镇规划建设管理条例建设管理条例。3 3、部门规章：、部门规章：根据各部门管理内容的根据各部门管理内容的不同，分为四类：不同，分为四类：211 1）城乡规划编制审批管理）城乡规划编制审批管理：2 2）城乡规划实施管理：）城乡规划实施管理：土地使用规划管理土地使用规划管

8、理规章；公共设施规划管理规章；市政工规章；公共设施规划管理规章；市政工程规划管理规章程规划管理规章;特定地区规划管理规特定地区规划管理规章。章。3 3）城乡规划实施监督检查管理：）城乡规划实施监督检查管理：主要是行主要是行政检查与档案政检查与档案 4 4）城市规划行业管理：）城市规划行业管理：包括规划设计单位包括规划设计单位资格管理和规划师执业资格管理。资格管理和规划师执业资格管理。222324答：丙级规划编制企业可以在本省、自治区、答：丙级规划编制企业可以在本省、自治区、直辖市承担下列任务：直辖市承担下列任务：（一）建制镇总体规划编制和修订；（一）建制镇总体规划编制和修订；（二）（二）202

9、0万人口以下城市的详细规划的编万人口以下城市的详细规划的编制；制；（三）（三）2020万人口以下城市的各种专项规划万人口以下城市的各种专项规划的编制；的编制；（四）中、小型建设工程项目规划选址的（四）中、小型建设工程项目规划选址的可行性研究。可行性研究。25答：不可以答：不可以 园林绿化设计需要园林绿化设计需要 “风景园林工程设计专项风景园林工程设计专项资质资质”（也是在规划局办）（也是在规划局办）范围包括：风景资源的评估、保护和风景区的范围包括：风景资源的评估、保护和风景区的设计；城市园林绿地的系统、园林绿地、警员设计；城市园林绿地的系统、园林绿地、警员经典、城市景观环境；园林植物、园林建筑

10、、经典、城市景观环境；园林植物、园林建筑、园林工程、风景园林道路工程、园林种植设计；园林工程、风景园林道路工程、园林种植设计；与上述风景园林工程配套的景观照明设计。与上述风景园林工程配套的景观照明设计。如果需要施工的话如果需要施工的话 去办园林绿化资质（园林去办园林绿化资质（园林局）局）264、城乡规划技术标准与技术规范、城乡规划技术标准与技术规范 1 1）综合类基本规范：）综合类基本规范：城市规划基本术语城市规划基本术语 2 2）城乡规划编制规范：）城乡规划编制规范：城市规划编制办法城市规划编制办法实施细则实施细则 3 3）城乡规划各专业规划设计规范：）城乡规划各专业规划设计规范：城市道城市

11、道路交通规划设计规范路交通规划设计规范 27一、编制城市规划的方针和原则一、编制城市规划的方针和原则 1 1、方针、方针 严格控制大城市规模、合理发展中等城严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市；市和小城市；符合国情、勤俭建国。符合国情、勤俭建国。正确处理近期建设与远景发展的关正确处理近期建设与远景发展的关系，坚持经济适用和勤俭建国的方针。系，坚持经济适用和勤俭建国的方针。282 2、编制城市规划的原则、编制城市规划的原则与国家和地方经济水平相适应的原则；与国家和地方经济水平相适应的原则；保护生态环境和历史文化遗产及地方特保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原则；色的原则；有利生产、方

12、便生活、防灾减灾的原则；有利生产、方便生活、防灾减灾的原则；合理用地、节约用地的原则；合理用地、节约用地的原则；合理开发利用城市地下空间的原则。合理开发利用城市地下空间的原则。293 3、历史文化名城保护规划编制原则、历史文化名城保护规划编制原则全面分析、因地制宜的原则；全面分析、因地制宜的原则；保护与建设相协调的原则；保护与建设相协调的原则；突出保护重点的原则。突出保护重点的原则。30二、城市规划的编制与审批二、城市规划的编制与审批（一）城市规划的内容（一）城市规划的内容1 1、城市总体规划：城市总体规划：综合研究和确定城市的性质、综合研究和确定城市的性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各

13、项规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，建设用地，合理配置城市各项基础设施，并保证城市各个不同发展阶段的发展目标、并保证城市各个不同发展阶段的发展目标、发展措施的优化和布局结构的科学性，引发展措施的优化和布局结构的科学性，引导城市的合理发展导城市的合理发展 312 2、城镇体系规划城镇体系规划:一定地域范围内，以区域生一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。分布和发展规划。3 3、分区规划分区规划:在城市总体规划的基础

14、上，对局在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排，为详细规划和规划管理提供依据。安排，为详细规划和规划管理提供依据。324 4、详细规划：详细规划：是以总体规划和分区规划为依据，是以总体规划和分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和规划管理要详细规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目作出具体的安排和规划设求，或直接对建设项目作出具体的安排和规划设计。计。修建性详细规划修建性详细规划:是以城市总体规划、是以城市总体规划、分区规划为

15、依据，分区规划为依据，制订用以指导各项制订用以指导各项建筑和工程设施的建筑和工程设施的设计和施工的规划设计和施工的规划设计。设计。北京中关村航空科技园修建性详细规划北京中关村航空科技园修建性详细规划 33 控制性详细规划控制性详细规划:是以城市总全规是以城市总全规划或分区规划为划或分区规划为依据，确定建设依据，确定建设地区的土地使用地区的土地使用性质和使用强度性质和使用强度的控制指标、道的控制指标、道路和工程管线控路和工程管线控制性位置以及空制性位置以及空间环境控制的规间环境控制的规划要求。划要求。南宁南湖景区周边地区控制性详细规划 34(二二)城市规划编制城市规划编制1 1、编制城市规划应当

16、具备的基础资料、编制城市规划应当具备的基础资料 城乡规划法城乡规划法第二十五条编制城第二十五条编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。料。352 2、城市规划编制的权限、城市规划编制的权限 （由同级人民政府负责编制）（由同级人民政府负责编制）设市城市的规划由该市人民政府负责设市城市的规划由该市人民政府负责组织编制；组织编制；县级人民政府所在地镇的城市规划，县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级人民政府负责组织编制。由县级人民政府负责组织编制。36（三）（三）城市规划的审批城市规划的审批城市

17、规划的审批权限城市规划的审批权限 ：实行分级审批制度实行分级审批制度（1 1）总体规划（由高一级人民政府审批）总体规划（由高一级人民政府审批）直辖市直辖市-由直辖市人民政府报国务院审批；由直辖市人民政府报国务院审批；省会、省会、100100万人以上的城市及国务院指定城万人以上的城市及国务院指定城市市-省政府审查同意后，报国务院审批；省政府审查同意后，报国务院审批；地级市地级市省人民政府审批省人民政府审批县级市县级市市人民政府审批市人民政府审批建制镇建制镇县级人民政府审批县级人民政府审批上述各城市总体规划在报请上级人民政府审批前，必须先经上述各城市总体规划在报请上级人民政府审批前，必须先经同级人

18、民代表大会或其常委会审查、讨论并获通过。同级人民代表大会或其常委会审查、讨论并获通过。37（2 2）城市分区规划（由同级人民政府审批）城市分区规划（由同级人民政府审批）（3 3）城市控制性详细规划）城市控制性详细规划 （由同级人民（由同级人民政府审批）政府审批）（4 4）修建性详细规划，除重要的由城市人）修建性详细规划，除重要的由城市人民政府审批外，其他的由城市人民政府民政府审批外，其他的由城市人民政府规划行政主管部门规划行政主管部门审批。审批。38城市规划的审批内容：城市规划的审批内容：1 1）是否严格依照法律、法规、规章的规定和）是否严格依照法律、法规、规章的规定和强制性标准，不符合的，不

19、得批准。强制性标准，不符合的，不得批准。2 2）组织专家对城市总体规划的防火、防爆、）组织专家对城市总体规划的防火、防爆、抗震、防洪、防范地质灾害和治安、交通抗震、防洪、防范地质灾害和治安、交通管理、人民防空建设等要求进行审查。管理、人民防空建设等要求进行审查。3 3）是否与国土规划、区域规划、江河流域规）是否与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。划、土地利用总体规划相协调。394 4）是否有利于保护和改善城市生态环境，是）是否有利于保护和改善城市生态环境，是否有利于防止污染和其他公害。否有利于防止污染和其他公害。5 5）是否有利于保护历史文化遗产，有利于保）是否有利于保

20、护历史文化遗产，有利于保持民族与地方特色。持民族与地方特色。6 6）是否做到了合理节约与利用土地资源、水）是否做到了合理节约与利用土地资源、水资源和其他自然资源。资源和其他自然资源。40三、建制镇规划的编制与审批三、建制镇规划的编制与审批（一）建制镇规划的编制（一）建制镇规划的编制1 1、编制主体：由建制镇人民政府负责组织编制。、编制主体：由建制镇人民政府负责组织编制。2 2、编制内容：一般只需编制总体规划和修建性、编制内容：一般只需编制总体规划和修建性详细规划。详细规划。3 3、编制依据：依据、编制依据：依据城乡规划法城乡规划法 、村镇村镇规划标准规划标准进行。进行。（二）建制镇规划的审批（

21、二）建制镇规划的审批 总体规划：总体规划：报县人民政府审批；报县人民政府审批；详细规划：详细规划：报建制镇人民政府审批。报建制镇人民政府审批。41四、村庄和集镇规划的编制与审批四、村庄和集镇规划的编制与审批（一）村庄和集镇规划的编制（一）村庄和集镇规划的编制1 1、编制主体：由乡级人民政府负责组织编制。、编制主体：由乡级人民政府负责组织编制。2 2、编制内容：村庄、集镇总体规划和建设规划、编制内容：村庄、集镇总体规划和建设规划 3 3、编制依据：依据、编制依据：依据城乡规划法城乡规划法、村庄和集镇规村庄和集镇规划建设管理条例划建设管理条例进行。进行。（二）村庄、集镇规划的审批（二）村庄、集镇规

22、划的审批总体规划和集镇建设规划总体规划和集镇建设规划 ：经乡级人民代表大会审查经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准；同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准；村庄建设规划：村庄建设规划：须经村民会讨论同意，由乡级人民政府须经村民会讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。报县级人民政府批准。42一、城市新区开发一、城市新区开发 1 1、新区开发的概念：、新区开发的概念：指按照城市总体规划的指按照城市总体规划的部署，在城市现有建成区以外的一定区域，部署，在城市现有建成区以外的一定区域，进行集中成片、综合配套的进行集中成片、综合配套的开发建设活动开发建设活动。主要有新市区的

23、开发建设、经济技术开发区主要有新市区的开发建设、经济技术开发区的建设、卫星城镇的开发建设、新工矿区的的建设、卫星城镇的开发建设、新工矿区的开发建设。开发建设。432 2、城市新区开发的原则、城市新区开发的原则（1 1）量力而行的原则）量力而行的原则（2 2）统一规划、统一组织的原则）统一规划、统一组织的原则（3 3）方便宜行的原则）方便宜行的原则3 3、新区开发的主要内容、新区开发的主要内容 预先编制城市规划预先编制城市规划新区开发和各项新区开发和各项建设的选址、定点建设的选址、定点经济技术开发区应当经济技术开发区应当合理利用城市现有设施。合理利用城市现有设施。44二、城市旧区改建二、城市旧区

24、改建1 1、城市旧区改建概念：、城市旧区改建概念：指按照城市规指按照城市规划的原则和要求，对城市旧区的布局、划的原则和要求，对城市旧区的布局、结构及各项设施进行的保护、利用、结构及各项设施进行的保护、利用、充实和更新。充实和更新。452 2、城市旧区改建的原则：城市旧区改建的原则：1 1）加强维护、逐步改善的原则；）加强维护、逐步改善的原则；2 2）旧区改建与城市产业结构调整和工）旧区改建与城市产业结构调整和工业企业技术改造相结合的原则；业企业技术改造相结合的原则；3 3）旧区改建与保护历史文物、名胜古）旧区改建与保护历史文物、名胜古迹相结合的原则。迹相结合的原则。46一、一、“一书两证一书两

25、证”制度制度“一书一书”-建设项目选址意见书。建设项目选址意见书。“两证两证”-建设用地规划许可证、建建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。设工程规划许可证。（一）建设项目选址意见书（一）建设项目选址意见书1 1、概念：建设工程在立项过程中，由城、概念：建设工程在立项过程中，由城市规划行政主管部门出具的该项目是否市规划行政主管部门出具的该项目是否符合城市规划要求的意见书。符合城市规划要求的意见书。47 2 2、选址意见书的核发程序：、选址意见书的核发程序：1 1）由建设单位提出申请，报送建设项目）由建设单位提出申请，报送建设项目选址申请书及城市规划行政主管部门选址申请书及城市规划行政主管部门

26、要求的其他材料。要求的其他材料。2 2）城市规划主管部门进行现场检查，审）城市规划主管部门进行现场检查，审核有关文件。核有关文件。48（二）建设用地规划许可证（二）建设用地规划许可证1 1、概念：是建设单位在向土地管理部门申请征用、划、概念：是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设单位位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。用地的法律凭证。城乡规划法城乡规划法 31 31条：建设单位和个人在取得建设用条：建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可

27、向县级以上土地管理部门申地规划许可证后，方可向县级以上土地管理部门申请用地，经批准后由土地管理部门划拨土地。请用地，经批准后由土地管理部门划拨土地。49用地申请用地申请现场踏勘、征求意见现场踏勘、征求意见提供设计条件红线图提供设计条件红线图核发证书核发证书总平面图报审总平面图报审2 2、建设用地规划许可证的核发程序、建设用地规划许可证的核发程序5051（三）建设工程规划许可证（三）建设工程规划许可证（1 1）概念：是城市规划行政主管部门向建设单）概念：是城市规划行政主管部门向建设单位或个人核发的确认其建设工程符合城市规位或个人核发的确认其建设工程符合城市规划要求的证件。划要求的证件。城乡规划法

28、城乡规划法第三十二条在城市规划区内新建、第三十二条在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续

29、。续。522 2、建设工程规划许可证的核发程序：、建设工程规划许可证的核发程序：1 1）提出申请、初步审查；）提出申请、初步审查；2 2）确定建设工程规划设计要求）确定建设工程规划设计要求；3 3）方案审查）方案审查 ，核发设计方案通知书；，核发设计方案通知书；4 4）审核施工图，核发建设工程规划许可）审核施工图，核发建设工程规划许可证。证。53a)a)平面布局平面布局 b)b)空间布局空间布局 c)c)建筑造型建筑造型 d)d)工程标准与质量工程标准与质量 e)e)室外设施室外设施 3 3、建设工程审批后的管理、建设工程审批后的管理1 1）验线）验线2 2）现场检查）现场检查3 3）竣工验收

30、）竣工验收54（四）违法责任（四）违法责任未领建设用地规划许可证未领建设用地规划许可证已取得的建设用已取得的建设用地批准文件无效，占用的土地责令退回。地批准文件无效，占用的土地责令退回。（城乡规划法城乡规划法第三十九条）第三十九条）未领建设工程规划许可证未领建设工程规划许可证严重影响城市规严重影响城市规划的，责令停止建设、限期拆除、没收违法划的，责令停止建设、限期拆除、没收违法建筑物；影响城市规划，尚可采取改正措施建筑物；影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处罚款的，责令限期改正，并处罚款5%-10%5%-10%。（城乡规划法城乡规划法第四十条）第四十条）55对建设的单位的有关责

31、任人员：对建设的单位的有关责任人员：可以由其所在单位可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。当事人对行政处或者上级主管机关给予行政处分。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当

32、事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行法院强制执行。（城乡规划法城乡规划法第四十一、四十二条）第四十一、四十二条）56城市规划行政主管部门工作人员：城市规划行政主管部门工作人员：玩忽职守、滥玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。事责任。（城乡规划法城乡规划法第四十三条）第四十三条）57二、建制镇建设

33、活动管理二、建制镇建设活动管理 在建制镇规划区内的建设工程项目，在建制镇规划区内的建设工程项目，必须取得必须取得县级以上县级以上建设行政主管部门的建设行政主管部门的选选址意见书址意见书，才能报请计划部门批准。县级，才能报请计划部门批准。县级人民政府主管部门按照建设用地审核程序人民政府主管部门按照建设用地审核程序审核批准，发给建设审核批准，发给建设用地规划许可证用地规划许可证。县。县级人民政府主管部门按照建设用地审核程级人民政府主管部门按照建设用地审核程序审核批准，对于合乎建制镇规划设计条序审核批准，对于合乎建制镇规划设计条件的，发给件的，发给建设工程规划许可证。建设工程规划许可证。58三、村庄

34、和集镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理（一）村庄和集镇住宅建设用地规划审批程序（一）村庄和集镇住宅建设用地规划审批程序村庄和集镇建设主体：村庄和集镇建设主体：农村村民、城镇非农业户口居民、农村村民、城镇非农业户口居民、回原籍乡村落户的职工退伍军人和离退休干部及回回原籍乡村落户的职工退伍军人和离退休干部及回家乡定居的华侨、港澳台同胞。家乡定居的华侨、港澳台同胞。1 1、提出建房申请：、提出建房申请：向村民集体组织或村民委员会提出向村民集体组织或村民委员会提出申请。村民集体组织或村民委员会接到申请后，召申请。村民集体组织或村民委员会接到申请后，召开村民代表大会或村民大会予以讨论，讨论通过后，

35、开村民代表大会或村民大会予以讨论，讨论通过后，将建房申请报乡级人民政府。将建房申请报乡级人民政府。592 2、建房申请的审查：、建房申请的审查：乡级人民政府根据乡级人民政府根据有关规定审核建房条件，对于符合条件有关规定审核建房条件，对于符合条件的，根据村庄、集镇规划，确定建房的的，根据村庄、集镇规划，确定建房的具体地点和用地范围。需要使用耕地的，具体地点和用地范围。需要使用耕地的，乡级人民政府审核后报县级人民政府建乡级人民政府审核后报县级人民政府建设行政主管部门审查。设行政主管部门审查。3 3、提出规划设计要点。、提出规划设计要点。604 4、核发选址意见书：、核发选址意见书：村民使用原有宅基

36、村民使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府发给选址意见书；村民使用耕人民政府发给选址意见书；村民使用耕地的，其他建设主体使用村庄、集镇规地的，其他建设主体使用村庄、集镇规划区内土地建住宅的，由县级人民政府划区内土地建住宅的，由县级人民政府主管部门发给选址意见书。主管部门发给选址意见书。5 5、持选址意见书办理法定的申请用地手、持选址意见书办理法定的申请用地手续。续。61（二）乡（镇）村企业、公共设施、公益事业（二）乡（镇）村企业、公共设施、公益事业建设用地规划审批程序建设用地规划审批程序1 1、建设申请：、建设申请：建设单位向县级人民政府建设行

37、建设单位向县级人民政府建设行政主管部门提出选址定点申请。政主管部门提出选址定点申请。2 2、建设申请的审查：、建设申请的审查：县级人民政府建设行政主县级人民政府建设行政主管部门对于建设申请进行审查。管部门对于建设申请进行审查。3 3、发给选址意见书。、发给选址意见书。4 4、建设单位或个人持选址意见书办理法定的申、建设单位或个人持选址意见书办理法定的申请用地手续。请用地手续。62原原 告：告：霍某霍某被被 告：告：天津市某区规划管理办公室天津市某区规划管理办公室 (天津市某区规划办天津市某区规划办)第三人第三人:陈某陈某 案案 例例 一一63一、基本案情一、基本案情19921992年年4 4月

38、月9 9日天津市某区规划办应陈某日天津市某区规划办应陈某的申请，发给陈某建设工程规划许可证，同的申请，发给陈某建设工程规划许可证，同意其将坐落在天津市某区某胡同意其将坐落在天津市某区某胡同3 3号宅内的私号宅内的私有房屋拆除原东房有房屋拆除原东房5 5间改建为北房间改建为北房3 3间间,并在并在东间南墙向南对接东间南墙向南对接1 1间。霍某得知陈某取得许间。霍某得知陈某取得许可证后，认为该许可证实施侵犯了自己的合可证后，认为该许可证实施侵犯了自己的合法权益，向天津市某区人民法院提起行政诉法权益，向天津市某区人民法院提起行政诉讼讼,请求撤销被告发给陈某的建设工程规划请求撤销被告发给陈某的建设工程

39、规划许可证。许可证。64南房南房陈某东房陈某东房陈某北房陈某北房陈某西房陈某西房霍某北房霍某北房原通道原通道修建后通道修建后通道65 原告称：我与陈某及胡某原告称：我与陈某及胡某3 3户同住一院落户同住一院落,陈某的北房陈某的北房5 5间、东房间、东房5 5间间,其中有其中有1 1间共用过间共用过道房。原告有北房道房。原告有北房3 3间坐落在院落中央。现陈间坐落在院落中央。现陈某经天津市某区规划办批准某经天津市某区规划办批准,拆除拆除5 5间东房间东房,转向改建北房转向改建北房3 3间间,并将其北房东间向南接通并将其北房东间向南接通 1 1间间,形成形成L L状状,占用了该院的共用过道房占用了

40、该院的共用过道房,并将通道南移。陈某将房改建后超出了其合法并将通道南移。陈某将房改建后超出了其合法的土地使用范围并影响原告正常出入的土地使用范围并影响原告正常出入,请求请求撤销天津市某区规划办颁发给陈某的建设工程撤销天津市某区规划办颁发给陈某的建设工程规划许可证。规划许可证。66被告辩称被告辩称:(1)(1)发给第三人陈某建设工程规划许可证，发给第三人陈某建设工程规划许可证，有陈某的申请，有修建房屋位置地形地有陈某的申请，有修建房屋位置地形地貌示意图及陈某与相邻人霍某签订的调貌示意图及陈某与相邻人霍某签订的调整该房屋坐落方向的协议书整该房屋坐落方向的协议书,陈某的申陈某的申请符合法律规定。请符

41、合法律规定。(2)(2)陈某按许可证内容调整房屋后，虽将过陈某按许可证内容调整房屋后，虽将过道房占用，但已留出约道房占用，但已留出约3m3m的通道的通道,不影不影响其他人通行。响其他人通行。67 (3)(3)陈某拆除房屋建筑面积为陈某拆除房屋建筑面积为69.69m69.69m2 2,改建后的建筑面积为改建后的建筑面积为58.64m58.64m2 2,未超出原未超出原建筑面积建筑面积,建房调整坐落朝向也在第三人建房调整坐落朝向也在第三人申请前由原告霍某认可。申请前由原告霍某认可。该房调整也不影响该地区总体规划。该房调整也不影响该地区总体规划。据此认为，发给第三人陈某建设工程规划据此认为，发给第三

42、人陈某建设工程规划许可证事实清楚，证据充分，程序合法。许可证事实清楚，证据充分，程序合法。请求法院判决予以维持。请求法院判决予以维持。68 二、案件审理二、案件审理 法院经审理查明：第三人陈某共有房产法院经审理查明：第三人陈某共有房产1111间，坐落在天津市某区某胡同间，坐落在天津市某区某胡同3 3号，其中北号，其中北房房5 5间，西房间，西房 1 1间，东房间，东房5 5间。原告霍某所有间。原告霍某所有北房北房3 3间坐落在陈某北房以南，霍某北房后墙间坐落在陈某北房以南，霍某北房后墙距陈某北房前墙距陈某北房前墙6.73m6.73m，距陈某西房南墙，距陈某西房南墙0.8m0.8m，霍某北房东山

43、墙距陈某东房前墙为霍某北房东山墙距陈某东房前墙为4.20m4.20m，陈，陈某东房北端山墙距其北房前墙某东房北端山墙距其北房前墙 2.75m2.75m，南端，南端山墙距前邻右墙山墙距前邻右墙0.43m0.43m，该东房南端的次间为，该东房南端的次间为过道房，东房后墙与北房东山墙在一条直线过道房，东房后墙与北房东山墙在一条直线上。霍某、陈某、胡某上。霍某、陈某、胡某3 3 家房屋构成一个院家房屋构成一个院落，经过道房出入通行。落，经过道房出入通行。69 19921992年年4 4月月1 1日日,陈某与霍某达成协议陈某与霍某达成协议:将东房将东房5 5间拆除间拆除,改建北房与霍某北房东墙改建北房与

44、霍某北房东墙山并山起建山并山起建,同月陈某向被告申请许可证同月陈某向被告申请许可证,内容为：将东房全部拆除内容为：将东房全部拆除,改建北房改建北房3 3间间,并在该北房东端的并在该北房东端的1 1间南墙向南对接间南墙向南对接1 1间间,陈某改建后的北房与霍某同排陈某改建后的北房与霍某同排,对接对接1 1间占间占用了原过道房用了原过道房,新通道南移新通道南移,宽度约宽度约3m3m。70上述事实有如下证据为证：上述事实有如下证据为证：1.1.第三人陈某的房产所有证。第三人陈某的房产所有证。2.2.第三人陈某的国有土地使用证。第三人陈某的国有土地使用证。3.3.第三人陈某与原告霍某的协议书。第三人陈

45、某与原告霍某的协议书。4.4.第三人陈某的私房建设申请表第三人陈某的私房建设申请表 ,修建修建房屋位置地形地貌示意图。房屋位置地形地貌示意图。5.5.被告所核发的建设工程规划许可证。被告所核发的建设工程规划许可证。6.6.现场勘验笔录。现场勘验笔录。71 法院认为：根据法院认为：根据规划法规划法第第3232条规定：条规定：“改建建筑物须向城市规划行政主管部门提出改建建筑物须向城市规划行政主管部门提出申请申请,并持有有关文件并持有有关文件,建筑物符合规划要建筑物符合规划要求的求的,由城市规划行政主管部门核发建设工由城市规划行政主管部门核发建设工程许可证。程许可证。”被告在核发许可证之前被告在核发

46、许可证之前,审核审核了第三人陈某的房产所有证和国有土地使用证了第三人陈某的房产所有证和国有土地使用证以及陈某与霍某的协议以及陈某与霍某的协议,审查了陈某的申请审查了陈某的申请表和修建房屋位置和地形地段示意图，改建房表和修建房屋位置和地形地段示意图，改建房屋后所使用的土地未超出陈某已经取得使用权屋后所使用的土地未超出陈某已经取得使用权的土地范围。的土地范围。72 改建后房屋虽将原有的过道房占用改建后房屋虽将原有的过道房占用 ,但已但已留出供通行宽约留出供通行宽约 3m3m的通道的通道 ,比原有通道畅通比原有通道畅通 。而且改建住房对原告霍某的房屋不会造成损害而且改建住房对原告霍某的房屋不会造成损

47、害,也不影响原告住房的通风和采光。因此也不影响原告住房的通风和采光。因此,被告依被告依据据城市规划法城市规划法第第3232条的规定颁发给第三人陈条的规定颁发给第三人陈某建设工程规划许可证某建设工程规划许可证,事实清楚事实清楚 ,证据充分证据充分 ,程序合法。程序合法。在诉讼期间在诉讼期间 ,原告霍某以起诉前不知道建原告霍某以起诉前不知道建设工程规划许可证内容设工程规划许可证内容 ,也不知道第三人陈某改也不知道第三人陈某改建后不影响相邻人利益为由建后不影响相邻人利益为由 ,向法院提出申请撤向法院提出申请撤回起诉。回起诉。73一、思考题一、思考题1 1、建设行政法律、建设民事法律和建设技术法规、建

48、设行政法律、建设民事法律和建设技术法规各有什么特征？各有什么特征？2 2、建设法有哪些表现形式？建设法是如何构成的？、建设法有哪些表现形式？建设法是如何构成的？3 3、在我国编制城市规划时应遵循哪些原则？、在我国编制城市规划时应遵循哪些原则？二、名词解释二、名词解释城市新区开发城市新区开发 城市旧区改造城市旧区改造城市城市 城乡规划城乡规划 选址意见书选址意见书建设用地规划许可证建设用地规划许可证 建设工程规划许可证建设工程规划许可证74一、什么是一、什么是“建制镇建制镇”？答答:经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇。经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇。是指国家按行政建制设立

49、的镇，不含县城关镇。关于是指国家按行政建制设立的镇，不含县城关镇。关于设镇的规定如下：设镇的规定如下：1 1、凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制。、凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制。2 2、总人口在、总人口在2 2万人以下的乡，乡政府驻地非农业人口超万人以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过过20002000人的，可以建镇；总人口在人的，可以建镇；总人口在2 2万人以上的乡，万人以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口乡政府驻地非农业人口占全乡人口1010以上的，也可以上的，也可以建镇。以建镇。3 3、少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型、少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非农业工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非农业人口虽不足人口虽不足20002000人，如确有必要，也可设置镇的建制。人，如确有必要，也可设置镇的建制。