第10章香港公务员制度课件.ppt

1、2022-12-24第10章香港公务员制度第第10章香港公务员制度章香港公务员制度公共人事制度第10章香港公务员制度第十章第十章香港公务员制度香港公务员制度4人事体制人事体制1235职位管理与职务管理职位管理与职务管理公共部门人力资源开发公共部门人力资源开发公务员权利与义务公务员权利与义务廉政制度廉政制度公共人事制度第10章香港公务员制度第一节第一节人事体制人事体制一、人事行政机构：公务员事务管理一、人事行政机构：公务员事务管理使命使命提拔优秀公务员，为他们提供培训和发展机会；提拔优秀公务员，为他们提供培训和发展机会；通过向市民提供优质服务，保持与市民的良好沟通，增强市民通过向市民提供优质服务

2、，保持与市民的良好沟通，增强市民对政府的好感和信任；对政府的好感和信任；通过教育和执行规则，使公务员进一步达到诚心不阿的最高标通过教育和执行规则，使公务员进一步达到诚心不阿的最高标准；准；营造有利的工作环境，让公务员有足够权责行事并发挥所长；营造有利的工作环境，让公务员有足够权责行事并发挥所长；实施卓有成效的人力资源管理措施，从而培育有效率并富有责实施卓有成效的人力资源管理措施，从而培育有效率并富有责任感的公务员；任感的公务员；培育一个以表现为推动力的工作文化，奖励积极进取和力求上培育一个以表现为推动力的工作文化，奖励积极进取和力求上进的公务员；进的公务员；培育深厚的服务文化，让公务员对自己的

3、工作产生归属感和自培育深厚的服务文化，让公务员对自己的工作产生归属感和自豪感；豪感；1.推行有效的培训措施，推动学习风气的形成，让公务员获得技推行有效的培训措施，推动学习风气的形成，让公务员获得技能，提高工作能力。能，提高工作能力。公共人事制度第10章香港公务员制度第一节第一节人事体制人事体制一、人事行政机构：公务员事务管理一、人事行政机构：公务员事务管理2.组织架构与职责组织架构与职责公务员事务局组织架构公务员事务局组织架构局长局长常任秘书长常任秘书长副秘书长（副秘书长（1）副秘书长（副秘书长（2）副秘书长（副秘书长（3）一般职系处长一般职系处长管理事务部管理事务部聘任政策部聘任政策部服务条

4、件事务部服务条件事务部品行纪律事务部品行纪律事务部一般职系处一般职系处政务职系部政务职系部薪酬及假期事务薪酬及假期事务部部公务员纪律秘书公务员纪律秘书处处法定语文事务法定语文事务部部员工关系部员工关系部人力部人力部住房资助及编制政策部住房资助及编制政策部公务员培训处公务员培训处公共人事制度第10章香港公务员制度第一节第一节人事体制人事体制二、咨询机构：需用咨询委员会和薪俸及服务条件二、咨询机构：需用咨询委员会和薪俸及服务条件咨询委员会咨询委员会叙用咨询委员会：公务员叙用委员会和司法人员叙用叙用咨询委员会：公务员叙用委员会和司法人员叙用委员会委员会公务员叙用委员会是量才授官和公务员升迁方面的主要

5、叙用咨公务员叙用委员会是量才授官和公务员升迁方面的主要叙用咨询机构，成立于询机构，成立于1950年，是根据年，是根据公务员叙用委员会条例公务员叙用委员会条例（香港法例香港法例第第93章）而设立的独立咨询机构。章）而设立的独立咨询机构。1.司法人员叙用委员会是根据司法人员叙用委员会是根据司法人员叙用委员会条例司法人员叙用委员会条例设立设立的独立咨询机构，负责就司法人员的叙用和晋升事宜提供意见。的独立咨询机构，负责就司法人员的叙用和晋升事宜提供意见。公共人事制度第10章香港公务员制度第一节第一节人事体制人事体制二、咨询机构：需用咨询委员会和薪俸及服务条件二、咨询机构：需用咨询委员会和薪俸及服务条件

6、咨询委员会咨询委员会薪俸及服务条件咨询委员会：四个薪常会薪俸及服务条件咨询委员会：四个薪常会公务员薪俸及服务条件常务委员会（简称公务员薪常会）公务员薪俸及服务条件常务委员会（简称公务员薪常会）首长级薪俸及服务条件常务委员会（简称首长级薪常会）首长级薪俸及服务条件常务委员会（简称首长级薪常会）纪律人员薪俸及服务条件常务委员会（简称纪律人员薪常纪律人员薪俸及服务条件常务委员会（简称纪律人员薪常会）会）2.司法人员薪俸及服务条件常务委员会（简称司法人员薪常司法人员薪俸及服务条件常务委员会（简称司法人员薪常会）。会）。公共人事制度第10章香港公务员制度第一节第一节人事体制人事体制三、协商机构：官方与职

7、方的协商平台三、协商机构：官方与职方的协商平台高级公务员评议会高级公务员评议会高级公务员评议会是代表总薪级表内公务员（十万多高级公务员评议会是代表总薪级表内公务员（十万多人）的协商机构。人）的协商机构。该评议会的职能在于使处于雇主地位的政府能与全体该评议会的职能在于使处于雇主地位的政府能与全体公务员在影响政府服务之事项上进行最充分的合作，公务员在影响政府服务之事项上进行最充分的合作，以便提高公务员工作效率及谋求各员工之福利；处理以便提高公务员工作效率及谋求各员工之福利；处理申诉事项并集合公务员代表之经验及不同见解。申诉事项并集合公务员代表之经验及不同见解。公共人事制度第10章香港公务员制度第一

8、节第一节人事体制人事体制三、协商机构：官方与职方的协商平台三、协商机构：官方与职方的协商平台第一标准薪级公务员评议会第一标准薪级公务员评议会第一标准薪级公务员属于低层公务员，占公务第一标准薪级公务员属于低层公务员，占公务员总数的近员总数的近1/3，故该评议会是低级公务员的协商机，故该评议会是低级公务员的协商机构。构。该评议会旨在使作为雇主的政府与第一标准薪级的员该评议会旨在使作为雇主的政府与第一标准薪级的员工更能互相了解，合作更为紧密，方式是双方经常讨工更能互相了解，合作更为紧密，方式是双方经常讨论一切对员工福利有影响的事宜，最终目标是增进员论一切对员工福利有影响的事宜，最终目标是增进员工福利

9、和提高公务员的效率。工福利和提高公务员的效率。公共人事制度第10章香港公务员制度第一节第一节人事体制人事体制三、协商机构：官方与职方的协商平台三、协商机构：官方与职方的协商平台警察评议会警察评议会警察属于纪律人员薪级表，又不能组织和参加工会，警察属于纪律人员薪级表，又不能组织和参加工会，因而单设警察评议会作为警察的协商机关。因而单设警察评议会作为警察的协商机关。该评议会通过警务处处长促进作为雇主的政府和香港该评议会通过警务处处长促进作为雇主的政府和香港警务处总警司及以下职级的人员之间的充分合作，为警务处总警司及以下职级的人员之间的充分合作，为达到这个目的，警务处处长可经由获委的评议会职方达到这

10、个目的，警务处处长可经由获委的评议会职方代表寻求上述人员的意见，借以改善其薪酬及服务条代表寻求上述人员的意见，借以改善其薪酬及服务条件和谋取福利；提供途径处理人员的投诉和不满；以件和谋取福利；提供途径处理人员的投诉和不满；以及在一般事宜上把各警务人员代表的经验和不同意见及在一般事宜上把各警务人员代表的经验和不同意见汇合起来，集思广益。汇合起来，集思广益。公共人事制度第10章香港公务员制度第一节第一节人事体制人事体制三、协商机构：官方与职方的协商平台三、协商机构：官方与职方的协商平台纪律部队评议会纪律部队评议会纪律部队评议会是除警察外的其他纪律人员代表的协纪律部队评议会是除警察外的其他纪律人员代

11、表的协商机构。商机构。该评议会的目标，在于促进作为雇主的政府与纪律部该评议会的目标，在于促进作为雇主的政府与纪律部队员工的精诚合作，通过获委任为评议会成员的职方队员工的精诚合作，通过获委任为评议会成员的职方代表的协商，以改善其雇佣条件并为其谋求福利；提代表的协商，以改善其雇佣条件并为其谋求福利；提供处理申诉的架构；以及汇集纪律部队员工代表的心供处理申诉的架构；以及汇集纪律部队员工代表的心得及不同意见。得及不同意见。公共人事制度第10章香港公务员制度第一节第一节人事体制人事体制四、监督机构四、监督机构立法会财务委员会立法会财务委员会立法会财务委员会是立法会辖下的一个常务委员会，立法会财务委员会是

12、立法会辖下的一个常务委员会，它根据立法会议事规则设立，其成员包括立法会主席它根据立法会议事规则设立，其成员包括立法会主席以外的全体立法会议员，正副主席由议员通过互选产以外的全体立法会议员，正副主席由议员通过互选产生，主要职责是审查并批准政府提交的公共开支建议。生，主要职责是审查并批准政府提交的公共开支建议。公共人事制度第10章香港公务员制度第一节第一节人事体制人事体制四、监督机构四、监督机构行政事务申诉专员公署行政事务申诉专员公署行政事务申诉专员公署是港英当局于行政事务申诉专员公署是港英当局于1989年根年根据立法局通过的据立法局通过的申诉专员条例申诉专员条例（香港法例香港法例第第397章）规

13、定而设立。章）规定而设立。申诉专员公署致力为市民服务，通过独立、客观及公申诉专员公署致力为市民服务，通过独立、客观及公正的调查，处理和解决因公营机构行政失当而引起的正的调查，处理和解决因公营机构行政失当而引起的不满和问题，以期改善公共行政服务的质量，并促进不满和问题，以期改善公共行政服务的质量，并促进行政效率和确保香港的公共行政公平。行政效率和确保香港的公共行政公平。公共人事制度第10章香港公务员制度第二节第二节职位管理与职务管理职位管理与职务管理一、职位分类一、职位分类政府公职体系：结构和规范政府公职体系：结构和规范香港政府的公务职位，根据工作性质的不同，被横向香港政府的公务职位，根据工作性

14、质的不同，被横向划分为划分为22个职组和个职组和437个职系。个职系。22个职组又概括为两个职门：一般性职位和专业性职个职组又概括为两个职门：一般性职位和专业性职位。位。为了使职位分类与公务员选任相结合，香港政府又根为了使职位分类与公务员选任相结合，香港政府又根据职位所要求的基准学历将公务职位归为据职位所要求的基准学历将公务职位归为14种学历职种学历职类。类。1.在划分职系和职类的基础上，根据工作难易程度、责在划分职系和职类的基础上，根据工作难易程度、责任轻重及所需资格纵向确定公务职位的职级。任轻重及所需资格纵向确定公务职位的职级。公共人事制度第10章香港公务员制度第二节第二节职位管理与职务管

15、理职位管理与职务管理一、职位分类一、职位分类职位设立和变更程序：四个步骤职位设立和变更程序：四个步骤用人部门咨询财政司并提出报告；用人部门咨询财政司并提出报告；公务员事务局研究后提出意见，并咨询公务员事务局研究后提出意见，并咨询“两委两委”（即公（即公务员薪俸及服务条件常委会和首长级薪俸及服务条件常务员薪俸及服务条件常委会和首长级薪俸及服务条件常委会）；委会）；报告香港特区行政长官；报告香港特区行政长官；2.由立法会属下的财政委员会批准。由立法会属下的财政委员会批准。公共人事制度第10章香港公务员制度第二节第二节职位管理与职务管理职位管理与职务管理二、政务官职系二、政务官职系在香港公务员体系中

16、，政务司的高级职位和其他政府部门的在香港公务员体系中，政务司的高级职位和其他政府部门的首长级职位多由政务职系人员担任（称政务官或政务主任，首长级职位多由政务职系人员担任（称政务官或政务主任，统称政务官）。统称政务官）。香港政务官与西方国家的政务官最大的区别在于：香港政务香港政务官与西方国家的政务官最大的区别在于：香港政务官大多数是通过考试录用，并实行职务常任。官大多数是通过考试录用，并实行职务常任。香港政务官按照级别的高低分为六类：（香港政务官按照级别的高低分为六类：（1）首长级甲一级政）首长级甲一级政务官；（务官；（2）首长级甲级政务官；（）首长级甲级政务官；（3）首长级乙一级政务官；）首长

17、级乙一级政务官；（4）首长级乙级政务官；（）首长级乙级政务官；（5）首长级丙级政务官；（）首长级丙级政务官；（6）高）高级政务主任；（级政务主任；（7）政务主任。）政务主任。公共人事制度第10章香港公务员制度第二节第二节职位管理与职务管理职位管理与职务管理三、选拔三、选拔政务官的初任选拔政务官的初任选拔政务官的初任选拔以考试方式为主，主要程序有报名、笔政务官的初任选拔以考试方式为主，主要程序有报名、笔试、面试、体检和政治审查。试、面试、体检和政治审查。新聘任为政务主任的人士会按公务员试用条款受聘，试用新聘任为政务主任的人士会按公务员试用条款受聘，试用期为三年。成功通过试用期的政务主任将会以公务

18、员合约期为三年。成功通过试用期的政务主任将会以公务员合约条款受聘，并在聘任为政务职系常额编制人员或晋升至高条款受聘，并在聘任为政务职系常额编制人员或晋升至高级政务主任时转以长期聘用条款受聘。级政务主任时转以长期聘用条款受聘。公共人事制度第10章香港公务员制度三、选拔三、选拔政务官的初任选拔政务官的初任选拔香港政务官的培训：香港政务官的培训：（1）入职训练）入职训练（2）试用期后的训练）试用期后的训练（3）私人机构调任计划）私人机构调任计划（4）首长级初级人员训练课程）首长级初级人员训练课程（5）国情研习课程和熟悉内地事务探访团）国情研习课程和熟悉内地事务探访团（6）行政发展课程）行政发展课程（

19、7）为兼读课程提供资助）为兼读课程提供资助第二节第二节职位管理与职务管理职位管理与职务管理公共人事制度第10章香港公务员制度第二节第二节职位管理与职务管理职位管理与职务管理三、选拔三、选拔一般公务员的初任选拔一般公务员的初任选拔三大原则：三大原则：量才录用量才录用公平竞争公平竞争2.工酬相称工酬相称公共人事制度第10章香港公务员制度第二节第二节职位管理与职务管理职位管理与职务管理四、任免四、任免管理角度：任免是与升任、降任、调任等相联系的职务管理管理角度：任免是与升任、降任、调任等相联系的职务管理程序的组成部分；程序的组成部分；权力角度：任免权是人事权的重要组成部分。权力角度：任免权是人事权的

20、重要组成部分。香港公务员的任免权限，根据职级或职系进行划分香港特别香港公务员的任免权限，根据职级或职系进行划分香港特别行政区的法官，根据当地法官和法律界及其他方面知名人士行政区的法官，根据当地法官和法律界及其他方面知名人士组成的独立委员会推荐，由香港特区行政长官任命。组成的独立委员会推荐，由香港特区行政长官任命。（1）中央政府的任免权限）中央政府的任免权限（2）香港特区行政长官的任免权限）香港特区行政长官的任免权限（3）部门首长和一般职系主管的任免权限）部门首长和一般职系主管的任免权限（4）公务员事务局的任免权限）公务员事务局的任免权限 公共人事制度第10章香港公务员制度第二节第二节职位管理与

21、职务管理职位管理与职务管理五、晋升五、晋升政务官的晋升和调动政务官的晋升和调动政务官的晋升通常都是从最低级开始，逐级进行，一政务官的晋升通常都是从最低级开始，逐级进行，一般不能越级。般不能越级。当高级职位出现空缺时，政府会审查所有符合资格条当高级职位出现空缺时，政府会审查所有符合资格条件的公务员。件的公务员。政务官并不隶属于任何一个部门，但永远属于政务职政务官并不隶属于任何一个部门，但永远属于政务职系。虽然晋升较为困难，但横向流动相当频繁，大约系。虽然晋升较为困难，但横向流动相当频繁，大约一两年就要调动一个职位，固定在一个职位上超过四一两年就要调动一个职位，固定在一个职位上超过四年的极为罕见。

22、年的极为罕见。公共人事制度第10章香港公务员制度第二节第二节职位管理与职务管理职位管理与职务管理五、晋升五、晋升一般公务员的晋升一般公务员的晋升晋升是激励公务员的主要手段，香港政府采用内升制晋升是激励公务员的主要手段，香港政府采用内升制办法填补较高职位的空缺，一般不会对外招聘。办法填补较高职位的空缺，一般不会对外招聘。对于低级公务员，香港政府主要根据其年资和工作表对于低级公务员，香港政府主要根据其年资和工作表现，每年提升一部分；对于中高级公务员，政府主要现，每年提升一部分；对于中高级公务员，政府主要以功绩为晋升依据。以功绩为晋升依据。公共人事制度第10章香港公务员制度第二节第二节职位管理与职务

23、管理职位管理与职务管理六、退休六、退休根据香港公务员制度规定，公务员的退休年龄为根据香港公务员制度规定，公务员的退休年龄为60岁岁（1986年以前是年以前是55岁），纪律部队人员在岁），纪律部队人员在45岁后可申请岁后可申请退休，其他公务员在退休，其他公务员在50岁后方能提出申请。香港法官的岁后方能提出申请。香港法官的退休年龄为退休年龄为65岁（岁（1986年以前委任的法官，退休年龄为年以前委任的法官，退休年龄为60岁）。岁）。退休制度：退休制度：常任公务员退休制度常任公务员退休制度非常任公务员退休制度非常任公务员退休制度公共人事制度第10章香港公务员制度第三节第三节公共部门人力资源开发公共部

24、门人力资源开发一、绩效评估与奖励一、绩效评估与奖励绩效评估绩效评估香港政府的绩效评估由员工报告、绩效分析和评议组香港政府的绩效评估由员工报告、绩效分析和评议组成，内容主要是公务员在服务期间的工作表现及其行成，内容主要是公务员在服务期间的工作表现及其行为。为。绩效评估的具体标准因职系和职级的不同而有所区别，绩效评估的具体标准因职系和职级的不同而有所区别，但一般主要采用职级标准来衡量。但一般主要采用职级标准来衡量。绩效评估的主要方式是考绩报告。绩效评估的主要方式是考绩报告。绩效评估的另一种方式：用服务证书给公务员的工作绩效评估的另一种方式：用服务证书给公务员的工作表现和个人行为评分。表现和个人行为

25、评分。公共人事制度第10章香港公务员制度第三节第三节公共部门人力资源开发公共部门人力资源开发一、绩效评估与奖励一、绩效评估与奖励奖励奖励（1）在考绩报告、服务证书中加签评语、评分予以褒奖；）在考绩报告、服务证书中加签评语、评分予以褒奖；（2）批准通过绩效关限，即同意达到顶薪点者晋升薪级；）批准通过绩效关限，即同意达到顶薪点者晋升薪级；（3）晋升职位，香港政府采用内升制政策鼓励公务员；）晋升职位，香港政府采用内升制政策鼓励公务员；（4）延长或重订合约，这项奖励适用于合约公务员；）延长或重订合约，这项奖励适用于合约公务员；（5）发放酬金，且酬金形式多样；）发放酬金，且酬金形式多样；（6）授予各种奖

26、章和勋章。）授予各种奖章和勋章。公共人事制度第10章香港公务员制度第三节第三节公共部门人力资源开发公共部门人力资源开发二、培训二、培训培训架构和政策培训架构和政策u 培训架构：公务员事务局主管培训工作，公务员培训常务培训架构：公务员事务局主管培训工作，公务员培训常务委员会为培训工作提供咨询，公务员培训处研究培训计划、委员会为培训工作提供咨询，公务员培训处研究培训计划、执行培训政策和调拨培训经费，高级公务员课程中心负责执行培训政策和调拨培训经费，高级公务员课程中心负责高级公务员的培训，部门所属培训机构或学校负责专业培高级公务员的培训，部门所属培训机构或学校负责专业培训和在职培训。训和在职培训。u

27、 规定：规定：1、在职培训不享有进修假期，参加外间机构全日制培训享有、在职培训不享有进修假期，参加外间机构全日制培训享有进修假期。进修假期。2、公务员必须履行扣除例假和签署承诺书的义务。、公务员必须履行扣除例假和签署承诺书的义务。3、参加本地机构主办的部分时间制日间课程、给假课程、夜、参加本地机构主办的部分时间制日间课程、给假课程、夜间课程和函授课程者，政府将发还学费和考试费用，或代间课程和函授课程者，政府将发还学费和考试费用，或代支学费。支学费。公共人事制度第10章香港公务员制度第三节第三节公共部门人力资源开发公共部门人力资源开发二、培训二、培训培训机构和培训类别培训机构和培训类别公务员培训

28、处负责制定培训政策，以及支援各决策公务员培训处负责制定培训政策，以及支援各决策局和部门的培训及发展工作。培训处下设六个机构，分别局和部门的培训及发展工作。培训处下设六个机构，分别由五名总训练主任和一名高级行政主任负责。由五名总训练主任和一名高级行政主任负责。培训类型培训类型:（1）高级行政人员的培训发展。）高级行政人员的培训发展。（2）国家事务研习和培训服务）国家事务研习和培训服务.（3）人力资源管理顾问服务。）人力资源管理顾问服务。（4）推广持续学习文化和网上学习。）推广持续学习文化和网上学习。公共人事制度第10章香港公务员制度第三节第三节公共部门人力资源开发公共部门人力资源开发三、薪酬福利

29、总值：薪俸、津贴和福利三、薪酬福利总值：薪俸、津贴和福利薪俸薪俸公务员是根据所属职系和职级的薪级表支取薪酬的。香港公务员是根据所属职系和职级的薪级表支取薪酬的。香港政府共有政府共有11个公务员薪级表。同一职系内各职级的薪级表个公务员薪级表。同一职系内各职级的薪级表按职系所属薪级表划分而成，各自包括一系列薪点。按职系所属薪级表划分而成，各自包括一系列薪点。一般而言，公务员如果工作表现令人满意，包括品行、态一般而言，公务员如果工作表现令人满意，包括品行、态度及效率，他们会在所属职级的薪级表内，每年获得一个度及效率，他们会在所属职级的薪级表内，每年获得一个增薪点，直至达到顶薪点为止。如果升职，则按晋

30、升后所增薪点，直至达到顶薪点为止。如果升职，则按晋升后所属职级的薪级表支取薪酬。有关递增薪级表其后可能随着属职级的薪级表支取薪酬。有关递增薪级表其后可能随着每年进行的薪酬调整而调整。调整会以加薪、冻薪或减薪每年进行的薪酬调整而调整。调整会以加薪、冻薪或减薪的形式进行。的形式进行。平衡比较原则平衡比较原则1.低级公务员的薪酬保障原则低级公务员的薪酬保障原则公共人事制度第10章香港公务员制度第三节第三节公共部门人力资源开发公共部门人力资源开发三、薪酬福利总值：薪俸、津贴和福利三、薪酬福利总值：薪俸、津贴和福利津贴津贴 薪酬中的薪级是与职位分类中的职系和职级相联系的，薪酬中的薪级是与职位分类中的职系

31、和职级相联系的，同一职级不同职位的工作客观上存在着差别，而这些同一职级不同职位的工作客观上存在着差别，而这些工作上的差异在薪级中反映不出来，公务员薪俸及服工作上的差异在薪级中反映不出来，公务员薪俸及服务条件常委会认为上述某种差异因素在同一职级中涉务条件常委会认为上述某种差异因素在同一职级中涉及的公务员在及的公务员在3/4以下时，只有用津贴来体现，而不以下时，只有用津贴来体现，而不能提高薪级。能提高薪级。2.津贴包括逾时工作津贴、与工作相关的津贴和膳宿津津贴包括逾时工作津贴、与工作相关的津贴和膳宿津贴三类。贴三类。公共人事制度第10章香港公务员制度第三节第三节公共部门人力资源开发公共部门人力资源

32、开发三、薪酬福利总值：薪俸、津贴和福利三、薪酬福利总值：薪俸、津贴和福利福利福利 香港政府制定福利制度的原则是根据职级的高低不同香港政府制定福利制度的原则是根据职级的高低不同制定不同的福利政策，所以公务员享有的福利是不同制定不同的福利政策，所以公务员享有的福利是不同的。公务员可享有多项附带福利，视个人职级、服务的。公务员可享有多项附带福利，视个人职级、服务年资、聘用条款及其他规例而定。年资、聘用条款及其他规例而定。3.福利包括：医疗及牙科福利、教育津贴、房屋福利、福利包括：医疗及牙科福利、教育津贴、房屋福利、假期、旅费和退休福利。另外，因公殉职、因公受伤假期、旅费和退休福利。另外，因公殉职、因

33、公受伤或在职身故的公务员，其本人或家属可获得多项福利或在职身故的公务员，其本人或家属可获得多项福利保障。保障。公共人事制度第10章香港公务员制度第四节第四节公务员权利与义务公务员权利与义务一、公务员的法律地位一、公务员的法律地位本质上是公务员与政府的法律关系。本质上是公务员与政府的法律关系。1997年以前香港公务员与政府的关系，表面上是法律规定年以前香港公务员与政府的关系，表面上是法律规定的契约关系，本质上是由英国皇室特权决定的。的契约关系，本质上是由英国皇室特权决定的。中国对香港行使主权以后，香港实现了真正的中国对香港行使主权以后，香港实现了真正的“港人治港人治港港”，公务员与政府的关系也实

34、现了真正意义上的法律关系。，公务员与政府的关系也实现了真正意义上的法律关系。香港公务员的法律地位主要是由公务员制度规定的，其与香港公务员的法律地位主要是由公务员制度规定的，其与政府之间的关系是法定契约关系，即公务员的权利义务由法政府之间的关系是法定契约关系，即公务员的权利义务由法律预先设定，公民按律预先设定，公民按同意原则同意原则自愿申请加入公务员队伍，自愿申请加入公务员队伍，从而建立一种法律关系。从而建立一种法律关系。公共人事制度第10章香港公务员制度第四节第四节公务员权利与义务公务员权利与义务二、权利和工会组织二、权利和工会组织公务员权力的基本内容：公务员权力的基本内容：获得正常报酬的权利

35、获得正常报酬的权利享有长俸的权利享有长俸的权利享受保障生命安全和卫生健康的权利享受保障生命安全和卫生健康的权利政治权利政治权利职务保障权利职务保障权利1.辞职权利辞职权利公共人事制度第10章香港公务员制度第四节第四节公务员权利与义务公务员权利与义务二、权利和工会组织二、权利和工会组织公务员工会制度与公务员的权益保障公务员工会制度与公务员的权益保障工会制度的建立与发展工会制度的建立与发展根据公务员工会的覆盖范围和性质的不同，可划分根据公务员工会的覆盖范围和性质的不同，可划分为为6类类职级工会职级工会职系工会职系工会部门性工会部门性工会跨部门性工会跨部门性工会以限制会员籍贯为特点的工会以限制会员籍

36、贯为特点的工会2.具有协商性质的评议会具有协商性质的评议会公共人事制度第10章香港公务员制度第四节第四节公务员权利与义务公务员权利与义务二、权利和工会组织二、权利和工会组织公务员工会制度与公务员的权益保障公务员工会制度与公务员的权益保障工会的功能与作用工会的功能与作用公务员工会通过集体行动来争取或维护其权益，权益集中公务员工会通过集体行动来争取或维护其权益，权益集中在薪酬福利方面，集体行动一般采用温和的形式，最激烈在薪酬福利方面，集体行动一般采用温和的形式，最激烈的也不过是请愿和游行，并且其性质大都是非政治性的，的也不过是请愿和游行，并且其性质大都是非政治性的，工会极少采用工业行动来争取政治权

37、利。政府也可以根据工会极少采用工业行动来争取政治权利。政府也可以根据公务员制度对工会可能采取的工业行动采取某些限制措施。公务员制度对工会可能采取的工业行动采取某些限制措施。公务员的高度工会化，对政府制定和执行公共人事政策有公务员的高度工会化，对政府制定和执行公共人事政策有很大的制约作用，由政府和公务员工会共同组成的薪酬福很大的制约作用，由政府和公务员工会共同组成的薪酬福利协商机构就体现了这种作用。利协商机构就体现了这种作用。公共人事制度第10章香港公务员制度第四节第四节公务员权利与义务公务员权利与义务三、义务、行为规范和纪律处分三、义务、行为规范和纪律处分义务义务遵守纪律，服从命令遵守纪律，服

38、从命令忠于政府、恪尽职守忠于政府、恪尽职守廉洁奉公廉洁奉公严格保密严格保密1.政治上克制和保留的义务政治上克制和保留的义务公共人事制度第10章香港公务员制度第四节第四节公务员权利与义务公务员权利与义务三、义务、行为规范和纪律处分三、义务、行为规范和纪律处分行为规范行为规范公务员良好行为指南公务员良好行为指南公共人事制度第10章香港公务员制度第四节第四节公务员权利与义务公务员权利与义务三、义务、行为规范和纪律处分三、义务、行为规范和纪律处分纪律处分纪律处分对公务员的处分包括：对公务员的处分包括：（1）革职；）革职；（2）迫令退休；）迫令退休；（3）罚款；）罚款；（4）降级；）降级；（5）严厉谴责

39、；）严厉谴责；（6）谴责；）谴责；（7）停止或延迟增薪及减薪。）停止或延迟增薪及减薪。公共人事制度第10章香港公务员制度第五节第五节廉政制度廉政制度一、接受利益与贿赂一、接受利益与贿赂索取利益或接受利益的内涵索取利益或接受利益的内涵任何人，如其本人或任何代其办事的人，直接或间接地向他任何人，如其本人或任何代其办事的人，直接或间接地向他人或为他人的利益或以信托方式而给予或提供，或同意、承人或为他人的利益或以信托方式而给予或提供，或同意、承担或承诺给予或提供任何利益者，均属提供利益；任何人，担或承诺给予或提供任何利益者，均属提供利益；任何人，如其本人或代其办事的人，为其本人或为其他人而直接或间如其

40、本人或代其办事的人，为其本人或为其他人而直接或间接要求、示意要求、请求或表示愿意收受利益者，均属索取接要求、示意要求、请求或表示愿意收受利益者，均属索取利益；任何人，如其本人或代其办事的人，为其本人或为其利益；任何人，如其本人或代其办事的人，为其本人或为其他人士而直接或间接收取、收受或获得，或同意收取、收受他人士而直接或间接收取、收受或获得，或同意收取、收受或获得利益者，均属接受利益。或获得利益者，均属接受利益。任何政府雇员，如无香港特区行政长官的一般或特别许可，任何政府雇员，如无香港特区行政长官的一般或特别许可，而索取或接受利益者，均属违法。而索取或接受利益者，均属违法。公共人事制度第10章

41、香港公务员制度第五节第五节廉政制度廉政制度一、接受利益与贿赂一、接受利益与贿赂贿赂贿赂一般贿赂一般贿赂合约方面的贿赂合约方面的贿赂以使撤回投标的贿赂以使撤回投标的贿赂有关拍卖的贿赂有关拍卖的贿赂与公共机构有事务往来者对公共机构雇员的贿赂与公共机构有事务往来者对公共机构雇员的贿赂代理人的贿赂代理人的贿赂公共人事制度第10章香港公务员制度第五节第五节廉政制度廉政制度一、接受利益与贿赂一、接受利益与贿赂拥有无法解释的财产拥有无法解释的财产任何人，如属政府雇员或曾为政府雇员，而任何人，如属政府雇员或曾为政府雇员，而（1）所维持的生活标准，高于与其现在或过去薪俸）所维持的生活标准，高于与其现在或过去薪俸

42、（根据长俸条例付给的长俸或退休金）相称的标准者，（根据长俸条例付给的长俸或退休金）相称的标准者，或（或（2）所支配的财富或财产与其现在或过去的薪俸）所支配的财富或财产与其现在或过去的薪俸不相称者，除非能向法庭做出圆满的解释，说明其如不相称者，除非能向法庭做出圆满的解释，说明其如何能维持该生活标准，或如何能支配该财富或财产，何能维持该生活标准，或如何能支配该财富或财产，否则即属违法。否则即属违法。公共人事制度第10章香港公务员制度第五节第五节廉政制度廉政制度二、选举中的舞弊及非法行为二、选举中的舞弊及非法行为选举中的舞弊行为选举中的舞弊行为贿赂贿赂冒充行为冒充行为款待款待不当手段不当手段公共人事

43、制度第10章香港公务员制度第五节第五节廉政制度廉政制度二、选举中的舞弊及非法行为二、选举中的舞弊及非法行为选举中的非法行为选举中的非法行为非法支付费用非法支付费用未获授权的人所付出的开支未获授权的人所付出的开支竞选费用竞选费用受禁止者的投票受禁止者的投票声明失实声明失实舞弊性退出竞选舞弊性退出竞选有关宣传、招贴、通告等方面的规定有关宣传、招贴、通告等方面的规定有关乐队、火炬、旗帜及横幅的禁止有关乐队、火炬、旗帜及横幅的禁止若干雇用关系属非法若干雇用关系属非法有关提名书的违例事项有关提名书的违例事项有关选票的违例事项有关选票的违例事项公共人事制度第10章香港公务员制度第五节第五节廉政制度廉政制度

44、三、廉政公署三、廉政公署廉政公署的组织架构廉政公署的组织架构 廉政公署（廉政公署（Independent Commission Against Independent Commission Against Corruption,ICACCorruption,ICAC）成立于）成立于19741974年，是根据年，是根据廉政公署条廉政公署条例例而设立的具有高度独立性（独立于政府体制之外）的而设立的具有高度独立性（独立于政府体制之外）的机构。机构。公署由廉政专员、副廉政专员及其他委任的人员组成。公署由廉政专员、副廉政专员及其他委任的人员组成。廉政公署内设专员办事处、行政总部、执行处（执法）、廉政公署

45、内设专员办事处、行政总部、执行处（执法）、防止贪污处（防贪）和社区关系处（倡廉教育）。防止贪污处（防贪）和社区关系处（倡廉教育）。公共人事制度第10章香港公务员制度第五节第五节廉政制度廉政制度三、廉政公署三、廉政公署廉政专员的职责和权力廉政专员的职责和权力职责：职责：（1 1）接受并考虑指控贪污行为的举报，并在其认为可行）接受并考虑指控贪污行为的举报，并在其认为可行的范围内，予以调查；的范围内，予以调查；（2 2）调查被指控或涉嫌触犯三个条例规定的罪行及指称）调查被指控或涉嫌触犯三个条例规定的罪行及指称或涉嫌串谋触犯或涉嫌串谋触犯防止贿赂条例防止贿赂条例的罪行，以及政府雇员的罪行，以及政府雇员

46、被指控或涉嫌因滥用职权而触犯勒索罪的腐败行为；被指控或涉嫌因滥用职权而触犯勒索罪的腐败行为；（3 3）如廉政专员认为某政府雇员的行为与贪污有关或可）如廉政专员认为某政府雇员的行为与贪污有关或可能导致贪污，即进行调查，并将结果向香港特区行政长官能导致贪污，即进行调查，并将结果向香港特区行政长官报告；报告；（4 4）审查政府部门及公共机构的工作惯例和程序，以便）审查政府部门及公共机构的工作惯例和程序，以便揭发贪污行为及设法将认为可能导致贪污行为的工作方法揭发贪污行为及设法将认为可能导致贪污行为的工作方法或程序修正；或程序修正；公共人事制度第10章香港公务员制度三、廉政公署三、廉政公署廉政专员的职责

47、和权力廉政专员的职责和权力（5 5）依任何人的要求，就消除贪污的方法给予指导、建议及）依任何人的要求，就消除贪污的方法给予指导、建议及协助；协助；（6 6）在配合政府部门或公共机构有效执行其职责的前提下，）在配合政府部门或公共机构有效执行其职责的前提下，向这些部门或机构的首长建议如何修订廉政专员认为有更向这些部门或机构的首长建议如何修订廉政专员认为有更改必要的工作惯例或程序，以减少贪污的可能性；改必要的工作惯例或程序，以减少贪污的可能性；（7 7）教导市民认识贪污的危害；）教导市民认识贪污的危害；（8 8）动员和鼓励市民支持政府消除贪污行为的努力。）动员和鼓励市民支持政府消除贪污行为的努力。第

48、五节第五节廉政制度廉政制度公共人事制度第10章香港公务员制度三、廉政公署三、廉政公署 廉政专员的职责和权力廉政专员的职责和权力权力：权力：（1 1）以书面形式授权廉政公署任何人员进行各项查询或调查；）以书面形式授权廉政公署任何人员进行各项查询或调查；（2 2）可以进入政府楼宇及要求任何政府雇员答复与政府雇员或公共）可以进入政府楼宇及要求任何政府雇员答复与政府雇员或公共机构雇员职责有关的问题，并可要求出示任何与职责有关的内部通机构雇员职责有关的问题，并可要求出示任何与职责有关的内部通令、指示、办公手册或训令；令、指示、办公手册或训令；（3 3）要求任何人提供廉政专员认为需要的任何资料；）要求任何

49、人提供廉政专员认为需要的任何资料；（4 4）书面授权任何人代其执行职责以及依照其指示行使三个条例规）书面授权任何人代其执行职责以及依照其指示行使三个条例规定的权力；定的权力；（5 5）廉政专员本人或经其书面授权的任何职员可以查阅由任何政府）廉政专员本人或经其书面授权的任何职员可以查阅由任何政府雇员保存的与政府任何部门工作有关的一切记录、簿册和文件。雇员保存的与政府任何部门工作有关的一切记录、簿册和文件。第五节第五节廉政制度廉政制度公共人事制度第10章香港公务员制度第五节第五节廉政制度廉政制度三、廉政公署三、廉政公署廉政公署享有的权利廉政公署享有的权利调查的特别权力。调查的特别权力。获取资料的权

50、力。获取资料的权力。限制有关人员处置财产的权力。限制有关人员处置财产的权力。搜查及要求协助的权力。搜查及要求协助的权力。扣留旅行证件的权力。扣留旅行证件的权力。拘捕的权力。拘捕的权力。印取指模和拍摄照片的权力。印取指模和拍摄照片的权力。公共人事制度第10章香港公务员制度第五节第五节廉政制度廉政制度三、廉政公署三、廉政公署廉政公署的运转机制廉政公署的运转机制 廉政公署执行处负责查处贪污腐败。廉政公署执行处负责查处贪污腐败。防止贪污处的工作是在反贪过程中发现行政管理体制上防止贪污处的工作是在反贪过程中发现行政管理体制上给贪污受贿提供机会的漏洞，研究和审核政府部门和公给贪污受贿提供机会的漏洞，研究和