第五章-公共政策的制定-公共政策-教学课件.ppt

1、第五章第五章 公共政策的制定公共政策的制定公共政策制定是公共政策过程的第一个阶段，也公共政策制定是公共政策过程的第一个阶段，也是公共政策学的核心主题。包括是公共政策学的核心主题。包括公共政策问题的确认公共政策问题的确认、公共政策议程公共政策议程的种类和途径、的种类和途径、方案规划方案规划的原则和程序的原则和程序以及以及公共政策的合法化公共政策的合法化。公共政策问题的确认是政策制定的前提，公共政公共政策问题的确认是政策制定的前提，公共政策议程是制定政策的第一步，方案规划是公共政策制策议程是制定政策的第一步，方案规划是公共政策制定的一个最重要的环节，公共政策合法化是公共政策定的一个最重要的环节，公

2、共政策合法化是公共政策制定的必经环节，是公共政策获得权威性的关键。制定的必经环节，是公共政策获得权威性的关键。第一节第一节 公共政策的方案规划公共政策的方案规划第二节第二节 公共政策的合法化公共政策的合法化方案规划是公共政策制定过程中的一个最重要方案规划是公共政策制定过程中的一个最重要的环节。政策问题一旦被提上议事日程，接着就进的环节。政策问题一旦被提上议事日程，接着就进入分析研究并提出解决办法的阶段，即方案规划阶入分析研究并提出解决办法的阶段，即方案规划阶段。段。一、方案规划的含义一、方案规划的含义第一节第一节 公共政策的方案规划公共政策的方案规划方案规划是指对问题进行分析研究并提出相方案规

3、划是指对问题进行分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程。它包括应的解决办法或方案的活动过程。它包括问题界问题界定定、目标确立目标确立、方案设计方案设计、方案评估方案评估和和方案抉择方案抉择等五个环节。等五个环节。进一步理解方案规划进一步理解方案规划v方案规划的目的是为了解决既定的公共政策问题方案规划的目的是为了解决既定的公共政策问题v方案规划的基本内容是方案设计和方案择优方案规划的基本内容是方案设计和方案择优 v方案规划既是一种研究活动，又是一种政治行为方案规划既是一种研究活动，又是一种政治行为二、方案规划的程序二、方案规划的程序问题问题界定界定目标目标确立确立方案方案设计设计方案方案评

4、估评估方案方案抉择抉择问题察觉问题症结分析问题情境问题实质问题危害问题原因分析1 1、问题界定、问题界定 公共政策目标是指公共政策制定者希望通过公共公共政策目标是指公共政策制定者希望通过公共政策实施所达到的效果，它是公共政策制定的指导方政策实施所达到的效果，它是公共政策制定的指导方针，规定了政策方案的方向，为判断方案的优劣提供针，规定了政策方案的方向，为判断方案的优劣提供了评判标准，是政策方案的设计和择优的基础，它还了评判标准，是政策方案的设计和择优的基础，它还是未来检验政策执行结果的基本尺度。是未来检验政策执行结果的基本尺度。2 2、目标确立、目标确立目标确立的几个原则目标确立的几个原则v目

5、标应具有针对性。（针对实际问题）目标应具有针对性。（针对实际问题）v目标应具有可行性。（不能太高或太低）目标应具有可行性。（不能太高或太低）v目标应具有系统性。（总目标和子目标构成的目目标应具有系统性。（总目标和子目标构成的目标体系标体系）v目标应具有规范性。（符合社会利益和法律道德）目标应具有规范性。（符合社会利益和法律道德）v目标应具有具体性。（概念、时间、条件与数量目标应具有具体性。（概念、时间、条件与数量都要清晰界定）都要清晰界定）“五个重庆五个重庆”目标（部分）目标（部分）“宜居重庆宜居重庆”建设目标：建设目标：2012年：主城区达到年：主城区达到“较较好好”标准；标准；平安重庆建设

6、目标：到平安重庆建设目标：到2012年，平安重庆建设主要指年，平安重庆建设主要指标达到西部领先、全国一流水平，把重庆建设成为治安秩标达到西部领先、全国一流水平，把重庆建设成为治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心的直辖市。序良好、人民安居乐业、投资者安全放心的直辖市。森林重庆目标：到森林重庆目标：到2012年，生态建设取得积极进展，年，生态建设取得积极进展，森林覆盖率达到森林覆盖率达到38%，畅通重庆建设目标：建成畅通重庆建设目标：建成“半小时主城半小时主城”健康重庆建设目标：一是市民健康素质超过全国平均健康重庆建设目标：一是市民健康素质超过全国平均水平。到水平。到2012年，经常性参加体

7、育锻炼的人口比例达到年，经常性参加体育锻炼的人口比例达到40%，人均期望寿命从，人均期望寿命从76岁提高到岁提高到77岁；青少年平均身高岁；青少年平均身高增长增长1-2厘米；厘米；重庆重庆“十二五十二五”规划目标规划目标“十二五十二五”期间有四个具体目标：一是期间有四个具体目标：一是GDP翻一翻一番，年均增长番，年均增长12.5%，达到，达到1.5万亿元，相当于上海目万亿元，相当于上海目前的体量。二是人均前的体量。二是人均GDP翻一番，达到翻一番，达到8000美元，相美元，相当于当于2008年北京的水平，重庆整体进入现代化阶段。年北京的水平，重庆整体进入现代化阶段。三是城镇居民人均收入达三是城

8、镇居民人均收入达31000元，年均增长元，年均增长12%，由低于全国平均水平变为超过全国平均水平。四是农由低于全国平均水平变为超过全国平均水平。四是农村居民人均纯收入基本翻一番，年均增长村居民人均纯收入基本翻一番，年均增长14%，达，达10000元左右，由低于全国平均水平元左右，由低于全国平均水平400元变为超过元变为超过全国平均水平全国平均水平1800元。元。重庆公租房建设目标重庆公租房建设目标2010年年2月，重庆正式公布的公租房建设方案是：月，重庆正式公布的公租房建设方案是：未来未来10年建设年建设4000万平方米公租房。前三年，主城区万平方米公租房。前三年，主城区和郊县各建成和郊县各建

9、成1000万平方米，其余万平方米，其余2000万平方米再万平方米再择机建成。择机建成。6月底闭幕的重庆市委三届七中全会，将这个目月底闭幕的重庆市委三届七中全会，将这个目标调整为，前三年在主城区建成标调整为，前三年在主城区建成2000万平方米，全市万平方米，全市建成建成3000万平方米公租房。万平方米公租房。今年今年9月，主城区公租房开工量已达到月，主城区公租房开工量已达到990万平方万平方米，加上中心城市和卫星城市开工的面积，全市公租米，加上中心城市和卫星城市开工的面积，全市公租房开工面积已达到房开工面积已达到1200万平方米，超额完成市委、市万平方米，超额完成市委、市政府今年的目标任务。政府

10、今年的目标任务。公共政策制定作为一种决策过程，是对各种解决公共政策制定作为一种决策过程，是对各种解决问题的可能的包括目标、途径和方法的综合方案的选问题的可能的包括目标、途径和方法的综合方案的选择过程。公共政策方案设计的目的，就在于提供各种择过程。公共政策方案设计的目的，就在于提供各种可供选择以实现公共政策目标的备选方案。方案设计可供选择以实现公共政策目标的备选方案。方案设计是方案规划的中心环节，方案设计得是否科学、是否是方案规划的中心环节，方案设计得是否科学、是否可行，直接影响到公共政策的实施及其后果。可行，直接影响到公共政策的实施及其后果。方案设计一般包括轮廓勾画和细节设计这两个步方案设计一

11、般包括轮廓勾画和细节设计这两个步骤。骤。3 3、方案设计、方案设计轮廓勾画是指从不同角度、不同途径提出多种多轮廓勾画是指从不同角度、不同途径提出多种多样的方案设想。这是方案设计的第一步，也是关键的样的方案设想。这是方案设计的第一步，也是关键的一步。它主要包括两方面的内容：一是为实现既定的一步。它主要包括两方面的内容：一是为实现既定的公共政策目标，大致可提出多少个公共政策方案，方公共政策目标，大致可提出多少个公共政策方案，方案要尽量穷尽各种可能；二是将各方案的轮廓如行动案要尽量穷尽各种可能；二是将各方案的轮廓如行动原则、指导方针、公共政策方案在实施中的发展阶段原则、指导方针、公共政策方案在实施中

12、的发展阶段以及环境对其可能产生的影响等勾画出来。以及环境对其可能产生的影响等勾画出来。（1 1）轮廓勾画）轮廓勾画轮廓勾画一般要求：轮廓勾画一般要求：第一，公共政策方案应尽可能多，方案应尽可能第一，公共政策方案应尽可能多，方案应尽可能的多样化而应该体现各种不同的理论和思想。的多样化而应该体现各种不同的理论和思想。第二，要满足整体上的完备性和个体间的互斥性。第二，要满足整体上的完备性和个体间的互斥性。第三，要尽量大胆的以天马行空的思维提出各种第三，要尽量大胆的以天马行空的思维提出各种各样的政策方案，体现创新意识。当然，这种思维必各样的政策方案，体现创新意识。当然，这种思维必须建立在掌握完整准确的

13、信息的基础上，还必须依靠须建立在掌握完整准确的信息的基础上，还必须依靠经验和积累和理性思维。经验和积累和理性思维。就是对轮廓勾画所产生的诸多备选方案进行筛选，就是对轮廓勾画所产生的诸多备选方案进行筛选，淘汰那些明显不可行的设想，对一些较为可行的方案淘汰那些明显不可行的设想，对一些较为可行的方案进行精心的设计。即对公共政策方案进行具体化，确进行精心的设计。即对公共政策方案进行具体化，确定实现公共政策目标的各种措施，如公共政策界限的定实现公共政策目标的各种措施，如公共政策界限的规定和相关机构的设置、人员配备和物资经费的保证规定和相关机构的设置、人员配备和物资经费的保证等。等。轮廓勾画只是大概的勾画

14、出政策方案的雏形，离轮廓勾画只是大概的勾画出政策方案的雏形，离可供执行的方案还差的很远，因此，要形成实用的、可供执行的方案还差的很远，因此，要形成实用的、可行的、具有操作性的具体方案，还需要进行精心的可行的、具有操作性的具体方案，还需要进行精心的细节设计。细节设计。（2 2）细节设计）细节设计轮廓勾画需要的是勇于创新的精神和丰富的想象轮廓勾画需要的是勇于创新的精神和丰富的想象力，细节设计需要的则是冷静的头脑和求实的精神，力，细节设计需要的则是冷静的头脑和求实的精神，就方案的各个细节进行严格的论证、反复的计算和细就方案的各个细节进行严格的论证、反复的计算和细致的推敲。致的推敲。设计方案的细节不等

15、于制定具体的执行计划，公设计方案的细节不等于制定具体的执行计划，公共政策在设计过程中要注意留有余地，充分考虑到各共政策在设计过程中要注意留有余地，充分考虑到各个地区经济和社会发展不平衡的特点，以不限制地方个地区经济和社会发展不平衡的特点，以不限制地方的主动性和创造性，充分发挥本地区的优势为基准。的主动性和创造性，充分发挥本地区的优势为基准。在细节设计过程中，要特别注意务实、细致、完在细节设计过程中，要特别注意务实、细致、完备，充分考虑到方案在公共政策中的可行性以及对公备，充分考虑到方案在公共政策中的可行性以及对公共政策问题的解决。共政策问题的解决。方案设计的基本原则方案设计的基本原则v紧扣政策

16、目标紧扣政策目标v规划多重方案规划多重方案v方案彼此独立方案彼此独立v方案要有创新方案要有创新v方案切实可行方案切实可行政策方案是面向未来的，方案后果必须要经过实政策方案是面向未来的，方案后果必须要经过实际的政策实施才能表现出来。际的政策实施才能表现出来。为了对规划好的方案进行客观公正的评估，必须为了对规划好的方案进行客观公正的评估，必须要对方案实施后可能产生的后果进行科学预测，这也要对方案实施后可能产生的后果进行科学预测，这也是方案规划过程的一个重要环节。是方案规划过程的一个重要环节。4 4、方案评估、方案评估对公共政策方案后果的预测实际上属于公共政策对公共政策方案后果的预测实际上属于公共政

17、策评估的范畴，这种预测发生在公共政策付诸实施以前，评估的范畴，这种预测发生在公共政策付诸实施以前，属于评估中的事前评估。属于评估中的事前评估。决策者可以利用其所掌握的各种信息，比较每一决策者可以利用其所掌握的各种信息，比较每一个方案，对方案实施的成本和收益、实施中可能碰到个方案，对方案实施的成本和收益、实施中可能碰到的问题以及解决的可能性与程度、可靠性等因素进行的问题以及解决的可能性与程度、可靠性等因素进行评估，在此基础上列出各方案的优点与缺陷，并以此评估，在此基础上列出各方案的优点与缺陷，并以此作为最终对方案进行取舍的依据。作为最终对方案进行取舍的依据。价值评估价值评估即评估方案的价值取向，

18、对方案进行价值评估主即评估方案的价值取向，对方案进行价值评估主要是看方案是否符合元政策的要求，是否符合执政党要是看方案是否符合元政策的要求，是否符合执政党的执政理念，是否有利于推动社会的和谐和发展、进的执政理念，是否有利于推动社会的和谐和发展、进步，是否与基本政策的要求相一致或推动基本政策目步，是否与基本政策的要求相一致或推动基本政策目标的实现等。标的实现等。可行性评估可行性评估即对未来可能影响其执行的各种约束因素加以全即对未来可能影响其执行的各种约束因素加以全面考虑，从而得出其是否可行的结论。面考虑，从而得出其是否可行的结论。效益评估效益评估 公共政策的效益指公共政策能够解决问题、实现公共政

19、策的效益指公共政策能够解决问题、实现政策目标的程度。政策目标的程度。评估全国假日办推出评估全国假日办推出3个节假日调休方案个节假日调休方案第一套方案春节放假第一套方案春节放假3天，调借相邻周六、周日天，调借相邻周六、周日形成形成7天长假。国庆节放假天长假。国庆节放假3天，不调休，假期固定为天，不调休，假期固定为10月月1日至日至3日，逢周末顺延。日，逢周末顺延。第二套方案春节放假第二套方案春节放假3天，调借相邻周六、周日天，调借相邻周六、周日形成形成7天长假。国庆节放假天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日天，调借相邻周六、周日形成形成5天长假，假期固定为天长假，假期固定为10月月1日至日

20、至5日。日。第三套方案春节放假第三套方案春节放假3天，调借相邻周六、周日天，调借相邻周六、周日形成形成7天长假。国庆节放假天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日天，调借相邻周六、周日形成形成7天长假，假期固定为天长假，假期固定为10月月1日至日至7日。日。http:/ 5、方案抉择、方案抉择在对各备选方案进行后果预测以后，要对各方案在对各备选方案进行后果预测以后，要对各方案进行评选，以挑选出或综合出一个最佳方案或满意方进行评选，以挑选出或综合出一个最佳方案或满意方案，这就是方案抉择。它是公共政策制定的关键阶段。案，这就是方案抉择。它是公共政策制定的关键阶段。对政策方案的评估是方案择优的前提

21、。评估要科对政策方案的评估是方案择优的前提。评估要科学客观，才能作出优化选择。所谓评估，就是采用一学客观，才能作出优化选择。所谓评估，就是采用一定的标准，将备选方案按优先顺序进行排列。这个标定的标准，将备选方案按优先顺序进行排列。这个标准是一种把公共政策目标、备选方案和政策效果联系准是一种把公共政策目标、备选方案和政策效果联系起来的政策范畴，它直接影响我们对备选方案的选择起来的政策范畴，它直接影响我们对备选方案的选择和对效果的计量，在执行中还影响到对公共政策的评和对效果的计量，在执行中还影响到对公共政策的评估。因此，必须确立适当而明确的标准。估。因此，必须确立适当而明确的标准。公共政策方案抉择

22、的依据在于元政策的要求和价公共政策方案抉择的依据在于元政策的要求和价值标准。具体说来，有以下一些标准：值标准。具体说来，有以下一些标准：v有利于元政策的实现。公共政策方案本身体现基有利于元政策的实现。公共政策方案本身体现基本国策的精神，符合国家总体发展战略目标。本国策的精神，符合国家总体发展战略目标。v能最大限度地实现公共政策目标。这是进行方案能最大限度地实现公共政策目标。这是进行方案抉择时最主要最基本的标准。抉择时最主要最基本的标准。v尽可能少地消耗公共政策资源。尽可能少地消耗公共政策资源。v实现政策目标的风险程度尽可能的小。实现政策目标的风险程度尽可能的小。v在政策方案实施中产生的副作用尽

23、可能小。在政策方案实施中产生的副作用尽可能小。公共政策方案抉择的标准公共政策方案抉择的标准v政治可行性政治可行性指公共政策方案获取政治资源支指公共政策方案获取政治资源支持的程度以及对政治价值的影响，这是公共政策方案持的程度以及对政治价值的影响，这是公共政策方案论证的最重要最基本的内容。论证的最重要最基本的内容。v法律可行性法律可行性指方案是否符合宪法、法律的有指方案是否符合宪法、法律的有关条款及其精神。关条款及其精神。可行性分析可行性分析在公共政策方案选择过程中，可行性分析是不可在公共政策方案选择过程中，可行性分析是不可缺少的一环，是公共政策选择最基本的依据。缺少的一环，是公共政策选择最基本的

24、依据。v经济可行性经济可行性指执行方案所需一般性资源（财指执行方案所需一般性资源（财力）和特殊资源（人力、物力、信息等）的获取和支力）和特殊资源（人力、物力、信息等）的获取和支持程度。持程度。v行政可行性行政可行性指政府部门执行力的大小和效能指政府部门执行力的大小和效能高低。高低。v技术可行性技术可行性指方案在现有的技术水平下能够指方案在现有的技术水平下能够实现目标的程度。实现目标的程度。有的方案能较好的实现公共政策目标，但费用高、有的方案能较好的实现公共政策目标，但费用高、风险大、副作用大，有的方案只能基本上实现目标，风险大、副作用大，有的方案只能基本上实现目标，但费用低、风险小、副作用也较

25、小。它们往往互有利但费用低、风险小、副作用也较小。它们往往互有利弊，优劣难辨。这就要根据实际需要来进行抉择。弊，优劣难辨。这就要根据实际需要来进行抉择。对于可行性而言，前述几种可行性是相互联系、对于可行性而言，前述几种可行性是相互联系、相互制约的。因此，在进行抉择时，必须要充分考虑相互制约的。因此，在进行抉择时，必须要充分考虑到各方面的可行性，以找出一个最佳结合点。到各方面的可行性，以找出一个最佳结合点。公共政策方案抉择的复杂性公共政策方案抉择的复杂性公共政策决策活动是一种集体的活动，公共政策公共政策决策活动是一种集体的活动，公共政策问题往往是很复杂的，个人因其精力、学识、时间有问题往往是很复

26、杂的，个人因其精力、学识、时间有限，在进行方案抉择时难免有其局限性和片面性。限，在进行方案抉择时难免有其局限性和片面性。事实证明，实行集体决策对于防止个人专断，避事实证明，实行集体决策对于防止个人专断，避免领导者决策失误，提高决策的民主化和科学化水平免领导者决策失误，提高决策的民主化和科学化水平有着至关重要的作用。有着至关重要的作用。案例：案例：古巴导弹危机中美国政府的对策古巴导弹危机中美国政府的对策在对公共政策方案作出抉择之后，必须将该方案在对公共政策方案作出抉择之后，必须将该方案合法化以成为真正具有权威性的公共政策，使之能得合法化以成为真正具有权威性的公共政策，使之能得到有效的执行，这就是

27、公共政策合法化。到有效的执行，这就是公共政策合法化。公共政策合法化是公共政策制定的一个重要环节，公共政策合法化是公共政策制定的一个重要环节，是现代国家实施政治统治和社会管理的前提，也是决是现代国家实施政治统治和社会管理的前提，也是决策民主化、科学化、法制化的具体体现。策民主化、科学化、法制化的具体体现。第二节第二节 公共政策的合法化公共政策的合法化两种层次上的合法化两种层次上的合法化第一层次为政治系统取得统治正当性（合法性）第一层次为政治系统取得统治正当性（合法性）的过程；第二层次为公共政策取得法定地位的过程。的过程；第二层次为公共政策取得法定地位的过程。这两种层次的合法化过程彼此是相辅相成，

28、相得益这两种层次的合法化过程彼此是相辅相成，相得益彰的。彰的。只有一个政治系统取得了统治的正当性，才能只有一个政治系统取得了统治的正当性，才能受到系统成员和人民的支持，他们经过法定程序制受到系统成员和人民的支持，他们经过法定程序制定出来的公共政策，人民才会认为有服从和遵守的定出来的公共政策，人民才会认为有服从和遵守的义务，公共政策才具有执行力和可行性。义务，公共政策才具有执行力和可行性。第一层次的公共政策合法化主要是政治学所研第一层次的公共政策合法化主要是政治学所研究的内容，在这里，我们主要讨论第二层次的公共究的内容，在这里，我们主要讨论第二层次的公共政策合法化。政策合法化。一、公共政策合法化

29、的概念与作用一、公共政策合法化的概念与作用1 1、什么是公共政策合法化、什么是公共政策合法化所谓公共政策合法化，是指法定主体为使公共所谓公共政策合法化，是指法定主体为使公共政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布公共政施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布公共政策的行为过程。策的行为过程。v所有的公共政策，都有其合法化过程。所有的公共政策，都有其合法化过程。v公共政策合法化是有目的的活动。公共政策合法化是有目的的活动。v公共政策合法化是法定主体依照法定权限和法公共政策合法化是法定主体依照法定权限和法定程序所实

30、施的行为过程。定程序所实施的行为过程。v公共政策合法化是公共政策制定过程的重要阶段，公共政策合法化是公共政策制定过程的重要阶段，又是公共政策执行的前提。又是公共政策执行的前提。v公共政策合法化是决策民主化、科学化和法制化公共政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具体体现。的具体体现。v政策合法化是依法治国的需要。政策合法化是依法治国的需要。2 2、公共政策合法化的地位与作用、公共政策合法化的地位与作用二、公共政策合法化的主体及其权限二、公共政策合法化的主体及其权限 公共政策合法化的主体是依法有权使公共政策方公共政策合法化的主体是依法有权使公共政策方案获得合法地位的国家机关。主体与权限，是一个

31、问案获得合法地位的国家机关。主体与权限，是一个问题的两个方面。谁有权使公共政策方案合法化，谁就题的两个方面。谁有权使公共政策方案合法化，谁就成为公共政策合法化的主体。也就是说，要成为公共成为公共政策合法化的主体。也就是说，要成为公共政策合法化的主体，必须具有相应的权限。而权限是政策合法化的主体，必须具有相应的权限。而权限是由法律规定的，法律针对不同的国家机关规定了相应由法律规定的，法律针对不同的国家机关规定了相应的不同的职权，公共政策合法化主体只能在法定权限的不同的职权，公共政策合法化主体只能在法定权限内实施合法化行为。内实施合法化行为。1 1、公共政策合法化的主体范围、公共政策合法化的主体范

32、围公共政策合法化的主体有两个特征：宏观上的广公共政策合法化的主体有两个特征：宏观上的广泛性和微观上的特定性。所谓宏观上的广泛性是指从泛性和微观上的特定性。所谓宏观上的广泛性是指从总体上看总体上看，公共政策合法化的主体是非常广泛的，有，公共政策合法化的主体是非常广泛的，有权使公共政策方案获得合法地位的国家机关，都可以权使公共政策方案获得合法地位的国家机关，都可以成为公共政策合法化的主体。成为公共政策合法化的主体。所谓微观上的特定性是指每一项公共政策方案的所谓微观上的特定性是指每一项公共政策方案的合法化主体是特定的。合法化主体是特定的。2 2、公共政策合法化主体的权限、公共政策合法化主体的权限v主

33、体要有合法依据。主体要有合法依据。如依照宪法规定，国务院只如依照宪法规定，国务院只有各部、各委员会有权发布规章，而国务院直属机构有各部、各委员会有权发布规章，而国务院直属机构则不具有这项权力。但在实践中，国务院直属机构一则不具有这项权力。但在实践中，国务院直属机构一直不断地发布规章，其中就存在于法无据问题。直不断地发布规章，其中就存在于法无据问题。v注意公共政策所及事项、地域、措施和手段等的注意公共政策所及事项、地域、措施和手段等的职权限制。职权限制。如公安部门制定颁布道路交通管理方面的如公安部门制定颁布道路交通管理方面的公共政策，就要注意不能越权规定属于交通部门管辖公共政策，就要注意不能越权

34、规定属于交通部门管辖的事项；国家公共政策不能干涉别国主权问题；地方的事项；国家公共政策不能干涉别国主权问题；地方公共政策既要注意行政地域管辖权，更要注意与中央公共政策既要注意行政地域管辖权，更要注意与中央的职权划分；行政机关制定公共政策不能设定限制公的职权划分；行政机关制定公共政策不能设定限制公民人身自由的强制措施和处罚手段。民人身自由的强制措施和处罚手段。v注意滞后法律的效力问题。注意滞后法律的效力问题。法律的稳定性往往导法律的稳定性往往导致不适应客观形势发展的滞后性。滞后的法律，未经致不适应客观形势发展的滞后性。滞后的法律，未经废止仍然有效。公共政策合法化主体如果认为法律滞废止仍然有效。公

35、共政策合法化主体如果认为法律滞后，应该提请或建议有相应立法权的机关修改或废止后，应该提请或建议有相应立法权的机关修改或废止法律，而不能随意以公共政策取代法律。否则，势必法律，而不能随意以公共政策取代法律。否则，势必造成公共政策与法律的冲突。造成公共政策与法律的冲突。从理论上说，公共政策合法化程序应该说是从方从理论上说，公共政策合法化程序应该说是从方案规划的终点即方案经过选定之后开始，结束于公共案规划的终点即方案经过选定之后开始，结束于公共政策执行的起点，但在现实中，往往不是这样，从而政策执行的起点，但在现实中，往往不是这样，从而使公共政策合法化的程序表现出相对性。使公共政策合法化的程序表现出相

36、对性。公共政策合法化过程并不简单地表现为通过与颁公共政策合法化过程并不简单地表现为通过与颁布公共政策。通过公共政策，就意味着先要讨论、审布公共政策。通过公共政策，就意味着先要讨论、审查公共政策方案，而这又往往导致对公共政策方案的查公共政策方案，而这又往往导致对公共政策方案的某些内容进行修改以取得较多的赞同意见或决策者的某些内容进行修改以取得较多的赞同意见或决策者的满意。这种修改的和审议的过程又可以属于公共政策满意。这种修改的和审议的过程又可以属于公共政策规划阶段。规划阶段。三、公共政策合法化的程序三、公共政策合法化的程序1 1、公共政策合法化程序的相对性、公共政策合法化程序的相对性2 2、行政

37、机关的公共政策合法化过程、行政机关的公共政策合法化过程 行政机关的公共政策合法化过程取决于行政领导行政机关的公共政策合法化过程取决于行政领导体制。在不同的行政决策体制下，公共政策合法化的体制。在不同的行政决策体制下，公共政策合法化的程序也会有所不同。程序也会有所不同。我国的行政机关领导体制采用的是首长负责制。我国的行政机关领导体制采用的是首长负责制。在这种领导体制下，法定最高决策权由行政首长一人在这种领导体制下，法定最高决策权由行政首长一人执掌，其他成员只有建议权而没有决定权。执掌，其他成员只有建议权而没有决定权。我国目前的公共政策合法化的有以下程序：我国目前的公共政策合法化的有以下程序：（1

38、）法制工作机构的审查）法制工作机构的审查（2）领导决策会议的讨论决定）领导决策会议的讨论决定（3）行政首长的签署发布）行政首长的签署发布在我国，地方人大只有省级、省会市和国务院批在我国，地方人大只有省级、省会市和国务院批准的较大的市享有地方立法权，但地方各级人大都享准的较大的市享有地方立法权，但地方各级人大都享有对本行政区域内的重大事项决定权，如批准本级政有对本行政区域内的重大事项决定权，如批准本级政府的重要或计划等。不同级别的权力机关对于不同的府的重要或计划等。不同级别的权力机关对于不同的公共政策合法化的程序也不完全相同，但大致说来，公共政策合法化的程序也不完全相同，但大致说来，基本上有这样

39、一些程序：基本上有这样一些程序：（1）提出议案）提出议案（2）审议议案）审议议案（3）表决和通过议案）表决和通过议案（4）公布公共政策。）公布公共政策。3 3、立法机关的公共政策合法化过程、立法机关的公共政策合法化过程 所谓公共政策法律化，是指享有立法权的国家机所谓公共政策法律化，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的公共政策转化为法律。它实际上是一种立法活动，的公共政策转化为法律。它实际上是一种立法活动，又称公共政策立法。又称公共政策立法。公共政策法律化的过程就是立法的过程，其程序公共政策法律化的过程就是立法的过程

40、，其程序也就是立法程序，其主体也就是也就是有权制定这些也就是立法程序，其主体也就是也就是有权制定这些法律的国家机关。公共政策法律化是公共政策合法化法律的国家机关。公共政策法律化是公共政策合法化的一种重要的而又特殊的形式。的一种重要的而又特殊的形式。四、公共政策的法律化四、公共政策的法律化1 1、公共政策法律化的主体、公共政策法律化的主体公共政策法律化的主体是指依法有权把公共政策公共政策法律化的主体是指依法有权把公共政策转化为法律的国家机关，即享有立法权的国家机关。转化为法律的国家机关，即享有立法权的国家机关。从我国现行的立法体制来看，享有立法权的国家从我国现行的立法体制来看，享有立法权的国家机

41、关包括：全国人大及其常委会，国务院及其所属各机关包括：全国人大及其常委会，国务院及其所属各部、各委员会，省、自治区、直辖市地方人大及其常部、各委员会，省、自治区、直辖市地方人大及其常委会和政府，省会市、自治区首府所在市的人大及其委会和政府，省会市、自治区首府所在市的人大及其常委会和政府，国务院批准的较大的市、自治州、自常委会和政府，国务院批准的较大的市、自治州、自治县的人大及其常委会和政府。此外，对香港和澳门治县的人大及其常委会和政府。此外，对香港和澳门特别行政区的立法体制还有特别的规定。特别行政区的立法体制还有特别的规定。2 2、公共政策法律化的条件、公共政策法律化的条件 （1）有立法必要的

42、公共政策。公共政策与法律）有立法必要的公共政策。公共政策与法律的调整范围不完全相同。一般而言，公共政策对社会的调整范围不完全相同。一般而言，公共政策对社会生活的调整范围要大于法律。只有调整属于法律调整生活的调整范围要大于法律。只有调整属于法律调整范围内的社会关系的公共政策，才有必要转化为法律。范围内的社会关系的公共政策，才有必要转化为法律。（2）成熟、稳定的公共政策。公共政策与法律）成熟、稳定的公共政策。公共政策与法律都要有稳定性。但就公共政策和法律相比较而言，法都要有稳定性。但就公共政策和法律相比较而言，法律比公共政策要更加稳定。只有经实践检验是成熟的律比公共政策要更加稳定。只有经实践检验是

43、成熟的并具有长期稳定性的公共政策才有必要转化为法律。并具有长期稳定性的公共政策才有必要转化为法律。3 3公共政策法律化是公共政策合法化的一种公共政策法律化是公共政策合法化的一种特殊形式特殊形式公共政策法律化则是将已经经过检验证明是成公共政策法律化则是将已经经过检验证明是成熟、稳定的公共政策转化为法律，即该公共政策已熟、稳定的公共政策转化为法律，即该公共政策已经处于执行阶段，而不是制定阶段经处于执行阶段，而不是制定阶段公共政策法律化也不是把公共政策原原本本的公共政策法律化也不是把公共政策原原本本的转化为法律，而是一个修正、完善公共政策或者说转化为法律，而是一个修正、完善公共政策或者说立法的过程。

44、立法的过程。第二十五条第二十五条 坚持社会化、市场化方向，改革公务用车制度，坚持社会化、市场化方向，改革公务用车制度，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，保合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，降低行政成本，建立符合国情的新型公务用车制障公务出行，降低行政成本，建立符合国情的新型公务用车制度度。改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。普通公务出行由公务人员自主选择，实行社配备的其他车辆。普通公务出行由公务人员自主选择，实行社会化提供会化提供。（11月月25日日党党政机关政机关厉行节约反对浪费厉行节约反对浪费条例条例）作业：为公车社会化提供设计具体政策作业：为公车社会化提供设计具体政策方案方案（每人（每人提交一个方案，阐述理由及提交一个方案，阐述理由及可行性，下周可行性，下周三交）三交）