安全资质培训法律法规课件.ppt
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1、一、根本概念1、平安生产法律法规层次体系一层次:?宪法?。国家根本法,?宪法?中有关平安生产和劳动保护的规定,构成平安生产法律法规的根底。二层次:法律。?平安生产法?、?刑法?、?劳动法?、?消防法?、?建筑法?、?工会法?和我国批准的国际劳工公约等。三层次:行政法规。?危险化学品平安管理条例?、?生产平安事故报告和调查处理条例?、?道路交通管理条例?等。四层次:部门规章。?平安生产违法行为行政处分方法?、?生产经营单位平安培训规定?、?劳动防护用品监视管理规定?等。五层次:地方性法规和地方规章。?江苏省劳动保护条例?、?江苏省平安生产监视管理规定?、?江苏省消防条例?、?江苏省建筑市场管理条
2、例?等。2、平安生产方面相关法律法规1?平安生产法?,经九届全国人大常委会第二十八次会议2002年6月29日通过,自2002年11月1日起施行。2?危险化学品平安管理条例?,2002年2月26日国务院340号发布,自2002年3月15日起施行。3?平安生产许可证条例?,2004年1月13日国务院令第397号发布,自2004年1月13日起施行。4?平安生产违法行为行政处分方法?,国家安监总局第15号令发布,2021年元月1日起施行。5?江苏省平安生产条例?,2005年3月31日江苏省第十届人大常委会第十五次会议通过,2005年7月1日起施行。2、平安生产方面相关法律法规 6?职业病防治法?,20
3、01年10月27日九届全国人大常委会第二十四次会议通过,2002年5月1日起施行。7?使用有毒物品作业场所劳动保护条例?,2002年4月30日国务院令352号发布,2002年5月12日施行。8?江苏省平安生产监视管理规定?,2001年8月14日江苏省政府181号发布,自2001年9月1日起施行。9?生产经营单位平安培训规定?,国家安监总局第3号令发布,2006年3月1日施行。10?生产平安事故和调查处理条例?,国务院第493号令发布,2007年6月1日起施行。3、立法目的和特点 1现实的需要 据国际劳工组织的报告,目前全世纪就业总人数为27亿人,每年事故死亡人数约21万人指劳动者工伤事故人数,
4、不包括交通和职业病死亡,采矿业、建筑业和运输业是生产平安事故较弱的行业,先进工业化国家效劳业比重高,工业和制造业、农业比重较低,高风险行业从业人员较少。研究说明,平安状况的开展水平,大致可划分为4个阶段:一是工业化初级阶段,工业经济快速开展事故多发;二是工业化中级阶段。生产平安事故平稳;三是工业化高级阶段,生产事故快速下降;四是后工业化时代,事故下降,死亡人数较少。日本现在每年事故死亡人数1689人。从全国情况看,生产平安事故起数和事故死亡人数居高不下。据2021年资料显示,全国共发生各类事故约63万起,死亡人数平均每天死于各类事故的人数约300人,年死亡人数超5000人的有十个省,这些省都是
5、经济兴旺省份,江苏省的位次与经济总量在全国的位次相当,死亡人数近7000人。行政处分法?立法目的是为了标准行政处分的设定和实施,保障和监视行政机关有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其它组织的合法权益。?行政诉讼法?为保证人民法院正确、及时审理行政案件,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护和监视行政机关依法行使行政职权。?行政复议法?为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为,保护公民、法人和其它组织的合法权益,保障和监视行政机关行使职权。2和谐社会的要求 社会要稳定必须要依靠法律为根底,没有法律就不能稳定社会。我们国家现在是法制国家,依法治国。3立法的目的?平安生
6、产法?立法目的是为了加强平安生产监视管理,防止和减少生产平安事故,保障人民群众生命和财产平安,促进经济开展。?职业病防治法?立法目的是为了预防、控制和消除职业病危害,防治职业病,保护劳动者安康及其相关权益,促进经济开展。?使用有毒物品作业场所劳动保护条例?立法目的是为了保证作业场所平安使用有毒物品,预防、控制和消除职业中毒危害,保护劳动者的生命平安、身体安康及其相关权益。?危险化学品平安管理条例?是为了加强对危险化学品的平安管理,保障人民生命、财产平安,保护环境。应该说,我国的法律法规体系还正在完善中,每一部法律法规的出台都有其现实的要求,是血淋淋的现实推动着立法的进程。4立法的特点以人为本核
7、心平安生产管理的方针是:平安第一,预防为主,综合治理。所谓“平安第一就是说,在生产经营活动中,在处理保证平安与实现生产经营活动的其他各工程标的关系上,要始终把平安特别是从业人员和其他人员的人身平安放在第一位,实行“平安优先原那么。在确保平安的前提下,努力实现生产经营的其他目标。当然不是说为了保证平安而将一些高危作业统统关掉,而是在处理生产和平安的关系上“生产必须平安,平安为了生产,这与“平安第一是一致的。预防为主方法“预防为主就是说,对平安生产的管理,主要不是在发生事故后去组织抢救,进展事故调查,找原因、追责任、堵漏洞,这些当然都是平安生产管理体系中不可缺少的主要方面,对事故的预防也有亡羊补牢
8、的作用。但更重要的是要谋事在先,尊重科学、探索规律,采取有效的事前控制措施,千方百计预防事故的发生,做到防患于未然,将事故消灭在萌芽状态。综合治理治本 坚持“平安第一必须以预防为主,实施“综合治理;只有认真治理隐患,有效预防各类事故发生,才能把“平安第一落到实处,是平安生产方针的基石,是一项工作重点的所在。制度保证措施 为了从法律制度上保证“平安第一,预防为主的方针落实,法律法规都规定了有关的根本制度和措施。二、平安生产监管体制的规定 总的一句话:政府全面负责;部门监视管理;企业主体责任;社会舆论监视;群众广泛参与。1地方各级人民政府 统一领导本地区平安生产工作 1加强平安生产工作领导;2平安
9、生产工作纳入国民经济和社会开展规划;3实行平安生产目标管理;4支持、监视有关部门履行法定职责;5宣传教育和表彰奖励;6及时处理重大事故。2县级以上地方政府安监部门 对本行政区域内的平安生产工作实施综合监管。职责:对涉及平安生产的事项依法进展审批、验收;对生产经营单位执行有关平安生产的法律、法规和国家标准或行业标准的情况进展监视检查;对重大平安生产事故进展调查处理,对违法行为依法给予行政处分;监视指导、协调其它负有平安生产监管职责部门履行平安生产监管职责。3县级以上地方政府其他有关部门 对各自范围内的平安生产工作实施监视管理 4乡镇政府和街道办 受市安监局委托承担相关工作 5工会组织 工会民主管
10、理张民主监视 6群众参与三、平安生产法律法规规定1、?平安生产法?、?江苏省平安生产条例?1平安生产条例规定 第十六条 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件;不具备平安生产条件的,不得从事生产经营活动。?江苏省平安生产条例?对平安生产条件作出规定:生产经营场所和设备、设施符合法律、法规规定和有关国家标准或行业标准的要求;高危行业依法取得平安生产许可证;建立健全平安生产责任制,制定平安生产规章制度和相关操作规程;依法设置平安生产管理机构或者配备平安生产管理人员;为从业人员配备符合国家标准、行业标准或者地方标准的劳动防护用品;主要负责人和平安生产管理
11、人员具备与生产经营活动相适应的平安生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位及建筑施工单位的主要负责人和平安生产管理人员,依法经平安生产知识和管理能力考核合格;从业人员经平安教育和培训合格。特种作业人员依法经平安作业培训,取得特种作业操作资格证书;法律、法规和国家标准或行业标准国定的其他平安生产条件。2主要负责人职责规定 第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责:建立、健全本单位平安生产责任制;组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程;保证本单位平安生产投入的有效实施;催促、检查本单位的平安生产工作,及时消除生产平安事故隐患;组织制定并实施本单位的生产平安事故
12、应急救援预案;及时、如实报告生产平安事故。3平安警示标志规定第二十八条 生产经营单位应当在较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置明显的平安警示标志。4“三同时规定第二十四条 生产经营单位新建、改建、扩建工程工程的平安设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。平安设施投资应当纳入建立工程概算。5特种作业人员规定第二十三条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的平安作业培训,取得特种作业操作资格证书,才可上岗作业。6平安机构人员配备规定 第十九条 建筑施工单位和危险品的生产、经营、储存单位,应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。起重从业
13、人员在三百人以下的,至少配备一名专职平安生产管理人员;从业人员超过三百人的,至少配备三名专职平安生产管理人员;从业人员超过一千人的,至少配备八名专职平安生产管理人员;从业人员超过五千人的,至少配备十五名专职平安管理人员。其他生产经营单位,从业人员在三百人以下的,应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员,或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供平安生产管理效劳;从业人员超过三百人的,应但设置平安生产管理机构或者配备与其生产经营规模相适当的专职平安生产管理人员。7特种设备规定 第三十条 生产经营单位使用的涉及生产平安、危险性较大的特种设施一级危险物品的容器、运输工具,必须按照国家有关
14、规定,由专业生产单位生产,并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格,取得平安使用证或者平安标志,方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。8危险物品的处置 第三十二条 生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃物品的,由有关主管部门依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准审批并实施监视管理。建立专门的平安管理制度,采取可行的平安措施,承受有关主管部门依法实施的监视管理。9重大危险源管理规定 第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进展定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重
15、大危险源及有关平安措施、应急措施报有关地人民政府负责平安生产监视管理的部门和有关部门备案。生产经营单位应当对重大危险源采取以下监控措施?江苏省平安生产条例第十九条?建立运行监视档案;定期对设施、设备进展检测、检验;定期进展平安评价;定期检查重大危险源的平安状态;制定应急预案,定期组织应急演练。生产经营单位可以委托具有相应资质的中介效劳机构,对重大危险源进展检测和平安评价,并提出完善监控的措施。生产经营单位应当至少每半年想负有平安生产监视管理职责的部门报告一次重大危险源的监控措施的实施情况。10危险作业规定?江苏省平安生产条例?第二十三条 生产经营单位进展爆破、大型设备构件吊装、设备大修、建筑物
16、和构筑物撤除等危险作业,临近高压输电线作业,以及在密闭空间内作业,应当执行本单位的危险作业管理制度,安排专门人员负责现场平安管理,确保操作规程的遵守和平安措施的落实。作业前,负责现场平安管理的专门人员应当就作业平安向作业人员作出详细说明11危险物品平安距离规定 第三十四条 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内,并应当与员工宿舍保持平安距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标态明显、保持畅通的出口,制止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。12穿插作业管理规定 第四十条 两个以上生产经营单位在统一作业区域内进展生产经营活动,可能危及对
17、方生产平安的,应当签订平安生产管理协议,明确各自的平安生产管理职责和应当采取的平安措施,并制定专职平安生产管理人员进展平安检查与协调。13工程、场所出租、发包规定 第四十一条 生产经营单位不得将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营工程、场所有多个承包单位、承租单位的,生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的平安生产管理协议,或者在承包合同、租赁合同中约定各自的平安生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的平安生产工作统一协调、管理。14法律责任规定 生产经营单位有写列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,可
18、以并处二万元以下罚款;、未按照规定设立平安生产管理机构或者配备平安生产管理人员的;、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和平安生产管理人员未按照规定考核合格的;、未按照规定对从业人员进展平安生产教育和培训的,或者未按照规定如实告知从业人员有关的平安生产事项的;、特种作业人员未按照规定经专门的平安作业培训并取得特种作业操作资格证书,上岗作业的。生产经营单位有以下行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停顿建立或者停产停业整顿,可以并处五万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:、矿山建立工程或者用于生产、储存危险物品的建立工程没有平安
19、设施设计或者平安设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的;、矿山建立工程或者用于生产、储存危险物品的建立工程的施工单位未按照批准的平安设施设计施工的;、矿山建立工程或者用于生产、储存危险物品的建立工程竣工投入生产或者使用前,平安设施未经历收合格的;、未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的平安警示标志的;、平安设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;、未对平安设备进展经常性维护、保养和定期检测的;、未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;、特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格,取得平安使用证或者平
20、安标志,投入使用的;、使用国家明令淘汰、制止使用的危及生产平安的工艺、设备的。未经依法批准,擅自生产、经营、储存危险物品的,责令停顿违法行为或者予以关闭,没收违法所得,违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款,没有违法所得或者违法所得缺乏十万元的,单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位有以下行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,可以并处二万元以上十万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:、生产、经营、储存、使用危险物品,未建立专门平安管理制度、未采取可靠的平
21、安措施或者不承受有关主管部门依法实施的监视管理的;、对重大危险源未登记建档,或者未进展评估、监控,或者未制定应急预案的;、进展爆破、吊装等危险作业,未安排专门管理人员进展现场平安管理的。生产经营单位将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人的,责令限期改正,没收违法所得;违法所得五万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得缺乏五万元的,单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款;导致发生生产平安事故给他人造成损害的,与承包方、承租方承担连带赔偿责任。生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的平安生产管理协议或者未在承包合同、
22、租赁合同中明确各自的平安生产管理职责,或者未对承包单位、承租单位的平安生产统一协调、管理的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿。两个以上生产经营单位在同一作业区域内进展可能危及对方平安生产的生产经营活动,未签订平安生产管理协议或者未指定专职平安生产管理人员进展平安检查与协调的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业。生产经营单位有以下行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内,或者与员工宿舍的距离不符合平安要求的;、生产经营场所和员工宿舍
23、未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口,或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。生产经营单位与从业人员订立协议,免除或者减轻其对从业人员因生产平安事故伤亡依法应承担的责任的,该协议无效;对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。2、?生产平安事故报告和调查处理条例?1事故的等级划分 第三条 根据生产平安事故以下简称事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,事故一般分为以下等级:特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤包括急性工业中毒,下同,或者1亿元以上直接经济损失的事故重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100
24、人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。2事故报告时限 第九条 事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监视管理部门和负有平安生产监视管理职责的有关部门报告。情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府平安生产监视管理部门和负有平安生产监视管理职责的
25、有关部门报告。3事故报告内容 第十二条 报告事故应当包括以下内容:事故发生单位概况;事故发生的时间、地点以及事故现场情况;事故的简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数包括下落不明的人数和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施;其他应当报告的情况。4事故调查分级 第十九条 别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进展调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进展调查,也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进展调查。未造成人员伤亡的一般事故,县级
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