后危机时代及其发展的任务课件.ppt

1、后危机时代及其发展的战略与思路后危机时代及其发展的战略与思路兼谈学习兼谈学习十七届五中全会精神十七届五中全会精神体会体会讲座结构讲座结构v后危机时代及其经济形势后危机时代及其经济形势v发展的战略目标及其约束发展的战略目标及其约束v发展的主要政策及其举措发展的主要政策及其举措一、后危机时代及其经济形势一、后危机时代及其经济形势v经济危机的一般理论经济危机的一般理论四个阶段划分：危机、萧条、复苏、高涨四个阶段划分：危机、萧条、复苏、高涨实体危机表现：经济危机主要是实体经济危机，实体危机表现：经济危机主要是实体经济危机，物质生产部门的危机，进而引发金融危机（从实物质生产部门的危机，进而引发金融危机（

2、从实体到虚拟）体到虚拟）v二战以来危机的特征二战以来危机的特征阶段性不明显：可以跨越、交叉阶段性不明显：可以跨越、交叉虚拟经济危机：虚拟经济引发实体经济，债务危虚拟经济危机：虚拟经济引发实体经济，债务危机引发金融、进而实体经济危机（虚拟到实体）机引发金融、进而实体经济危机（虚拟到实体）v日本野村证券公司的首席经济学家辜朝明（辜振甫的侄子）以日日本野村证券公司的首席经济学家辜朝明（辜振甫的侄子）以日本本90年代发生的那场危机一直延续到现在阴影并没有全部退去的年代发生的那场危机一直延续到现在阴影并没有全部退去的这场危机为对象做了很深的研究（这场危机为对象做了很深的研究（大衰退大衰退，中文版，中文版

3、，08年）年）他把日本的那场危机称为资产负债表危机，他认为资产负债表危他把日本的那场危机称为资产负债表危机，他认为资产负债表危机跟传统的一两百年以来的经典的商业周期危机是有重大不同的。机跟传统的一两百年以来的经典的商业周期危机是有重大不同的。他用中医的语言来刻画资产负债表危机，认为传统的商业周期危他用中医的语言来刻画资产负债表危机，认为传统的商业周期危机是一种阳性的危机，或者叫阳面的危机，而资产负债表危机是机是一种阳性的危机，或者叫阳面的危机，而资产负债表危机是一种阴性的危机或者叫阴面的危机，他用阴阳来刻画两种不同性一种阴性的危机或者叫阴面的危机，他用阴阳来刻画两种不同性质的危机。为什么呢？这

4、就是他的一个很重要的结论，他认为正质的危机。为什么呢？这就是他的一个很重要的结论，他认为正是在资产负债表危机发生的过程中，企业微观主体的行为发生了是在资产负债表危机发生的过程中，企业微观主体的行为发生了根本性的变化，这时候一般厂商理论告诉我们的企业的目标是利根本性的变化，这时候一般厂商理论告诉我们的企业的目标是利润最大化，但是在资产负债表危机期间，企业的目标开始转成负润最大化，但是在资产负债表危机期间，企业的目标开始转成负债最小化，企业的目标发生了极大的变化。所以，它是两种性质债最小化，企业的目标发生了极大的变化。所以，它是两种性质不同的危机。不同的危机。v辜朝明认为自从上个世纪辜朝明认为自从

5、上个世纪20、30年代以来，由于资本年代以来，由于资本市场的发展，证券市场的发展，各种金融机构的发展，市场的发展，证券市场的发展，各种金融机构的发展，资本主义国家市场出现了一批大到不能倒的机构，尤资本主义国家市场出现了一批大到不能倒的机构，尤其是银行，它一倒能带来崩溃式的毁灭式的影响。在其是银行，它一倒能带来崩溃式的毁灭式的影响。在危机期间，国家必须出手来挽救他们。这样就使危机危机期间，国家必须出手来挽救他们。这样就使危机的爆发出现了一种症状，资产的蒸发和毁灭跟债务的的爆发出现了一种症状，资产的蒸发和毁灭跟债务的清除和核销不同步，当资产毁灭很厉害的时候债务毁清除和核销不同步，当资产毁灭很厉害的

6、时候债务毁灭并不是那么厉害。结果在相当大比例的企业主体上灭并不是那么厉害。结果在相当大比例的企业主体上或者市场主体上，它的资产负债状况恶化了。或者市场主体上，它的资产负债状况恶化了。v日本大概在日本大概在90年发生的危机，一直到年发生的危机，一直到1997年，一般企年，一般企业才把自己的负债状况修补到接近危机前的水平，花业才把自己的负债状况修补到接近危机前的水平，花了很长时间才修补过来。在资产负债表危机中间，出了很长时间才修补过来。在资产负债表危机中间，出现过三大宏观特征：第一，增长低迷，经济老在很低现过三大宏观特征：第一，增长低迷，经济老在很低的速度甚至是负的零点几、负一的速度徘徊，叫增长的

7、速度甚至是负的零点几、负一的速度徘徊，叫增长低迷。第二点，通货紧缩，物价老是在阴跌的状态中。低迷。第二点，通货紧缩，物价老是在阴跌的状态中。第三点，流动性陷阱。利率非常低，日本央行基本利第三点，流动性陷阱。利率非常低，日本央行基本利率降到零，贷款零利率，也没人借钱。率降到零，贷款零利率，也没人借钱。v当今经济危机的特征当今经济危机的特征本轮经济危机的影响：本轮经济危机的影响：“百年未遇百年未遇”、“二战以来第一次二战以来第一次真正的经济危机真正的经济危机”（格林斯潘）；美国引发（格林斯潘）；美国引发（2000年的安年的安然事件，纳斯达克泡沫；然事件，纳斯达克泡沫；2007年次贷危机，第五大投行

8、贝年次贷危机，第五大投行贝尔斯登倒台；尔斯登倒台；2008年年9月，雷曼出事，全面爆发。）月，雷曼出事，全面爆发。）从危机的阶段性来讲：后危机时代从危机的阶段性来讲：后危机时代即经济停止下滑，即经济停止下滑，全面复苏尚未开始的阶段。全面复苏尚未开始的阶段。v欧洲经济危机尚未全面复苏：欧元的走弱；希腊的主权债务危机、欧洲经济危机尚未全面复苏：欧元的走弱；希腊的主权债务危机、爱尔兰和葡萄牙的债务危机等等。爱尔兰和葡萄牙的债务危机等等。v 美国经济复苏势头并不强劲：美元不断贬值；美国经济增长率较低；美国经济复苏势头并不强劲：美元不断贬值；美国经济增长率较低；美国失业率问题的存在等等。美国失业率问题的

9、存在等等。v除中国外的主要经济体复苏表现欠佳。除中国外的主要经济体复苏表现欠佳。v后危机时代的形势后危机时代的形势国际形势：全球化的大趋势没有改变国际形势：全球化的大趋势没有改变v经济全球化的动力没变：科技迅猛发展。从英国的蒸汽机革命引发经济全球化的动力没变：科技迅猛发展。从英国的蒸汽机革命引发的第一次全球化到上世纪的第一次全球化到上世纪90年代互联网革命推动新的一轮经济全球年代互联网革命推动新的一轮经济全球化，几乎所有的几次重大的经济全球化的浪潮都是由于新的技术所化，几乎所有的几次重大的经济全球化的浪潮都是由于新的技术所推动的。推动的。波音飞机是在美国造的，实际上波音美国的零部件在全世界波音

10、飞机是在美国造的，实际上波音美国的零部件在全世界70多个国多个国家制造的。如果在家制造的。如果在30年代从伦敦打一个电话到纽约，每三分钟要年代从伦敦打一个电话到纽约，每三分钟要344美元，现在已经降到不到一个美分。如果没有这样的通信革命所带来美元，现在已经降到不到一个美分。如果没有这样的通信革命所带来的通信价格的大幅度下降，美国波音飞机的总经理就不可能在西雅图的通信价格的大幅度下降，美国波音飞机的总经理就不可能在西雅图来通过电话指挥全球来通过电话指挥全球70多国家零部件的生产，就不可能有全球化。所多国家零部件的生产，就不可能有全球化。所以很简单的例子，正是因为有经济技术的迅速发展，为全球化创造

11、了以很简单的例子，正是因为有经济技术的迅速发展，为全球化创造了一个重要的动力。一个重要的动力。目前在金融危机以后，新的技术革命正在不断地产生。除了互联网和目前在金融危机以后，新的技术革命正在不断地产生。除了互联网和通信技术，一些核心技术在不断地创新以外，更重要的是出现了新的通信技术，一些核心技术在不断地创新以外，更重要的是出现了新的所谓绿色的技术，包括绿色的能源，可再生能源，低碳的技术。以美所谓绿色的技术，包括绿色的能源，可再生能源，低碳的技术。以美国为首的西方国家在这些领域继续处在领导的地位，这种以美国为首国为首的西方国家在这些领域继续处在领导的地位，这种以美国为首的西方国家作为经济全球化动

12、力的特点，在今后十年、二十年会继续的西方国家作为经济全球化动力的特点，在今后十年、二十年会继续存在。存在。v经济全球化的载体没变经济全球化的载体没变作为实体经济的跨国公司实力依然，在全球贸易和投资中的载作为实体经济的跨国公司实力依然，在全球贸易和投资中的载体地位没变。体地位没变。v经济全球化的实质没变经济全球化的实质没变全球化的实质就是全球通过贸易和投资和产业的转移，来实现全球化的实质就是全球通过贸易和投资和产业的转移，来实现全球产业结构的调整。微软的张亚勤先生分析跨国公司对中国全球产业结构的调整。微软的张亚勤先生分析跨国公司对中国的看法，现在应该说更好。如果说很长一段时间，跨国公司只的看法，

13、现在应该说更好。如果说很长一段时间，跨国公司只把中国当成市场中心，过去几年也逐步把中国当成研发中心的把中国当成市场中心，过去几年也逐步把中国当成研发中心的话，今后十年、八年，可能跨国公司会把中国当成战略的中心，话，今后十年、八年，可能跨国公司会把中国当成战略的中心，也就是它的交易中心，它的全球资源整合的中心。也就是它的交易中心，它的全球资源整合的中心。v经济全球化的主导没变经济全球化的主导没变以美国为中心的经济全球化主导力量仍然在发挥着作用。联合以美国为中心的经济全球化主导力量仍然在发挥着作用。联合国、世贸组织、国际货币基金组织、国、世贸组织、国际货币基金组织、7国集团（国集团（7+3、4、5

14、）、）、20国集团（财长国集团（财长领导人）；美元仍然主导世界货币。领导人）；美元仍然主导世界货币。v贸易保护主义空间有限贸易保护主义空间有限严格的争端解决机制严格的争端解决机制保护的形式发生变化保护的形式发生变化 国内形势：率先走出经济危机国内形势：率先走出经济危机v经济增长势头较为强劲经济增长势头较为强劲v通货膨胀预期明显加大通货膨胀预期明显加大v流动性偏好的不断加大流动性偏好的不断加大GDP持续增加、增长率居高持续增加、增长率居高v经济增长势头强劲经济增长势头强劲统计年度统计年度指标值指标值(亿元亿元)涨跌额涨跌额2009340506.9026461.502008314045.40482

15、35.102007265810.3049495.90统计年度统计年度指标值指标值(%)涨跌幅度（涨跌幅度（%）20098.7-0.920089.6-3.4%200713.0+1.92009年以来的发电量年以来的发电量统计区间统计区间指标值指标值20102010年年1010月月3121.003121.00亿千瓦时亿千瓦时20102010年年9 9月月3487.003487.00亿千瓦时亿千瓦时20102010年年8 8月月3443.003443.00亿千瓦时亿千瓦时20102010年年7 7月月3776.003776.00亿千瓦时亿千瓦时20102010年年6 6月月3520.003520.00

16、亿千瓦时亿千瓦时20102010年年5 5月月3405.003405.00亿千瓦时亿千瓦时20102010年年4 4月月3316.403316.40亿千瓦时亿千瓦时20102010年年3 3月月3435.003435.00亿千瓦时亿千瓦时20102010年年2 2月月2559.002559.00亿千瓦时亿千瓦时20102010年年1 1月月3531.003531.00亿千瓦时亿千瓦时20092009年年1212月月3498.003498.00亿千瓦时亿千瓦时20092009年年1111月月3234.003234.00亿千瓦时亿千瓦时20092009年年1010月月3121.003121.00亿

17、千瓦时亿千瓦时20092009年年8 8月月3443.003443.00亿千瓦时亿千瓦时20092009年年7 7月月3345.003345.00亿千瓦时亿千瓦时20092009年年6 6月月3093.283093.28亿千瓦时亿千瓦时20092009年年5 5月月2897.192897.19亿千瓦时亿千瓦时20092009年年4 4月月2747.642747.64亿千瓦时亿千瓦时20092009年年3 3月月2867.292867.29亿千瓦时亿千瓦时20092009年年2 2月月2449.402449.40亿千瓦时亿千瓦时20092009年年1 1月月2476.372476.37亿千瓦时亿

18、千瓦时2009年以来的企业景气指数年以来的企业景气指数统计季统计季度度指标值指标值涨跌额涨跌额涨跌幅涨跌幅同比增同比增长长2010-03137.90-2332.501.47%-76.08%2010-02135.903.002.26%0.00%2010-01132.90-6205.701.76%-68.69%2009-04130.606.204.98%0.00%2009-03124.408.507.33%0.00%2009-02115.9010.309.75%0.00%2009-01105.60-1.40-1.31%0.00%制造业采购经理人指数制造业采购经理人指数居民消费物价指数不断上扬居民消

19、费物价指数不断上扬v通货膨胀预期明显加大通货膨胀预期明显加大统计区间统计区间指标值指标值2010年年10月月104.402010年年9月月103.602010年年8月月103.502010年年7月月103.302010年年6月月102.902010年年5月月103.102010年年4月月102.802010年年3月月102.202010年年2月月102.702010年年1月月101.502009年年12月月101.902009年年11月月100.602009年年10月月99.502009年年9月月99.202009年年8月月98.802009年年7月月98.202009年年6月月98.3020

20、09年年5月月98.602009年年4月月98.502009年年3月月98.802009年年2月月98.402009年年1月月101.00v流动性偏好的不断加大流动性偏好的不断加大2009年宽松的货币政策之下，原计划新增贷款年宽松的货币政策之下，原计划新增贷款4-6万亿，结果万亿，结果贷了贷了10万亿，货币供应量计划增长速度万亿，货币供应量计划增长速度17%，结果到了接近，结果到了接近30%。而今年政府已经意识到钱太多的问题，所以提出管理好。而今年政府已经意识到钱太多的问题，所以提出管理好通胀预期，但是上半年的实际情况还是没有控制住，新增贷款通胀预期，但是上半年的实际情况还是没有控制住，新增贷

21、款数额和增长速度都超过既定目标，这就加重了后半年调控压力。数额和增长速度都超过既定目标，这就加重了后半年调控压力。居民手持现金大量进入房地产、资本市场、古董古玩市场等现居民手持现金大量进入房地产、资本市场、古董古玩市场等现象。象。导致政府出台相应政策：存款准备金上调、存贷款利率提高、导致政府出台相应政策：存款准备金上调、存贷款利率提高、货币发行的控制、房地产和资本市场的条款等等。货币发行的控制、房地产和资本市场的条款等等。二、发展的战略目标及其约束二、发展的战略目标及其约束v十七届五中全会十七届五中全会“十二五十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改

22、革开放、加快转变经济发展方式的攻坚是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定特点，科学制定“十二五十二五”规划，对于继续抓住规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。分重要的意义。全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，全会强调，在当代中国，坚持发展

23、是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。加快转变经济发展方式改善民生，促进社会公平正义。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创

24、新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。发展。全会综合考虑未来

25、发展趋势和条件，提出了今后全会综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：五年经济社会发展的主要目标：v经济平稳较快发展经济平稳较快发展v经济结构战略性调整取得重大进展经济结构战略性调整取得重大进展v城乡居民收入普遍较快增加城乡居民收入普遍较快增加v社会建设明显加强社会建设明显加强v改革开放不断深化改革开放不断深化使我国转变经济发展方式取得实质性进展使我国转变经济发展方式取得实质性进展综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢

26、固。牢固。十二五关键词十二五关键词v主题：科学发展主题：科学发展v主线：加快转变经济发展方式主线：加快转变经济发展方式v目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，转变经济得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，转变经济发展方式取得实质性进展。发展方式取得实质性进展。v发展的目标与影响因素发展的目标与影响因素发展的内涵发展的内涵v在经济增长基础上的经济、技术、政治、文化、社会、在经济增长基础上的经济、技术、政治、文化、社会、生态等的全面进步与优化。生态等的全面进步与优化。v增长与发展的联系与区别增长与发展的联系与区

27、别发展的影响发展的影响v内在影响内在影响自然资源短缺：土地、耕地；水资源；生态环境等。自然资源短缺：土地、耕地；水资源；生态环境等。技术进步缓慢：研发、推广、应用。技术进步缓慢：研发、推广、应用。组织制度残缺：企业组织、中介组织等。组织制度残缺：企业组织、中介组织等。人力资本不足：整体人力资本存量偏低、人力资本结构失衡等。人力资本不足：整体人力资本存量偏低、人力资本结构失衡等。结构质量问题：产业、产品结构，产品质量问题等。结构质量问题：产业、产品结构，产品质量问题等。v外部约束外部约束城乡二元的制度性障碍：资源配置的城市化偏向、工农产品城乡二元的制度性障碍：资源配置的城市化偏向、工农产品价格的

28、剪刀差；城乡分割的户籍、就业、工资和社会保障制价格的剪刀差；城乡分割的户籍、就业、工资和社会保障制度制度。度制度。所处经济发展阶段影响：转型阶段产业结构与消费结构的矛所处经济发展阶段影响：转型阶段产业结构与消费结构的矛盾，信息化发展对资本和劳动的替代导致的就业问题等。盾，信息化发展对资本和劳动的替代导致的就业问题等。严重滞后的城市化进程：要素集聚功能的薄弱导致的农村城严重滞后的城市化进程：要素集聚功能的薄弱导致的农村城镇化、成长的城市化、城市的现代化水平低下等。镇化、成长的城市化、城市的现代化水平低下等。经济社会发展失衡影响：经济增长速度更快与社会事业发展经济社会发展失衡影响：经济增长速度更快

29、与社会事业发展过慢的矛盾等。过慢的矛盾等。三、发展的主要政策及其举措发展的主要政策及其举措v增长模式转型：从数量到质量增长模式转型：从数量到质量早在早在1995年，十四届五中全会提出了年，十四届五中全会提出了“经济增长方式经济增长方式”由粗放型向集约型转变，主要是指通过生产要素结构的由粗放型向集约型转变，主要是指通过生产要素结构的调整。而调整。而2010年的十七届五中全会则提出，要加快年的十七届五中全会则提出，要加快“经经济发展方式济发展方式”转变，则进一步扩大了调整的范畴，具体转变，则进一步扩大了调整的范畴，具体包括需求结构、供给结构和生产要素结构包括需求结构、供给结构和生产要素结构3个方面

30、。个方面。按照以前的按照以前的GDP决定论，经济增长过度依赖第二产业的决定论，经济增长过度依赖第二产业的增长，而现在要转变为一、二、三产业协调发展，特别增长，而现在要转变为一、二、三产业协调发展，特别是加快第三产业即服务业的发展；另一方面，以前的经是加快第三产业即服务业的发展；另一方面，以前的经济增长，过度依赖物质资源消耗，而现在要转变为主要济增长，过度依赖物质资源消耗，而现在要转变为主要依靠技术进步，提高劳动者素质来推动经济增长。依靠技术进步，提高劳动者素质来推动经济增长。实际上，淡化实际上，淡化GDP与加快转变经济发展方式的具体内涵与加快转变经济发展方式的具体内涵是一致的，都是为了提升中国

31、经济社会的发展方式。是一致的，都是为了提升中国经济社会的发展方式。v产业政策转型：拉动七大新兴产业产业政策转型：拉动七大新兴产业 高端装备制造业高端装备制造业领衔领衔国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定指指出，到出，到2020年，节能环保、新一代信息技术、生物、高端年，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源新能源、新材料、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。从新产业定义看，每个产业都包含若干子行业，其中从新产业定义看，每

32、个产业都包含若干子行业，其中v新能源产业包括核电、风力、太阳能、洁净煤、生物质能等新能源产业包括核电、风力、太阳能、洁净煤、生物质能等9个子行业；个子行业；v新一代信息技术产业包括三网融合、新一代信息技术产业包括三网融合、物联网物联网/传感网、下一代通讯网络、高传感网、下一代通讯网络、高性能集成电路、云计算等性能集成电路、云计算等8个子行业；个子行业；v节能环保产业包括建筑节能、排放处理、环保、智能电网等节能环保产业包括建筑节能、排放处理、环保、智能电网等6个子行业；个子行业；v新材料产业包括特种功能材料、高性能复合材料、化工新材料、纳米材料新材料产业包括特种功能材料、高性能复合材料、化工新材

33、料、纳米材料等；等；v新能源汽车产业电动汽车、新能源汽车产业电动汽车、混合动力混合动力车、氢能源动力车、充电设备、锂电车、氢能源动力车、充电设备、锂电池、新能源汽车配件等；池、新能源汽车配件等；v高端装备制造产业涉及智能装备、高端电力设备、航天航空、海洋工程、高端装备制造产业涉及智能装备、高端电力设备、航天航空、海洋工程、先进运输设备先进运输设备5个子行业；个子行业；v生物产业涉及创新药物、生物医药、先进医疗设备、生物育种、干细胞、生物产业涉及创新药物、生物医药、先进医疗设备、生物育种、干细胞、转基因转基因6个子行业。个子行业。v社会结构转型：社会服务均等化社会结构转型：社会服务均等化 社会保

34、障体系的问题社会保障体系的问题v养老保险距全覆盖还有一定的距离养老保险距全覆盖还有一定的距离v公共卫生和基本医疗制度地方差异公共卫生和基本医疗制度地方差异v社会救助制度的低保地方化社会救助制度的低保地方化社会保障体系的完善社会保障体系的完善v搭建信息化平台搭建信息化平台 v建立基层社会保障机构建立基层社会保障机构 v普及社会救助服务平台普及社会救助服务平台 v完善基层医疗服务体系完善基层医疗服务体系 v发展战略转型：六大战略任务发展战略转型：六大战略任务铸就内需主导的发展动力铸就内需主导的发展动力扭转区域发展不平衡格局扭转区域发展不平衡格局自主创新提升产业竞争力自主创新提升产业竞争力加强资源环

35、境的承载能力加强资源环境的承载能力社会建设的共享发展成果社会建设的共享发展成果重大利益调整的改革开放重大利益调整的改革开放v行政体制改革行政体制改革v资源价格改革资源价格改革v财税体制改革财税体制改革 v分配模式转型：改革三大核心、指向五大重点分配模式转型：改革三大核心、指向五大重点改革三大核心改革三大核心v财税改革财税改革完善分税制度政策完善分税制度政策v到到2009年使得中央与地方收入分配比年使得中央与地方收入分配比52:48，支出分配比，支出分配比20：80；分税制改革方案，以减少财政层级和政府层级，建立健全；分税制改革方案，以减少财政层级和政府层级，建立健全财权与事权相呼应、财力与事权

36、相匹配、转移支付合理而有力财权与事权相呼应、财力与事权相匹配、转移支付合理而有力的财政体制。的财政体制。透明转移支付制度透明转移支付制度推进个税改革制度推进个税改革制度 v社会保障社会保障城镇企业职工养老保险转移接续、农民工养老保险、城镇居民基本城镇企业职工养老保险转移接续、农民工养老保险、城镇居民基本医疗保险、新农保、城镇居民生育保障试点等医疗保险、新农保、城镇居民生育保障试点等 基本框架逐步形成。基本框架逐步形成。v工资增长工资增长正常增长机制正常增长机制与与GDP等同步等同步多方协商机制多方协商机制 五大重点指向五大重点指向v调节低收入调节低收入提高劳动者收入应成为分配改革重点提高劳动者收入应成为分配改革重点v控制过高收入控制过高收入 垄断行业等福利水平过高加大收入差距垄断行业等福利水平过高加大收入差距v扩大中等收入扩大中等收入 构建构建“橄榄型橄榄型”社会扩大中等收入阶层社会扩大中等收入阶层v取缔非法收入取缔非法收入依法查处依法查处 v杜绝灰色收入杜绝灰色收入强化纳税管理强化纳税管理