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1、 下篇下篇 应用理论篇应用理论篇学习目标学习目标了解退休年龄及其相关理论熟知中国社会养老保险制度掌握社会养老保险的基本理论了解社会养老保险的模式划分6.1 社会养老保险的基本理论社会养老保险的基本理论 社会养老保险是指国家社会养老保险是指国家和社会通过相应的制和社会通过相应的制度安排为解决劳动者达到国家规定的解除劳动义度安排为解决劳动者达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。它的目的是增强劳动者抵御老年风险能力，度。它的目的是增强劳动者抵御

2、老年风险能力，手段则是在劳动者退出劳动岗位后为其提供相应手段则是在劳动者退出劳动岗位后为其提供相应的收入保障。的收入保障。6.1.1 社会养老保险的概念社会养老保险的概念 （1 1）普遍需求）普遍需求 （2 2）地位特殊）地位特殊 （3 3）长期积累）长期积累 （4 4）管理复杂）管理复杂6.1.2 社会养老保险的特征社会养老保险的特征6 智慧的中国人创造了智慧的中国人创造了“养儿养儿 防老防老”的家庭养老制度的家庭养老制度问题：问题：1.为什么要实施强制性养老保险为什么要实施强制性养老保险2.为什么政府提供的社会养老保险为什么政府提供的社会养老保险 占主要地位占主要地位6.1.3 养老保险的

3、养老保险的“三支柱方案三支柱方案”个人储蓄个人储蓄企业年金企业年金社会养老保险社会养老保险50%30%10%6.2.1 社会社会养老保险责任模式养老保险责任模式6.2 社会养老保险的模式划分社会养老保险的模式划分 由政府直接负责的养老保险制度，它通常以国民年金的形式存在。由政府、单位或雇主、个人等多方分担养老保险责任，是社会养老保险制度发展的主流形式。养老金完全由个人负责，并记入个人账户。指既有政府负责的层次，又有两方或三方分担责任的层次，还有个人负责层次。6.2.2 社会养老保险财务模式社会养老保险财务模式 现收现付模式利弊分析现收现付模式利弊分析 含义含义 亦称非基金式或纳税式或统筹分摊方

4、式。是以近亦称非基金式或纳税式或统筹分摊方式。是以近期横向平衡为指导原则的基金筹集方式。从分配的角期横向平衡为指导原则的基金筹集方式。从分配的角度看，是在职一代缴费（税）而退休一代消费的代际度看，是在职一代缴费（税）而退休一代消费的代际分配制度。分配制度。利弊分析利弊分析优点：预算期间较短，制度易建，准确性高；无通货优点：预算期间较短，制度易建，准确性高；无通货膨胀之忧；再分配功能较强。膨胀之忧；再分配功能较强。缺点：难以应对人口老龄化的挑战；收入替代具有刚缺点：难以应对人口老龄化的挑战；收入替代具有刚性；容易诱发代际矛盾。性；容易诱发代际矛盾。完全积累模式利弊分析完全积累模式利弊分析 含义含

5、义 亦称基金制或预筹积累制。是以远期纵向收支平亦称基金制或预筹积累制。是以远期纵向收支平衡原则为指导的筹资方式。它首先对社会经济发展指衡原则为指导的筹资方式。它首先对社会经济发展指标，如退休率、通胀率等进行宏观预测，然后从追求标，如退休率、通胀率等进行宏观预测，然后从追求养老保险长期收支平衡的角度出发，确定费率标准，养老保险长期收支平衡的角度出发，确定费率标准，将养老保险较长时期的支出总和按比例分摊到整个期将养老保险较长时期的支出总和按比例分摊到整个期间并对企业与个人征收。间并对企业与个人征收。利弊分析利弊分析优点：运行机制简便，易被理解、被接受；预筹养老优点：运行机制简便，易被理解、被接受；

6、预筹养老金，抵御老龄化；缴费与待遇关联，形成激励机制；金，抵御老龄化；缴费与待遇关联，形成激励机制；增加社会储蓄，促进经济发展。增加社会储蓄，促进经济发展。缺点：基金贬值风险大；基金营运存在风险；互济性缺点：基金贬值风险大；基金营运存在风险；互济性较弱。较弱。部分积累模式利弊分析部分积累模式利弊分析 含义含义 部分积累模式是对现收现付制与完全积累制的部分积累模式是对现收现付制与完全积累制的整合，是一种兼容近期平衡原则和远期平衡原则的筹整合，是一种兼容近期平衡原则和远期平衡原则的筹资模式。资模式。利弊分析利弊分析优点：体现了公平，又兼顾了效率；管理灵活，既能优点：体现了公平，又兼顾了效率；管理灵

7、活，既能避免长期风险，又能缓解储备缺乏和代际间负担不均避免长期风险，又能缓解储备缺乏和代际间负担不均的问题。的问题。缺点：储备资金有限；积累率难以确定。缺点：储备资金有限；积累率难以确定。13经济经济竞争力竞争力消费消费和储蓄和储蓄国民国民产出产出劳动力劳动力市场市场制度收制度收支平衡支平衡6.3 退休年龄及退休年龄及国家国家退休年龄退休年龄退休后生命余岁数退休后生命余岁数男男女女男男女女人均人均GDPGDP在在80008000美元以上美元以上瑞士瑞士6565626215.315.3（19881988年）年）德国德国6565656513.813.817.617.6（19871987年）年）美国

8、美国6565656514.914.918.618.6（19881988年）年）平均平均64.364.362.562.515.215.218.618.6人均人均GDPGDP在在4000-80004000-8000美元以上美元以上波兰波兰6565606012.512.520.120.1（19881988年）年）罗马尼亚罗马尼亚6060555516.116.122.822.8（19891989年）年）马来西亚马来西亚5555555519.519.522.122.1（19881988年）年）平均平均60.460.4565616.816.82323人均人均GDPGDP在在40004000美元以下美元以下

9、中国中国6060555519.6919.6926.526.5（1990-1990-19931993）印度印度5555555517.117.119.319.3（1976-1976-19801980）菲律宾菲律宾6060606015.415.417.217.2（19891989）平均平均57.557.555.355.317.317.320.920.9不同收入水平下法定退休年龄后的生命余岁数不同收入水平下法定退休年龄后的生命余岁数退休年龄与国民产出退休年龄与国民产出 第二阶段第二阶段 第三阶段第三阶段 第一阶段第一阶段6.4 中国养老保险制度及其分析中国养老保险制度及其分析6.4.1 6.4.2 公

10、务员和事业单公务员和事业单位雇员退休金制度位雇员退休金制度城镇企业职工基城镇企业职工基本养老保险制度本养老保险制度农村新型养农村新型养老保险保险制度老保险保险制度6.4.3 中国城镇基本养老保险中国城镇基本养老保险 （1 1）我国养老保障的历史）我国养老保障的历史 始建和初步发展阶段始建和初步发展阶段(1951(1951一一l966l966年年)停止与破坏阶段停止与破坏阶段(19661976(19661976年年)重建与改革阶段重建与改革阶段(1976(1976年以后年以后)（2 2）我国养老保险制度的改革）我国养老保险制度的改革第一阶段：第一阶段：20世纪世纪80年代韧到年代韧到1991年，

11、我国养老年，我国养老保险逐步进人社会统筹阶段。保险逐步进人社会统筹阶段。第二阶段：第二阶段：1991199619911996年，进一步确立了我国养年，进一步确立了我国养老保险制度的改革目标和老保险制度的改革目标和“社会统筹与个人账户相社会统筹与个人账户相结合结合”的原则。的原则。第三阶段：第三阶段：19971997年以后，我国的养老保险制度从分年以后，我国的养老保险制度从分散走向统一。散走向统一。（3 3）基本养老）基本养老保险到保险到制度的评估制度的评估优点：优点：有利于调整国家、企业、个人三者的关系，扭转有利于调整国家、企业、个人三者的关系，扭转在企业养老保险制度中国家包揽过多、企业负担过

12、在企业养老保险制度中国家包揽过多、企业负担过重、个人自我保护意识淡薄的现状。重、个人自我保护意识淡薄的现状。有利于社会统筹与个人储蓄积累两种机制的优势有利于社会统筹与个人储蓄积累两种机制的优势互补，兼顾公平与效率。互补，兼顾公平与效率。有利于平稳度过未来社会老龄化高峰。有利于平稳度过未来社会老龄化高峰。有利于劳动力市场的形成和稳定。有利于劳动力市场的形成和稳定。有利于我国基本养老保险模式的统一性与区域经有利于我国基本养老保险模式的统一性与区域经济发展差异性的融合。济发展差异性的融合。问题：问题：“空账空账”问题问题 基金管理问题基金管理问题 多层次保障问题多层次保障问题6.4.4 中国中国农村

13、农村养老保险养老保险制度制度 20092009年年9 9月国务院提出了月国务院提出了关于开展新型农村关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见社会养老保险试点的指导意见。基本原则：基本原则：“保基本、广覆盖、有弹性、可持续保基本、广覆盖、有弹性、可持续”新农保将探索个人缴费、集体补助、政府补贴新农保将探索个人缴费、集体补助、政府补贴相结合新农保制度，实施社会统筹于个人账户相结相结合新农保制度，实施社会统筹于个人账户相结合。基础养老金由中央和地方政府支付。合。基础养老金由中央和地方政府支付。新农保暂实行县级管理；有条件的地方也可直新农保暂实行县级管理；有条件的地方也可直接实行省级管理。接实行省级管理。