第八章-20-20公共部门绩效管理课件.ppt

1、第八章第八章 公共部门公共部门绩效管理绩效管理学习目标学习目标课程内容课程内容1学习目标学习目标v了解：了解：绩效管理的含义、特性和意义，绩效绩效管理的含义、特性和意义，绩效评估的含义，公共部门绩效评估的研究与实评估的含义，公共部门绩效评估的研究与实践。践。v理解：理解：公共部门绩效评估的新取向：用户满公共部门绩效评估的新取向：用户满意原则。意原则。v掌握：掌握：现代公共部门人力资源管理制度的基现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制。本精神和内在运行机制。2第一节第一节 绩效管理概述绩效管理概述第二节第二节 绩效评估绩效评估第三节第三节 公共部门绩效管理的困公共部门绩效管理的困境

2、与出路境与出路第八章第八章公共部门绩效管理公共部门绩效管理课课程程内内容容3 学习主要知识点学习主要知识点v绩效管理的含义、特性及在公共管理中绩效管理的含义、特性及在公共管理中的意义的意义v绩效管理的核心：绩效评估绩效管理的核心：绩效评估v绩效评估的含义、标准、方法和指标绩效评估的含义、标准、方法和指标v绩效评估的新取向：用户满意原则绩效评估的新取向：用户满意原则v公共部门的特点与绩效管理的困难公共部门的特点与绩效管理的困难v完善公共部门绩效管理的策略完善公共部门绩效管理的策略推荐网站：中国绩效研究网推荐网站：中国绩效研究网http:/4第一节第一节 绩效管理概述绩效管理概述一、绩效管理的含义

3、一、绩效管理的含义v绩效分为由绩效分为由个人绩效个人绩效和和组织绩效组织绩效构成构成v公共部门绩效的内涵公共部门绩效的内涵 公共部门绩效的内涵公共部门绩效的内涵包括公共部门的业绩、活动成本、包括公共部门的业绩、活动成本、效率、政治稳定、社会进步、发展预期等。其中政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等。其中政府绩效主要有绩效主要有经济绩效经济绩效、社会绩效社会绩效、政治绩效政治绩效。公共管理的核心问题是公共管理的核心问题是提高绩效提高绩效。现代公共组织特别是政。现代公共组织特别是政府，以向公民和社会提供优质高效的服务作为宗旨，以提府，以向公民和社会提供优质高效的服务作为宗旨，以提高政府绩效为目

4、标。从高政府绩效为目标。从20世纪世纪7080年代至今的各国政府年代至今的各国政府再造运动，莫不把绩效放在追求的首要目标。绩效管理作再造运动，莫不把绩效放在追求的首要目标。绩效管理作为一种有效的管理方式，在公共管理中受到广泛的关注。为一种有效的管理方式，在公共管理中受到广泛的关注。5v绩效管理的内涵绩效管理的内涵 绩效管理绩效管理是对公共服务或计划目标进行设定与实是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。绩效管现，并对实现结果进行系统评估的过程。绩效管理过程包括三个最基本的功能：理过程包括三个最基本的功能：绩效评估绩效评估、绩效绩效衡量衡量、绩效追踪绩效追踪。二、绩

5、效管理的特性二、绩效管理的特性v讲究结果导向讲究结果导向v注重组织绩效注重组织绩效v重视动态管理重视动态管理v强调战略管理强调战略管理v关注系统管理关注系统管理6三、绩效管理在公共管理中的意义三、绩效管理在公共管理中的意义v在公共部门进行绩效管理具有：在公共部门进行绩效管理具有：v促进民主政治发展促进民主政治发展v提高管理绩效提高管理绩效v明确责任明确责任v强化激励机制强化激励机制v优化资源配置优化资源配置v改善公共部门形象等方面的作用意义改善公共部门形象等方面的作用意义绩效管理绩效管理是收集绩效信息，进行绩效衡量，并以此设计与执是收集绩效信息，进行绩效衡量，并以此设计与执行有效的管理，推动绩

6、效不断持续改进的整体活动和过程。作行有效的管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。作为一种动态的改进公共部门绩效的管理方式，它以公共部门的为一种动态的改进公共部门绩效的管理方式，它以公共部门的整体绩效为分析单位，更加强调结果导向、战略与系统管理。整体绩效为分析单位，更加强调结果导向、战略与系统管理。7v绩效评估就是运用科学的标准、方法和程序，对组织的业绩效评估就是运用科学的标准、方法和程序，对组织的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。v绩效评估是绩效管理的核心绩效评估是绩效管理的核心，通过评估提供公共组织绩效通过评估提供公共组织绩效方面的信息，鼓励

7、和促进单位之间的竞争，有助于公众监方面的信息，鼓励和促进单位之间的竞争，有助于公众监督，还可以诊断组织中的问题并提出针对性的改进措施，督，还可以诊断组织中的问题并提出针对性的改进措施，从而推动工作效率和服务质量的提高。从而推动工作效率和服务质量的提高。v随着公共组织活动的日益复杂化和影响的深远化，公共组随着公共组织活动的日益复杂化和影响的深远化，公共组织管理绩效评估也呈现出多样化的特点。绩效评估的类型织管理绩效评估也呈现出多样化的特点。绩效评估的类型有：有：按评估的组织活动形式可分为按评估的组织活动形式可分为正式评估正式评估和和非正式评估非正式评估；按评估机构的地位可分为按评估机构的地位可分为

8、内部评估内部评估和和外部评估外部评估；按评估的时限可分为按评估的时限可分为短期评估短期评估、中期评估中期评估和和长期评估长期评估；按评估的层次可分为按评估的层次可分为宏观评估宏观评估、中观评估中观评估和和微观评估微观评估；按评估的指标可分为按评估的指标可分为定量评估定量评估和和定性评估定性评估；按评估的内容可分为按评估的内容可分为政治效益评估政治效益评估、经济效益评估经济效益评估和和社会社会效益评估效益评估等等等等。第二节第二节 绩效评估绩效评估8我国绩效管理实践我国绩效管理实践v上海运用绩效评估提高为民办事效率和质量上海运用绩效评估提高为民办事效率和质量v学校办学水平自评制度的实践与思考学校

9、办学水平自评制度的实践与思考v福建省和南通市政府绩效评价经验材料福建省和南通市政府绩效评价经验材料9一、研究与一、研究与实践实践（略）（略）二、绩效评估的标准、指标和方法二、绩效评估的标准、指标和方法v绩效评估的标准绩效评估的标准v经济：经济：经济侧重的是成本（资金）的节约程度，强调是投入与成本经济侧重的是成本（资金）的节约程度，强调是投入与成本之间的关系，其主要目的是在获得特定水平的投入时，使成本降低之间的关系，其主要目的是在获得特定水平的投入时，使成本降低到最低水平。到最低水平。v效率：效率：效率简单地可以理解为投入与产出之间的比例关系，效率与效率简单地可以理解为投入与产出之间的比例关系，

10、效率与投入成反比，而与产出成正比，效率关心的是我们如何在可供利用投入成反比，而与产出成正比，效率关心的是我们如何在可供利用资源的条件下提供更多更好的服务。资源的条件下提供更多更好的服务。v效果：效果：通常以产出与结果之间的关系加以衡量。就公共部门而言，通常以产出与结果之间的关系加以衡量。就公共部门而言，主要是指管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产主要是指管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现做出了多大贡献。效果可以分为两类：出对既定目标的实现做出了多大贡献。效果可以分为两类：一类为一类为现状的改变程度现状的改变程度，例如例如国民健康状态、水质的净化程

11、度、道路的耐国民健康状态、水质的净化程度、道路的耐用程度；用程度；另一类为行为的改变幅度另一类为行为的改变幅度，例如例如以犯罪行为的改善幅度来以犯罪行为的改善幅度来衡量刑事政策的效果，用接受辅导的病情改善状况来衡量社会工作衡量刑事政策的效果，用接受辅导的病情改善状况来衡量社会工作的效果等的效果等v公平：公平：公平标准强调的是政府提供公共服务的平等性。公平标准强调的是政府提供公共服务的平等性。v责任：责任：强调的是公共组织在决策和执行过程中对公众的要求做出积强调的是公共组织在决策和执行过程中对公众的要求做出积极的回应，而不是以追求公共组织自身需要满足为目的。极的回应，而不是以追求公共组织自身需要

12、满足为目的。10 在整个绩效评估的过程中，评估指标就是工在整个绩效评估的过程中，评估指标就是工具，没有指标就无法进行评估。因此，设计具，没有指标就无法进行评估。因此，设计评估指标是公共部门管理绩效评估的前提。评估指标是公共部门管理绩效评估的前提。v绩效评估的指标绩效评估的指标A、费用指标；、费用指标；B、时效指标；、时效指标；C、数量指标；、数量指标；D、结构指标；、结构指标；E、质量指标、质量指标v绩效评估的方法绩效评估的方法A、逻辑框架法；、逻辑框架法；B、对比法；、对比法；C、快速农村评估法；、快速农村评估法；D、参与式评估法；、参与式评估法；11v公共组织管理绩效的评估主体主要可以归结

13、为公共组织管理绩效的评估主体主要可以归结为两大部分：两大部分：一是公共组织服务的对象一是公共组织服务的对象社会公众社会公众，二是二是公共组织自身公共组织自身。但无论由谁来。但无论由谁来评估，客观性和准确性评估，客观性和准确性都应放在重要的位置都应放在重要的位置上。上。v公共部门绩效评估的新取向：公共部门绩效评估的新取向：用户满意原则用户满意原则v公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。在公共管公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提部门的权威心

14、态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。因此必须坚持以服务对象的满意度来测供更好的服务。因此必须坚持以服务对象的满意度来测评公共管理活动的绩效。评公共管理活动的绩效。1明确公共管理的具体服务对象，即明确用户的含义。明确公共管理的具体服务对象，即明确用户的含义。2要了解服务对象的需求结构。要了解服务对象的需求结构。3建立与用户（公众）之间的长期互动关系。建立与用户（公众）之间的长期互动关系。v绩效至上倾向的反思与用户满意的理念（可从税负水平、绩效至上倾向的反思与用户满意的理念（可从税负水平、受益程度、投诉申诉和工作效率四方面评估衡量）受益程度、投诉申诉和工作效率四方面评估衡量）12参考

15、案例v英国“公民宪章运动”13一、公共部门的特点与绩效管理的困难一、公共部门的特点与绩效管理的困难v公共部的垄断性；公共部的垄断性；v公共部门具有目标多元性和目标弹性公共部门具有目标多元性和目标弹性v公共部门产出特征公共部门产出特征v公共部门生产过程的特点公共部门生产过程的特点v公共部门管理机制的特点公共部门管理机制的特点v公众监督困难公众监督困难v绩效评估标准限制绩效评估标准限制第三节第三节 公共部门绩效管理的困境与出路公共部门绩效管理的困境与出路14二、完善公共管理绩效的策略二、完善公共管理绩效的策略v强化公共部门的绩效意识，促使组织成员参与强化公共部门的绩效意识，促使组织成员参与绩效改进

16、；绩效改进；v转变观念，建立民本主义的绩效观念；转变观念，建立民本主义的绩效观念；v绩效管理的制度化、法制化；绩效管理的制度化、法制化；v制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；v建立多重绩效评估体制；建立多重绩效评估体制；v建立全新的激励机制；建立全新的激励机制；v重视管理者的作用重视管理者的作用15民航价格听证会民航价格听证会中国民航国内航空运输价格改革方案中国民航国内航空运输价格改革方案听证会于听证会于2003年年7月月15日在北京铁道大厦开举行。此次听日在北京铁道大厦开举行。此次听证会，由国家发展和改革委员会依据相关的法规，证会，由国家发展和改革委员会依据相

17、关的法规，邀请普通群众、经营者和专家学者共十五位消费者邀请普通群众、经营者和专家学者共十五位消费者代表，对其机票价格改革方案进行公开论证。代表，对其机票价格改革方案进行公开论证。首先是近年来，民航票价管理一直不能令人满意。首先是近年来，民航票价管理一直不能令人满意。其次是我国民航运输业近年来市场规模不断扩大，旅客在构成上发生了很大其次是我国民航运输业近年来市场规模不断扩大，旅客在构成上发生了很大地变化，市场竞争亦日趋激烈。地变化，市场竞争亦日趋激烈。再次是铁路春运价格听证会的成功举行。再次是铁路春运价格听证会的成功举行。16 这次运输价格改革方案的主要内容是：这次运输价格改革方案的主要内容是：

18、v以调整后的平均每人公里以调整后的平均每人公里0.750.75元人民币作为国内各航元人民币作为国内各航线基准价，允许航空运输企业在境内、外销售国内航线基准价，允许航空运输企业在境内、外销售国内航线客票时，以基准价为基础，在上浮线客票时，以基准价为基础，在上浮25%25%、下浮、下浮40%40%的幅度内确定具体价格。的幅度内确定具体价格。v允许航空运输企业仍按允许航空运输企业仍按19971997年颁布的公布票价水平，年颁布的公布票价水平，作为境外销售国内航线票价的对外报价。作为境外销售国内航线票价的对外报价。v由航空运输企业独家经营的航段，只实行票价上限管由航空运输企业独家经营的航段，只实行票价

19、上限管理，不规定下限。理，不规定下限。v另外，航空运输企业还可在政府规定的幅度内，引入另外，航空运输企业还可在政府规定的幅度内，引入多级票价制度，即根据运输淡旺季、购票时限、人数、多级票价制度，即根据运输淡旺季、购票时限、人数、特定消费群体、航班时刻、机型等因素实行差别票价，特定消费群体、航班时刻、机型等因素实行差别票价，需报民航总局、国家发展和改革委员会备案，并提前需报民航总局、国家发展和改革委员会备案，并提前对外公布后才可执行。对外公布后才可执行。17v一是在政府宏观调控下，逐步扩大民航运输企业一是在政府宏观调控下，逐步扩大民航运输企业定价自主权，通过合理竞争，优化资源配置；定价自主权，通

20、过合理竞争，优化资源配置；v二是机票二是机票“明折明扣明折明扣”，提高了消费者与航空公，提高了消费者与航空公司之间的透明度，消费者可名正言顺地购买打折司之间的透明度，消费者可名正言顺地购买打折机票，保护了消费者的合法权益，机票销售代理机票，保护了消费者的合法权益，机票销售代理商没有了市场；商没有了市场；v三是建立通过市场竞争形成的价格机制，鼓励航三是建立通过市场竞争形成的价格机制，鼓励航空公司降低成本，拓展航空运输市场。空公司降低成本，拓展航空运输市场。与会代表的意见还是比较统一的，即政府应该管。与会代表的意见还是比较统一的，即政府应该管。（2）代表们又有一个疑问：机票价格为何要既管上限又）代

21、表们又有一个疑问：机票价格为何要既管上限又管下限？管下限？18 据国家发展和改革委员会有关负责人介绍说，在发据国家发展和改革委员会有关负责人介绍说，在发达国家，政府对于民航票价的管理主要在于保护消费达国家，政府对于民航票价的管理主要在于保护消费者利益，只管上限，不管下限。但是，我国的民航市者利益，只管上限，不管下限。但是，我国的民航市场发展还不成熟，不能完全照搬国外的做法。场发展还不成熟，不能完全照搬国外的做法。一是，我国目前还没有出台反垄断法。一是，我国目前还没有出台反垄断法。二是，航空公司大多是国有资产。二是，航空公司大多是国有资产。三是，机票价格现在仍然是政府指导价。三是，机票价格现在仍

22、然是政府指导价。目前，主要航空发达国家国内民航客运已基本实行目前，主要航空发达国家国内民航客运已基本实行市场调节价，允许航空运输企业根据市场供求状况和市场调节价，允许航空运输企业根据市场供求状况和营销需要，自主制定价格，向政府申报或备案后执行营销需要，自主制定价格，向政府申报或备案后执行。当然，这些国家对民航运价的管理也是分阶段放松。当然，这些国家对民航运价的管理也是分阶段放松的。的。19如德国、日本、巴西等国，自如德国、日本、巴西等国，自20世纪世纪90年代起，开始逐步年代起，开始逐步放松对民航运价的政府管制：第一阶段：由各航空公司严放松对民航运价的政府管制：第一阶段：由各航空公司严格执行政

23、府定价，改为允许航空公司在附加限制条件的情格执行政府定价，改为允许航空公司在附加限制条件的情况下，对部分旅客实行优惠折扣票价，限制条件由政府规况下，对部分旅客实行优惠折扣票价，限制条件由政府规定或审批；第二阶段：过渡到不再规定限制条件，而由政定或审批；第二阶段：过渡到不再规定限制条件，而由政府规定幅度范围，航空公司自主有限浮动的票价制度，并府规定幅度范围，航空公司自主有限浮动的票价制度，并逐步扩大航空公司自主浮动范围；第三阶段：取消对航空逐步扩大航空公司自主浮动范围；第三阶段：取消对航空公司自主定价的幅度限制。各国政府机构中仍保留专门机公司自主定价的幅度限制。各国政府机构中仍保留专门机构，实行

24、必要监管，防止票价过高损害消费者利益。构，实行必要监管，防止票价过高损害消费者利益。在我国，从在我国，从20世纪世纪90年代起，也经历了从政府严格管制到逐渐放松管年代起，也经历了从政府严格管制到逐渐放松管制的反复探索过程。从国家定价、一条线管理，到设立上下限浮动管制的反复探索过程。从国家定价、一条线管理，到设立上下限浮动管理，最终走向只管上限，这是民航价格管理的方向。但近期内票价不理，最终走向只管上限，这是民航价格管理的方向。但近期内票价不可能全部放开。假如全部放开，结果是航空运输企业将不计血本地开可能全部放开。假如全部放开，结果是航空运输企业将不计血本地开打打“价格恶战价格恶战”，一些经营业

25、绩差的航空公司就会倒闭。届时，就会，一些经营业绩差的航空公司就会倒闭。届时，就会发生发生“多米诺多米诺”效应，作为政府不能袖手旁观。所以，至少在一段时效应，作为政府不能袖手旁观。所以，至少在一段时期内，政府仍然会对市场价格进行监管，以维护公平竞争的市场秩序，期内，政府仍然会对市场价格进行监管，以维护公平竞争的市场秩序，维护广大消费者的合法权益，保证价格机制的充分发挥。维护广大消费者的合法权益，保证价格机制的充分发挥。20成本主要有两个方面的内容构成：成本主要有两个方面的内容构成：一种是航空公司控制不了的一种是航空公司控制不了的，例如航空油料价格、飞机进例如航空油料价格、飞机进口费、折旧费、租赁

26、费、维修费，以及停机费等；口费、折旧费、租赁费、维修费，以及停机费等；另一种是航空公司可以控制的成本另一种是航空公司可以控制的成本，主要是人力成本、主要是人力成本、管理成本等。管理成本等。由于消费水平和成本结构不同，中国航空业的固定成本与由于消费水平和成本结构不同，中国航空业的固定成本与西方发达国家没有可比性西方发达国家没有可比性3%3%36%36%21%21%11%11%0%0%10%10%20%20%30%30%40%40%占占总总成成本本的的比比例例劳动力成本劳动力成本燃油成本燃油成本中国中国美国美国据国际民航组织公据国际民航组织公布的统计数字，影布的统计数字，影响中国航空业成本响中国航

27、空业成本居高不下的主要是居高不下的主要是燃油、贷款等不可燃油、贷款等不可控成本。控成本。21 22 根据根据中国民航国内航空运输价格改革方案中国民航国内航空运输价格改革方案，机，机票价格最低有望打票价格最低有望打6 6折。折。专家们认为如果机票打专家们认为如果机票打6 6折，折，100100个座的飞机要坐上个座的飞机要坐上9696人，航空公司才能赢利，如果打人，航空公司才能赢利，如果打4 4折，那么折，那么100100座座的飞机不仅要在机舱内坐满的飞机不仅要在机舱内坐满100100人，还要在机翼上坐人，还要在机翼上坐上上4747人才能赢利。据民航总局测算，将最大下浮幅人才能赢利。据民航总局测算

28、，将最大下浮幅度设定为度设定为40%，最低销售票价为每客公里，最低销售票价为每客公里0.45元，元，航空公司可以实现保本经营。自航空公司可以实现保本经营。自2000年以来，各航年以来，各航空公司实际上已经普遍实行了折扣销售。该方案说，空公司实际上已经普遍实行了折扣销售。该方案说，将最大下浮幅度设定为将最大下浮幅度设定为40%，有利于提高航空公司，有利于提高航空公司平均收入水平，扭转票价实际收入低于社会平均成平均收入水平，扭转票价实际收入低于社会平均成本的不合理状况。本的不合理状况。23按照法定程序，民航的成本应该由国家发展与改革委员会按照法定程序，民航的成本应该由国家发展与改革委员会组织有关代

29、表调查形成，而这次价格成本为民航总局提供，组织有关代表调查形成，而这次价格成本为民航总局提供，而且漏洞频出：而且漏洞频出：财务含混不清财务含混不清有的地方拿有的地方拿19971997年的数据和年的数据和19991999年的做年的做对比，而有的地方则拿对比，而有的地方则拿19991999年的和年的和20002000年的做对比。在专家年的做对比。在专家评审意见里又说评审意见里又说“近近3 3年年”，但却没有准确的年份。由于年，但却没有准确的年份。由于年份不统一，很多数字缺乏可比性。份不统一，很多数字缺乏可比性。参数不同参数不同比如说，民航在测算浮动价时，需要使用比如说，民航在测算浮动价时，需要使用

30、“客坐率客坐率”这一指标。但是，最高客坐率是按航班计算的，这一指标。但是，最高客坐率是按航班计算的，最高达到最高达到100%100%；最低客坐率却按航线计算，只有；最低客坐率却按航线计算，只有42.9%42.9%。数据差错数据差错在在 “全行业总成本费用及水平全行业总成本费用及水平”表中，标明表中，标明2001年民航年民航“客公里成本费用水平客公里成本费用水平”为为0.68元客公里，而元客公里，而在第在第92页的同一项表格中，这个数字却成了页的同一项表格中，这个数字却成了0.70元客公里。元客公里。24关于权利不对等问题关于权利不对等问题 民航在服务方面存在不公。经营企业在出现违约的时候，民航

31、在服务方面存在不公。经营企业在出现违约的时候，应该增加相应的法律保障。比如飞机延误起飞时间，晚点等，应该增加相应的法律保障。比如飞机延误起飞时间，晚点等，经营者往往用一句经营者往往用一句“天气原因天气原因”或者或者“空中管制空中管制”来搪塞。来搪塞。有时消费者损失很大却得不到补偿。有时消费者损失很大却得不到补偿。消费者购买机票，从某个角度看也就是消费者与经营者签消费者购买机票，从某个角度看也就是消费者与经营者签定了合同。若民航单方面更改航班时间、起降的机场，甚至定了合同。若民航单方面更改航班时间、起降的机场，甚至取消航班，但却不通知乘客，这种情况应该属于违约行为。取消航班，但却不通知乘客，这种

32、情况应该属于违约行为。但是事实是民航方面根本不把这当回事看。但是事实是民航方面根本不把这当回事看。在这方面，民航和消费者的权利完全是不对等的。对于有在这方面，民航和消费者的权利完全是不对等的。对于有关部门来说，急需建立有效机制来保障消费者的合法权益。关部门来说，急需建立有效机制来保障消费者的合法权益。是否还须以打折的名义售票？是否还须以打折的名义售票？在听证会后的这一年多里，各航空公司的机票基本上都是在听证会后的这一年多里，各航空公司的机票基本上都是以打折的形式售出的。那么，既然都是打折票，还有必要继以打折的形式售出的。那么，既然都是打折票，还有必要继续以打折的名义售票吗？机票上的标价何不按照

33、实际售出的续以打折的名义售票吗？机票上的标价何不按照实际售出的票价来标明呢？票价来标明呢？25首先首先机票上标明的售价是根据有关部门的定价机制所制定的，机票上标明的售价是根据有关部门的定价机制所制定的，它所要表示的含义是这张票应该具有的实际价值；它所要表示的含义是这张票应该具有的实际价值；其次其次机票在出售过程中，能够让消费者了解到自己的票被打机票在出售过程中，能够让消费者了解到自己的票被打了多少折扣；了多少折扣；再者再者不同地方同一标价的票可能售出价不同，因此不可能按不同地方同一标价的票可能售出价不同，因此不可能按照各自售价印制机票。照各自售价印制机票。所以存在着现在的这种打折票的现象。所以

34、存在着现在的这种打折票的现象。听证会到底是民主还是形式？听证会到底是民主还是形式？在绝大多数的人眼中本次听证会其实只是一次形式主义的东在绝大多数的人眼中本次听证会其实只是一次形式主义的东西罢了，毕竟调价方案在会前已经是制定出来了的。但是不西罢了，毕竟调价方案在会前已经是制定出来了的。但是不可否认的是听证会还是进行的非常地激烈。可否认的是听证会还是进行的非常地激烈。或许这次的听证会是不能对该方案有任何的修改，但是它至或许这次的听证会是不能对该方案有任何的修改，但是它至少让有关部门听到了来自民间的声音，对于以后的进一步改少让有关部门听到了来自民间的声音，对于以后的进一步改革票价有着不可低估的借鉴作

35、用。革票价有着不可低估的借鉴作用。因此从长远的角度来看，听证会还是民主的。因此从长远的角度来看，听证会还是民主的。26由于此次民航价格听证会事关广大消费者切身利益，是在中由于此次民航价格听证会事关广大消费者切身利益，是在中国民航业市场化进程提速、竞争空前加剧的关键时刻召开的，国民航业市场化进程提速、竞争空前加剧的关键时刻召开的，因此它从一开始就备受瞩目。此前，尽管有人预言，代表不因此它从一开始就备受瞩目。此前，尽管有人预言，代表不同利益的代表间将有一场极其激烈的争锋，但更多的人还是同利益的代表间将有一场极其激烈的争锋，但更多的人还是持有这样一种认识：即一次价格听证会不可能解决本质的问持有这样一

36、种认识：即一次价格听证会不可能解决本质的问题。同时需要指出的是价格听证会不是对具体票价的听证，题。同时需要指出的是价格听证会不是对具体票价的听证，而是对价格决定机制的听证。因为只有合理的机制才能制订而是对价格决定机制的听证。因为只有合理的机制才能制订出合理的票价。出合理的票价。尽管从结果而言，或许此次民航价格听证会并不能带给人们尽管从结果而言，或许此次民航价格听证会并不能带给人们太多的惊喜。但是，我们也不能因此而否定它的价值。这毕太多的惊喜。但是，我们也不能因此而否定它的价值。这毕竟是一个良好的开端。即使这次经营者、消费者的意见没能竟是一个良好的开端。即使这次经营者、消费者的意见没能对提案有多

37、大的影响，但至少决策者更多地听到了来自各个对提案有多大的影响，但至少决策者更多地听到了来自各个方面的真实意见和建议，消费者的知情权也得到了充分地尊方面的真实意见和建议，消费者的知情权也得到了充分地尊重，毕竟改革的推进需要得到他们更多的理解和支持。重，毕竟改革的推进需要得到他们更多的理解和支持。27对于中国民航改革进程而言，此次民航价格听证会完成了一对于中国民航改革进程而言，此次民航价格听证会完成了一次对未来重要的投石问路。摆在有关部门面前的一个现实课次对未来重要的投石问路。摆在有关部门面前的一个现实课题是：如何进一步理顺管理体制，为控制票价成本扫清道路。题是：如何进一步理顺管理体制，为控制票价

38、成本扫清道路。而对航空公司来说，新的航空运价政策将规范航空运输市场而对航空公司来说，新的航空运价政策将规范航空运输市场秩序，制止恶性竞争。航空公司必须严格执行最低限价，这秩序，制止恶性竞争。航空公司必须严格执行最低限价，这样才能保证航空公司的单位收入水平，不陷入亏损。同时，样才能保证航空公司的单位收入水平，不陷入亏损。同时，鼓励航空公司努力降低成本、运用灵活的价格手段，提高市鼓励航空公司努力降低成本、运用灵活的价格手段，提高市场竞争力，从而促进航空运输业的快速发展。场竞争力，从而促进航空运输业的快速发展。作为中国中央政府有史以来举行的第二次价格听证会，民航价格听证会作为中国中央政府有史以来举行

39、的第二次价格听证会，民航价格听证会与与2002年的铁路价格听证会相比，在组织方式、人员构成以及消费者代年的铁路价格听证会相比，在组织方式、人员构成以及消费者代表的议事能力方面均有相当提高。而公众关于哪些领域最需要举行听证表的议事能力方面均有相当提高。而公众关于哪些领域最需要举行听证会的讨论，更是超出了本次听证会的范围，体现了人们对政府增加决策会的讨论，更是超出了本次听证会的范围，体现了人们对政府增加决策透明度的认可和厚望。包括政府价格决策听证在内的听证制度的建设与透明度的认可和厚望。包括政府价格决策听证在内的听证制度的建设与发展，将为社会各界参与了解政府决策、提高政府决策的科学性和民主发展，将

40、为社会各界参与了解政府决策、提高政府决策的科学性和民主性，以及推动政府部门进一步转变职能、依法行政、政务公开提供更为性，以及推动政府部门进一步转变职能、依法行政、政务公开提供更为开放的平台。开放的平台。28讨论与练习v针对本单位的管理实际针对本单位的管理实际,以绩效评估标以绩效评估标准进行分析，以此深化对绩效评估标准准进行分析，以此深化对绩效评估标准的认识和理解。的认识和理解。v阅读教材阅读教材P303的学习材料的学习材料:公共组织绩公共组织绩效评估效评估英国的实践及其对我们的启示英国的实践及其对我们的启示29本本章章研研究究与与探探索索案例分析：案例分析：市政府的现场办公（教材市政府的现场办公（教材P300-301）问题研究：问题研究：结合你所看到和想到的一些结合你所看到和想到的一些公共管理问题，谈谈对公共管理问题，谈谈对“用户满意原则用户满意原则”的的认识和理解。如：交通问题、教育问题、住认识和理解。如：交通问题、教育问题、住房问题、环保问题等。房问题、环保问题等。30TheThe EndEnd31