行政法治概述课件.ppt

1、行政法治行政法治主讲人：主讲人：典藏PPT第一节第一节 行政法治的概念行政法治的概念第二节 行政法治的基本内容第三节第三节 行政法治的实现途径行政法治的实现途径典藏PPT十八大关于依法治国、依法行政党的十八大报告将“全面推进依法治国全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，对“加快建设社会主义加快建设社会主义法治国家法治国家”作了重要部署，这对于高扬人民民主的光辉旗帜，坚持和发展中国特色社会主义政治发展道路，全面建设小康社会具有直接的重要意义。1997年9月，党的十五大报告明确提出，实行依法治国，建设社会主义法治国家。“全面推进依法治国全面推进依法治国”，这是十八大报告关于

2、推进“依法治国”的“空间”要求。“加快建设社会主义法治国家加快建设社会主义法治国家”，这是十八大报告关于推进“依法治国”的“时间”要求。典藏PPT中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(18届3中全会）九、推进法治中国建设建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义.（30）维护宪法法律权威。（31）深化行政执法体制改革。（32）确保依法独立公正行使审判权检察权。（33）健全司法权力运行机制。（34）完善人权司法保障制

3、度。典藏PPT第一节第一节 行政法治的概念行政法治的概念一、行政法治一、行政法治、人治与、人治与 法制的不同含义法制的不同含义二、行政二、行政法治（法治（行政管理法律途径行政管理法律途径）的兴起的兴起三、行政法治的地位与作用典藏PPT第一节第一节 行政法治的行政法治的概念概念一、行政法治一、行政法治、人治与、人治与 法制的不同含义法制的不同含义行政法治是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使，不得恣意妄为的一种公共行政的普遍原则和社会控制方式。是行政组织法治、行政职权法治和行政行为法治的总和。.行政组织法治：依据编制法、政府组织法管理政府行政机构的设置、职能和

4、职权配置，处理各级政府间、各政府部门间的关系。.行政职权法治：政府职权来源于法，政府各项职权都由法律明文规定；政府自身不能为自己设置任何权限。行政权力是国家公共权力的组成部分，坚持政府职权法治要从根本上杜绝国家公共权力部门化、部门权力个人化的做法。典藏PPT.行政行为法治要坚持依法行政，具体做到：一是行政权的作用不得与法律相抵触；二是没有法律依据，行政权不得使人民负担义务或分割其权利；三是没有法律依据，行政权不得免除特定人在法律上应负的义务，或为特定人设定权利；四是法律经各行政机关自由裁量时，其权限仍受法律限制，一切行政权力的行使都必须根据、服从、遵守法律。因此，行政法治的含义主要包括三个要点

5、：行政权力的取得必须由法律设定（行政组织法治）；行政权力的行使必须依法（行政职权法治）；违法行政必须承担法律责任（行政行为法治）。将行政权严格置于法律约束之下，正是依法行政的本质所在。典藏PPT人治的含义 人治是一种以人为主体，以家国一体的社会结构为基础、礼治为内容、德治为机制、性善为理念的社会控制方式。人治强调以具有主体性、能动性和灵活性的人居于社会控制的主体地位。人治的基础是家国一体的社会结构。以氏族关系为依据，以血缘关系为纽带建立起来的国家，既有浓厚的家族色彩，也有鲜明的政治本质。人治的内容是礼治，既遵循君臣、父子、夫妻、兄弟、朋友关系的模式与典范。典藏PPT荀子礼论的论述荀子认为，人们

6、之所以彼此争夺，根本原因在于“人性恶”。由于人生来就好利，有欲望，而人们为了这种欲望又有许多进一步的“恶”的需求。在荀子看来，人们要很好地实现自己的利益，必须要有所节制。所以荀子强调实行“礼”治，以此来引人“向善”。有礼，才能有利，也才能有德。遵礼而行就是道德，违礼而行就是不道德。在荀子看来，外在的规矩对于社会秩序的引导作用不可限量，只要遵循“礼”治，社会就能归于安定。在公共场合，无论对什么人，行为上都应该以礼相待，至于内心怎样，则在所不问。典藏PPT法制的含义法制的含义：法制有狭义和广义之分。狭义法制是法律制度的简称。广义法制指统治阶级按照自己的意志，通过国家政权建立起来的法律制度和社会秩序

7、，即是管理国家事务的制度化、法律化，它包括立法、执法和守法三个方面。奴隶制和封建制国家的法制、资本主义法制和社会主义法制：奴隶制和封建制国家的法制，在本质和内容上都是“王制”；资本主义法制排除了奴隶制和封建制国家法制的专制性质，确立了前所未见的民主形式，其法制原则为：三权分立、法律至上、保障人权、法律面前人人平等，但未能得到真正的实施；社会主义法制集中反映和代表着全体人民的最大利益和愿望，其根本任务是保障人民的各项权利，维护生产、工作、生活的各项程序。其基本原则主要包括民主、法律面前人人平等、忠实于宪法和法律、忠实于人民利益，忠实于事实真相等。典藏PPT法治的含义法治的含义：法治是相对于人治而

8、言的，它是一种以遵守宪法法律为主体，以市场经济的发展为经济基础，以民主政治的完善为政治基础、以发达的权利义务观为思想文化基础的社会控制方式。典藏PPT人治与法治（1）在立法上，人治表现出主观性，法治则表现出客观性，人治使社会缺乏客观而普遍适用的行为准则。（2）在司法上，人治表现出宗法性，法治则表现出平等性。（3）在约束上，人治表现出多样性，法治则表现出单一性。（4）在理念上，人治表现出空想性，法治则表现出有效性。典藏PPT法制与法治（1）法制是法治的前提和条件，没有法制就谈不上法治（无法可依）。但法制的内容尚不足以表达法治的实质。法制所关注的焦点是法律制度和秩序，而法治所关注的焦点则是有效制约

9、和合理运用公共权力。（2）有了法制并不等于实行法治（有法不依）。法治之下的统治者是为法所制的统治者。如果仅仅把法治理解为重视法律作用，严格依法办事，那就将法治等同于法制了。（3）法治之下的政府是有限政府，政府在规模、职能、权力和行为方式上都受到严格的法律限制。典藏PPT二、行政法治（行政管理法律途径）的兴起.行政管理法律途径对行政管理调节和行政规范的力度不断加大。宪法和行政法确立了公共权力。特别是政府行政权力的边界，把政府行为的合法性建立在保护公共利益的基础上。.司法机制对行政管理的裁判作用越来越明显，以至出现“公共行政司法化”趋势，即将行政动作程序视为与司法程序一样，目的在确保个人合法权益不

10、受侵犯。.现代行政管理改革的一个重要特点，是“政府从权威的源泉和法律权威的享有者转变为市场合同的缔结者”。也就是说，过去属于如合同制、民营化和公司化等私法调整范畴的工具，在公共部门改革中发挥日渐重要的作用，这也促使人们更深入地探索行政管理与法律间的关系。典藏PPT（行政法治（行政管理法律途径）的含义.维护公众的基本权利。个人应享有的实质权利和法律的平等保护。.正当法律程序。“不按照正当的法律程序不得剥夺任何人的生命、自由和财产”。.建立畅通、有效的救济渠道。包括建立司法审查、撤销、违宪审查、权力制约与监督、律师制度等。由此我们可以把行政管理法律途径的基本理念概括为：法律至上，善法之治、自然公正

11、、平等适用、制约权力、权利本位、正当程序。具体地说就是在法律与国家、政府间，运用法律约束国家、政府的权力；在法律与公民间，运用法律合理地分配利益；在法律与社会间，运用法律确保社会公共秩序和公共利益不受权力和权利的侵犯。其核心的理念是运用法律约束国家、政府权力。典藏PPT行政法治（行政管理法律途径）的主要内容行政管理法律途径主要包含以下内容：.强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值；.把公共部门视为能通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式；.注重建立明确的行政管理行为准则和监督机制；.把行政管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障；.重视行政管理结果的合理性，不仅要求行

12、政管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护行政管理相对人的合法权益和提高效率。典藏PPT三、行政法治的地位与作用 （一）行政法治的地位 行政法治是法治的重点。行政法治从总体上决定了一个国家能否实现法治，建立法治国家；行政法治是法治的难点。行政机构及其工作人员习惯于按个人意志办事而忽视依法行政的权力，增加了行使行政法治的困难。（二）行政法治的作用 行政法治是市场经济发展的客观要求；行政法治是推进、深化行政改革的有效方法；行政法治是控制行政权力膨胀的必然选择；行政法治是实现民主政治的可靠保障；典藏PPT第二节 行政法治的基本内容 一、一、行政立法的概念行政立法的概念二、行政立法的内容二、行政立法

13、的内容三、三、行政职权法定化行政职权法定化四四、行政机构法定化、行政机构法定化 五五、行政程序法定化、行政程序法定化 六六、行政责任法定化、行政责任法定化 典藏PPT一行政立法的概念行政立法，指政府行政机关为执行宪法和法律，依据宪法、法律规定的权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定法律效力的规范性文件的活动。立法权是立法主体依法行使的制定、认可、解释、补充、修改或废止规范性文件的权力，表现为调整各类社会关系的综合性权力体系。规范性文件包括国务院制定和颁布的行政法规，国务院所属各部门制定、颁布的部门规章和地方人民政府制定、颁布的地方政府规章。等等都是政府行使立法权的

14、结果，属于广义的法律规范的范畴，是我国法的具体表现形式。典藏PPT二行政立法的类型在实践上，我国的政府行政立法包括政府职权立法和授权立法两个方面：.职权立法职权立法是指政府机关根据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法。是国家宪法、法律的具体化。它本身不能创设实体上的权利和义务。政府行政机关只能根据法律所创设的程序规范做出补充性和具体化规定。.授权立法授权立法是指行政机关根据法律的授权，或者根据国家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围以外的事项制定规范性文件，它包括国务院的授权立法，国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。典藏PPT三三、行政职权法定化行政职权法定化 行政职权

15、法定化是指国家行政机关及其工作人员对某类行政事项的管辖权力及管辖权限必须有法律法规的明确授予和明确界定。行政许可法行政许可法明确规定：政府权力由法而定，无法即无权。与传统的积极管理、权力扩张理论相比，这一原则更强调职权的法定性和本位性。没有法律的授权，即使存在权力真空，行政部门也不能自行扩张、设定权力。行政职权法定理论是对擅自设立行政许可项目、主张权力做法的否定，体现了与时俱进的精神品质。行政许可法关于行政许可职权法定的规定，严格限制了行政机关的自由裁量权，最大限度地减少了掌握行政许可权力机关及工作人员利用权力“寻组”的机会。行政主体与行政相对人行政主体与行政相对人 行政主体的职权与职责行政主

16、体的职权与职责 行政相对人的权利与义务行政相对人的权利与义务典藏PPT 行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并能独立承担因此而产生的相应法律责任的国家机关或社会组织。国家行政机关是重要的行政主体。通过法律、法规授权从而享有国家行政权力，实施行政活动的行政机构或其他社会组织也能成为行政主体。公务员不是行政主体公务员不是行政主体。公务员和国家行政机关是一种职务上的委托关系。行政行政主体主体典藏PPT行政职权行政职权是行政主体依法管理国家事务和社会事务的资格及其权能。（1）行政立法权行政立法权。行政立法权是制定行政法规、行政规章，规定行政措施，编制计划、规划和预算等行政规范

17、性文件的职权。（2）行政决定权行政决定权。即通过赋予、确认、限制或剥夺等方式处理具体行政事务的职权以及对法律、行政法规和规章未明确事项的规定权。（3）行政命令权行政命令权。即行政主体在行政管理过程中，通过书面或口头的形式依法做出决定，要求行政相对人为一定行为或不为一定行为的职权。“可以做什么”、“不可以做什么”。（4）行政执行权行政执行权。即行政主体根据有关法律、法规和规章的规定或者上级行政机关所做出的决定、命令等，在其职权范围内具体执行行政事务的权力。典藏PPT行政职权（5）行政许可权行政许可权。指行政主体依法赋予行政相对人依法从事某种事项的权力或资格。（行政许可法）（6）行政确认权行政确认

18、权。指行政主体确认或否认行政相对人权利、义务的权力，如土地所有权的确认、交通事故的责任认定等。（7）行政制裁权行政制裁权。即行政主体依法对违法行政行为和行政相对人违反行政法的行为进行处罚或处分的职权。（8）行政强制执行权行政强制执行权。如查封财产措施、强制拆除措施等。（9）行政司法权行政司法权。行政主体依法对当事人之间的行政纠纷和部分民事纠纷进行调解、仲裁、裁决和复议的权力。典藏PPT行政职责行政职责是指行政主体在行使行政职权，实施管理过程中依法所必须承担的义务。行政职责包括：依法履行职责，遵守权限规定；符合法定目的，遵守法定程序；遵循合理原则，避免行政不当等。典藏PPT行政相对人行政相对人是

19、指在具体行政法律关系中与行政主体相对应的组织和个人。比如在税收行政关系中，税务机关为行政主体，纳税的单位和个人是行政相对人。行政行政相对人的权利相对人的权利：行政参与权（包括行政相对人对行政管理的知情权，以及对涉及自身利益的行政行为参与行政程序，要求听证的权利）；请求行政保护权；行政受益权（符合法定条件的行政相对人享有的要求行政主体为特定行为(包括作为和不作为)获得和享有特定利益的权利）；行政监督权；请求行政赔偿和行政补偿权。行政相对人的义务行政相对人的义务：遵守法律、行政法规及规定，服从行政命令和协助行政管理等。典藏PPT四四、行政机构法定化行政机构法定化 行政机构法定化是指行政机关必须按照

20、宪法和行行政机构法定化是指行政机关必须按照宪法和行政机关组织法的规定设立，未经宪法和行政机关政机关组织法的规定设立，未经宪法和行政机关组织法的规定而设立的行政机关不享有行政职权，组织法的规定而设立的行政机关不享有行政职权，也不是行政主体。也不是行政主体。“精简膨胀再精简再膨胀，改革开放以来，我国的机构设置常常处于变动之中，究其原因，主要是由于我国政府机构的设置尚未真正做到法定化”。当前国家部、委、局层面大多数行政机构的设置不是由法律而定，而是依据国务院的“三定”方案来设立。正因为国家行政机构设置尚未实现法定化，所以导致机构增了减、减了又增的现象重复出现。通过行政机构设置法定化来解决这一问题，已

21、成为我国实行大部委制能否取得预期目标的一个重要课题。典藏PPT五、行政程序法定化 行政程序是指行政机关行使行政职权的过程，由主体、步骤、顺序、时间、方式和制度等要素构成，又称行政手续。行政程序法定化是指将那些符合公民利益的行政程序上升为法律，以法律的形式固定下来，以避免行政权力的滥用和行政侵权行为发生。行政程序法的主要制度包括：听证制度、回避制度、说明理由制度、情报公开制度、不单方接触制度、职能分离的制度、时效制度、案卷制度。典藏PPT行政程序法定化的意义行政程序法定化的意义（1）行政程序法定化行政程序法定化有利于增进公民对政府的有利于增进公民对政府的了解，实施行政参与。了解，实施行政参与。（

22、2）行政程序法定化行政程序法定化有利于保护公民、法人或有利于保护公民、法人或其他组织的合法权益。其他组织的合法权益。（3）行政程序法定化行政程序法定化有利于提高行政效率。有利于提高行政效率。（4）行政程序法定化行政程序法定化有利于监督、制约行政机有利于监督、制约行政机关。关。典藏PPT六六、行政责任法定化行政责任法定化 行政责任法定化是指在法律法规中对行政主体行政责任法定化是指在法律法规中对行政主体由于不履行法定职责和义务所应承担的法律责由于不履行法定职责和义务所应承担的法律责任做出明确、具体的规定，不允许行政主体只任做出明确、具体的规定，不允许行政主体只实施行政活动而不承担法律责任。实施行政

23、活动而不承担法律责任。责任行政原则是指国家行政机关必须对自己所责任行政原则是指国家行政机关必须对自己所实施的行政活动承担责任，整个行政活动应处实施的行政活动承担责任，整个行政活动应处于一种负责任的状态，不允许行政机关只实施于一种负责任的状态，不允许行政机关只实施行政活动而不对自己的行为承担责任。行政活动而不对自己的行为承担责任。典藏PPT责任行政的主要内容 责任行政的基本目标是实现行政活动的有责任状态责任行政的基本目标是实现行政活动的有责任状态 构成行政违法（行政机关及其工作人员违反行政法律规范的行为），应当承担该行为被撤销的责任；构成行政不当（行政机关的行政行为虽然符合法律法规规定的条件、种

24、类和范围，但不符合法律的意图、精神或公正原则），应当承担予以变更责任；构成行政失职（行政机关及其工作人员不履行职责），应当承担履行职责责任；构成损害（行政机关及其工作人员违法行政侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成损害），应当承担行政赔偿责任。责任责任行政要求有明确的责任主体行政要求有明确的责任主体 责任行政要求将行政机关的各种活动与责任相连，不存在无责任责任行政要求将行政机关的各种活动与责任相连，不存在无责任的行政活动的行政活动 责任行政要求建立实现责任的法律制度责任行政要求建立实现责任的法律制度 行政复议制度、行政诉讼制度、行政赔偿制度典藏PPT实现责任的法律实现责任的法律制度制度行政复议

25、行政复议 行政复议是指公民、法人或其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。行政诉讼行政诉讼 行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，在法定期限内依法向人民法院起诉，由人民法院审理裁决行政纠纷的活动。行政赔偿行政赔偿 行政赔偿是指行政机关及其工作人员在违法行使行政权的过程中导致公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，由国家承担赔偿责任的制度。典藏PPT第三节第三节 行政法治的实现途径行政法治的实现途径本节从立法、执法、法律监督、司法独立方面

26、阐述行政法治实现的途径。典藏PPT一、加强立法一、加强立法 改革开放以来，我国的立法工作取得了重大进展。改革开放以来，我国的立法工作取得了重大进展。我国的立法工作也还存在不少问题，其中规范政府行我国的立法工作也还存在不少问题，其中规范政府行为的法律法规的大量缺位是一重大薄弱环节。为的法律法规的大量缺位是一重大薄弱环节。动态的即行政立法。静态的是行政法律制度动态的即行政立法。静态的是行政法律制度。行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。行政法律制度是由国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，用以调整行政关系的法律制度的

27、总和。行政法律制度的表现形式行政法律制度的表现形式：其一其一，法律。其二其二，行政法规。其三其三，地方性法规、民族自治条例等。其四其四，规章。其五其五，法律解释。典藏PPT二、提高执法水平二、提高执法水平 提高执法水平的提高执法水平的核心核心是依法行政。是依法行政。必须必须改革和完善行政执法制度，包括：改革和完善行政执法制度，包括：精简过于臃肿的执法机构，调整有关执法机构的职精简过于臃肿的执法机构，调整有关执法机构的职权；权；健全、完善行政执法程序，以法律程序制约行政权健全、完善行政执法程序，以法律程序制约行政权力的行使；力的行使；建立和完善公务员制度，建设一支高素质的国家公建立和完善公务员制

28、度，建设一支高素质的国家公职人员队伍；职人员队伍；健全和完善行政权力监督机制，把国家公职人员的健全和完善行政权力监督机制，把国家公职人员的活动置于强有力的国家和社会监督之下；活动置于强有力的国家和社会监督之下；完善并切实实行行政执法责任制完善并切实实行行政执法责任制。典藏PPT案例案例20052005年年3 3月月9 9日下午，原告李某等四人在某大酒店一房间日下午，原告李某等四人在某大酒店一房间内利用自动麻将桌进行赌博，被被告某县公安局当场抓内利用自动麻将桌进行赌博，被被告某县公安局当场抓获。获。3 3月月1414日，被告对原告李某等四人分别裁决拘留五日日，被告对原告李某等四人分别裁决拘留五日

29、并处三千元罚款。后原告不服，于并处三千元罚款。后原告不服，于5 5月月8 8日向市公安局申日向市公安局申请复议，因被告违反法定程序，先执行罚款后作出裁决请复议，因被告违反法定程序，先执行罚款后作出裁决，该行政处罚决定被市公安局撤销，并责令被告在法定，该行政处罚决定被市公安局撤销，并责令被告在法定期限内重新作出具体行政行为。期限内重新作出具体行政行为。6 6月月1 1日，被告在退还了原告三千元罚款后，向原告日，被告在退还了原告三千元罚款后，向原告履行了处罚前的告知义务，并于当日作出公安行政处罚履行了处罚前的告知义务，并于当日作出公安行政处罚决定，对原告裁决拘留五日并处罚款三千元，该处罚已决定，对

30、原告裁决拘留五日并处罚款三千元，该处罚已执行完毕。原告李某仍不服，又向市公安局申请复议，执行完毕。原告李某仍不服，又向市公安局申请复议，市公安局作出维持某县公安局公安行政处罚决定的行政市公安局作出维持某县公安局公安行政处罚决定的行政复议决定，原告遂诉至法院。庭审中，原、被告在被告复议决定，原告遂诉至法院。庭审中，原、被告在被告作出的处罚是否违反作出的处罚是否违反“一事不再罚一事不再罚”原则、被告作出与原则、被告作出与原处罚决定完全相同的处罚是否违法两方面产生争议。原处罚决定完全相同的处罚是否违法两方面产生争议。典藏PPT分析意见分析意见:被告某县公安局于被告某县公安局于20052005年年6

31、6月月1 1日作出的行政处罚决定日作出的行政处罚决定不违反不违反“一事不再罚一事不再罚”原则，该处罚决定与原处罚决定原则，该处罚决定与原处罚决定完全相同也不违法。理由是：完全相同也不违法。理由是：中华人民共和国行政复中华人民共和国行政复议法议法第二十八条规定，行政复议机关责令被申请人重第二十八条规定，行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。政行为。但是参照但是参照最高人民法院关于执行最高人民法院关于执行中华人民

32、共和中华人民共和国行政诉讼法国行政诉讼法若干问题的解释若干问题的解释第五十四条第二款之第五十四条第二款之规定，具体行政行为因违反法定程序被撤销后，被申请规定，具体行政行为因违反法定程序被撤销后，被申请人重新作出的具体行政行为不应受被告不得以同一的事人重新作出的具体行政行为不应受被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为规定的限制。为规定的限制。典藏PPT三、严格法律监督三、严格法律监督 1.要要进一步完善国家法律监督体系与制度。进一步完善国家法律监督体系与制度。强化强化权力机关监督；权力机关监督；充分充分发挥检察机关的作

33、用；发挥检察机关的作用；完善完善行政机关内部监督机制行政机关内部监督机制。2.要要高度重视、大力完善社会监督体系与制度。高度重视、大力完善社会监督体系与制度。加强党的监督；加强党的监督；完善人民政治协商制度；完善人民政治协商制度；加强人民群众监督；加强人民群众监督；加强新闻舆论监督。加强新闻舆论监督。典藏PPT四、保障司法独立四、保障司法独立 从制度上保证司法机关依法独立公正地行使从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权是完全必要的。审判权和检察权是完全必要的。司法干部应坚决依照宪法和法律的规定行使职权，司法干部应坚决依照宪法和法律的规定行使职权，抵制一切来自外部的干扰。抵制一切来

34、自外部的干扰。减少和杜绝地方保护主义的影响和干扰。减少和杜绝地方保护主义的影响和干扰。典藏PPT广东云安：红头文件抗衡判决书广东云安：红头文件抗衡判决书 广东省云浮市第三建筑工程公司与阻挠其中标广东省云浮市第三建筑工程公司与阻挠其中标的广东省云安县建设局的红头文件苦斗了两个回合的广东省云安县建设局的红头文件苦斗了两个回合，并两次胜诉。但败诉的云安县建设局既不上诉，并两次胜诉。但败诉的云安县建设局既不上诉，也不执行判决，而是抛出了第三个红头文件。也不执行判决，而是抛出了第三个红头文件。典藏PPT广东云安：红头文件抗衡判决书广东云安：红头文件抗衡判决书第一回合：法院撤了红头文件第一回合：法院撤了红

35、头文件 2003年年6月月23日，经云安县建设局审查批准，云安县人民医院在日，经云安县建设局审查批准，云安县人民医院在云浮日报云浮日报上发布招标公告，为门诊二、三号楼的土建工程进行上发布招标公告，为门诊二、三号楼的土建工程进行公开招标，总造价公开招标，总造价350万元。经评委现场打分，云浮市第三建筑工万元。经评委现场打分，云浮市第三建筑工程公司（下称程公司（下称“云浮三建云浮三建”）等）等8家投标企业入围，在经济标部分家投标企业入围，在经济标部分胜出。胜出。7月月21日，本次招投标活动进行第二轮开标（技术标评分）。日，本次招投标活动进行第二轮开标（技术标评分）。最后，综合经济标和技术标的得分，

36、云浮三建以最后，综合经济标和技术标的得分，云浮三建以92.3分的高分夺冠分的高分夺冠。在场的评委和监督人员均签名予以认可，云安县公证处于当日对。在场的评委和监督人员均签名予以认可，云安县公证处于当日对本次招标结果的合法性发出确认公证书，云安县人民医院和云安县本次招标结果的合法性发出确认公证书，云安县人民医院和云安县建设工程招标投标办公室随即向云浮三建联合核发了建设工程招标投标办公室随即向云浮三建联合核发了建设工程中建设工程中标通知书标通知书。典藏PPT广东云安：红头文件抗衡判决书广东云安：红头文件抗衡判决书 就在云浮三建与云安县医院准备签订合同时，云安县建设局就在云浮三建与云安县医院准备签订合

37、同时，云安县建设局于于2003年年8月月11日向双方发出日向双方发出通知通知，以招标文件从发出之日，以招标文件从发出之日到报名截止时不足到报名截止时不足20天为由，认定本次招标结果无效。云浮三天为由，认定本次招标结果无效。云浮三建不服，将建设局起诉到法院。被告很建不服，将建设局起诉到法院。被告很牛牛，在法定的举证时间，在法定的举证时间内拒不提交任何证据。云安县人民法院在一审判决中认为，被内拒不提交任何证据。云安县人民法院在一审判决中认为，被告作为行政机关，负有举证的责任，不举证应当视为其所作出告作为行政机关，负有举证的责任，不举证应当视为其所作出的的通知通知没有事实和法律依据。没有事实和法律依

38、据。2003年年9月月11日，云安县法院日，云安县法院作出一审判决，撤销云安县建设局的作出一审判决，撤销云安县建设局的通知通知。典藏PPT广东云安：红头文件抗衡判决书广东云安：红头文件抗衡判决书第二回合：法院再撤红头文件第二回合：法院再撤红头文件 云安县建设局没有提出上诉，却在云安县建设局没有提出上诉，却在2003年年9月月28日发出第二个红头文件，其中除了重复已经被法院日发出第二个红头文件，其中除了重复已经被法院第一次判决撤销的事实外，又以云浮三建故意隐瞒第一次判决撤销的事实外，又以云浮三建故意隐瞒被有关部门处罚的被有关部门处罚的“不良记录不良记录”为由，第二次撤销为由，第二次撤销了云浮三建

39、的中标结果。了云浮三建的中标结果。10天后，云浮三建再次将天后，云浮三建再次将云安县建设局告上法庭。云安县建设局告上法庭。典藏PPT广东云安：红头文件抗衡判决书广东云安：红头文件抗衡判决书 云安县法院的判决指出，云浮市建设局云安县法院的判决指出，云浮市建设局2003年年7月月16日对原告日对原告处分的处分的通报通报本身不具有溯及力，因此，云安县建设局以此本身不具有溯及力，因此，云安县建设局以此为由，认为原告在云安县医院的招标中没有投标资格缺乏事实为由，认为原告在云安县医院的招标中没有投标资格缺乏事实依据。法庭调查证实，被告在云浮市建设局依据。法庭调查证实，被告在云浮市建设局7月月16日作出日作

40、出通报通报的当日就已经收到该文件，对云浮三建所受到的处分一清二的当日就已经收到该文件，对云浮三建所受到的处分一清二楚。作为主管部门，既然早就知道此事，且对招投标活动履行楚。作为主管部门，既然早就知道此事，且对招投标活动履行全程监督职能，却事后说是原告故意隐瞒，令人费解。因为原全程监督职能，却事后说是原告故意隐瞒，令人费解。因为原告根本就无法隐瞒。告根本就无法隐瞒。典藏PPT广东云安：红头文件抗衡判决书广东云安：红头文件抗衡判决书 云安县法院的判决还认为，招标单位在招标文件的要约条云安县法院的判决还认为，招标单位在招标文件的要约条款中，也没有要求投标人告知受处分的情况，云安县建设款中，也没有要求

41、投标人告知受处分的情况，云安县建设局也未说明原告应向哪个部门及如何汇报曾受过处分的经局也未说明原告应向哪个部门及如何汇报曾受过处分的经历，原告已经完全按招标文件的要求填写了相关内容，不历，原告已经完全按招标文件的要求填写了相关内容，不存在故意隐瞒事实的行为。存在故意隐瞒事实的行为。2003年年12月月4日，云安县法院第二次作出一审判决：日，云安县法院第二次作出一审判决：被告云安县建设局撤销原告中标结果的被告云安县建设局撤销原告中标结果的决定决定违法。违法。典藏PPT广东云安：红头文件抗衡判决书广东云安：红头文件抗衡判决书第三回合：红头文件再次抗衡司法权第三回合：红头文件再次抗衡司法权 如同第一

42、次判决一样，云安县建设局对第二次判决也没如同第一次判决一样，云安县建设局对第二次判决也没有上诉。两次判决均先后生效。有上诉。两次判决均先后生效。2003年年12月月30日，云安县日，云安县建设局将上述两个已经分别被生效判决撤销的建设局将上述两个已经分别被生效判决撤销的通知通知和和决定决定所依据的事实所依据的事实捆绑捆绑到一起，发出第三份红头文到一起，发出第三份红头文件，第三次认定县医院门诊楼工程招标结果无效。这种与件，第三次认定县医院门诊楼工程招标结果无效。这种与司法机关直接叫板的做法，使得已经生效的行政判决形同司法机关直接叫板的做法，使得已经生效的行政判决形同废纸。废纸。典藏PPT广东云安：

43、红头文件抗衡判决书广东云安：红头文件抗衡判决书 在庭审阶段，原告搜集并向法庭提交了在庭审阶段，原告搜集并向法庭提交了7份招投标个案份招投标个案材料，大都存在与云安县医院的招标过程相似的招标文件材料，大都存在与云安县医院的招标过程相似的招标文件从发出到截止不足从发出到截止不足20天的问题，这表明，类似情况在当地天的问题，这表明，类似情况在当地招投标活动中非常普遍。据某副局长说：招投标活动中非常普遍。据某副局长说：“那些问题都是那些问题都是在市里发生的，不是在我们县，别人错了的我们不能错。在市里发生的，不是在我们县，别人错了的我们不能错。”典藏PPT广东云安：红头文件抗衡判决书广东云安：红头文件抗

44、衡判决书 但是，与此类似的但是，与此类似的7起招投标个案中，就有位于云安起招投标个案中，就有位于云安的天山水泥有限公司水泥熟料生产线的招标项目。这起标的天山水泥有限公司水泥熟料生产线的招标项目。这起标的达的达800万元的项目，从万元的项目，从2003年年6月月30日发出招标文件，日发出招标文件，7月月4日截止，日截止，7月月15日开标，不足日开标，不足20天，且与云安县人民医天，且与云安县人民医院的招标项目几乎同时进行，云安县建设局却对此充耳不院的招标项目几乎同时进行，云安县建设局却对此充耳不闻。闻。典藏PPT广东云安：红头文件抗衡判决书广东云安：红头文件抗衡判决书 如同判决书所言，云安县医院

45、门诊楼招标项目，从发标到如同判决书所言，云安县医院门诊楼招标项目，从发标到开标等一整套流程，不仅通过了云安县建设局的审查批准，开标等一整套流程，不仅通过了云安县建设局的审查批准，而且始终在包括被告在内的相关职能部门的严格监管之下进而且始终在包括被告在内的相关职能部门的严格监管之下进行的。行的。“评标时我也参加了，但没有检查招投标时间，忽视评标时我也参加了，但没有检查招投标时间，忽视了。了。”该副局长说，该副局长说，“除了这些外，整个招标程序基本是合除了这些外，整个招标程序基本是合法的。法的。”典藏PPT广东云安：红头文件抗衡判决书广东云安：红头文件抗衡判决书 该副局长反复强调，这次招标之后，纪

46、检该副局长反复强调，这次招标之后，纪检、监察部门接到了投诉，社会影响很大，县建设、监察部门接到了投诉，社会影响很大，县建设局才作出取消招标结果的决定。但据发现，一份局才作出取消招标结果的决定。但据发现，一份有云安县建设工程交易中心盖章、该副局长等有云安县建设工程交易中心盖章、该副局长等9人签名的人签名的证明证明，称云浮三建，称云浮三建“故意隐瞒事实故意隐瞒事实”，误导评委等，而云安县建设工程交易中心本，误导评委等，而云安县建设工程交易中心本身就是建设局的下属单位。云浮三建负责人陈某身就是建设局的下属单位。云浮三建负责人陈某情绪激愤地说，那些所谓的评委签名、投诉，情绪激愤地说，那些所谓的评委签名

47、、投诉，“大多数签名者受建设局领导大多数签名者受建设局领导”。典藏PPT广东云安：红头文件抗衡判决书广东云安：红头文件抗衡判决书第三回合：红头文件再次抗衡司法权第三回合：红头文件再次抗衡司法权 一位要求不披露姓名的当地政府部门人士说，云安县建设局一位要求不披露姓名的当地政府部门人士说，云安县建设局之所以要事后强行插手县医院的招标项目，与法院对着干到底之所以要事后强行插手县医院的招标项目，与法院对着干到底，是因为有人在背后撑腰，目的就是为了得到县医院的工程。，是因为有人在背后撑腰，目的就是为了得到县医院的工程。有领导无所顾忌地说：有领导无所顾忌地说：“法院判一次，我们就撤它一次（指撤法院判一次，

48、我们就撤它一次（指撤销招标结果），坚决不让三建做这个工程！销招标结果），坚决不让三建做这个工程！”或许就是这样的思想动因，云安县建设局既不上诉，也不或许就是这样的思想动因，云安县建设局既不上诉，也不执行法院判决，而是以红头文件与法律对抗到底。而该副局长执行法院判决，而是以红头文件与法律对抗到底。而该副局长又说：又说：“是否执行法院的判决，我们需要请示县纪委。是否执行法院的判决，我们需要请示县纪委。典藏PPT五、争取社会认同五、争取社会认同 社会对行政法治的认同，可造就先进的社会文化潮社会对行政法治的认同，可造就先进的社会文化潮流，是政府依法行政的直接压力。流，是政府依法行政的直接压力。在现时行

49、政中，法治行政、服务行政、廉价行政、在现时行政中，法治行政、服务行政、廉价行政、高效行政等意识的淡漠和制度的缺损，无一不与社高效行政等意识的淡漠和制度的缺损，无一不与社会的容忍和宽大，与先进行政文化的匮乏有密切关会的容忍和宽大，与先进行政文化的匮乏有密切关系。政府公共行政面对最低限度的要求，难以产生系。政府公共行政面对最低限度的要求，难以产生来自社会的、自下而上的压力。来自社会的、自下而上的压力。要通过艰苦努力，运用各种教育手段，使政府和社要通过艰苦努力，运用各种教育手段，使政府和社会认识行政法治，理解行政法治，重视行政法治，会认识行政法治，理解行政法治，重视行政法治，选择行政法治，并最终实践行政法治。选择行政法治，并最终实践行政法治。典藏PPT谢谢 本课结束典藏PPT