城市轨道交通应急管理课件.pptx

1、 应急预案概述1 城市轨道交通应急预案的编制2 城市轨道交通应急预案的演练3 应急预案是针对可能发生的突发事件，政府或企业在事前制定的应对性行动方案，规定了政府和企业在事件前期、中期、后期的工作内容。也就是说，应急预案要体现在以下几个方面：（1）适应什么情况？（2）由谁来负责?（3）用到什么资源?（4）采取什么样的应对行动和程序？根据我国政府的规定，按照不同责任主体，预案体系分为国家突发公共事件总体应急预案、突发公共事件专项应急预案、突发公共事件部门应急预案、突发公共事件地方应急预案和主事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。这里所讨论的城市轨道交通应急预案即为上述最后一种类型。城市轨道交通运

2、营企业应根据我国有关法律法规，针对不同等级、不同类型的突发事件制定相对应的应急预案，确保城市轨道交通运营企业在发生突发事件时能应急组织及指挥顺畅、处理应对及时且妥善、最大限度减少突发事件造成的损失和影响。城市轨道交通运营企业通过应急预案的制定，可实现以下目标：（1）贯彻城市轨道交通运营企业针对突发事件如何应对处理的指导方针和工作思路，即最大限度地保护国家、集体和人民生命财产安全，减少事件损失，减少社会影响，尽快恢复各种秩序。（2）建立健全城市轨道交通运营企业突发事件应急机制体制，确定突发事件应急管理组织机构的职责和功能，明确运营生产各部门、各专业在应急处理过程中的职责分工、人力部署及协调联动的

3、具体方式。编制的目的编制的目的1.（3）整合城市轨道交通突发事件应急资源，做到资源配备合理、调配协调、责任到人、常备不懈的应急资源保障体系。（4）划分突发事件的不同等级，确定不同等级突发事件的启动程序和应对措施，分清轻重缓急，动用资源进行突发事件管理（5）应急预案确定了具体的应急处理措施，对不同等级的突发事件处理进行目标细分和明确。编制的目的编制的目的1.（1）以“安全第一”为指导思想，确保事件处理有序、可控、快速、及时，尽量缩小事件影响范围，减少事件带来的损失，尽快恢复地铁运营。制定的原则制定的原则2.为对城市轨道交通运营企业发生突发事件时的信息报告程序、指挥系统、抢险组织、现场处理、运营组

4、织、乘客疏散、设备保障、后勤保障、事件调查等工作及地铁运营系统各专业的突发事件应急预案进行规范，城市轨道交通运营企业预案的制定应遵循以下原则：制定的原则制定的原则2.（2）总公司安全主管部门为预案编制一级责任部门，负责牵头编制各生产单位、部门的各预案编写计划，汇总并审核分公司各相关预案；各生产单位、部门为预案编制的二级责任部门，负责相关专业的预案具体编写工作，并报图中华人民共和国安全生产法安全主管部门审核。（3）各单位、各部门、各专业应根据总公司的要求编制相关事件应急处理预案并不断完善，提高各单位、各部门、各专业的应急抢险能力。（4）各部门、各专业应急预案应具有针对性、有效性和可操作性。制定的

5、原则制定的原则2.城市轨道交通运营企业一般依据中华人民共和国安全生产法（见图12）、城市轨道交通运营管理办法、国家处置城市地铁事件灾难应急预案、国家突发公共事件总体应急预案等相关法律法规，结合本单位的具体情况来制定应急预案。其具体内容包括以下几个方面：基本内容基本内容3.（1）运营单位抢险指挥领导人员的组成和职责。抢险指挥领导小组应负责抢险救援的组织、指挥、决策，并指挥各部门实施各自的应急预案，尽快恢复运营秩序。基本内容基本内容3.（2）抢险信息的报告程序应遵循迅速、准确、客观和逐级报告的原则。（3）现场处理过程中各部门的组织原则及相关职责。（4）不同事故情况下的抢险救援策略和人员疏散方案。（

6、5）提供救援人员、通信、物资、医疗救护和生活保障。应急预案编制完成后，应尽快让工作人员熟悉和演练，通过演练来验证事故应急预案的合理性，发现与实际不符合的情况，应及时修订和完善。城市轨道交通运营企业按照应急预案“纵向到底、横向到边”的编制要求，针对各种突发事件类型进行应急预案的系统规划。虽然突发事件种类千差万别，但是导致的后果和产生的影响却大同小异，城市轨道交通运营企业往往结合自身特点来形成最基本的应急模式，以应对不同突发事件的共性影响。分类和结构分类和结构4.（1）城市轨道交通应急预案的分类。城市轨道交通运营企业应急预案体系体现了共性与个性、通用性与专业性的特点。按照突发事件的类型来分，城市轨

7、道交通应急预案可以分为自然灾害、安全事故、公共卫生、社会安全等类型的预案；按照预案体系结构来分，城市轨道交通应急预案可以分为总体应急预案（综合预案）、专项应急预案和现场应急预案，如图所示。图：总体应急预案的基本结构总体应急预案。总体应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求与程序，是应对各类事故的综合性文件。专项应急预案。专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制订的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求来组织与制定，并作为综合应急预案的附件。专项应

8、急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。现场应急预案。现场应急预案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处理措施。现场处理方案应具体、简单且针对性强。现场处理方案应根据风险评估及危险性控制措施来逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握并通过应急演练做到迅速反应、正确处理。城市轨道交通专项应急预案和现场应急预案主要有恶劣天气应急预案、发生群伤或群体性恐慌事件应急处理程序、地铁消防应急预案、机电设备应急处理措施及程序、供电抢修应急预案、大面积停电应急处理程序、接触网有异物处理程序、自动扶梯导致乘客受伤应急处理程序、安保应急预案、发现可疑物品应急处理程序等。（2）城市轨道交通应急

9、预案的结构。总体应急预案、专项应急预案和现场应急预案由于各自所处的层次与适用的范围不同，其内容在详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构，如采用基于应急任务或功能的“1+4”预案编制基本结构，即应急预案=基本预案+（应急功能附件+特殊风险预案+标准操作程序+支持附件）基本预案。它是该项应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况，应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责，以及应急预案的演练和管理等规定。应急功能附件。它是对在各类重大事故应急救援中通常都要采取的一系列基本应急行动和任务而编写的计划，如指挥、控制、警报、

10、通信、人群疏散、人群安置、医疗等，并应明确每项应急功能所针对的形势、目标、负责机构、支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。特殊风险预案。它是在对城市轨道交通系统进行安全评价的基础上，针对每种可能发生的重大风险事故，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定提出特殊的要求和指导意见。标准操作程序。它用来规定在应急预案中没有给出的每项任务的实施细节，各个应急部门必须制定相应的标准操作程序，为组织或个人提供履行应急预案中规定的职责和任务时所需的详细指导。标准化操作程序应保证与应急预案协调一致。支持附件。它主要包括与应急救援有关的支持保障系统的描述及所附相关图表，

11、如城市轨道交通系统主要危险有害因素登记表、重大事故影响范围预测分析、应急机构及人员通信联络方式、消防设施分布图、疏散线路图、媒体联络方式、相关医疗单位分布图及交通管制范围图等。城市轨道交通运营企业应急预案的编制一般包括6个步骤。成立工作组成立工作组1.结合本单位部门职能分工，成立以运营企业主要负责人为领导的应急预案编制工作组。明确编制的任务、职责分工，制订工作计划。（1）由于应急预案的内容涉及诸多领域，包括工艺过程方面的危害辨识、设备维护管理及风险评价、作业场所环境、危险化学品、应急劳动防护品的选用、医疗救护、消防与治安等多个方面，单靠几个人的努力是无法完成的。成立工作组成立工作组1.（2）由

12、编制小组部门牵头，代表应急编制小组编制员编制计划及所需的各项保证措施，报小组负责人，经管理层讨论通过，最终获得最高管理者的明文授权。成立工作组成立工作组1.（3）小组负责人根据领导授权来发布任务书，任务书主要内容包括编制应急预案的目的、编制应急预案的原则、编制应急预案的对象、应急预案的功能目标、编制应急预案的人员、编制应急预案的进度、编制应急预案的经费、编制应急预案的要求。成立工作组成立工作组1.（4）编制应急预案要明确任务的优先顺序，要根据基本步骤和运营企业危险特性及人员素质、相关资料、物力、财力等资源情况，将各项工作进行优化排序。同时，根据工作优先顺序编制各项工作的时间进度表，时间分配可参

13、考以下几个阶段进行：人员培训、资料收集、初始评审、预案编制、预案评审与改进、预案发布。成立工作组成立工作组1.收集应急预案编制所需的各种资料。（1）资料收集是编制应急预案的重要基础性工作，将为下一步预案的编制进度与质量提供重要的保障。因此，应采用多种手段，通过多种渠道，尽可能地多采集相关资料。资料收集资料收集2.（2）收集应急预案编制所需的各种资料。这主要包括：相关法律法规、相关技术标准、相应预案、国内外同行业事故案例分析、国内外同行业应急救援成败案例、国内外同行业应急预案救援经验与结果、本单位安全操作规程、工艺流程等相关资料，本单位总体规划图纸、装置设计图纸等相关资料。（1）危险源是事故发生

14、的根源，通过危险因素分析来对危险源进行辨识，是确定应急预案应急救援对象的基础。（2）当潜在的危险成为实际时，生命、财产和环境易受伤害或破坏。因此，在运营企业危险辨识的基础上还要进行风险分析，即每种紧急情况发生的可能性和潜在后果。危险源与风险分析危险源与风险分析3.（3）危险源与风险分析就是在危险因素辨识、分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，将分析结果作为应急预案的编制依据。（4）具体分析应按照国家相关标准、规范，采用安全检查表、火灾爆炸指数评价、预先危险分析、故障类型及危险分析等，建

15、立危险辨识与风险评价程序，使危险分析工作规范化。（1）应急救援所需要的组织机构、救援队伍、救援人员、物资装备、专家、信息、人力、物力等资源统称为应急资源。应急资源既包括运营企业内部的，又包括运营企业外部的，在评估时都要考虑到。应急资源及能力评估应急资源及能力评估4.（2）应急能力评估及应急资源评估。对本单位的应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，不断强化应急能力建设。运营企业应根据实际情况，通过实施初始评估，掌握企业现有的应急能力、可能发生的危险和紧急情况的相关信息，并对企业目前处理紧急事件时的基本能力进行评估。初始评估一般应包括以下内容：识别企业现有的风险，确定哪些是重大风

16、险，对现有的或计划中的作业环境和作业组织中存在的重大危险与风险进行识别、预测和评价。确定现有的应急措施和计划，采取的应急措施是否能够消除危险和控制风险；确定企业在事故突发时的应急能力。找出现有的、使用的法律和法规，确定适用于企业和地方应急方面的相关法规。查阅相关资料，进一步找出问题与不足。结合本单位实际，提出加强应急能力建设的意见与建议。初始评估的结果应形成书面报告，作为应急预案编制的决策基础。针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案，在编制过程中应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关的人员均掌握危险源的风险大小、应急处理方案和技能。应急预案应充分利用社会资源，与地方政府预案、

17、上级主管单位及相关部门的预案相衔接。应急预案编制应急预案编制5.应急预案编制过程如下：（1）确定应急对象。（2）确定行动的优先顺序。（3）按照任务书列出任务清单、工作人员清单和时间表。（4）编写分工。按任务清单与工作人员清单进行合理分工。（5）集体讨论。定期或不定期地组织讨论，发现问题后及时改进。（6）初稿完成后征求意见，初步评审。（7）创造条件进行应急演练，对预案进行验证。（8）评审定稿。应急预案的评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行，外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经运营企业的主要负责人签署后发布。应急预案的评审和发布应急

18、预案的评审和发布6.应急救援预案演练是指针对情景事件，按照应急预案而组织实施的预警、应急响应、指挥与协调、现场处理与救援、评估与总结等活动。应急救援预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。通过应急演练，可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷，发现应急资源的不足，改善各应急部门、机构、人员之间的协调，增强公众应对突发重大事故救援的应急意识，提高应急人员的熟练程度和技术水平，进一步明确各自的岗位与职责，提高各级预案之间的协调性，提高整体应急反应能力。应急救援预案演练按照演练的内容可分为综合演练和专项演练，按照演练的形式可分为现场演练和桌面演练，按照演练的目的可分为检验性演练和研究性演练

19、。（1）综合演练。综合演练是指根据情景事件要素，按照应急预案检验包括预警、应急响应、指挥与协调、现场处理与救援、保障与恢复等应急行动和应对措施的全部应急功能的演练活动。（2）专项演练。专项演练是指根据情景事件要素，按照应急预案检验某项或数项应对措施或应急行动部分应急功能的演练活动。（3）现场演练。现场演练是指选择（或模拟）作业流程或场所，在现场设置情景事件要素，并按照应急预案组织实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处理与救援等应急行动和应对措施的演练活动。（4）桌面演练。桌面演练是指设置情景事件要素，在室内会议桌面（图纸、沙盘或计算机系统）上，按照应急预案模拟实施预警、应急响应、指挥与协调、现

20、场处理与救援等应急行动和应对措施的演练活动。（5）检验性演练。检验性演练是指不预先告知情景事件，由应急演练的组织者随机控制，参演人员根据演练设置的突发事件信息，按照应急预案组织实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处理与救援等应急行动和应对措施的演练活动。（6）研究性演练。研究性演练是指为验证突发事件发生的可能性、涉及范围、风险水平及检验应急预案的可操作性、实用性等，而进行的预警、应急响应、指挥与协调、现场处理与救援等应急行动和应对措施的演练活动。一次完整的应急演练活动要包括计划、准备、实施、评估总结和改进5个阶段。计划阶段的主要任务是明确演练需求，提出演练的基本构想和初步安排。准备阶段的主要任

21、务是完成演练策划，编制演练总体方案及其附件，进行必要的培训和预演，做好各项保障工作安排。实施阶段的主要任务是按照演练总体方案完成各项演练活动，为演练评估与总结收集信息。评估总结阶段的主要内容是评估与总结演练参与单位在应急准备方面的问题和不足，明确改进的重点，提出改进计划。改进阶段的主要任务是按照改进计划，由相关单位实施落实，并对改进效果进行监督与检查。计划计划1.演练组织单位在开展演练准备工作之前应先制订演练计划。演练计划是有关演练的基本构想和对演练准备活动的初步安排，一般包括演练目的、方式、时间、地点、日程安排、演练策划领导小组和工作小组构成、经费预算和保障措施等。在制订演练计划过程中需要确

22、定演练目的、分析演练需求、确定演练内容和范围、安排演练准备日程、编制演练经费预算等。（1）梳理需求。演练组织单位根据自身应急演练年度规划和实际情况需求，提出初步演练的目标、类型、范围，确定可能的演练参与单位，并与这些单位的相关人员充分沟通，进一步确定演练的需求、目标、类型和范围。计划计划1.（2）明确任务。演练组织单位根据演练的需求、目标、类型、范围和其他相关需求，明确细化演练各阶段的主要任务，安排日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。计划计划1.（3）编制计划。演练组织单位负责起草演练计划文本，计划内容应包括演练目的、目标、类型、时间、地点、演练准

23、备实施进程安排、领导小组和工作小组构成、预算等。（4）计划审批。演练计划编制完成后，应按相关管理要求，呈报上级主管部门批准。演练计划获准后，按计划开展具体演练准备工作。计划计划1.准备准备2.演练准备阶段的主要任务是根据演练计划成立演练组织机构，设计演练总体方案，并根据需求并针对演练方案进行培训和预演，为演练实施奠定基础。演练准备的核心工作是设计演练总体方案。演练总体方案是对演练活动的详细安排。准备准备2.演练总体方案的设计一般包括确定演练目标、设计演练情景与演练流程、设计技术保障方案、设计评估标准与方法、编写演练方案文件等内容。（1）成立演练组织机构。演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥

24、机构领导下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划部、保障部和评估组；对于不同组织和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。准备准备2.（2）确定演练目标。演练目标是为实现演练目的而需完成的主要演练任务及其效果。演练目标是指一般需在什么条件下完成什么任务、依据什么标准或取得什么效果。（3）演练情景事件设计。演练情景事件是为演练而假设的一系列突发事件，为演练活动提供了初始条件并通过一系列的情景事件，引导演练活动继续直至演练完成。准备准备2.（4）演练流程设计。演练流程设计是按照事件发展的科学规律，将所有情景事件及相应应急处理行动按照事件顺序有机衔接的过程。

25、其设计过程包括：确定事件之间的演化衔接关系；确定各事件发生与持续的时间；确定各参与单位和角色在各场景中的期望行动，以及期望行动之间的衔接关系；确定所需注入的信息形式。准备准备2.（5）技术保障方案设计。为保障演练活动顺利实施，演练组织机构应安排专人，根据演练目标、演练情景事件和演练流程的要求，预先进行技术保障方案设计。当技术保障因客观原因的确难以实现时，可及时向演练组织机构相关负责人反映，提出对演练情景事件和演练流程的相应修改建议。当演练情景事件和演练流程发生变化时，技术保障方案必须根据需要进行适当调整。准备准备2.（6）评估标准和方法选择。演练评估组召集有关方面和人员，根据演练总体目标和各参

26、与机构的目标及演练的具体情景事件、演练流程和演练技术保障方案，商讨并确定演练评估标准和方法。（7）编写演练方案文件。文案组负责起草演练方案相关文件。演练方案文件主要包括演练总体方案及其相关文件。准备准备2.（8）方案审批。演练方案文件编制完成后，应按相关管理要求，报有关部门审批。对综合性较强或风险较大的应急演练，在方案报批之前，要求评估组组织相关专家对应急演练方案进行评审，确保方案科学可行。准备准备2.（9）培训。为了使演练相关策划人员及参演人员熟悉演练方案和相关应急预案，明确其在演练过程中的角色和职责，在演练准备过程中可根据需要对其进行适当培训。（10）预演。对于大型综合性演练，为保证演练活

27、动顺利实施，可在前期培训的基础上，在演练正式实施前进行一次或多次预演。预演遵循先易后难、先分解后合练、循序渐进的原则。准备准备2.（1）演练前检查。实施实施3.演练实施当天，演练组织机构的相关人员应在演练开始前提前到达现场，对演练所用的设备设施等情况进行检查，确保其正常工作。演练实施是对演练方案付诸行动的过程，是整个演练程序中的核心环节。演练组织部门完成事故应急演练准备，以及对演练方案、演练场地、演练设施、演练保障措施的最后调整后，应在演练前夕分别召开控制人员、评估人员和演练人员的情况介绍会，确保所有演练参与人员了解演练现场规则及演练情景和演练计划中与各自工作相关的内容。演练模拟人员和观摩人员

28、一般参加控制人员情况介绍会。（2）演练前情况说明和动员。（3）演练启动。由于演练目的和作用不同，演练启动形式也有所差异。示范性演练一般由演练总指挥或演练组织机构相关成员宣布演练开始并启动演练活动。检验性演练和研究性演练一般在达到演练事件节点，演练场景出现后自动启动。若演练组织形式不同，其演练执行程序也有差异。演练组织形式包括实战演练、桌面演练、演练解说、演练记录和演练宣传报道。（4）演练执行。演练完毕，由总策划发出结束信号，演练总指挥或总策划宣布演练结束。演练结束后所有人员停止演练活动，按预定方案集合进行现场总结与讲评或者组织疏散。保障部负责组织人员对演练场所进行清理和恢复。（5）演练结束与意

29、外终止。演练组织单位在演练活动结束后，应组织针对本次演练的现场点评会，其中包括专家点评、领导点评、演练参与人员的现场信息反馈等。（6）现场点评会。（1）评估。演练评估是指观察和记录演练活动，比较演练人员的表现与演练目标的要求并提出演练发现问题的过程。演练评估的目的是确定演练是否已经达到演练目标的要求，检验应急组织指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。评估与总结评估与总结4.（2）总结报告。召开演练评估总结会议。编写演练总结报告。演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、各种演练记录（包括各种音像资料）、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。对于由上级有关部门布置或参与组织的演练，或者法律、法规、规章要求备案的演练，演练组织单位应当将相关资料报有关部门备案。（3）文件归档与备案。（1）改进行动。对演练中暴露出来的问题，演练组织单位和参与单位应按照改进计划中规定的责任与时限要求，及时采取措施予以改进，包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等。（2）跟踪检查与反馈。演练总结与讲评过程结束后，演练组织单位和参与单位应指派专人，按规定时间对改进情况进行监督与检查，确保本单位对自身暴露出的问题做出改进。改进改进5.