第九章公共部门人力资源薪酬管理课件.ppt

1、公共部门人力资源薪酬管理阳光工资 将公务员以前除基本工资以外的收入都纳入到工资范畴内统一核算。将公务员所有的工资外收入的发放项目，归为职务补贴、生活补贴、节日补贴和激励奖金四大类，同时加大对腐败的惩戒力度，将公务员接受金钱、珠宝、低息贷款、免费旅行等视为接受贿赂。按照新编中华人民共和国公务员法，第一步打算按照职务工资和级别工资来发放，再统一加上生活补贴和职务补贴。特点、功能特点、功能影响因素影响因素确立原则确立原则公公共共部部门门薪薪酬酬构成构成工资制度工资制度福利制度福利制度社会保险制度社会保险制度基本工资基本工资奖金奖金津贴津贴养老保险养老保险医疗保险医疗保险失业保险失业保险工伤保险工伤保

2、险生育保险生育保险内容结构图【引导案例】“雷尼尔效应”位于美国西雅图的华盛顿大学曾经选择了一处地点，决定修建一座体育馆。消息一传出，立即引起教授们的反对，于是校方顺从教授们的意愿，取消了这项计划。教授们为什么会反对校方修建体育馆呢？原因是这个拟建的体育馆选定的位置是在校园内的华盛顿湖畔，一旦建成，恰好挡住了从教职工餐厅可以欣赏到的窗外美丽的湖光山色。为什么校方又会如此尊重教授们的意见呢？这与薪酬水平有直接的关系。与美国平均水平相比，华盛顿大学教授的工资水平要低20%左右。在美国，地区间是不存在劳动力流动障碍的，而且教授这种职业又恰恰是最具流动性的。既然如此，为何华盛顿大学的教授们自愿接受较低的

3、工资，而不到其他大学去寻找更高报酬的教职呢？【引导案例】“雷尼尔效应”（续）原来，很多教授之所以接受华盛顿大学较低的工资，完全是出于留恋西雅图的湖光山色：西雅图位于北太平洋岸，华盛顿湖等大大小小的水域星罗棋布；天气晴朗时可以看到美洲最美的雪山之一雷尼尔山峰；此外还有一座一息尚存的火山圣海伦火山。为了美好的景色而牺牲更高的收入机会，被华盛顿大学经济系的教授们戏称为“雷尼尔效应”。换句话说，华盛顿大学教授的工资，80%是以货币形式支付的，20%是由美好的自然环境来补偿的。如果因为修建体育馆而破坏了这种景观，就意味着教授们的工资降低了，于是他们就可能流向其他大学。对华盛顿大学来说，想要继续留住这些教

4、授，办法无非是：在原定的位置建体育馆，同时将教授工资提高20%；放弃修建体育馆的计划，或另选地点修建体育馆。最后经过权衡，校方选择了后者。“雷尼尔效应”对于人力资源管理来说具有很大的借鉴意义。不只是自然风光，一切非货币形式表现出来的报酬都可以起到吸引人和留人的作用，成为组织的“雷尼尔”。一、公共部门薪酬管理概述 公共部门薪酬管理的涵义、构成和功能 影响公共部门薪酬管理的因素 公共部门薪酬制度的确立（一）公共部门薪酬管理的涵义、构成和功能1.公共部门薪酬管理的涵义和特点 公共部门薪酬是公职人员在为组织目标和顾客需求提供所需的行为和服务时，从组织获取的工资、奖金和其他经济性补偿或间接性货币收入。对

5、于公职人员来说，薪酬是其付出劳动和提供服务的回报或交换，是对个人人力资本使用的报偿，是个人经济收入和经济安全的主要来源，也是维持个人和家庭生活的重要决定因素之一。正如丹尼斯所说：“员工和他们的家庭依靠工资来维持生活的开支。薪酬同时也是体现公职人员个人价值的重要方面。公共部门薪酬管理是指公共部门根据自身的发展战略和目标，依据国家政策与法律，并综合各方面的因素，确定薪酬策略并付诸实施的整个过程。薪酬管理与组织发展是相辅相成的，主要目的是为了在保障员工基本生活的同时，充分激励、发挥员工的能力，实现组织的发展目标。薪酬管理也是为了组织能够留住人才，拥有合理的人力成本，并保证组织内部的薪酬公平。公共部门

6、薪酬管理在人力资源管理上的重要作用主要体现在两个方面。一是薪酬管理决定着人力资源的合理配置与使用。二是薪酬管理直接决定着组织效率。公共部门薪酬制度的特点：公共部门薪酬制度的特点：薪酬主要由政府决定 薪酬水平相对稳定 薪酬制度规范性强、透明度高 直接报酬相对较低，其他报酬相对较高 14全面薪酬的内涵与形式划分15狭义的薪酬间接薪酬基本薪酬可变薪酬基本福利非工作时报酬基础工资职位工资技能工资工龄工资绩效加薪岗位津贴全勤奖生产奖效益奖不休假奖年终奖社会保险带薪休假伤病补助庆贺慰问抚恤金公共部门薪酬直接薪酬公休假婚假病假探亲假丧假带薪旅游住房补贴住房公积金购房补贴交通补贴通讯补贴误餐补贴其他服务16公

7、共部门基本薪酬制度的组合3.3.公共部门薪酬管理的功能公共部门薪酬管理的功能调节功能调节功能激励功能激励功能保障功能保障功能薪酬决定着人力资源的配置与使用从管理角度看，公共部门存在着两种不同的薪酬机制：政府主导型的薪酬机制，主要是通过行政的、指令的、计划的方法来直接确定不同种类、不同质量的各类劳动者的薪酬水平、薪酬结构，从而引导人力资源的配置；市场主导型的薪酬机制主要是通过劳动力的流动和市场竞争，通过供求平衡中所形成的薪酬水平和薪酬差异来引导人力资源的配置。在政府机关主要采用的是前者薪酬直接决定着工作效率现代薪酬管理将薪酬视为激励劳动效率的主要杠杆，不仅注重利用工资、奖金等物质报酬从外部激励劳

8、动者，而且注重利用职位的多样性，工作的挑战性、取得成就和事业发展机会等精神报酬从内部激励劳动者。现代薪酬模式注重以下三种激励机制的综合运用：一是物质机制，通过按劳付酬刺激员工具备更多、更精的业务技能，来提高工作效率，获得更多的货币薪酬和更好的工作职位；二是精神机制，通过个人贡献奖励来肯定员工在工作中的自我实现，从而体现人本主义观念，并使员工明了只有好的敬业精神，才能实现个人的价值；三是政治机制，通过劳动者个人业绩与公共管理目标的关系，来鼓励劳动者参与政治活动，并从政治角度酬谢劳动者所做的努力，使员工增强政治荣誉感或获得更多的政治参与。薪酬直接关系到社会的稳定（四）影响公共部门薪酬管理的因素21

9、内部要素 外部要素 个体要素 行业差异 地区生活指数 劳动力市场供求关系 社会经济环境 与薪酬相关的法律法规 现行工资率 影响薪酬的权变要素 组织负担能力 组织经营状况 组织（财政拨款）类型 组织薪酬战略与政策 组织文化 人才价值观 工作表现 资历水平 工作技能 工作年限 工作量 岗位及职务差别 1.1.组织外部因素组织外部因素国家政策及法律法规国家政策及法律法规劳动力的市场情况劳动力的市场情况当地的经济发展状况当地的经济发展状况物价水平物价水平社会经济文化环境社会经济文化环境组织组织外部外部因素因素2.2.组织内部因素组织内部因素3.3.员工个人因素员工个人因素25公共部门薪酬影响要素管理的

10、困境 公共部门薪酬外部要素管理困境：薪酬水平偏低而难以吸引和留住优秀人才，或者是留在组织中积极性也不高，甚至是通过权力寻租来进行自我利益均衡。26公共部门薪酬个体要素管理困境 个体薪酬与个体绩效相关度较低。公共部门特定的工作性质、工作对象和工作目标决定了公务员个体某种行为（如召开某次会议、起草某个文件等）的绩效很难在短期内具体体现。绩效考核上的难度进而决定了个体绩效薪酬确定的难度。27公共部门薪酬内部要素管理困境 薪酬水平或薪酬预算的确定。与企业和盈利性组织不同，大多数公共部门的绩效无法用简单的财务指标来衡量。公共部门的薪酬总额也无法像企业一样按照财务指标的一定百分比来提取。（四）公共部门人力

11、资源薪酬管理的内容薪酬管理是最困难、最复杂、充满矛盾的管理之一。原因是：员工、用人单位、政府有着不同的期望和各自的利益；管理者在如何对员工的工作进行刺激和鼓励以及这种刺激的效果如何等问题上有不同的看法；薪酬政策的决定受着多方面因素的影响，特别是必须和一定经济社会目标相联系，并服从这些目标；在国际范围内，各国薪酬管理的专业术语、概念不同，也造成了一定的困难。基于上述原因各国薪酬管理的内容不完全相同，但要达到的目标是基本相似的，主要是：实现公平对待兼顾各方面的利益实现双赢（五）公共部门薪酬制度的确立 各国政府的薪酬实践表明，由于薪酬制度的不恰当，由此造成的不满和矛盾，比数额本身所引起的不满和矛盾有

12、过之而无不及；由于薪酬制度与组织战略没有有机地配合，而导致组织战略夭折现象屡见不鲜。因此，各国政府在充分认识到薪酬对于公职人员以及公共部门巨大功能和战略意义的基础上，十分重视公共部门薪酬制度的确立。在确立薪酬制度时，需要重视的是影响薪酬制度的因素、确立薪酬制度的原则和程序。1 1公共部门薪酬制度本身的因素公共部门薪酬制度本身的因素在确立公共部门的薪酬制度时，除了考虑上面介绍的影响薪酬管理的因素外，还要考虑薪酬制度本身的一些因素：（1）要与公共部门管理和服务活动的性质和任务相适应，能充分反映员工劳动耗费大小，并能保证对工作的数量和质量进行客观、精确的计量和评价。（2）薪酬制度的计算方法简单明了，

13、员工容易自我了解薪酬与工作的关系。（3）不变薪酬与可变薪酬、长期薪酬与短期薪酬兼顾，且薪酬制度构成各部分的比例要恰当，能充分反映薪酬的各项功能。（4）薪酬制度要不断创新，要随客观条件变化及时改换不合适的薪酬制度。对不完全适用的薪酬制度要改造、加工，形成新的适合工作特点的薪酬制度。2 2公共部门薪酬制度确立的原则公共部门薪酬制度确立的原则（1）按劳付酬原则（2）比较平衡原则（3）定期增薪原则（4）物价补偿原则（5）同工同酬原则（6）法律保障原则 3 3公共部门薪酬确立原则的新趋势公共部门薪酬确立原则的新趋势宽带薪酬结构宽带薪酬结构薪酬管理权力下薪酬管理权力下放放重视团队激励重视团队激励123二、

14、公共部门工资制度 所谓公共部门工资制度，是指公职人员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人劳动报酬的制度。工资制度有广义和狭义之分，广义的工资制度是指依照分配原则，计算工作人员的工作质量、数量和相应的报酬，并进行工资支付而建立的一套工资收入分配的规章制度、措施和所采用的各种分配形式的总和。狭义的工资制度是基本的工资制度，也就是我们本节所谈的工资等级制度。（一）工资等级制度与工资形式 技术等级工资制 职务工资制 职等工资制 结构工资制 职务级别工资制 岗位技能工资制 1工资等级制度工资等级制度2 2工资形式工资形式 工资形式是对员工实际劳动付出量和相应劳动报酬所得量进行具体

15、计算和支付的方法。在工资分配过程中，工资等级制度只是依据按劳付酬的原则，规定了一定时期的的工作标准和工资标准。但员工在各个不同时期和不同工资条件下，所付出的劳动量，提供的工作质量和数量是不同的，因此需要采取各种具体的方法，将工作标准和工资标准与员工的实际贡献相对照，并加以考核，计算出员工应得的工资数额，这就是工资形式。工资形式主要有基本工资（包括计时工资和计件工资）、奖金和津贴四种。工资形式有四种：工资形式有四种：计时工计时工资资奖金奖金津贴津贴计件工资计件工资（二）发达国家公共部门工资制度 1英国国家公务员的工资制度 2法国国家公务员的工资制度 3德国国家公务员的工资制度 4美国联邦政府公务

16、员的工资制度（三）我国公共部门工资制度1我国公务员工资制度的演变 第一次工资改革第一次工资改革第二次工资改革第二次工资改革第三次工资改革第三次工资改革第四次工资改革第四次工资改革1956198519932019 现在的公务员工资到底如何？一名乡级普通公务员的窘迫生活 唐宏是四川广安市广安区大龙乡的一名普通公务员，家里上有7旬老父，下有上高中的儿子，爱人没有工作赋闲在家，一家4口全靠唐宏一个人的收入生活。2019年，这个家庭突遭变故。每月的基本工资为1026元，加上每月95元的西部津贴和62元的“菜篮子”补贴，一共1183元。这在大龙乡的公务员中，处于中等水平。记者了解到，乡里公务员收入最高者每

17、月为1408元，最低者每月为983元。腐败，低薪制度的梦魇？腐败，低薪制度的梦魇？高薪未必养廉，但低薪一定滋生腐败一位业内人士曾如此阐述公务员低薪制的弊端。金字塔底层的欲望 随着职务的晋升工资本身会有所上调，职务上升所带来的其他利益更是显而易见；二来职务越高加薪时增幅也就越大。这带来的弊端是，一部分公务员会为了谋求职务晋升而不择手段跑官要官，甚至买官卖官 链条末端的权力 正因为基层公务员处于权力链条的末端，因此在实际操作中，他们往往会拥有较大的“政策解释”的权力。如果在这个过程中权力和私欲相结合，那么政策的执行就可能走样，最终将按照执行者的意愿变成腐败的手段。小贪小拿的“大影响”因为手中的权力

18、有限，基层公务员以权谋私上机会不多。但一旦有可能，往往会不择手段，而且在百姓心目中的危害十分巨大的。49一、2019年以前的公务员薪酬制度模式 2019年7月以前，我国公务员薪酬管理制度是以1993年颁布的国家公务员暂行条例为依据，公务员个人薪酬结构由工资、奖金、津贴与福利构成。其中，公务员工资由四部分组成：职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资。前两者是公务员工资结构的主体。50（一）职务工资 职务工资主要依据工作人员职务高低、责任轻重和工作难易程度确定。在工资标准上，共分为12级，每一级又分为6-14档。公务员按照担任的职务确定相应的职务工资，并随职务和任职年限的提高而变动。51（二）级别

19、工资级别工资主要依据公务员的资历和能力确定。在工资标准上，共分为15个等级，每个等级对应一个档次。公务员在任职期间连续5年考核合格或连续3年考核优秀者，可以在本级别内晋升一个级别。副部长及以上岗位的工作人员，任职超过5年即可晋升一个级别。（三）基础工资基础工资按大体维持工作人员本人基本生活费用确定，数额为每人每月230元。各职务人员均执行相同的基础工资。（四）工龄工资工龄工资按工作人员的工作年限确定。工作年限每增加一年，工龄工资增加1元。一直到离、退休当年止。52（五）奖金、津贴与福利 虽然国家统一规范了公务员薪酬结构，但并没有建立统一支付制度。现实中，由国家财政统一发放的只是数额极为有限的“

20、基本工资”，至于奖金、津贴、各种形式的福利补贴，完全看各地各部门如何“八仙过海、各显神通”。53二、2019年以后的公务员薪酬制度模式（一）2019年以前公务员薪酬制度的主要缺陷1.薪酬结构有待完善。2.收入渠道多元化，薪酬制度缺乏透明度。3.薪酬制度缺乏较完善的法律规定。54（二）2019年以后的公务员薪酬方案 针对公务员薪酬原有方案的制度缺陷以及执行中的具体问题，国家于2019年颁布了国家公务员法，进一步明确了我国公务员薪酬制度的主体框架。2019年7月开始实行本次最新公务员工资改革。这一系列改革的内容主要包括：简化工资结构、实行职务与级别相结合的工资制度、适当拉开职务间工资差距、清理规定

21、工资外的津贴和补贴等。55案例 官员如何给自己发工资北京公务员工资改革计划酝酿于北京公务员工资改革计划酝酿于2019年夏季，成型于年夏季，成型于2019年夏天，年夏天，计划被简称为计划被简称为“3581工程工程”。根据北京市委办公厅、市府办公厅联合。根据北京市委办公厅、市府办公厅联合下发的关于清理整顿机关津贴、补贴、奖金，规范公务员收入的下发的关于清理整顿机关津贴、补贴、奖金，规范公务员收入的通知，行政级别和工龄资历等成了核定工资标准的最重要依据。通知，行政级别和工龄资历等成了核定工资标准的最重要依据。所谓所谓“3581工程工程”，即通过改革，使科级、处级、厅级和部级人员的，即通过改革，使科级

22、、处级、厅级和部级人员的月收入分别达到月收入分别达到3000元、元、5000元、元、8000元和元和1万元。万元。对于这次工资改革，有人用三个对于这次工资改革，有人用三个“了了”字进行描述。字进行描述。其一，工资条变短了。全市公务人员的工资结构从过去最多的其一，工资条变短了。全市公务人员的工资结构从过去最多的20多多项简化为项简化为13项。项。其二，工资固定了。除以季度奖金、年终奖金其二，工资固定了。除以季度奖金、年终奖金“改头换面改头换面”建立的督建立的督查考核奖外，包括绩效工资在内的所有项目均和级别直接挂钩并被查考核奖外，包括绩效工资在内的所有项目均和级别直接挂钩并被写入工资单固定下来，根

23、据工龄和任职时间长短，划分各种档次，写入工资单固定下来，根据工龄和任职时间长短，划分各种档次，按级别定收入。按级别定收入。其三，行业差距缩小了。各单位间过去其三，行业差距缩小了。各单位间过去“贫富不均贫富不均”的现象被终结，的现象被终结，清水衙门和肥差部门工作人员的收入差距得到了弥合。清水衙门和肥差部门工作人员的收入差距得到了弥合。561.简化工资结构，职务工资与级别工资相结合 2019年以前，我国公务员工资由四部分组成：基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资。改革后，公务员基本工资构成由现行职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四项调整为职务工资和级别工资两项，取消基础工资和工龄工资。57

24、新方案规定，年度考核称职公务员的，一般每五年可在所任职务对应的级别内晋升一个级别，每两年可晋升一个工资档次，从而使我国基层公务员获得了更多的工资晋升机会。其中，公务员非领导职务是不具有行政领导职责的职务。根据工作需要设置，主要包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。58 3.适当拉开职务间工资差距。在清理规范公务员现有津贴补贴的基础上，将实施地区附加津贴、艰苦边远地区津贴和岗位津贴制度。案例：官员如何给自己发工资：“3581工程”与北京市公务员工资改革【案例分析】美国：高薪不一定能养廉 2400万人“吃政府饭”和中国公务员专指“党和政府机关工作人员”不同

25、，美国公务人员涵盖的范围比较大，包括联邦和地方政府公务员、联邦和地方所属科研和文化机构职员、法官、消防、警察、邮政、公立学校等许多行业，一句话，就是所有“吃政府饭”(Government Paid)的人。人们常说“美国公务员只有300万”，其实这是一个误解。所谓“300万”，只是联邦政府所属机构的公务员的总数。如果要拿中国来比，大概相当于中国中央政府机构公务员、相关机构的服务人员和一些中央直属事业机构工作员，也就是“由中央财政供养”的人数。如果加上州、县、市政府和各级公立机构，美国“吃政府饭”的人超过2400万，占总人口的8%。可见美国的财政供养比例也是相当高的。公务员属“中产阶级”中上层 美

26、国联邦人事管理局每年都要开列一份工资表，确定各行业公务员的收入。从这份工资表可以看出，美国公务员的收入绝对是“中产阶级”的中上层。在2019年的工资表格中，普通公务员的年薪基数从1.6万美元(一级一档)到11.8万美元(15级10档)。“行政官系列”中，年薪从5级(副部长助理)的13.39万美元到1级(内阁部长)的18.35万美元。而“高级行政人员系列”的年薪基数也由10.98万美元到16.5万美元。高级专业人员的年薪基数是10万美元到14万美元。而法官的年薪基数则从9.5万美元到14.3万美元。按这份表格，理论上美国还存在年薪1.6万美元的最低级公务员。但实际上，低级别的普通公务员相当少。联

27、邦人事管理局介绍说，普通公务员的“级”是按工作岗位和专业技能来定，而“档”则是根据工作年限和表现来定。比如，联邦所属医院的护士，2019年的年薪基数已是3.1万美元，而护士是联邦人事管理局工资表上年薪最低的岗位。“年年涨工资”是美国公务员收入的一大特色。这是因为，公务员除了按年资正常涨档之外，工资还要根据通货膨胀系数变动，每年年初，联邦人事管理局都要根据通货膨胀趋势发布新的工资标准，比如，2019年普通公务员的年薪就普遍涨了2.1%。此外，经济水平不同的各个地区有“地区标准”，驻不同地方的联邦公务员，收入可以在给出的年薪基数上浮动，经济越发达的地区，平均收入水平越高，公务员年薪也越高。如洛杉矶

28、地区，2019年只是理论上存在的一级一档普通公务员，年薪就是2万美元，比联邦基数高25%。除了稳定而较高的收入之外，公务员的福利也五花八门。除了医疗保险、退休金、购房补助可以根据在政府部门工作的年头折算之外，还有优惠的意外险、人寿险、长期看护保险(年老后由政府支付大部分看护费用)、税前支付医疗费用(可以先交医疗费再付所得税，实际相当于部分收入免税)等等，甚至连出差度假住旅馆，公务员也有专门的优惠费率。高薪养不了廉美国是联邦制国家，联邦、州、县、市各级政府的事权和财权划分都比较明确。联邦公务员的工资由一个专门的联邦工资账户支付，而各州、县、市公务员的工资，都由本级政府财政负担。富裕的地方，政府税

29、收高，公务员收入当然也高。反之，较贫困地区财政负担能力差，公务员收入也低。比如，同样是检察官，加州总检察长的年薪17.5万美元，就高于联邦总检察长的14.3万美元，而加州是美国最富裕的州之一。还有一个值得注意、也和中国有很大不同的地方在于，美国选举官员(总统、议员、州长、市长等)的收入水平，由各级议会专门决定，和依岗位、年限“按部就班”涨工资的公务员收入完全不一样。美国总统年薪40万美元，加州州长施瓦辛格2019年的年薪是20万美元，高于联邦内阁部长，而著名的纽约市长布隆贝格，因为本身就是大富豪，竞选时就表示年薪只要1美元，这一招赢得了选民的好感。2019年，美国联邦公务员的平均年薪是6.1万

30、美元，大致相当于全国人均收入的1.5倍。如果以中国2019年人均收入1万元、公务员平均工资1.5万元来计算，美国的这个倍数跟中国的数字也差不多。比照经济水平，美国的公务员也可以算是“高薪”，而且足够买得起房子、又有养老和医疗保险，可谓“后顾无忧”，特别是州、县、市那些选举官员，一般收入又高出事务官员一大截，照理可以“养廉”了吧。但其实，就是位高权重而又监督最少的这些官员中，丑闻最多。这是因为，这一级官员既不像总统、部长那样曝光率高、一举一动都在众目睽睽之下，又有一定的“独裁”权力不受制约。比如，美国前总统克林顿在阿肯色州长任上就开始性骚扰。而曾被视为“克林顿接班人”、“民主党新星”的新泽西前州

31、长麦克格莱维，在州长任上大搞裙带腐败，把年薪11万美元的“反恐顾问”职务，私相授受给他以色列籍的同性恋情人，一年多后才被揭发。像一些市长和房地产开发商勾结的丑闻，今年就曝光了几起。所以说，高薪不能养廉，对权力的监督和制约才能养廉，这是中外都适用的道理。讨论题：1.结合该案例及本章有关知识，谈谈你对公务员涨工资的看法。2.你认为高薪能养廉吗？现行公务员薪酬制度存在的主要问题地区公务员工资收入差距过大公务员工资分配平均主义仍然存在现行公务员工资制度的工资结构不尽合理考核制度不健全，工资正常晋升缺乏严肃性津贴补贴项目过多，规模过大，难以调控现行的公务员工资制度没有充分考虑建立公务员社会保险的新需要该

32、如何调整？这是一项复杂的工程该如何调整？这是一项复杂的工程 打破“马太效应”：怎样的差距才是最合理有效的？怎样的差距才是最合理有效的？如果只是按职级简单地拉开差距，那基层公务员就永远只能拿最低的工资，这样的机制对基层公务员还能有什么激励作用？长久下去，会明显地呈现出“马太效应”的弊端，即，使优势和劣势各自积累。这对于基层公务员的工作激情是一种巨大的消磨，对基层组织的稳定性也是一种不利因素。打造制度公平：缩小地区差异推行“阳光工资”目前收入分配秩序混乱，表现在公务员工资问题上，主要是不同地区、不同部门之间的公务员，其收入水平存在较大程度的差异，以及隐形收入问题。体现价值公平：按贡献的大小来定68

33、四、事业单位薪酬制度 一、事业单位薪酬的制度模式（一）事业单位工资制度的分类管理 事业单位按经费来源可分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种类型。69 全额拨款的事业单位没有稳定性的收入或收入来源较少，各项支出全部或主要依靠国家预算拨款。其工资构成中固定工资往往比重较高（70%左右），浮动部分比重较低（30%左右）。而且这类单位往往依据单位内部的岗位编制来核定和拨付工资，实行“增人不增加工资、减人不减工资”的薪酬管理模式。差额拨款的事业单位有一定数量的稳定收入，但不足以满足本单位的经常性支出，支出大于收入的差额需要国家预算拨款补助。这类组织工资结构中的固定部分比重也比较高，一般在60%左右。浮动

34、部分可以根据经费的自立程度和国家的有关规定，建立符合本单位实际情况的工资管理办法。自收自支的事业单位没有固定的财政拨款，往往需要依靠自身稳定的收入来抵补本单位的经常性支出。70（二）事业单位的工资形式 1.职务等级制。职务等级制是按照员工所担任的工作职务规定薪酬标准的一种薪酬等级制度，通常由职务统一名称表、业务标准、薪酬标准表所组成。2.结构工资制。结构工资制。结构工资制主要适用于文化艺术表演类事业单位。艺术结构工资制在工资构成上，主要分为艺术专业职务工资、表演档次津贴、演出场次津贴三部分。71 3.津贴、奖金制。体育运动单位适宜采用体育津贴、奖金制。体育津贴、奖金制在构成上，主要分为体育基础

35、津贴、运动员成绩津贴和奖金三部分。4.行员等级工资制。行员等级工资制。除实行公务员制度的中国人民银行外，中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行、中国银行、中国人民保险公司及其分支机构等金融单位，根据其职能和金融工作特点，实行行员等级工资制。行员等级工资制在工资构成上，主要分为行员等级工资和责任目标津贴两部分。行员等级工资按照行员职务序列分为一、二、三、四、五、六、七个等级，分别设立若干工资档次，责任目标津贴按照行员所负责任大小和完成目标任务情况确定。72 5.课时工资。教育系统可实行以课时计算为主体，科研积分为辅的工资分配方法，教师的工资直接与所授课时数量、教学质量以及科研积分挂钩。6.

36、项目工资。以技术成果、工作项目作为核算单位，由项目负责人对该项目完成的质量、完成时间、经费进行总体承包。项目组内人员的收入由项目负责人根据实际贡献进行分配。7.协议工资。单位可与被聘员工就月或年工资报酬签订协议，也可就某一项工作任务签订报酬协议，单位按协议支付工资报酬。73 8.年薪工资。对完成上级下达经济效益指标好的自收自支事业单位，可试行年薪工资制。9.兼职工资。专业技术人员在完成本职工作和不侵犯本单位利益的前提下，经单位同意，可兼职到其他单位工作，所得报酬除按有关规定上缴本单位一部分外，其余归己。10.高薪工资。单位公认的技术精湛、专业水平很高并取得突出经济效益的少数专业技术人员，可按本

37、单位员工平均工资的15倍领取相应的报酬。74表6-6 2019年事业单位工资改革的基本标准 元/月事业单位的薪酬制度与管理事业单位既不同于国家机关，又不同于企业，具有自身的特点：它们是从事某种专门业务的实体。事业单位薪酬制度包括专业技术人员的薪酬制度、管理人员的薪酬制度和工人的薪酬制度。事业单位薪酬制度的特点按事业单位类型确立不同的薪酬制度实行不同的薪酬构成方式设置不同薪酬类别事业单位薪酬制度建立和管理的基本原则效率优先、兼顾公平原则尊重知识、尊重人才原则区别对待、分类设计原则动态运行的原则 事业单位薪酬制度模式岗位薪酬制职务等级制职能等级制能力资格制项目薪酬制绩效工资制生产要素收益制 现行事

38、业单位专业技术人员的薪酬制度专业技术职务等级工资制构成上主要分为：专业技术职务工资和津贴两部分。专业技术职务岗位工资制构成上主要分为专业技术职务工资和岗位津贴两部分。艺术结构工资制工资构成上主要分为：艺术专业职务工资、表演档次津贴、演出场次津贴三部分。体育津贴、奖金制构成上分为：体育基础津贴、运动员成绩津贴和奖金三部分。行员等级工资制工资构成上分为：行员等级工资和责任目标津贴两部分。行员等级工资按照行员职务序列分为一、二、三、四、五、六、七个等级。事业单位职员的工资制度事业单位的管理人员即职员，根据自身特点，在建立职员职务序列的基础上，实行职员职务等级工资制。构成上主要分为：职员职务工资和岗位

39、目标管理津贴两部分。事业单位现行工资制度的运行与管理办法建立正常升级机制晋升职务（技术等级）增加工资定期调整工资标准新参加工作人员的工资管理 案例思考与分析：我国事业单位薪酬制度目前存在的问题五、公共部门社会保险与福利制度 社会保险和福利是公职人员生存和安全需要满足的主要渠道，是激励和开发人力资源的基础，它是公共部门人力资源管理制度的内在动力和保障。建立科学合理的公共部门社会保险和福利制度,对于稳定和吸收人才,保证公共部门的廉洁、高效和公共部门系统的正常运行,有着十分重要的意义。（一）公共部门社会保险制度1.社会保险的涵义和特点（1）社会保险的涵义 社会保险，就是以国家为主体，通过立法而建立起

40、来的，对社会劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或者虽有劳动能力而无劳动机会，从而失去收入来源的情况下，给予一定程度的收入损失补偿，使之享有基本生活保障的一种保险制度。（2）社会保险的特点 社会保险的特点包括：强制性、保障性、普遍性和互助共济性。2.公共部门的养老保险制度 3.公共部门的医疗保险制度 4.公共部门的失业保险制度 5.公共部门的工伤保险制度 6.公共部门的生育保险制度（二）公共部门福利制度1.公共部门福利的内涵与特点 公共部门的福利，就是指社会公共部门为改善和提高公务人员物质文化生活水平而采取的一些措施。一般是通过举办集体福利设施、发放各种补贴等方式满足公职人员某些普遍性和共同性的消

41、费需要，并且以低费或免费形式提供。公共部门福利一般来说，具有以下特点：（1）公共部门福利只有在本单位就业的工作人员才能享受）公共部门福利只有在本单位就业的工作人员才能享受（有些福利项目员工家属也可享受）（有些福利项目员工家属也可享受）（2）公共部门福利一般以普惠制方式向工作人员提供（某些）公共部门福利一般以普惠制方式向工作人员提供（某些项目可能依据工作人员工作时间长短和贡献大小规定其享受项目可能依据工作人员工作时间长短和贡献大小规定其享受待遇的高低差别）待遇的高低差别）（3）公共部门福利资金来源取决于单位的性质，可以是财政）公共部门福利资金来源取决于单位的性质，可以是财政拨款，也可以是组织的资

42、金盈利拨款，也可以是组织的资金盈利2.发达国家公共部门福利制度 西方国家对于公共部门的福利待遇问题历来非常重视。自19世纪中叶英国确立世界上第一个现代意义上的国家公务员制度以来，西方国家已形成了相对完善的公共部门福利制度。（1）英国公务员福利制度）英国公务员福利制度（2）法国公务员福利制度）法国公务员福利制度（3）德国公务员福利制度）德国公务员福利制度（4）美国公务员福利制度）美国公务员福利制度3.我国公共部门的福利制度 我国公共部门的福利是国家为改善和提高公职人员的物质文化生活水平，在工资报酬和劳动保险以外，通过举办集体福利设施、提供服务等形式，给予工作人员的一种生活保障和生活享受，用以满足

43、他们带有共同性或普遍性的消费需要，解决个人或家庭难以解决的某些困难。从一般情况看，我国公共部门的福利制度包括工时制度、福利费制度、有偿假期制度、探亲制度、年休假制度、冬季宿舍取暖补贴制度和交通费补贴制度等。4.我国公共部门福利的改革 我国公共部门的福利制度对于改善公职人员的生活、调动工作积极性、促进事业发展起到了重要的作用，但随着经济社会发展和时代的变迁，缺陷也日益凸现，主要表现为：u（1）福利的社会化程度低，管理混乱）福利的社会化程度低，管理混乱u（2）福利发放不合理）福利发放不合理u（3）福利与工资比例失调）福利与工资比例失调【思考与练习】1公共部门薪酬管理的涵义是什么？它有哪些功能？公共

44、部门薪酬管理的涵义是什么？它有哪些功能？2影响公共部门薪酬管理的因素有哪些？影响公共部门薪酬管理的因素有哪些？3公共部门薪酬确立的原则包括那些方面？在发展变化上有什公共部门薪酬确立的原则包括那些方面？在发展变化上有什么新趋势？么新趋势？4简要回答工资等级制度包括的各种形式。简要回答工资等级制度包括的各种形式。5试比较计时工资和计件工资。试比较计时工资和计件工资。6简述我国现行公务员工资制度的确立原则和主要内容。简述我国现行公务员工资制度的确立原则和主要内容。7依据养老资金筹措方式不同，世界各国的养老保险分为几种依据养老资金筹措方式不同，世界各国的养老保险分为几种模式？模式？8简述我国公共部门的医疗保险制度。简述我国公共部门的医疗保险制度。9失业保险待遇包括哪些内容？失业保险待遇包括哪些内容？10工伤保险的类型和实施原则有哪些？工伤保险的类型和实施原则有哪些？11我国公共部门的福利制度有哪些基本内容？我国公共部门的福利制度有哪些基本内容？12我国公共部门的福利制度存在哪些问题？应该如何改革？我国公共部门的福利制度存在哪些问题？应该如何改革？