建设工程招投标法律制度范本模板课件.ppt

1、125.1招标投标法概述招标投标法概述5.1.1招标投标的概念和特征（一）招标投标：是招标人提出招标条件，投标人提出最佳报价和最佳条件，通过竞争获得交易资格的行为。（二）招标投标的特征：1、程序规则性：招标人、投标人都必须依照法律规定的程序进行招投标活动，以保证工程招投标的公正。2、公开性：公开是为了保证所有的潜在投标人获得同等的投标机会和所有的投标人获得同等的中标机会。3、交易独特性：招标投标市一种独特的交易方式。4、交易一次成交性：一般的交易会经过多次谈判成交，而招投标交易在中标前，招标人不得与任何投标人进行实质性谈判。35.1.2 招标投标法（一）概念：（一）概念：狭义上指狭义上指199

2、91999年通过，年通过，20002000年年1 1月月1 1日执行日执行中华人民共和中华人民共和国国招标投标法。招标投标法。广义上指规范工程招标投标行为的广义上指规范工程招标投标行为的相关法律、法规与相关法律、法规与规章规章：工程建设项目招标范围和规模标准规定、工程建设项目招：工程建设项目招标范围和规模标准规定、工程建设项目招标代理机构资格认定办法、工程建设项目自行招标试行办法、标代理机构资格认定办法、工程建设项目自行招标试行办法、评标委员会和评标办法暂行规定、工程建设项目施工招标投标办评标委员会和评标办法暂行规定、工程建设项目施工招标投标办法等。法等。（二）招标投标的基本原则 1 1、公开

3、、公平、公正和诚实信用原则；公开、公平、公正和诚实信用原则；2 2、强制招标与自愿招标相结合的原则强制招标与自愿招标相结合的原则；3 3、开放竞争的原则开放竞争的原则。45.1.3强制招标的范围（一）按工程性质招标投标法的界定：下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（外来资金）5（二）按建设项目规模上述规定范围内的各类工程建设项目达到下列标准之一的，必须进行招

4、标：要求要求金额（以上）金额（以上）施工单项合同估算价施工单项合同估算价200万元万元重要设施、材料等单项合同估算价重要设施、材料等单项合同估算价100万元万元勘察、设计或监理单项合同估算价勘察、设计或监理单项合同估算价50万元万元单项合同估算价低于以上标准，单项合同估算价低于以上标准，项目总投资额项目总投资额3000万以上万以上6（三）（三）可以不进行招标的项目可以不进行招标的项目 2003年年3月月8日，国家计委员等颁布工程建设项目施工日，国家计委员等颁布工程建设项目施工招标投标办法，招标投标办法，明确可以不进行施工招标的项目明确可以不进行施工招标的项目：u涉及国家安全、机密或者抢险救灾不

5、适招标的；涉及国家安全、机密或者抢险救灾不适招标的；u利用扶贫资金以工代赈需要使用农民工的；利用扶贫资金以工代赈需要使用农民工的；u施工主要技术采用特定专利或专有技术的；施工主要技术采用特定专利或专有技术的；u在建工程追加附属小型工程、主体加层等。在建工程追加附属小型工程、主体加层等。u施工企业自建自用的工程，且资质符合要求。施工企业自建自用的工程，且资质符合要求。u法律、行政法规规定的其他情形。法律、行政法规规定的其他情形。75.2招标招标制度制度主要设备、材料供应商等主要设备、材料供应商等监理企业监理企业施工企业施工企业设计企业设计企业勘察企业勘察企业招标项目应具备招标项目应具备一定的条件

6、一定的条件:招标是招标人择优招标是招标人择优选择的单方行为选择的单方行为8.2.1招标招标的条件的条件8（一）（一）招标招标的条件的条件：工程建设项目施工招标投标办法第八条依法必招标的工程建设项目，工程建设项目施工招标投标办法第八条依法必招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：应当具备下列条件才能进行施工招标：（一）招标人已经依法成立；（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的

7、，已经核准；核准；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。95.2.2招标的组织实施 根据招标人是否组织招标活动，招标可以分为根据招标人是否组织招标活动，招标可以分为自行招标自行招标与与委托招委托招标标两种情况。两种情况。（一）（一）自行招标自行招标（招标投标法十二条）：（招标投标法十二条）：招标人具有编制招标文件和招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事

8、宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。1、招标人自行招标的条件、招标人自行招标的条件具有项目法人资格（或法人资格）；具有项目法人资格（或法人资格）；具有和项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量；具有和项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量；有同类项目招标的有同类项目招标的经验；经验；设有专门的招标机构或设有专门的招标机构或3名以上专职招标人员；名以上专职招标人员；熟悉与掌握招熟悉与掌握招标投标法及有关法规。标投标法及有关法规。10（二）（二）招标

9、代理招标代理（1 1）招标代理的概念：）招标代理的概念：招标人不具备自行招标的条件，招标人不具备自行招标的条件，委托招标代理机构办理招标事委托招标代理机构办理招标事宜的行为宜的行为。招标代理（招标投标法十二条）：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标代理（招标投标法十二条）：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。（2 2）招标代理机构）招标代理机构：依法设立、依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。社会中介组

10、织。招标代理机构应当具备下列条件：招标代理机构应当具备下列条件：1)1)有从事招标代理业务的有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；营业场所和相应资金；2)2)有能够编制招标文件和组织评标的相应有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；专业力量；3)3)有符合法律规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济有符合法律规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的等方面的专家库专家库。u招标代理机构应当在招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守并遵守招标投标法关于招标人的规定。招标投标法关于招标人的规定。115.2.3招标方式 招标投

11、标法将招标分为公开招标和邀请招标。招标投标法将招标分为公开招标和邀请招标。（一）（一）公开招标公开招标：是指招标人以是指招标人以招标公告招标公告的方式邀请的方式邀请不特定不特定的法人或者的法人或者其他组织投标；其他组织投标；（一）（一）邀请招标邀请招标：是指招标人以是指招标人以投标邀请书投标邀请书的方式邀请的方式邀请特定的特定的法人或者法人或者其他组织投标。（一般应邀请其他组织投标。（一般应邀请5 51010家为宜，不能少于家为宜，不能少于3 3家）家）（三）（三）公开招标与邀请招标的区别：公开招标与邀请招标的区别：1)1)发布信息的方式不同。发布信息的方式不同。2)2)选择的范围不同。选择的

12、范围不同。3)3)竞争的范围不同。竞争的范围不同。4)4)公开的程度不同公开的程度不同：公开招标所有的活动按程序和标准公开进行公开招标所有的活动按程序和标准公开进行。5)时间和费用不同。时间和费用不同。12（四）应当公开招标的项目：（四）应当公开招标的项目：1、国务院发展计划部门确定的国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目国家重点建设项目2、各省、自治区、直辖市人民政府确定的各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设地方重点建设项目，项目，3、以及以及全部使用国有资金投资全部使用国有资金投资或者或者国有资金投资占控股国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。或者主导地位的工程建设项目

13、。13 符合下列情形之一的符合下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：经批准可以进行邀请招标：1、项目技术复杂或有特殊要求，项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可只有少量几家潜在投标人可供选择的；供选择的；2、受自然地域环境限制的；受自然地域环境限制的；3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜适宜招标但不宜公开招标的；公开招标的；4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5、法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。（五）（五）必须招标的工程中，可以邀请招标必须招标

14、的工程中，可以邀请招标的工程的工程145.2.4招标程序招标程序招投标程序招投标程序（以公开招标为例）（以公开招标为例）15成立成立招标招标组织组织资格预审资格预审 发售（购买）招标文件发售（购买）招标文件现场踏勘现场踏勘申请申请批准批准招标招标编制编制招标招标文件文件 发布发布招标招标公告公告 招标会议招标会议评标、定标评标、定标接受（报送）投标书接受（报送）投标书开标开标签订合同签订合同投标阶段投标阶段招标阶段招标阶段16 招标单位招标单位 投标单位投标单位 3)通过审查，购买或领取招标文件通过审查，购买或领取招标文件 4)制定承包方案和标价制定承包方案和标价n7)勘察现场，答疑勘察现场，

15、答疑 5)参加踏勘、弄清施工条件参加踏勘、弄清施工条件 6)拟订、落实承包方案和标价；拟订、落实承包方案和标价；7)填标书、密封报送招标单位；填标书、密封报送招标单位；n8)建立评标组织建立评标组织 n9)开标开标 8)参加开标；参加开标；n10)确定中标单位确定中标单位 发出中标通知书发出中标通知书n11）签定发包合同）签定发包合同 10)签定工程承包合同签定工程承包合同17（一）（一）招标人办理审批手续招标人办理审批手续 强制招标的项目、必须招标的项目、应当审批的项目强制招标的项目、必须招标的项目、应当审批的项目，应先履应先履行项目审批手续，并取得批准后，并落实建设资金行项目审批手续，并取

16、得批准后，并落实建设资金，才能招标。体才能招标。体现为：现为：1)1)概预算已经批准；概预算已经批准；2)2)建设项目已经列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；建设项目已经列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；3)3)建设用地的征用工作已经完成；建设用地的征用工作已经完成；4)4)有能够满足施工需要的施工图纸及设计文件；有能够满足施工需要的施工图纸及设计文件；5 5）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；6 6）建设项目已经经所在地规划部门批准，施工现场的）建设项目已经经所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平三通一平”已经完成或

17、一并列入施工招标范围。已经完成或一并列入施工招标范围。18（二）（二）编制招标文件编制招标文件 招标文件招标项目的技术要求对投标人资格审查的标准投标报价要求评标标准拟签订承包合同的主要条款19 建设工程招标文件的主要内容建设工程招标文件的主要内容：1)1)工程综合说明，工程综合说明，工程名称、地址、占地范围，建筑面积和技术要求，质工程名称、地址、占地范围，建筑面积和技术要求，质量标准以及现场条件，招标方式，开工和竣工时间，投标企业的资质量标准以及现场条件，招标方式，开工和竣工时间，投标企业的资质等级要求等；等级要求等；2)2)必要的设计图纸和技术资料；必要的设计图纸和技术资料；3)3)工程量清

18、单；工程量清单；4)4)由银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比；由银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比；5)5)主要材料与设备的供应方式，加工定货情况和材料，设备价差的处理方主要材料与设备的供应方式，加工定货情况和材料，设备价差的处理方法；法；6 67)7)投标书的编制要求及评标、定标原则；投标书的编制要求及评标、定标原则；8 8）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排；）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排；9)9)建设工程施工合同条件及调整要求；建设工程施工合同条件及调整要求；1010）要求交纳的投标保证金额度；）要求交纳的投标保证金额度；1111

19、）其他需要的事项。）其他需要的事项。)特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；20（三）编制（三）编制标底标底1 1、标底标底的概念的概念：依据国家统一的工程量计算规则，定额和依据国家统一的工程量计算规则，定额和计价办法计算出来的工程造价，是计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程预期招标人对建设工程预期价格价格。是我国工程招标中的一个特有概念。是我国工程招标中的一个特有概念。2 2、标底作用：标底作用：评标、定标的的依据。评标、定标的的依据。3 3、标底的要求：、标底的要求：招标人可以根据项目特点决定是否编制标招标人可以根据项目特点决定是否编制标底。

20、底。设有标底的招标项目，招标人应当编制标底。设有标底的招标项目，招标人应当编制标底。一个工一个工程只能编制一个标底。标底在开标前是保密的，任何人不程只能编制一个标底。标底在开标前是保密的，任何人不得泄露标底。得泄露标底。21（四）发布（四）发布招标公告或招标邀请书招标公告或招标邀请书1 1、采用公开招标方式的，应当发布招标公告采用公开招标方式的，应当发布招标公告；采用邀请招标的，向相关采用邀请招标的，向相关拟投标单位发布投标邀请书拟投标单位发布投标邀请书。2 2、依法必须进行招标的项目的招标公告，应通过国家指定的报刊、信息依法必须进行招标的项目的招标公告，应通过国家指定的报刊、信息网络或者媒介

21、发布招标公告。网络或者媒介发布招标公告。3 3、建设工程招标公告（招标邀请书）的主要内容建设工程招标公告（招标邀请书）的主要内容：1)1)招标单位名称、地址、联系人姓名、电话；招标单位名称、地址、联系人姓名、电话；2)2)招标项目的内容、规模及资金来源；招标项目的内容、规模及资金来源；3)3)招标项目的实施地点及工期；招标项目的实施地点及工期；4)4)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；6)6)招标文件押金数额；招标文件押金数额；7)7)其他要说明的问题等。其他要说明的问题等。22（五）资格审 查查1 1、概念：、概念：资格审查可分为资格预审和资

22、格后审。资格审查可分为资格预审和资格后审。资格预审资格预审是招标人在投标前是招标人在投标前对潜在投标人的财务状况、技术能力等方对潜在投标人的财务状况、技术能力等方面事先进行的审查，以确保参加投标人均系有投标能力的投面事先进行的审查，以确保参加投标人均系有投标能力的投标人。资格后审标人。资格后审是是开标后对投标人进行的审查。开标后对投标人进行的审查。采用资格预采用资格预审的，一般不再资格后审。审的，一般不再资格后审。2 2、作用：、作用：资格审查程序是为了在招标过程中剔除资格条件资格审查程序是为了在招标过程中剔除资格条件不适合承担或履行合同的潜在投标人或投标人。不适合承担或履行合同的潜在投标人或

23、投标人。3 3、内容：、内容：审查的内容主要对投标人的法律资格、财务能力、审查的内容主要对投标人的法律资格、财务能力、施工经验、机械设备条件、技术水平等方面。施工经验、机械设备条件、技术水平等方面。234 4、资格预审的程序与方法资格预审的程序与方法u招标人在资格预审文件中说明资格预审的条件、标准招标人在资格预审文件中说明资格预审的条件、标准和方法。和方法。u资格预审后，招标人向通过预审的投标人发资格预审资格预审后，招标人向通过预审的投标人发资格预审合格通知书。合格通知书。同时向没通过的人发出预审结果通知书同时向没通过的人发出预审结果通知书u向投标人发招标文件。向投标人发招标文件。一般情况下建

24、筑工程的资格预审都采用评分法进行，一般情况下建筑工程的资格预审都采用评分法进行，按一定评分标准逐项进行打分。按一定评分标准逐项进行打分。招标单位对申请投标的施工企业进行资格审查，招标单位对申请投标的施工企业进行资格审查，报招标投标办公室批准后，确定投标施工企业的范围报招标投标办公室批准后，确定投标施工企业的范围；24（六）（六）现场踏勘现场踏勘招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场：勘项目现场：1)1)让投标人了解工程项目的现场条件、自然条件、施工条让投标人了解工程项目的现场条件、自然条件、施工条件，以及周围环境条件，以便

25、于编制投标报价；件，以及周围环境条件，以便于编制投标报价；2)2)要求投标人通过自己的实地考察，来确定投标原则和决要求投标人通过自己的实地考察，来确定投标原则和决定投标策略，定投标策略，避免合同履行过程中投标人以不了解现场情避免合同履行过程中投标人以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任。况为由推卸应承担的合同责任。3）投标人自行对踏勘结果负责。）投标人自行对踏勘结果负责。25（七）（七）招标答疑与招标文件的澄清招标答疑与招标文件的澄清、修改修改1 1、对潜在投标人阅读招标文件和现场踏勘中提出的问题，对潜在投标人阅读招标文件和现场踏勘中提出的问题，招标人以书面或开投标预备会解答招标人以书面或开

26、投标预备会解答。解答文件应通知所有潜。解答文件应通知所有潜在投标人，在投标人，并为招标文件的组成部分。并为招标文件的组成部分。2 2、招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15d15d前，以前，以书面形式通知所有招标文件收受人。书面形式通知所有招标文件收受人。3 3、招标答疑文件及对招标文件的澄清或者修改的内容均为招标答疑文件及对招标文件的澄清或者修改的内容均为招标文件的组成部分。招标文件的组成部分。26（八）（八）投标准备期投标准备期1 1、招标人应

27、当确定投标人编制投标文件所需要的合理招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。时间。2 2、依法必须进行招标的项目，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20d20d。275 5.3.1.3.1投标投标概述概述（一）（一）投标人的定义投标人的定义1 1、潜在投标人：招标公告或者投标邀请书发出后，所有对招标公告或投标邀请潜在投标人：招标公告或者投标邀请书发出后，所有对招标公告或投标邀请书感兴趣的并有可能参加投标的人，称为书感兴趣的并有可能参加投标的人，称为潜在投标人潜

28、在投标人。2 2、投标人：那些响应招标并购买招标文件，投标人：那些响应招标并购买招标文件，参加投标的潜在投标人称为投标人。参加投标的潜在投标人称为投标人。（二）（二）对投标人要求对投标人要求1 1、投标人应当具备承担招标项目的能力，具备招标文件要求的资质等级证书。投标人应当具备承担招标项目的能力，具备招标文件要求的资质等级证书。2 2、独立的法人实体；独立的法人实体；3 3、类似项目的工作经验、工作业绩、履约记录等；类似项目的工作经验、工作业绩、履约记录等；4 4、近期财务状况、安全记录等。近期财务状况、安全记录等。5.3投标投标制度制度 28（三）（三）联合投标联合投标1、联合投标的含义 两

29、个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。2、联合体各方的资格要求联合体各方的资格要求u 联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；u国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。方均应当具备规定的相应资格条件。u由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。质等级。投标人的特投标人的特殊情况殊情况293、联合体各方的权利和义务联合体各方的权利

30、和义务u 联合体各方应当签订共同投标协议联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。u联合体参加资格预审并获得通过，联合体参加资格预审并获得通过，其组成单位的任何变化都必须在提交投其组成单位的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人同意。标文件截止之日前征得招标人同意。u联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担标人承担连带责任连带责任。u联合体各方必须指

31、定联合体各方必须指定牵头人牵头人，负责投标与合同实施。，负责投标与合同实施。305.3.2 投标程序投标程序1)报名参加投标报名参加投标 2)接受资格审查接受资格审查3)通过审查，购买或领取招标文件通过审查，购买或领取招标文件4)制定承包方案和标价制定承包方案和标价5)参加踏勘、弄清施工条件参加踏勘、弄清施工条件6)拟订、落实承包方案和标价；拟订、落实承包方案和标价；7)填标书、密封报送招标单位填标书、密封报送招标单位1编制投标文件编制投标文件2提交投标文件提交投标文件 31（一）编制投标文件施工投标文施工投标文件内容件内容投标函投标函投标报价投标报价施工组织设计施工组织设计商务和技术偏差表商

32、务和技术偏差表32（二）（二）投标人提交投标文件投标人提交投标文件 1 1、投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当招标人收到投标文件后，应当签签收保存，不得开启收保存，不得开启。2 2、投标人在招标文件要求提交投标文件的投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可截止时间前，可以补充、修改或撤回已提交的投标文件以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。，并书面通知招标人。3 3、在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标在招标文件要求提交

33、投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。文件，招标人应当拒收。4 4、投标人少于三个的，招标人应当重新招标。投标人少于三个的，招标人应当重新招标。33（四）（四）投标保证金投标保证金 1）投标保证金的概念）投标保证金的概念u投标担保，或投标保证金：投标人保证其投标被投标担保，或投标保证金：投标人保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或者反悔。接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或者反悔。否则，招标人将对投标保证金予以没收。否则，招标人将对投标保证金予以没收。345.3.3关于投标的禁止性规定关于投标的禁止性规定1 1、投标人之间串通投标投标人之间串通投标（1)1)投标者之

34、间相互约定抬高或者压低投标价；投标者之间相互约定抬高或者压低投标价；（2)2)投标者之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；投标者之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；（3)3)投标者之间进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标者之间进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；（4）投标者之间其他串通投标行为。投标者之间其他串通投标行为。2 2、招标人与投标人之间串通投标招标人与投标人之间串通投标（1 1）招标者在公开开标前开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者）招标者在公开开标前开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更改报价；协助投标

35、者撤换标书，更改报价；（2 2）招标者向投标者泄露标底；）招标者向投标者泄露标底；（3)3)投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；投标者或者招标者额外补偿；（4 4）招标者预先内定中标人；）招标者预先内定中标人；（5)5)其他串通招标投标行为其他串通招标投标行为。355.4开标、评标和中标开标、评标和中标 8.4.1 8.4.1 开标开标时间时间招标文件确定的招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间提交投标文件截止时间的同一时间地点地点为招标文件中预先确定的地点为招标文件中预先确定的

36、地点主持人主持人招标人招标人参加人参加人邀请邀请所有投标人所有投标人 1、开标程序开标程序u由由投标人或者其推选的代表投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，检查投标文件的密封情况，也可以由招标人也可以由招标人委托的委托的公证机构检查并公证公证机构检查并公证，经确认无误后，经确认无误后，u由工作人员当众由工作人员当众拆封，宣读拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。要内容。362、开标时，应作为无效投标的情形开标时，应作为无效投标的情形1、投标文件未按照招标文件的要求予以密封；、投标文件未按照招标文件的要求予以密封；2、投标文件中的投

37、标函没有加盖投标人的企业及企业法定代、投标文件中的投标函没有加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法人代表委托代理人没有合法、有效表人印章的，或者企业法人代表委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；的委托书（原件）及委托代理人印章的；3、投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认；、投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认；4、投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或投标保证金；、投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或投标保证金；5、组成联合体投标，投标文件未附联合体各方共同投标协议。、组成联合体投标，投标文件未附联合体各方共同投标协议。375 5.4.2 .4.2 评标

38、评标（一）评标机构：（一）评标机构：评标由评标由招标人依法组建的评标委员会负责招标人依法组建的评标委员会负责1.1.评标委员会评标委员会1)1)组成组成：依法必须招标的工程，评标委员会由招标人的代表和有关技依法必须招标的工程，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。成员人数为术、经济等方面的专家组成。成员人数为5 5人以上单数，其中技术、人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2 2、评标委员会的选定方式评标委员会的选定方式：评标委员会成员的名单在中标结果确定评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。前

39、应当保密。一般招标项目一般招标项目随机抽取随机抽取特殊招标项目特殊招标项目招标人直接确定招标人直接确定383 3、评标委员会成员的义务评标委员会成员的义务：保密，客观、公正地进行评标保密，客观、公正地进行评标u评标委员会成员应当评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。提出的评审意见承担个人责任。u评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。其他好处。u评标委员会成员和参与评标的有关工作人员评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不

40、得透露对投标文件的不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。以及与评标有关的其他情况。39（二）评标程序1）初步评审）初步评审投标偏差投标偏差重大偏差重大偏差投标偏差投标偏差可予以补正可予以补正作废标处理作废标处理细微偏差细微偏差u细微偏差：投标文件实质上响应了招标文件的要求，细微偏差：投标文件实质上响应了招标文件的要求，但在个别地方遗漏或不完整但在个别地方遗漏或不完整，且，且补充这些遗漏和不补充这些遗漏和不完整不会对其它投标人造成不公平的结果。完整不会对其它投标人造成不公平的结果。u重大偏差：投标文件未对招标文件作出实质性回

41、应。重大偏差：投标文件未对招标文件作出实质性回应。40重大偏差的情况重大偏差的情况：投标文件没有投标人授权代表投标文件没有投标人授权代表签字签字和和加盖公章加盖公章；未按规定格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；未按规定格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；投标人递交两份以上内容不同的投标文件，或一份投标文件中有两个以投标人递交两份以上内容不同的投标文件，或一份投标文件中有两个以上报价；上报价；投标文件载明的招标项目完成期限投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；超过招标文件规定的期限；联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；联合体投标未附联合体各方共同投标协议的

42、；报价明显低于其他报价或标底，不能说明理由或不能提供相关证明材料；报价明显低于其他报价或标底，不能说明理由或不能提供相关证明材料；细微偏差细微偏差:细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以澄清和补正。偏差的投标人在评标结束前予以澄清和补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。量化标准应当在招标文件中规定。412）详细评审）详细评审1、评标专家依据招标文件明确的评标标准

43、和方法，对、评标专家依据招标文件明确的评标标准和方法，对个标书进行技术和商务方面的审查、评比。在对标个标书进行技术和商务方面的审查、评比。在对标书审查的基础上，评标委员会比较个标书的优劣，书审查的基础上，评标委员会比较个标书的优劣，并编写评标报告。并编写评标报告。2、详细评审所使用的方法：详细评审所使用的方法：经评审的最低投标报价法经评审的最低投标报价法综合评估法综合评估法行政法规允许的其他评标方法行政法规允许的其他评标方法42（三）评标的法律规定1 1、招标人应当采取必要的措施，招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和。任何单位和个人

44、不得非法干预、影响评标的过程和结果。个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。2 2、评标委员会可以要求评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。容。3 3、评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，比较；设有标底的，应当参考标底。评

45、标委员会完成评标后，应当向招标人提出应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标委员会推荐的中标候选人应当限评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序定在一至三人，并标明排列顺序。4 44 4招标人招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。5 5、因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，

46、评标委员会可以否决全部投标。投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。438.4.3 中标中标1）中标的条件）中标的条件 中标人应当符合下列条件之一：中标人应当符合下列条件之一：(1)(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；标准；（2)2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。价格最低；但是投标价格低于成本的除外。442)中标的程序确定中标人确定中标人发中标通知发

47、中标通知招标人与中标人签订书面合同招标人与中标人签订书面合同招标人将招投标情况依法备案招标人将招投标情况依法备案45 确定中标人 u招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。u排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力因素提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。u排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。46 发出中标通知书发出中标通知书 u 中标人确定后，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将并同时将

48、中标结果通知所有未中标的投标人。中标结果通知所有未中标的投标人。u中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，均应当依法承担法律责任。标项目的，均应当依法承担法律责任。u招标人和中标人应在中标通知书发出起招标人和中标人应在中标通知书发出起3030日日 内，订立书面合同。内，订立书面合同。47招标人与中标人签订书面合同招标人与中标人签订书面合同 u招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起3030日内，日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。按照招标文件和中标人的投标文件

49、签订书面合同。招标人将招标投标情况依法备招标人将招标投标情况依法备u依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起日起1515日内日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告。485.5违反违反招标投标的法律责任招标投标的法律责任 u招标人的法律责任 u评标委员会的法律责任u投标人及中标人的法律责任u国家机关及工作人员的法律责任49u必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，目化整为零或者以其他任

50、何方式规避招标的，责令限期改责令限期改正，可以处项目合同金额正，可以处项目合同金额55以上以上1010以下的罚款；对全部以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。人员依法给予处分。u招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之