讲座：法治和德治有机统一方为大治课件.ppt

1、法治和德治的有机统一方为大治法治和德治的有机统一方为大治学习中共十八届四中全会决定的体会学习中共十八届四中全会决定的体会2中国共产党的领导架构：中国共产党的领导架构：中央政治局常务委员会中央政治局常务委员会中央政治局中央政治局中央委员会（全体会议）中央委员会（全体会议）中央书记处中央书记处党的全国代表大会党的全国代表大会3 中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。中央政治局向中央委员会全体会议报告少举行一次。中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督。工作，接受监督。在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国在全国代表大会闭会期间，

2、中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。共产党。党的最高领导机关是党的全国代表大会和它党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。所产生的中央委员会。中央委员会总书记负责召集中央中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会政治局会议和中央政治局常务委员会会议，并主持中央书记处的工作。会议，并主持中央书记处的工作。4法的架构：法的架构：法律是全体国民意志的体现，国家统治工具。由享法律是全体国民意志的体现，国家统治工具。由享有立法权的立法机关（全国人民代表大会和全国人民代有立法权的立法机关（

3、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权）表大会常务委员会行使国家立法权）,依照法定程序制依照法定程序制定并颁布，并由国家强制力保证实施的规范总称。定并颁布，并由国家强制力保证实施的规范总称。法律（强制性规范）法律（强制性规范）5法律部门包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、法律部门包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。自治条例和单行条例。宪法是国家法的宪法是国家法的基础与核心基础与核心，宪法是宪法是高于高于其它法律部门（法律、行其它法律部门（法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，）的国家根本大法，政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，）的国家

4、根本大法，它规定国家制度和社会制度最基本的原则、公民基本权利和义务、它规定国家制度和社会制度最基本的原则、公民基本权利和义务、国家机构的组织及其活动的原则等。国家机构的组织及其活动的原则等。法律是法律是从属从属于宪法的强制性规范，是宪法的具体化，是国家法的重于宪法的强制性规范，是宪法的具体化，是国家法的重要组成部份。要组成部份。法律可划分为基本法律和普通法律，如刑法，刑事诉讼法，民法通法律可划分为基本法律和普通法律，如刑法，刑事诉讼法，民法通则，民事诉讼法，行政诉讼法等。普通法律，如商标法、文物保护则，民事诉讼法，行政诉讼法等。普通法律，如商标法、文物保护法等。法等。行政法规是国家行政机关（国

5、务院）根据宪法和法律，制定的行政行政法规是国家行政机关（国务院）根据宪法和法律，制定的行政规范的总称。规范的总称。6民主集中制的全国人民代表大会民主集中制的全国人民代表大会宪法宪法国务院及其各部门国务院及其各部门法律法律行政法规行政法规各级地方人大及地方政府各级地方人大及地方政府地方性法律法规地方性法律法规各类法律法规均不得违背宪法各类法律法规均不得违背宪法7法律的基本精神是所有权。法律的基本精神是所有权。“就是要在分清事实、分清是非的基础上，弘就是要在分清事实、分清是非的基础上，弘扬正气、匡扶正义。扬正气、匡扶正义。”“社会主义国家的法律是为人民服务的工具，社会主义国家的法律是为人民服务的工

6、具，而不是统治阶级统治人民的工具。而不是统治阶级统治人民的工具。”8法的特征：法律是一种概括、普遍、严谨的行为规范法的特征：法律是一种概括、普遍、严谨的行为规范 是国家制定和认可的行为规范是国家制定和认可的行为规范 是国家确认权利和义务的行为规范是国家确认权利和义务的行为规范 是由国家强制力保障实施的行为规范是由国家强制力保障实施的行为规范 是调整社会关系的行为规范是调整社会关系的行为规范 9法的本质就是统治阶级实现阶级统治的工具。法的本质就是统治阶级实现阶级统治的工具。（简介法的缘起）（简介法的缘起）法的作用：明示作用法的作用：明示作用 矫正作用矫正作用 预防作用预防作用 最终作用最终作用1

7、0十八届四中全会决定的主要内容，共七个方面：十八届四中全会决定的主要内容，共七个方面：一、坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系一、坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系二、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施二、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施三、深入推进依法行政，加快建设法治政府三、深入推进依法行政，加快建设法治政府四、保证公正司法，提高司法公信力四、保证公正司法，提高司法公信力五、增强全民法治观念，推进法治社会建设五、增强全民法治观念，推进法治社会建设六、加强法治工作队伍建设六、加强法治工作队伍建设七

8、、加强和改进党对全面推进依法治国的领导七、加强和改进党对全面推进依法治国的领导1112131415依法治国的提出：依法治国的提出：19961996年年2 2月，江泽民提出了月，江泽民提出了“依法治国依法治国”概念；概念；19971997年，党的十五大把依法治国确定为党领导人年，党的十五大把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，提出了民治理国家的基本方略，提出了“依法治国，建依法治国，建设社会主义法治国家设社会主义法治国家”的历史任务。的历史任务。19991999年年3 3月，九届人大二次会议通过宪法修正案正月，九届人大二次会议通过宪法修正案正式把依法治国这一基本方略以国家根本大法的形式把

9、依法治国这一基本方略以国家根本大法的形式确定下来。式确定下来。16依法治国的内涵：依法治国的内涵：就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。导人看法和注意力的改

10、变而改变。17有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部

11、分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国烈；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。强调依法治国的背景强调依法治国的背景现存问题：现存问题：18坚持中国共产党的领导。坚持中国共产党的领导。坚持人民主体地位。坚持人民主体地位。坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基 本属性。本属性。坚持依法治国和以德治国相结合。坚持依

12、法治国和以德治国相结合。坚持从中国实际出发。中国特色社会主义道路、理坚持从中国实际出发。中国特色社会主义道路、理 论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。原则：原则：19党和法的关系：党和法的关系：党的领导是中国特色社会主义党的领导是中国特色社会主义最本质的特征最本质的特征，是社会主义法治，是社会主义法治最最根本的保证根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条会主义法治建设的一条基本经验基本经验。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本坚持党的领导，

13、是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。党和法是什么关系？党和法是什么关系？政党的职能；政党的职能；无产阶级政党的历史使命无产阶级政党的历史使命20坚持坚持依法执政。依法执政是依法治国的关键。依法执政。依法执政是依法治国的关键。加强加强党内法

14、规制度建设。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设党内法规制度建设。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规，全党必须一社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行。体严格遵行。提高提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部是全面推进依法治国党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身深化改革、推动发展、化解矛盾、维

15、护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作则、以上率下。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。推进推进基层治理法治化。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基基层治理法治化。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。层。深入推进深入推进依法治军从严治军。党对军队绝对领导是依法治军的核心和根依法治军从严治军。党对军队绝对领导是依法治军的核心和根本要求。本要求。党党的的建建设设的的新新要要求求21依法执政首先就是以宪法执政。依法执政首先就是以宪法执政。宪法是

16、党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各依宪执政。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。都必

17、须予以追究和纠正。将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。职时公开向宪法宣誓。完善全国人大及其常委会宪法监督制度完善全国人大及其常委会宪法监督制度 22加强重点领域立法。依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会加强重点领域立法。依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政

18、治权利公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保障人权意识，健全实，实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保障人权意识，健全公民权利救济渠道和方式。公民权利救济渠道和方式。加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。发挥法治在解决道德领域化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。发挥法治在

19、解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。坚持立德树人、德育为先导向，推动中国特色社会主义法治理论进教材坚持立德树人、德育为先导向，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。人才及后备力量。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德

20、，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。相得益彰。德德治治23法治还是人治？法治还是人治？历史的一般说明。历史的一般说明。要不要德治？要不要德治？24十八届四中全会十八届四中全会关于全面推进依法治国若干重大问题的决定关于全面推进依法治国若干重大问题的决定：1 1、澄清了思想，明确了党的领导和依法治国的关系。、澄清了思想，明确了党的领导和依法治国的关系。2 2、依法治国关键是依宪法治国。、依法治国关键是依宪法治国。4 4、强调建立中国的法律体系，法律思想和意识要进头脑。、强调建立中国的法律体系，法律思想和意识要进头脑。5 5、强调了德治。、强调了德治。6 6、属于政治体制改革范畴，为完善社会主义民主政治制度。、属于政治体制改革范畴，为完善社会主义民主政治制度。7 7、是政治顶层设计的关键环节。、是政治顶层设计的关键环节。8 8、对党的建设提出了新要求。、对党的建设提出了新要求。总结：总结：