工程建设监理法规课件.pptx
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- 工程 建设 监理 法规 课件
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1、项目六-工程建设监理法规6.1 6.1 概概 述述6.1.1 6.1.1 工程建设监理的概念工程建设监理的概念 工程建设监理是指工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托监理单位受项目法人的委托,依据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设依据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同对工程建设实施的合同对工程建设实施的监督管理监督管理。其监理的对象不是工程本身,而是建设活动中有其监理的对象不是工程本身,而是建设活动中有关单位的行为及权利、义务的履行。关单位的行为及权利、义务的履行。2022-12-2336
2、.1.2 6.1.2 我国工程建设监理的历史和沿革我国工程建设监理的历史和沿革2022-12-234共同特点:机构是临时性的,人员缺乏安定性和归属感;非专业化的人员多;只有教训,而没有经验积累造成后果:建设项目有效性下降;教训却不断重复发生、工期延长、投资“三超”!2022-12-235 鲁布革水电站位于云南省罗平县与贵州省兴义市交界的黄泥河下游鲁布革水电站位于云南省罗平县与贵州省兴义市交界的黄泥河下游河段,距昆明河段,距昆明320Km,是红水河流域南盘江支流黄泥河最下游的一个阶,是红水河流域南盘江支流黄泥河最下游的一个阶梯电站,装机容量梯电站,装机容量4X15万万KW,工程总投资,工程总投资
3、8.9亿元。亿元。1981年年6月,国家月,国家批准建设装机批准建设装机60万千瓦的鲁布革水电站,并被列为国家重点工程。鲁布万千瓦的鲁布革水电站,并被列为国家重点工程。鲁布革工程原由水电部十四工程局负责施工,开工革工程原由水电部十四工程局负责施工,开工3年后年后1984年年4月,水电部月,水电部决定在鲁布革工程采用世界银行贷款。决定在鲁布革工程采用世界银行贷款。当时正值改革开放的初期,鲁布革工程是我国第一个利用世界银行当时正值改革开放的初期,鲁布革工程是我国第一个利用世界银行贷款的基本建设项目。但是根据与世界银行的协议,工程三大部分之贷款的基本建设项目。但是根据与世界银行的协议,工程三大部分之
4、一一引水隧洞工程必须进行国际招标。在中国、日本、挪威、意大利、引水隧洞工程必须进行国际招标。在中国、日本、挪威、意大利、美国、德国、南斯拉夫、法国美国、德国、南斯拉夫、法国8国承包商的竞争中,日本大成公司以比中国承包商的竞争中,日本大成公司以比中国与外国公司联营体投标价低国与外国公司联营体投标价低3600万元而中标。大成公司报价万元而中标。大成公司报价8463万元,万元,而引水隧洞工程标底为而引水隧洞工程标底为14958万元,比标底大大低了万元,比标底大大低了43%!大成公司派到中国来的仅是一支大成公司派到中国来的仅是一支30人的管理队伍,从中国水电十四人的管理队伍,从中国水电十四局雇了局雇了
5、424名劳动工人。他们开挖名劳动工人。他们开挖23个月,单头月平均进尺个月,单头月平均进尺222.5米,相米,相当于我国同类工程的当于我国同类工程的2至至2.5倍;在开挖直径倍;在开挖直径8.8米的圆形发电隧洞中,创米的圆形发电隧洞中,创造了单头进尺造了单头进尺373.7米的国际先进纪录。米的国际先进纪录。1984年年11月开工,月开工,1988年年12月月竣工,施工中以精干的组织、科学的管理、适用的技术,达到了工程质竣工,施工中以精干的组织、科学的管理、适用的技术,达到了工程质量好、用工用料省、工程造价低的显著效果,创造了隧洞施工国际一流量好、用工用料省、工程造价低的显著效果,创造了隧洞施工
6、国际一流水平,成为我国第一个国际性承包工程的水平,成为我国第一个国际性承包工程的“窗口窗口”,引起了社会各界的,引起了社会各界的关注与思考,形成了强大的关注与思考,形成了强大的“鲁布革冲击鲁布革冲击”。1 1依法监理的原则依法监理的原则监理活动必须遵守相关法律法规,否则将导致监理活动无监理活动必须遵守相关法律法规,否则将导致监理活动无效,造成巨大的损失,还会受到法律的制裁。效,造成巨大的损失,还会受到法律的制裁。2 2科学、公正的原则科学、公正的原则监理单位要有健全的组织机构,完善而科学的技术、经济监理单位要有健全的组织机构,完善而科学的技术、经济方法和严格规范的工作程序,由掌握丰富的专业技能
7、和实践经方法和严格规范的工作程序,由掌握丰富的专业技能和实践经验的监理人员履行其监理职责。验的监理人员履行其监理职责。3 3参照国际惯例原则参照国际惯例原则FIDIC条款:国际咨询工程师联合会制定的土木工程合同条款:国际咨询工程师联合会制定的土木工程合同条款。条款。6.1.4 6.1.4 工程建设监理的原则工程建设监理的原则2022-12-2310【典型例题典型例题】如果不具有如果不具有(),那么建设工程监理就难以保,那么建设工程监理就难以保持公正性,难以顺利进行合同管理,难以调解业主与承建商持公正性,难以顺利进行合同管理,难以调解业主与承建商之间的权益纠纷。之间的权益纠纷。A.科学性科学性
8、B服务性服务性 C独立性独立性 D委托性委托性答案:答案:C国务院于国务院于20002000年年1 1月月3030日颁发的日颁发的建设工程质量管理建设工程质量管理条例条例 对工程建设监理的范围作出了规定:对工程建设监理的范围作出了规定:1 1、国家重点建设工程;、国家重点建设工程;2 2、大中型公用事业工程;、大中型公用事业工程;3 3、成片开发建设的住宅小区工程;、成片开发建设的住宅小区工程;4 4、利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程;、利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程;5 5、国家规定必须实行监理的其他工程。、国家规定必须实行监理的其他工程。6.1.5 6.1.5 强制监
9、理的范围强制监理的范围2022-12-2312监理的工作任务监理的工作任务建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例中的有关规定中的有关规定(1)“建筑工程监理应当依照建筑工程监理应当依照法律、行政法规法律、行政法规及有关及有关的的技术标准、设计文件技术标准、设计文件和建筑工程和建筑工程承包合同承包合同,对承包单,对承包单位在位在施工质量、建设工期和建设资金使用施工质量、建设工期和建设资金使用等方面,代表等方面,代表建设单位实施监督,并对建设单位实施监督,并对施工质量承担监理施工质量承担监理责任责任”。2022-12-23(2)“总监总监”和和“监理工程师监理工程师”应进驻现场;应进驻现场;(3
10、)未经监理工程师签字,材料、设备不得使用或者安)未经监理工程师签字,材料、设备不得使用或者安装,不得进行下一道工序;装,不得进行下一道工序;(4)未经)未经总监理工程师总监理工程师签字,建设单位签字,建设单位不拨付工程款不拨付工程款,不进行竣工验收不进行竣工验收;(5)监理工程师采取)监理工程师采取旁站、巡视和平行检验旁站、巡视和平行检验等形式,实等形式,实施监理施监理”;6.2.1 6.2.1 监理工作程序监理工作程序 1)1)编制工程建设监理规划。编制工程建设监理规划。2)2)按工程建设进度,分专业编制工程建设监理细则。按工程建设进度,分专业编制工程建设监理细则。3)3)按照建设监理细则进
11、行建设监理。按照建设监理细则进行建设监理。4)4)参与工程竣工预验收,签署建设监理意见。参与工程竣工预验收,签署建设监理意见。5)5)建设监理业务完成后,向项目法人建设监理业务完成后,向项目法人(业主业主)提交工程提交工程建设监理档案资料。建设监理档案资料。6.2 6.2 监理工作程序及内容监理工作程序及内容6.2.2 6.2.2 监理工作内容监理工作内容 监理主要工作内容是控制工程建设的投资、建设监理主要工作内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量,合同管理。协调有关单位工作关工期和工程质量,合同管理。协调有关单位工作关系等。不同工作阶段,其工作内容也不同。系等。不同工作阶段,其工作内容
12、也不同。2022-12-23施工准备阶段建设监理工作的主要任务施工准备阶段建设监理工作的主要任务(1)审查施工单位提交的施工组织设计中的)审查施工单位提交的施工组织设计中的质量安全技质量安全技术措施、专项施工方案术措施、专项施工方案与工程建设与工程建设强制性标准强制性标准的符合性;的符合性;(2)参与设计单位向施工单位的设计交底;)参与设计单位向施工单位的设计交底;(3)检查施工单位工程质量、安全生产管理制度及组织)检查施工单位工程质量、安全生产管理制度及组织机构和人员资格;机构和人员资格;2022-12-234)检查施工单位专职安全生产管理人员的配备情况;)检查施工单位专职安全生产管理人员的
13、配备情况;(5)审核分包单位资质条件;)审核分包单位资质条件;(6)审查)审查施工组织设计施工组织设计;(7)查验施工单位的施工测量放线成果;)查验施工单位的施工测量放线成果;(8)审查工程开工条件,)审查工程开工条件,签发开工令签发开工令。2022-12-23工程施工阶段建设监理工作的主要任务工程施工阶段建设监理工作的主要任务(1)施工阶段的质量控制)施工阶段的质量控制1)核验施工测量放线,验收隐蔽工程、分部分项工程,)核验施工测量放线,验收隐蔽工程、分部分项工程,签署分项、分部工程和单位工程质量评定表;签署分项、分部工程和单位工程质量评定表;2)进行巡视、旁站和平行检验,对发现的质量问题应
14、)进行巡视、旁站和平行检验,对发现的质量问题应及时通知施工单位整改,并做监理记录;及时通知施工单位整改,并做监理记录;2022-12-233)审查施工单位报送的工程材料、构配件、设备的质)审查施工单位报送的工程材料、构配件、设备的质量证明资料,抽检进场的工程材料、构配件的质量;量证明资料,抽检进场的工程材料、构配件的质量;4)审查施工单位提交的采用新材料、新工艺、新技术、)审查施工单位提交的采用新材料、新工艺、新技术、新设备的论证材料及相关验收标准;新设备的论证材料及相关验收标准;5)检查施工单位的测量、检测仪器设备、度量衡定期)检查施工单位的测量、检测仪器设备、度量衡定期检验的证明文件;检验
15、的证明文件;2022-12-236)监督施工单位对各类土木和混凝土试件按规定进行检查)监督施工单位对各类土木和混凝土试件按规定进行检查和抽查;和抽查;7)监督施工单位认真处理施工中发生的一般质量事故,并)监督施工单位认真处理施工中发生的一般质量事故,并认真做好记录;认真做好记录;8)对大和重大质量事故以及其他紧急情况报告业主。)对大和重大质量事故以及其他紧急情况报告业主。2022-12-23(2)施工阶段的进度控制)施工阶段的进度控制1)监督施工单位按照合同规定的工期组织施工;)监督施工单位按照合同规定的工期组织施工;2)审查施工单位提交的施工进度计划;)审查施工单位提交的施工进度计划;3)建
16、立工程进度台账,核对工程形象进度)建立工程进度台账,核对工程形象进度2022-12-23(3)施工阶段的投资控制)施工阶段的投资控制1)审核支付申请,签发支付证书,报业主审核;)审核支付申请,签发支付证书,报业主审核;2)建立计量支付签证台账,定期核对清算;)建立计量支付签证台账,定期核对清算;3)审查工程变更、索赔、合同争议;)审查工程变更、索赔、合同争议;4)审查竣工结算申请。)审查竣工结算申请。2022-12-23(4)施工阶段的安全生产管理)施工阶段的安全生产管理1)依照法律法规和工程建设强制性标准,对安全生产)依照法律法规和工程建设强制性标准,对安全生产管理进行监督;管理进行监督;2
17、)编制编制安全生产事故的监理安全生产事故的监理应急预案应急预案,并参加业主组,并参加业主组织的应急预案的演练;织的应急预案的演练;3)审查施工单位安全生产规章制度、组织机构的建立)审查施工单位安全生产规章制度、组织机构的建立及专职安全生产管理人员的配备情况;及专职安全生产管理人员的配备情况;2022-12-23根据根据建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例,工程监理单,工程监理单位应当审查位应当审查施工组织设计施工组织设计中的()是否符合工程中的()是否符合工程建设强制性建设强制性标准标准。A施工总平面布置图施工总平面布置图B安全技术措施安全技术措施C专项施工方案专项施工方案D临时用
18、电方案临时用电方案E施工总进度计划施工总进度计划答案:BC2022-12-23审查施工组织设计属于审查施工组织设计属于()建设监理工作的主要任务。建设监理工作的主要任务。A.设计阶段设计阶段B.施工招标阶段施工招标阶段C.施工准备阶段施工准备阶段D.工程施工阶段工程施工阶段 答案:C2022-12-23某工程为国家大型公用事业项目,下列关于该工程的工程监理某工程为国家大型公用事业项目,下列关于该工程的工程监理的说法,正确的有(的说法,正确的有()。)。A.该工程必须实行监理该工程必须实行监理B.建设单位可直接邀请具有相应资质的监理单位实行监理建设单位可直接邀请具有相应资质的监理单位实行监理 C
19、.监理单位保证承担全部责任的,可由其他监理单位代为监理监理单位保证承担全部责任的,可由其他监理单位代为监理 D.监理单位不得与设备供应单位有隶属关系监理单位不得与设备供应单位有隶属关系 E.监理单位应选派具有相应资格的监理工程师进驻现场监理单位应选派具有相应资格的监理工程师进驻现场答案:ADE6.3 工程建设监理各方的关系 工程建设监理活动中最主要的当事人有三方。它们的权利义务是通过及之间所签订的来约定的。通过合同将自己对建设活动的监督管理权委托授予了,所以,与监理单位之间虽无直接关系,也未互签合同,但它。与实质上是与的关系,他们是合同条件中的两个主体。我们国内习惯将业主与承包商的关系称之为。
20、实践证明:业主对承包商干预得越多,工程完成得越差,业主对承包商干预得越多,工程完成得越差,合同执行得也越糟;而业主干预得越少,完全由监理合同执行得也越糟;而业主干预得越少,完全由监理工程师来组织、协调、控制,则工程完成得越好。工程师来组织、协调、控制,则工程完成得越好。与实质上是与的关系。1.1.在在与与签订的合同文件中,详细地规定签订的合同文件中,详细地规定了了,其中包括,其中包括监理工程师对业主的约束权力和监理工程师独立监理工程师对业主的约束权力和监理工程师独立公正地执行合同条件的权力。公正地执行合同条件的权力。2.2.另一个文件是另一个文件是与与签订的签订的。这份文件主要对监理人员的数量
21、、素质、服务范这份文件主要对监理人员的数量、素质、服务范围、服务时间、服务费用以及其他有关监理人员围、服务时间、服务费用以及其他有关监理人员生活方面的安排进行了详细的规定。生活方面的安排进行了详细的规定。与都是受聘于业主,。他们之间的关系在中可以明确地体现出来。监理工程师不能与承包商有任何经济关系,包括监理单监理工程师不能与承包商有任何经济关系,包括监理单位不能与承包单位及提供设备制造和材料供应的单位位不能与承包单位及提供设备制造和材料供应的单位发生隶属关系,也不得是这些单位的合伙经营者。发生隶属关系,也不得是这些单位的合伙经营者。一项工程的实施,是由各自相对独立而又相互制约的三方(业主、监理
22、工程师、承包商)共同完成的。正确处理业主、监理工程师、承包商三者的关系,是保证工 程按合同条件进行的关键。2022-12-2331【典型例题典型例题】建设工程监理实施的前提是(建设工程监理实施的前提是()。)。、工程建设文件、工程建设文件 、建设单位的委托和授权、建设单位的委托和授权、有关的建设工程合同、有关的建设工程合同 、工程监理企业的专业化、工程监理企业的专业化答案:答案:B6.4.1 6.4.1 工程监理单位的资质许可制度工程监理单位的资质许可制度 20002000年年1 1月月3030日国务院颁布的日国务院颁布的建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第三十四条规定:第三十四条规定:
23、“工程监理单位应当在其资质等级许可的工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内,承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本监理范围内,承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担监理业务。禁止工程监理单位允许其他工程监理单位或者担监理业务。禁止工程监理单位允许其他工程监理单位或者个人以本单位的名义承担监理业务。个人以本单位的名义承担监理业务。”20012001年年8 8月月2929日建设部发布的日建设部发布的工程监理企业资质管理规工程监理企业资质管理规定定规定,工程监理企业应当按照其拥有的注册
24、资本、专业规定,工程监理企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员和工程监理业绩等资质条件申请资质,经审查合格,技术人员和工程监理业绩等资质条件申请资质,经审查合格,取得相应等级的资质证书后,方可在其资质等级许可的范围取得相应等级的资质证书后,方可在其资质等级许可的范围内从事工程监理活动。内从事工程监理活动。6.4 6.4 建设工程监理制度建设工程监理制度2022-12-23336.4.2 6.4.2 建设单位与监理单位的委托监理制度建设单位与监理单位的委托监理制度 实行监理的建筑工程,由建设单位委托具有相应资实行监理的建筑工程,由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。实施建筑工程监
25、理前,建质条件的工程监理单位监理。实施建筑工程监理前,建没单位应当将委托工程监理单位、监理的内容及监理权没单位应当将委托工程监理单位、监理的内容及监理权限,书面通知被监理的建筑施工企业。限,书面通知被监理的建筑施工企业。6.4.3 6.4.3 监理单位质量管理的义务制度监理单位质量管理的义务制度 l.l.工程监理单位应当根据建设单位的委托,客观、公正地工程监理单位应当根据建设单位的委托,客观、公正地执行监理任务。执行监理任务。2.2.工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关建筑构配件和设
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