民族社会学概论-郑杭生-著-第十二章-民族政策新课件.ppt

1、第一节第一节 民族政策概述民族政策概述第二节第二节 民族政策的制定与执行民族政策的制定与执行第三节第三节 新中国民族政策的主要内容新中国民族政策的主要内容第一节第一节 民族政策概述民族政策概述 一、民族政策概念一、民族政策概念 民族政策是指在多民族或多族群国家中，由国家机关、政民族政策是指在多民族或多族群国家中，由国家机关、政党等政策主体为处理民族问题、调控族际关系和保障多民党等政策主体为处理民族问题、调控族际关系和保障多民族社会良性运行而采取的行为原则以及执行这些原则的一族社会良性运行而采取的行为原则以及执行这些原则的一系列法令、条例、谋略、措施、办法等的总和。系列法令、条例、谋略、措施、办

2、法等的总和。民族政策是政策或国家政策的一个特殊部分。由于各国的民族或族群情况不同，在概念的使用或适用范围上存在一些差别。二、民族政策的类型二、民族政策的类型根据处理民族关系的社会目标取向，可将民族政策划分为根据处理民族关系的社会目标取向，可将民族政策划分为不平等的民族政策和平等的民族政策两大类不平等的民族政策和平等的民族政策两大类。不平等的民族政策的社会目标取向是不平等的民族关系。不平等的民族政策的社会目标取向是不平等的民族关系。典型的不平等的民族政策主要有典型的不平等的民族政策主要有:1 1、种族灭绝、种族灭绝是指蓄意全部或局部消灭某一民族、人种或宗教团体的政策与行为，它是不平等的民族政策的

3、极端形式。2 2、种族隔离政策、种族隔离政策是一种将不同种族进行空间隔离的政策，这一政策是种族灭绝政策的残存与变体。3 3、民族同化、民族同化是一种迫使被统治民族、少数民族改变或放弃其民族特性，接受统治民族、主体民族文化的过程。平等的民族政策的社会目标取向是平等的民族关系。典型平等的民族政策的社会目标取向是平等的民族关系。典型的平等的民族政策主要有：的平等的民族政策主要有：1 1、多元文化主义、多元文化主义承认人类群体间的差异性，反对少数民族在地位及待遇方面存在的不平等，认为“少数民族是社会的基本组成部分，整体的和谐依赖于各部分的和谐”。2 2、民族区域自治、民族区域自治是多民族国家处理内部民

4、族事务和协调国内民族关系的一项基本民族政策和政治形式，它是民族自治与区域自治的正确结合。三、民族政策的社会功能三、民族政策的社会功能 1、社会整合功能、社会整合功能民族政策的社会整合功能主要表现在：民族政策的社会整合功能主要表现在：（1）民族政策以各民族平等关系为社会目标，这一社会目标的实现能够形成民族共同体对国家共同体的强烈认同感和各民族间的巨大凝聚力。（2）国家通过一系列措施，从法律和制度上对民族不平等、民族隔阂、民族冲突等民族关系问题进行调控，消除分离因素，促进社会整合和社会稳定。2、社会互动功能、社会互动功能平等的民族政策在民族平等的前提下，致力于民族间的相互学习，致力于各民族人口的跨

5、区域流动，致力于民族间通婚、经济文化的交流。3、社会发展功能、社会发展功能在多民族国家中，一般来说，少数民族处于弱势状态，在政治、经济和社会的发展水平上低于主体民族。民族政策就是通过国家的力量采取优惠和保护的措施促进少数民族社会变迁和帮助少数民族社会发展，消除民族间事实上的不平等，以达到民族间的共同繁荣与进步。4、社会均衡功能、社会均衡功能在一个多民族国家内，各民族社会均衡发展是社会良性运行的必然要求之一。民族政策正是从宏观上对一国内各民族社会之间失衡、失序状态进行调控，以弱化民族矛盾，减少民族冲突。第二节第二节 民族政策的制定与执行民族政策的制定与执行一、民族政策的制定一、民族政策的制定 （

6、一）民族政策制定的依据（一）民族政策制定的依据 1、民族政策制定的理论依据、民族政策制定的理论依据特定的民族观与民族问题理论是特定的民族政策制定的指导思想和根本原则。不同政党和国家及同一政党和国家在不同历史时期，其民族政策的制定都有不同的理论依据。2、民族政策制定的事实依据、民族政策制定的事实依据民族政策制定的事实依据是一国民族问题的状况。各国民族问题状况的差异及一国不同历史时期民族问题状况的差异也会影响该国民族政策的变化。（二）民族政策制定的过程（二）民族政策制定的过程 1 1、民族政策问题的确认、民族政策问题的确认民族政策问题的确认是民族政策制定的前提。2 2、民族政策规划、民族政策规划民

7、族政策问题确定后，被列入政策议程，即进入政策规划阶段。“所谓民族政策规划，指的是为解决某个民族政策问题而提出的一系列可接受的方案和计划，并进而制定出相关政策的过程。”3 3、民族政策合法化、民族政策合法化在对民族政策方案做出优选后，必须将该方案合法化，使之成为真正具有权威性的政策，以便能得到有效的执行。这就是民族政策合法化问题。民族政策合法化的主体是依法有权使政策方案获得合法地位的国家机关。二、民族政策的执行二、民族政策的执行民族政策的执行是指将政策方案付诸实施，把政策内容变民族政策的执行是指将政策方案付诸实施，把政策内容变为现实以实现政策目标的动态过程。一般包括宣传、准备为现实以实现政策目标

8、的动态过程。一般包括宣传、准备、实施等步骤。、实施等步骤。三、民族工作与民族社会工作三、民族工作与民族社会工作 （一）民族工作（一）民族工作民族工作就是民族工作部门或机构制定或执行民族政策，解决民族问题和处理民族事务的一系列具体的实践活动。民族工作主要是由民族工作部门或机构来完成的。我国民族工作发展的四个时期及各个时期的特点：我国民族工作发展的四个时期及各个时期的特点：（1）新中国成立初期的民族工作（）新中国成立初期的民族工作（1949-1957）：）：确立新中国基本的民族政策，在政治上实现民族平等权利，打破旧中国因长期推行民族压迫政策而造成的民族隔阂，改善民族关系。（2）全面建设社会主义时期

9、的民族工作（）全面建设社会主义时期的民族工作（1958-1965）：）：这一时期盛行“民族融合”风，出现严重的“左”的错误，阻碍了民族工作的开展。（3）“文化大革命文化大革命”时期的民族工作（时期的民族工作（1966-1976）：）：民族工作基本处于停滞状态，很多民族工作部门被撤销，少数民族的干部、群众受到迫害，民族区域自治名存实亡。（4）新时期的民族工作（）新时期的民族工作（1976-）：）：恢复新中国成立初期的部分工作内容和方式，解决历史遗留问题；根据新的历史特点和要求，确定了新的工作内容和方式方法。（二）民族社会工作（二）民族社会工作即政府和群众团体依据国家的民族政策，在社会工作的理即政

10、府和群众团体依据国家的民族政策，在社会工作的理论与方法指导下，对在物质和精神等方面面临困境的少数论与方法指导下，对在物质和精神等方面面临困境的少数民族个人和群体所实施的一系列救助服务活动。民族个人和群体所实施的一系列救助服务活动。民族工作与社会工作具有许多共通之处：民族工作与社会工作具有许多共通之处：第一，两者的价值基础基本一致。第一，两者的价值基础基本一致。社会工作高度重视人的价值，认为人的生存权、发展权和人的尊严以及人人平等都是人类社会的基础准则；社会应是一个和谐的整体。民族工作所依据的政策原则是民族平等和团结。第二，社会工作中的社会福利、社会服务、社会救济、社第二，社会工作中的社会福利、

11、社会服务、社会救济、社区工作等内容在民族工作中都有重要体现区工作等内容在民族工作中都有重要体现，两者有重叠之处。民族工作与社会工作明显的区别：民族工作与社会工作明显的区别：第一，第一，民族工作实施的主体主要是政府的特定部门，社会工作实施主体除政府部门外，更重要的是民间的社会组织与团体。第二，第二，民族工作关注少数民族群体性的物质与精神需求，强调民族群体间的平等与团结，力图加强民族间和民族文化间的理解、沟通，而社会工作除关注社会群体外，更倾向于关注作为公民的个体的物质和精神需求。第三节第三节 新中国民族政策的主要内容新中国民族政策的主要内容一、民族平等、民族团结政策一、民族平等、民族团结政策 民

12、族平等是指不同民族在社会生活和交往联系的相互关系民族平等是指不同民族在社会生活和交往联系的相互关系中，处于同等的地位和具有同样的权利。中，处于同等的地位和具有同样的权利。马克思主义民族平等的含义主要是：马克思主义民族平等的含义主要是：1、一切民族的一律平等。2、各民族在一切社会生活的一切方面的一切权利上完全平等，并无条件地保护一切少数民族的权利。3、各民族不仅在形式上、法律上完全平等，而且在事实上完全平等。民族团结是指不同民族在社会生活和交往联系中的和睦、民族团结是指不同民族在社会生活和交往联系中的和睦、友好、协调和联合。友好、协调和联合。民族团结的内容是指不分民族大小、先进与落后，不分原先所

13、处的不同社会地位的真诚团结。从实质上看，民族团结是有特定阶级内容的团结，主要是各民族中的无产阶级和劳动人民的团结。民族平等和民族团结相辅相成、密不可分：民族平等和民族团结相辅相成、密不可分：一方面，一方面，民族平等是民族团结的前提和基础。民族之间的压迫与歧视是实现民族团结的最大障碍。另一方面，另一方面，民族团结是民族平等的结果，是进一步实现民族真正平等的保证。新中国民族平等、民族团结总政策的基本内容主要有：新中国民族平等、民族团结总政策的基本内容主要有：1、各民族不分大小，都以平等的地位参与国家和地方事务的管理 2、保障各民族在社会生活的各个方面的平等权利 3、逐步消除发展差距，实现各民族间事

14、实上的平等和共同繁荣 4、反对任何形式的民族歧视和压迫，反对大民族主义和地方民族主义，反对民族分裂活动国家在相关法律、法规和政策中明确指出要反对一切破坏国家在相关法律、法规和政策中明确指出要反对一切破坏民族平等与团结的言论和行为。民族平等与团结的言论和行为。（1）反对任何形式的民族歧视和压迫。（2）反对大民族主义和地方民族主义。（3）旗帜鲜明地反对民族分裂活动。二、民族政治政策二、民族政治政策民族政治政策是指党和国家针对少数民族政治权利与义务民族政治政策是指党和国家针对少数民族政治权利与义务制定的政策总和。制定的政策总和。（一）民族区域自治政策（一）民族区域自治政策民族区域自治，是中国共产党把

15、马列主义民族理论与中国民族和民族问题的实际相结合，解决中国国内民族问题的基本政策，是我国的一项重要的政治制度，也是具有中国特色的解决中国民族问题的基本形式。我国我国在推行民族区域自治的实践中逐步完善民族区域自治在推行民族区域自治的实践中逐步完善民族区域自治制度，形成了自己的显著特点：制度，形成了自己的显著特点：1、原则性和灵活性相结合的特点 2、民族自治和区域自治相结合的特点 3、政治因素和经济因素相结合的特点 我国民族区域自治政策的基本内容：我国民族区域自治政策的基本内容：（1）建立民族自治地方。）建立民族自治地方。建立民族自治地方，是实行民族区域自治的首要任务。（2）组成自治机关。）组成自

16、治机关。民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。（3）行使自治权。）行使自治权。自治权是民族区域自治的核心，也是民族区域自治政策的主要内容。（二）民族干部政策（二）民族干部政策 （1）积极扩大少数民族干部的数量。（2）努力优化少数民族干部队伍结构，提高少数民族干部的素质。（3）在实践中选拔任用少数民族干部。三、民族地区经济政策三、民族地区经济政策 1、财政优惠政策、财政优惠政策设立民族地区补助费、设立民族地区机动金、提高民族地区财政预备费设置比例为内容的“财政三项照顾”政策。2、减免税政策、减免税政策赋予民族自治地方一定程度的减免税收自主权；对民族地区实行适度的

17、减税免税政策。3、金融优惠政策、金融优惠政策设立专项贷款，给予优惠利率，放宽贷款额度和还款期限等。4、西部大开发政策、西部大开发政策加强西部基础设施建设，开发民族地区资源，进行生态环境保护等，全面实施西部大开发战略。四、民族地区社会发展政策四、民族地区社会发展政策 1、社会改革政策、社会改革政策 2、民族婚姻与人口政策、民族婚姻与人口政策保证婚姻、计划生育的基本政策在民族地区有效推行的同时；针对各民族特点制定和实施了一些特殊政策。3、民族社会事业政策、民族社会事业政策 4、扶贫政策、扶贫政策 第一，放宽扶持标准。第二，国家新增加的农业投资、教育基金、以工代赈、温饱工程等扶贫资金和物资，少数民族

18、贫困地区的分配比例高于其他地区。第三，设立专项资金，进行扶贫。第四，对农村少数民族贫困家庭和人口除按照其他地区建立“五保”制度外，还给予重点救助。五、民族文化政策五、民族文化政策 1 1、尊重少数民族传统文化、尊重少数民族传统文化 2 2、保护和发展少数民族文化。、保护和发展少数民族文化。主要概念：主要概念：民族政策 民族隔离 民族同化 多元文化主义 民族工作民族社会工作民族平等 民族团结 民族区域自治 宗教信仰自由复习思考题：复习思考题：1、民族政策有哪些主要类型？2、怎样认识民族政策的社会功能？3、新中国民族政策制定的科学依据是什么？民族政策是如何制定与执行的？4、如何认识马克思主义处理民

19、族问题的根本原则和我国民族平等、民族团结的总政策？5、试述我国民族区域自治政策性质、特点和基本内容。6、我国在民族干部、民族地区经济社会发展与民族文化方面有哪些具体政策？2022-12-2523在线教务辅导网：在线教务辅导网：http:/ 更多课程配套课件资源请访问在线教务辅导网更多课程配套课件资源请访问在线教务辅导网2022-12-25242022-12-25252022-12-25262022-12-25272022-12-25282022-12-2529馋死2022-12-25302022-12-25312022-12-25322022-12-25332022-12-25342022-12-25352022-12-25362022-12-25372022-12-25382022-12-25392022-12-25402022-12-25412022-12-2542PPT研究院P O W E R P O I N T A C A D E M Y2022-12-25432022-12-2544