必须重视对公共支出的研究课件.ppt

1、必须重视对公共支出的研究必须重视对公共支出的研究n西方发达的市场经济国家历来关注政府（财政）支出的问题，西方经济学家认为，政府支出反映了政府的政策选择，一旦政府决定以多少数量，以什么质量向公众提供公共物品和劳务，则政府（财政）支出实际上就是执行这些政策所必须付出的成本。n政府支出是政府活动及财政活动的一个重要方面，政府的职能作用对社会经济生活所发挥的影响主要表现在政府支出上。因此，政府（财政）支出问题受到特别的关注。他们往往把政府（财政）支出放在比收入更优先的顺序上来研究财政问题及政府存在的合理性，并构筑公共财政的理论体系。这不只是关系到财政支出的效益以及政府财政效率高低的考核问题，更重要的是

2、事关政府政策的实际效果及政府行政目标的实现。n政府支出毕竟又要受到经济发展规模、速度和效益，财政收入状况，政府职能的合理性及其范围等一系列因素的制约，因此，政府支出的数量不能是无限的，它的规模、结构以及使用方向必须体现市场经济条件下行使政府职能的需要和尽量满足社会的公共需要。n由此而引申出来的问题是：政府如何安排和使用所掌握的有限的财政资源？财政资金是有限的，而政府花钱的欲望和社会公共需要是无限的，这就应当做出是否属于公共支出项目的基本判断和轻重缓急的安排，并在有限的财力范围内，科学合理地安排政府支出的项目、规模和结构，注重提高政府支出的社会效益和经济效益，因此就必须要研究政府（财政）支出管理

3、制度的有关问题。n这样，西方发达国家对财政支出的管理提出了很高的要求，并在财政支出的制度设计等方面做出了卓有成效的研究，对各类财政支出的分类、项目的安排、资金使用原则、资金使用的管理控制和审计监督、业绩和效果考核等方面都有比较成熟的经验供我国借鉴。n我国在计划经济体制下对政府（财政）支出的研究一直是个薄弱环节，原因在于在统收统支的财政体制下，政府集中了几乎所有可以集中的社会资源，财政支出被动地受制于财政收入的状况，“有多少钱办多少事”，在“量力而行、量财办事、量入为出”的理财观指导下，财政问题的焦点和重点似乎都集中在了财政收入方面，自然忽视了对财政支出问题的关注和研究，因此政府支出管理制度是很

4、不健全的。n随着社会主义市场经济体制的确立和建立公共财政体制框架的提出，我国的财政改革已经进入到了以政府（财政）支出管理制度改革为重点的新阶段。公共财政要求必须以市场经济的观点对政府的职能加以准确定位，进而确定支出的规模、范围和构成，并考核政府支出在履行政府职能和配置社会资源方面的效用。n可以说，政府支出是比财政收入更重要的问题，因为政府支出不合理，不仅反映了政府职能定位不准和错位，也反映了资源使用的效率低下和对资源配置的扭曲，而且筹集财政收入的各种努力都可能是低效或者无效的。n近来国内学者对政府支出的关注和研究逐渐多了起来，主要集中在对财政支出项目的考察和支出应当发挥怎样的作用方面，但对当前

5、政府支出管理制度问题的研究依然较少，在这方面还有许多难点问题需要探讨并加以解决。n比如：由于财政困难、财力紧张，支出的安排捉襟见肘，怎样才能保证支出的重点？再如：目前我国公共支出政策、规模、结构等方面是缺乏弹性的，现行的政府支出管理制度僵化，如何通过深化改革设计科学的政府支出管理制度，制定正确的支出政策，以及优化支出结构？另外，财政性资金既有预算内，也有预算外，支出的多样性造成支出制度难以统一，造成支出效益低下，如何从制度设计的层面强化支出效益约束？n鉴于政府支出的重要性和目前对这一问题研究的现状，我认为深入研究政府支出管理制度问题，对财政支出的重点和难点问题进行研究，对于构建科学、合理、规范

6、的公共财政体系，指导财政工作实践具有重要的理论和现实意义，同时也是改革财政制度和提高财政工作效益，进而更好地实现社会经济发展战略目标的必要之举。n我的基本观点是：政府支出的规模、项目和构成的确定，必须以政府职能的准确定位为前提，因为政府支出是政府行使其职能所花费的必要成本。因此合理确定政府职能就成为政府支出改革的最关键的制度性条件。本着这个观点，我认为，对于政府支出制度改革中的几个难点问题应特别予以关注并加以解决：n一是我国政府支出受到经济发展水平、财政收入状况的制约，当政府支出的任务既定且支出规模居高不下时，有限的财政收入难以保证政府支出的需要，政府支出管理制度该如何设计？二是在各项支出项目

7、存在“刚性”的情况下，即使是不合理的或效率不高的支出项目也难以取消或削减，此时该如何做好支出管理工作和实现支出结构的优化？n三是在政府职能“越位”未根本改变之前，政府支出范围过大，包揽过多，如政府仍然过多地介入一般竞争性行业、承担国有经济经营效益不高带来的损失及大量的补贴等，造成政府支出负担沉重，支出管理效益低下；四是在政府职能“缺位”的情况下，许多本该属于公共支出的项目仍然是空白或短项，如社会保障制度的缺失等，政府管理制度缺位；n五是公共支出政策作为反周期的工具如何通过自身的不断调整来调节社会总供求关系和经济运行，“熨平”经济波动？而目前我国公共支出政策、规模、结构等方面是缺乏弹性的，现行的

8、政府支出管理制度僵化；n六是对公共支出效益的考核和评估要难于对微观经济主体投资行为和支出项目的考核和评估，使许多明知效益不高的支出项目仍以合法、合理的名义保留着（如过多的行政经费开支、补贴支出等），并且很难削减，使政府支出管理制度改革严重滞后；n七是政府支出改革中的一些重点和难点问题在现行的政府支出制度中缺乏科学化、规范化的制度安排，如部门预算管理、国库集中支付、政府采购制度等等。所有这些都是需要深入研究的问题。n这些研究可望获得如下创新：1.从理论上揭示政府支出与政府职能的内在联系，以社会主义市场经济理论为指导，以政府职能的准确定位和政府调控社会经济事务作用的充分发挥为宗旨，探讨政府支出的规

9、模、范围、构成和效益等制度方面的管理问题，这将是具有开拓性的研究。n2.对构建科学规范的政府支出管理制度提出总体构想和指导性建议。本项研究突破了以往“政府安排的公共支出都是合理的”假定前提，对现行政府支出，进而对政府职能的合理性提出质疑，以更宽阔的研究视野，从政府职能的准确定位入手来研究政府支出制度的改革问题；n3.从政府支出的规模、结构、效益等多个角度和层面全方位地探讨政府支出管理制度的建设问题，提出完善我国政府支出管理制度的构想，为财政改革和政府的科学决策提供合理化建议。n山东省是经济大省，也是财政大省，多年以来，山东省财政支出总量稳居全国各省市第二位，但由于人口多，人均财政支出在全国各省

10、市中位居第十几位上，排在青海、宁夏、新疆等省区之后，仅相当于上海市人均水平的1/6，西藏的1/3，这与山东省的经济大省地位是很不相称的。n尤其是山东省人口多，其中农业人口占的比重大，政府机关人员多，行政开支占财政支出的比重大，造成财政支出刚性强，机动性小，也使得财政支出中用于经济建设的资金投入、用于支援农业的投入，以及用于科学教育、城镇建设、社会保障等方面的支出严重不足，制约了社会经济协调均衡和快速发展。同时，由于对财政支出的管理不严，财政资金使用效率低，更加剧了财政资金的紧缺状况。n但是，多年以来，在财政工作中往往注重财政收入的筹集和政府财政的扩大，忽视财政支出的管理和研究，这是有缺陷的。因此，加强对财政支出问题的研究，尤其是注重财政支出管理和支出效益问题，对于改进财政管理工作、改变财政资金困难状况，改革财政管理制度，都可以起到积极的参考和指导作用。n通过以上讲解，就是试图引起大家对财政（政府）支出问题的关注，加强对财政（政府）支出问题的深入研究，提高财政（政府）支出管理水平和效益，更好地实现社会和经济发展的战略目标。