社会主义法治课件.ppt
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- 社会主义 法治 课件
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1、社会主义法治理念与行政执法问题社会主义法治理念与行政执法问题中共西安市委党校法学教研部中共西安市委党校法学教研部 霍稳利霍稳利 人们的行为受其观念意识所支配,是其内在意志的外在表人们的行为受其观念意识所支配,是其内在意志的外在表现。法治理念越是根植于人们心中,体现法治理念的法律就现。法治理念越是根植于人们心中,体现法治理念的法律就越能得到更好实施。执法、守法、司法的过程,实际上就是越能得到更好实施。执法、守法、司法的过程,实际上就是观念性法治转化为现实性法治的过程。观念法治是现实法治观念性法治转化为现实性法治的过程。观念法治是现实法治的必要前提,现实法治直接反映着观念性法治发展的程度。的必要前
2、提,现实法治直接反映着观念性法治发展的程度。法律制度若是人的肉身形体的话,法治理念则是人的精神法律制度若是人的肉身形体的话,法治理念则是人的精神魂魄。法治实践中不尽人意的现象,反映了法律制度与法治魂魄。法治实践中不尽人意的现象,反映了法律制度与法治理念之间的貌合神离。培育法治理念、弘扬法治精神,形成理念之间的貌合神离。培育法治理念、弘扬法治精神,形成法治文化,就成为能否保证有法必依、执法必严、违法必究,法治文化,就成为能否保证有法必依、执法必严、违法必究,最终实现法治理想的关键问题。最终实现法治理想的关键问题。社会主义法治理念教育,就是一个在涉法党政社会主义法治理念教育,就是一个在涉法党政干部
3、、公职人员中铸造法治魂魄、法治精神、观干部、公职人员中铸造法治魂魄、法治精神、观念性法治的极有价值的活动。念性法治的极有价值的活动。三个问题:三个问题:一、法治与法治理念一、法治与法治理念 二、社会主义法治理念二、社会主义法治理念 三、社会主义法治理念与行政执法问题三、社会主义法治理念与行政执法问题(一)(一)法治:法治:一个无比重要的、但未被定义、也不是随便就能一个无比重要的、但未被定义、也不是随便就能定义的概念;一个极为复杂并常为人们所曲解的一定义的概念;一个极为复杂并常为人们所曲解的一个概念。个概念。法治意指所有的权威机构、立法、行政、司法及其它机构都要服从于某些原则。这些原则一般被看作
4、是表达了法律的各种特性,如:正义的基本原则、道德原则、公平和合理诉讼程序观念,它含有对个人至高无上的价值观念和尊严的尊重。英戴维M沃克牛津法律大辞典 一、法治与法治理念一、法治与法治理念 1】先秦法家所谓法治:是通过法律的统治。先秦法家所谓法治:是通过法律的统治。(rule by law)(rule by law)法律仅仅具有工具价值而无目的法律仅仅具有工具价值而无目的价值;与人治、专制相伴,与不加限定的法制价值;与人治、专制相伴,与不加限定的法制同义。同义。2】亚里斯多德所谓法治:“已成立的法律已成立的法律得到普遍的服从,而大家所服从的法律又应该得到普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是
5、制订得良好的法律。本身是制订得良好的法律。”即普遍守法与良法。3】资产阶级法治:与其民主相辅相成,有许多价值目标。其核心是保障人权和人的尊严。西方法治的真正含义是法律的统治西方法治的真正含义是法律的统治(rule of(rule of law)law),其追求目的价值与工具价值的统一。,其追求目的价值与工具价值的统一。1.1.法治三种含义:法治三种含义:2.当代法治与法家传统法治的区别。当代法治与法家传统法治的区别。区别当代法治与法家之法治的关键,在于是否承认法治的目的价值。当代法治,均把法治当作目的。法律工具主义与法治背道而驰,是人治的基础,是影响法治实现的最大障碍。应当超越法律工具主义,建
6、立目的性价值与工具性价值相统一的法治理念。法家之法家之“法治法治”,实为,实为“刑治刑治”,乃人治之尤,与今之,乃人治之尤,与今之法治不可同日而语。其主要区别:法治不可同日而语。其主要区别:(1 1)治理主体不同。)治理主体不同。(2 2)治理客体不同。)治理客体不同。(3 3)治理目的不同。)治理目的不同。(4 4)法律价值内涵不同。)法律价值内涵不同。“垂法而治”的法处处体现了统治需要,以等级特权、权力至上为特点。法治的法则以人民利益为最高法律,自由、平等、权利是其核心价值。1.1.理念。理念。是建立在对客观事物某些属性进行抽象是建立在对客观事物某些属性进行抽象基础上的所形成的形而上的概念
7、,具有主观性,但却基础上的所形成的形而上的概念,具有主观性,但却是建立在人类对经验知识进行理性思考的基础上的。是建立在人类对经验知识进行理性思考的基础上的。(二)法治理念(二)法治理念 柏拉图用“分有分有”与“摹仿摹仿”来说明理念之存在。分有分有:即人心中都有美的理念,当人们从许多不同的事物和现象中都发现了美的时候,就是这些不同事物和现象分有了他心目中的美的理念。“摹仿摹仿”:他解释说:“造物主根据理念来创造具体事物,所以事物因摹仿理念而存在。“木工按床的理念制造床,按桌子的理念制造桌子。其它事物亦同样。”这样,就有三种桌子存在,即作为理念的桌子自身;因摹仿理念而存在的可感的桌子;以及因摹仿可
8、感的桌子而存在的画家所描绘的桌子。“法治有两大理念。首先,无论法律内容如何,国家一切权力应根源于法、且要依法行使。其次,法律本身应以“尊重人性尊严”这一崇高价值为基础。法治理念含有法律理想与法律信念之义,它是指人们对于某种法治的理想目标模式及其基本实现途径和方式的一种选择、信仰、期待和追求。法治理念包含法治理想(人们所憧憬或者向往的法治目标模式)和法治信念(人们相信通过某种法治途径和方式能够加以实现)。2.法治理念。法治理念。是关于什么是法治、人类为何需要是关于什么是法治、人类为何需要法治、需要什么样的法治以及如何实现法治等一法治、需要什么样的法治以及如何实现法治等一系列问题系统的思想理论成果
9、。它是人们对法治系列问题系统的思想理论成果。它是人们对法治必然性的认识、选择、确信与追求的理性化信念。必然性的认识、选择、确信与追求的理性化信念。3.3.法治理念要解决什么问题法治理念要解决什么问题 第一,为什么需要法治?第一,为什么需要法治?第二,需要什么样的法治?第二,需要什么样的法治?第三,怎么样去实现法治?第三,怎么样去实现法治?第一,为什么需要法治?第一,为什么需要法治?(1 1)法治符合正义,而人治并不正义。因为人人是平等)法治符合正义,而人治并不正义。因为人人是平等的,平等的人应当大家互为统治者和被统治者,由一个人统的,平等的人应当大家互为统治者和被统治者,由一个人统治不合正义;
10、治不合正义;(2 2)众人总比一人聪明。法治是依照法律治理,而法律)众人总比一人聪明。法治是依照法律治理,而法律是众多聪明人制定的,所以法治实为众多聪明人的治理。许是众多聪明人制定的,所以法治实为众多聪明人的治理。许多聪明人总比一个聪明人(哲人)更聪明。比方说,众人办多聪明人总比一个聪明人(哲人)更聪明。比方说,众人办的宴席总比一个人办的宴席要丰盛。的宴席总比一个人办的宴席要丰盛。(3 3)法无感情。法律无感情,所以不会感情用事,容易)法无感情。法律无感情,所以不会感情用事,容易达到公正;而再好的人都会有感情,有感情就会出偏差;达到公正;而再好的人都会有感情,有感情就会出偏差;(4 4)法律具
11、有稳定性、明确性。而哲人说的话前后不一)法律具有稳定性、明确性。而哲人说的话前后不一致,而且不如法律明确;致,而且不如法律明确;(5 5)个人精力有限。亚氏说,个人日理万机事实上不可)个人精力有限。亚氏说,个人日理万机事实上不可能,还是要依靠官僚统治,与其由统治者选择官僚,由官僚能,还是要依靠官僚统治,与其由统治者选择官僚,由官僚进行统治,还不如一开始法律就把一切都规定好了。进行统治,还不如一开始法律就把一切都规定好了。针对认为法律不完备而需要人治的观点,亚里士多德说:“问题是由谁去完备,是一个问题是由谁去完备,是一个人还是大家?要是众人去完备,这就是法治。人还是大家?要是众人去完备,这就是法
12、治。”亚里士多德这些实行法治的理由,自古至今还从未遇到有力的反驳。韩非子:“废事背法而待尧舜,尧舜至乃废事背法而待尧舜,尧舜至乃治,是千世乱而一世治也。抱法处势而待纣桀,治,是千世乱而一世治也。抱法处势而待纣桀,纣桀至乃乱,是千世治而一世乱也纣桀至乃乱,是千世治而一世乱也”。因为圣贤难逢,所以法治才是通向“千世治”的唯一途径。第二,需要什么样的法治?第二,需要什么样的法治?(资产阶级法治的主要内容)资产阶级法治的主要内容)法治(rule of law,或rule according to law)的字面含义为法律的规制、法律的统治。资产阶级学者讲法治时,都与权利、自由、平等相关,但很少明确指出
13、法治含义。如:英国宪法学家戴雪将法治的要素归纳为三:(1 1)人民非依法定程序、并在普通法院证明其违)人民非依法定程序、并在普通法院证明其违法,不受处罚;(法,不受处罚;(2 2)法律面前人人平等;()法律面前人人平等;(3 3)宪法为法院保障人权的结果,而非人权之来源。宪法为法院保障人权的结果,而非人权之来源。富勒、哈特、菲尼斯、德沃金等现、当代西方法学家都提出了自己的法治理论。英国当代法学家拉兹则批评了富勒的法治原则,并提出了自己关于法治的观点:认为“法治”的字面意思是法律的统治。从广义上看,它意味着人们应当遵守法律并受法律的统治;但政治和法律理论均从狭义上解读法治,即政府受法律的统治并尊
14、重它。从这一观点出发,法治包含有以下重要原则:(1)所有法律都应当可预期、公开且明确;(2)法律应当相对稳定;(3)特别法(尤其是法律指令)应受到公开、稳定、明确的一般规则的指导;(4)司法独立应予保证;(5)自然正义的原则必须遵守;(6)法院应对其他原则的实施有审查权;(7)法庭应当是易被人接近的;(8)不应容许预防犯罪的机构利用自由裁量权歪曲法律。5959年年德里宣言德里宣言法治三条:法治三条:(1 1)立法机关的职能在于)立法机关的职能在于创设和维护以使每个人保持创设和维护以使每个人保持“人格尊严人格尊严”的种种条件;(的种种条件;(2 2)不仅要对制止行政权的滥用提供法律保障,而且要使
15、政府有不仅要对制止行政权的滥用提供法律保障,而且要使政府有效地维护法律秩序,借以保证人们具有充分的社会和经济生效地维护法律秩序,借以保证人们具有充分的社会和经济生活条件;(活条件;(3 3)司法独立和律师职业自由。)司法独立和律师职业自由。6161年年1 1月,月,“拉各斯法则拉各斯法则”。7070年以来,西方学者将年以来,西方学者将程序公正程序公正纳入法治。这样,法治的内涵或原则纳入法治。这样,法治的内涵或原则就包括四方面。就包括四方面。1 1法律至上。法律至上。即法律具有至上权威。包括内部秩序和与外即法律具有至上权威。包括内部秩序和与外部权威的关系。部权威的关系。法律内部秩序:法律内部秩序
16、:宪法处于法律位阶的顶端,一切其他法宪法处于法律位阶的顶端,一切其他法律违反宪法都无效,法律高于行政法规、规章和命令。宪法律违反宪法都无效,法律高于行政法规、规章和命令。宪法至上要求宪法是真正可以适用的法律,而非悬置不用的至上要求宪法是真正可以适用的法律,而非悬置不用的“最最高规范高规范”。法律与外部权威之关系:法律与外部权威之关系:表现有三:表现有三:法律高于任何权力;高于任何其他规范;高于任何个人。法律高于任何权力;高于任何其他规范;高于任何个人。现代西方法治理论尽管在许多问题上分歧较大,但在制现代西方法治理论尽管在许多问题上分歧较大,但在制服包括政府权力在内的公共权力,使之服从法的统治这
17、一点服包括政府权力在内的公共权力,使之服从法的统治这一点上,几乎不存争议。上,几乎不存争议。2 2良法的实体内容。良法的实体内容。指法律必须保障自由、平等、权利等基本人权,这是法治的根本目的之所在,是法治的灵魂。3 3良法的程序内容。良法的程序内容。良好的法律不但要求内在价值的善,也要求有善的形式。良法的形式通常指:法不溯及既往、法的明确性、公开性、法律的普遍性(不得制定针对具体个人的立法)、不矛盾性(法律不得相互矛盾)、法律的可行性、法律的安定性等等。4 4维护、体现法治的基本制度。维护、体现法治的基本制度。比较一致的有:(1 1)国家机关分权制衡原则。)国家机关分权制衡原则。必须建立国家机
18、关间的牵制关系,使之成为保障国家机关遵守法律的力量。(2 2)司法独立。)司法独立。司法机关必须独立才能公正、中立地行使职权,因而司法独立成为法治社会的基本标志之一。(3 3)司法审查。)司法审查。指司法权对行政与立法的审查。法律控制权力是法治的真谛,立法权与行政权是法律控制的重点对象。法律控制立法权与行政权的制度主要是司法审查制度。二、社会主义法治理念二、社会主义法治理念 许多西方法学家包括国内一些法学者关于法治的许多西方法学家包括国内一些法学者关于法治的理论中,往往看不到马克思主义法学理论的影子,理论中,往往看不到马克思主义法学理论的影子,也鲜有人肯定法律的国家意志性与社会物质生活条也鲜有
19、人肯定法律的国家意志性与社会物质生活条件对法律的制约性。件对法律的制约性。主导性的、政治性法律毕竟都紧紧依附于特定国主导性的、政治性法律毕竟都紧紧依附于特定国家。法律毕竟都是在特定国家政治经济生活条件基家。法律毕竟都是在特定国家政治经济生活条件基础上产生的派生物,离开具体国家的国情与政治生础上产生的派生物,离开具体国家的国情与政治生态去谈一国的法治理念,总感隔靴搔痒的空阔无力。态去谈一国的法治理念,总感隔靴搔痒的空阔无力。若无视法治理念的一般性和基本共识,可能会缺若无视法治理念的一般性和基本共识,可能会缺乏必要而有益的借鉴,从而影响本国法治的良性发乏必要而有益的借鉴,从而影响本国法治的良性发展
20、。展。社会主义法治理念的基本概念:社会主义法治理念的基本概念:是对法治的性质、功能、目标方向、价值取向是对法治的性质、功能、目标方向、价值取向和实现途径等重大问题的系统化认识和反映,它根植和实现途径等重大问题的系统化认识和反映,它根植于一国法治实践之中,反映法治现实,对法治实践起于一国法治实践之中,反映法治现实,对法治实践起着指导和推动作用。着指导和推动作用。功能:功能:是法治发展的内在动力。是法治发展的内在动力。法治的实现过程,就是不断实践、落实并进一法治的实现过程,就是不断实践、落实并进一步丰富、发展与完善法治理念的过程。步丰富、发展与完善法治理念的过程。理念不清,定位不准,将会导致法律制
21、度的紊理念不清,定位不准,将会导致法律制度的紊乱,也会带来执法、司法的不稳定性。乱,也会带来执法、司法的不稳定性。法治理念的正确与否,直接影响着一国法治事法治理念的正确与否,直接影响着一国法治事业的兴衰成败。业的兴衰成败。社义法治理念的定位:社义法治理念的定位:是中国特色的社会主义法治理念,是马克思主义是中国特色的社会主义法治理念,是马克思主义法学理论中国化的结果,是中国特色社会主义理论体法学理论中国化的结果,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。它反映和指引着社会主义法治的系的重要组成部分。它反映和指引着社会主义法治的性质、功能、目标方向、价值取向和实现途径,是社性质、功能、目标方向、价
22、值取向和实现途径,是社会主义法治的精髓和灵魂,也是立法、执法、司法、会主义法治的精髓和灵魂,也是立法、执法、司法、守法和法律监督的指导思想。守法和法律监督的指导思想。基本特征基本特征:政治性、人民性、科学性、开放性;政治性、人民性、科学性、开放性;开放性:开放性:不是一个孤立存在,封闭、静止的思想体系,具有充分的开放不是一个孤立存在,封闭、静止的思想体系,具有充分的开放性。人治传统源远流长,人治意识根深蒂固,制度和心理的巨大惯性,决性。人治传统源远流长,人治意识根深蒂固,制度和心理的巨大惯性,决定了中国的法治化进程只能是一个不断排除错误的、落后的、模糊的法治定了中国的法治化进程只能是一个不断排
23、除错误的、落后的、模糊的法治思想影响的艰难长期的过程。这也决定了社义思想影响的艰难长期的过程。这也决定了社义法治理念不可能静止不法治理念不可能静止不变,必须渐进发展。变,必须渐进发展。随着社义法治的不断完善,社义法治理念的内涵随着社义法治的不断完善,社义法治理念的内涵也将更有时代性,更具规律性,更富创造性,不断借鉴与吸收人类法治文也将更有时代性,更具规律性,更富创造性,不断借鉴与吸收人类法治文明的优秀成果。明的优秀成果。本质属性:本质属性:进一步坚持党的领导、人民当家作主和依法进一步坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一,是社会主义法治理念的本质属性;治国的统一,是社会主义法治理念的本质属
24、性;理论基础:理论基础:是马克思列宁主义的法律观;文化资源是中是马克思列宁主义的法律观;文化资源是中国传统的法律思想;西方法治思想为社会主义法国传统的法律思想;西方法治思想为社会主义法治理念提供了有益借鉴。治理念提供了有益借鉴。基本内容:基本内容:依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导党的领导对我国法治理念形成发展历史的简要回顾:对我国法治理念形成发展历史的简要回顾:。希望能起清心明目、醒目开窍作用,正视现实、不懈努力!希望能起清心明目、醒目开窍作用,正视现实、不懈努力!在人治传统悠久的基础上建设法治国家,思想观在人治传统悠久的基础上建设法治国
25、家,思想观念和实践都必然要受到人治思想长期而严重的影响,念和实践都必然要受到人治思想长期而严重的影响,传统的制度、心理和思维方面巨大的历史惯性,不传统的制度、心理和思维方面巨大的历史惯性,不可能不成为我国法治建设的思想障碍,也不可能不可能不成为我国法治建设的思想障碍,也不可能不严重影响我国法治建设(包括行政执法)的实践严重影响我国法治建设(包括行政执法)的实践 国人国人“古已有之古已有之”陋习对法治的曲解及其巨大的社会基础;陋习对法治的曲解及其巨大的社会基础;建国后,法律虚无、人治盛行,法治被打入冷宫;建国后,法律虚无、人治盛行,法治被打入冷宫;7979年人治法治讨论,人治论依然强势、法治论曲
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