第二十讲公共治理课件.ppt
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- 第二十 公共 治理 课件
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1、 一、公共治理的概念与原则 二、公共治理的模式 三、公共治理的实践 1、统治与管理 2、治理、善治与公共治理 3、公共治理的原则、政治管理的含义、政治统治与政治管理的关系 国家的统治阶级为了维护自己对整个社会的政治统治,需要履行一定的社会职能,需要把社会的阶级冲突控制在秩序所能允许的范围以内。在众多的管理形式中,与这种社会政治统治相关联的管理活动,被称之为政治管理。主体:由政府及其延伸而构成组织所组成的政权体系;客体:特定地域上的全体社会成员;目的:保障政治统治和社会生活的正常运行;主要方式:自上而下社会所进行约束或协调;“统治”是一个古老的政治概念,在多数古汉语文献之中,“统”与“治”是单独
2、使用的;在古汉语中,“统”与“治”都有统领、治理、统治之意。在西方,统治的概念在英语里为rule,或dominate,在法语里是dominer。该词源于拉丁语的dominus,“它的原意是指主人与服从于他的人这样一种关系”;因此,西方“统治”一词的基本意思乃是占据优势地位的人们对其他人的支配与控制。二者都是国家行为,都是为了维护特定的社会秩序,包括统治秩序与管理秩序所进行的活动,从而统一在国家的基本职能中。在一定的意义上讲,政治统治就是国家的阶级职能,政治管理即是国家的社会职能。对于国家来说,政治统治是国家政权的前提,政治管理是国家政权的基础,这两种行为都是维系国家生存和实现社会利益关系的基本
3、政治行为。、在行为主体方面,政治统治行为的主体只是由统治阶级所组织的国家政权,特别是警察、军队、法庭等暴力机关,而政治管理的主体不仅包括国家机构,而且还包括那些与国家政权的基本方向相一致的社会团体、社会中介组织等准政治管理主体;、在行为客体方面,政治统治行为的客体可以是多数人,也可以是少数人。其中,在剥削阶级社会,是少数人统治多数入。但是,政治管理行为的客体,则一定是多数社会成员。、政治统治强调的是社会政治稳定,一旦有利于统治阶级的统治局面出现,统治者就要千方百计地使其稳固下来;一旦不利于统治的局面出现,则要千方百计地对其进行镇压。虽然政治管理与政治统治一样要求秩序,但它强调的主要是效率的一面
4、,并为此采取自上而下的科层管理。、政治统治是统治阶级意志的直接体现,它是统治阶级利益的直接外化,而政治管理除了统治利益的需要之外,它还担负着维持社会正常运转的经常性任务,如缓解现实社会的利益矛盾,保障正常的社会生活秩序,改善人民生活等。、治理理论的产生与发展;、治理与统治、管理的对比分析;、治理与善治、公共治理;市场失灵:市场在限制垄断、提供公共物品、约束个人的极端自私行为、克服生产的无政府状态等方面,存在着内在的局限,单纯的市场手段不可能实现社会资源的最佳配置;政府失败:仅仅依靠政府的计划和命令等手段,也无法达到资源配置的最优化,最终不能促进和保障公民的政治利益和经济利益;治理机制是以公民社
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