行政管理本科公务员制度课件.ppt

1、行政管理本科行政管理本科公务员制度公务员制度珠海海源教育珠海海源教育 教学部教学部珠海自考小考辅导珠海自考小考辅导本书框架v1、公务员制度产生（第1章）v2、公务员管理的前提基础（第2、3章）v3、公务员“进口”管理（第4章）v4、公务员“使用”管理（第5、6、7、8、9、10章）v5、公务员“出口”管理（第11章）v6、公务员救济（第12章）第一章 公务员制度的产生 本讲重点：v 推行公务员制度的意义v 我国公务员制度产生的历史进程v 我国公务员制度对原来制度的继承与发展 年份题型084087094097104107单选14013314.9多选2001100简答6000001论述100000

2、10案例10000000总计4035137一、我国公务员的含义与推行公务员制度的意义一、我国公务员的含义与推行公务员制度的意义v公务员制度是市场经济的产物v本质特征是实行民主化、科学化与法制化v古代科举制度与现代公务员制度的区别？1 1、公务员与公务员制度含义、公务员与公务员制度含义（1）公务员 国外：P1 国内：P1 大家找找可能的差别?如何排除我们国家的公务员的特殊性？名称属于机关人员机关人员公务员公务员1、妇联主任2、中国共产党党委会委员3、村委会主任4、乡长5、共青团指导员6、某自治州州长7、某省作协主席8、工会主席9、居委会主任10、政协主席11、某野战军师长v（2）公务员制度 进口

3、管理、使用管理与出口管理的各项管理制度2 2、推行公务员制度的意义、推行公务员制度的意义v 意味着法制化的国家机关人事管理制度的确立v（1）为坚持党的基本路线提供组织保障v（2）为国家机关的廉政建设提供有效保障为国家机关的廉政建设提供有效保障v（3）为国家机关的民主化、科学化与法制化建设期促进作用1.在我国，下列不属于公务员职位的是()A.省政府机关领导B.自治县办公室主任 C.中国致公党主席D.行业协会会长2.我国公务员制度正式施行的时间是()A.1993年4月24日B.1993年10月1日 C.2005年4月27日D.2006年1月1日3、我国公务员制度的建立，意味着中国特色的（）的国家机

4、关人事管理制度的确立。A、民主化 B、科学化 C、法制化 D、合理化DBCv4.中华人民共和国公务员法的施行时间是()A.2005年1月1日B.2005年4月27日 C.2006年1月1日D.2006年10月1日v5.根据我国公务员法的规定，下列人员中属于公务员的是（）A.法院院长 B.大学校长 C.国有企业厂长D.医院院长CA1、下列各项不属于公务员的有（）A、各级政府组成人员 B、各级国家机关中的党团妇联等组织的工作人员 C、各级国家机关中的工勤人员 D、各事业单位中的工作人员 E、各企业工作人员BCDE2、下列各项属于参照公务员制度进行管理的机关有（）A、党的机关 B、全国总工会 C、国

5、务院各部委 D、共青团中央 E、全国妇联BDE3、公务员制度的本质特征是()A.坚持企业化的管理原则 B.坚持民主化的管理原则 C.坚持法制化的管理原则 D.坚持科学化的管理原则 E.坚持年轻化的管理原则BCD二、我国公务员制度产生与指导思想二、我国公务员制度产生与指导思想v1 1、资本主义国家公务员制度首先产生于英国、资本主义国家公务员制度首先产生于英国v（1 1）市场经济发展与公务员制度的产生）市场经济发展与公务员制度的产生 总的来说，资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。当时英国政府官员制度已由带有封建色彩的“恩赐官职制”转为带有资产阶级烙印的“政

6、党分肥制”，政府将官员区分为政务官与事务官政务官与事务官两大类。事务官实行政治中立与职务常任，且加强对他们的考核和培训，但由于选拔上任人唯亲、重党派关系而轻管理才能等弊端严重存在，导致内部日益腐败。东印度公司换届和克里米亚战争 公务员制度的精髓在于“公开考试、择优录用”1855年5月，成立文官事务委员会，为英国最重形成公务员制度奠定基础。1870年6月，英国以法令形式正式确立公开考试制度，加上已有的分类、考核、培训、职务常任、政治中立等制度，标志着英国公务员制度的正式产生。英国是第一个推行文官制度的国家（2 2）资本主义国家公务员制度形成的原因（简答）资本主义国家公务员制度形成的原因（简答）从

7、经济上看，是适应市场经济的需要 从政治上看，是适应资产阶级政党政治的需要 从管理方式变革上看，是适应资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。2 2、我国公务员制度产生的原因、我国公务员制度产生的原因v我国公务员制度的产生是我国推行社会主义市场经济与政治体制自我发展和完善的产物。（1）市场经济需要职业化高素质的管理人才 （2）原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要 原有干部制度的弊端以及弊端带来的问题 1993年，实行公务员制度3 3、我国公务员制度产生与发展的历史进程、我国公务员制度产生与发展的历史进程 （1 1）准备阶段（）准备阶段（1984-19861984-1986）（2 2）决策阶

8、段（）决策阶段（1987-19881987-1988）（3 3）试点阶段（）试点阶段（1989-19931989-1993年年9 9）（4 4）推行与发展阶段（）推行与发展阶段（19931993年年10-200510-2005年年1212）（5 5）依法管理阶段（）依法管理阶段（20062006年年-现在）现在）4 4、我国推行公务员制度的指导思想（论、简）、我国推行公务员制度的指导思想（论、简）（1）坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想 （2）继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结十多年来我国干部人事制度的成功经验 （3）学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法三、我国公务员制

9、度对原有干部的继承与发展三、我国公务员制度对原有干部的继承与发展1、对原有的继承（论述）（1）坚持党的基本路线 （2）坚持党管干部原则 （3）坚持德才兼备的用人标准 （4）坚持全心全意为人民服务的宗旨 （5）坚持中国特色的分类制度2 2、对原有的发展（论述）、对原有的发展（论述）（1）实行分类管理体制（2）实行激励竞争机制（3）实行新陈代谢机制（4）实行勤政廉政保障机制（5）实行法制化管理体制v1.世界上最早建立公务员制度的国家是()A.美国 B.英国 C.德国 D.法国v2.中华人民共和国公务员法共有()A.18章107条 B.18章108条 C.18章105条 D.18章110条v3.西方

10、国家的公务员制度适应了资产阶级()A.专制统治的需要 B.封建统治的需要 C.政党政治的需要 D.民主政治的需要BACv4.我国公务员制度与原干部人事制度相区别的首要特点是（）A.分类管理体制B.激励竞争机制 C.勤政廉政机制D.法制化管理原则v5.对资本主义国家公务员制度的产生起根本推动作用的是（）A.国家领导人的权威 B.资本主义市场经济的发展 C.资产阶级执政党的要求 D.资本主义国家的政治民主制度ABv6.我国公务员制度不搞“政治中立”，主要是因为（）A.这是西方文官制度的原则 B.历史上未曾采用这个原则 C.实行共产党领导的多党合作制 D.处在公务员制度的初始阶段v7.我国公务员的分

11、类制度是()A.职位分类 B.职位分类为主，职位分类和品位分类相结合 C.品位分类 D.品位分类为主，品位分类和职位分类相结合CBv8、英国政府在1870年文官制度改革的第二个枢密院令中规定()A.非经考试者，一律不准担任事务官职 B.没有王室授予的爵位，即便是考试合格者，也不能担任事务官职 C.赢得大选的政党，所属党员不用考试也能担任事务官职 D.不论什么官员都要通过考试，才能担任官职Av1、1989年开始，我国首先在国务院六个部门进行公务员制度的试点，以下属于该六个部门的有（）A、审计署 B、海关总署 C、国家统计局 D、国家人事局 E、国家建材局ABCEv2、标志着中国特色的国家机关人事

12、管理制度的形成及我国干部分类管理制度确立的事件有（）A、公务员激励竞争机制的实行 B、公务员新陈代谢机制的实行 C、公务员制度的建立 D、公务员勤政廉政保障机制的实行 E、公务员法的施行CEv3、与国外公务员制度相比，我国公务员制度的特色是（）A.坚持党的基本路线 B.坚持为人民服务的原则 C.坚持党管干部的原则 D.坚持德才兼备的用人标准 E.实行政治中立ABCDv简述资本主义国家公务员制度形成的原因v简述我国公务员制度与社会主义市场经济的关系v简述我国原干部人事制度的弊端v我国公务员制度如何与“坚持党管干部”这一原则保持一致？v简述如何为国家机关的廉政建设提供有效保障v将我国借鉴西方诸国公

13、务员的五种管理制度与我国原干部人事制度对比，说明其科学性。v试述我国公务员制度与原干部人事制度的主要区别。v简述我国公务员制度对原干部人事制度的发展。第二章 公务员的义务与权利 本讲重点：v 规定公务员义务与权利的意义v 我国公务员义务的内容v 我国公务员权利的内容 年份题型084087094097104107单选11123314.4多选2101100简答6101000论述10000000案例10000000总计7110531一、公务员义务权利的含义与意义一、公务员义务权利的含义与意义v公务员的义务和权利通常会以明确的法律条文予以规定，它构成了公务员法律规范的核心内容，是公务员法律关系不可缺少

14、的基本要素。（权利义务对等）v法律关系就是权利义务关系（契约精神）v思考我们国家传统对待权利与义务关系是一种平等的么？1 1、公务员义务与权利的含义、公务员义务与权利的含义v（1）公务员义务含义国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。三个要素：非自主性、规范性和强制性 公务员义务是以公务员身份为前提的（2）公务员权利的含义 国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可和保障 三个要素：自主性，规范性和保障性 公务员权利也是以公务员身份为前提2 2、规定公务员义务与权利的意义、规定公务员义务与权利的意义（1）规定公务员的权利与义务有利于

15、形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍。（2）既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障（3）有利于实现公务员的法制化、民主化和科学化二、公务员义务的内容二、公务员义务的内容v1、规定公务员义务的原则 （1）违法必究原则 （2）平等原则 （3）服务与稳定原则2 2、我国公务员的义务、我国公务员的义务l（1）忠于宪法l（6）保守秘密l（2）依法履职l（7）保持操行l（3）为民服务l（8）公正清廉l（4）忠于国家l（9）其他法定义务l（5）服从命令3 3、公务员的法律责任、公务员的法律责任（1）身份处分（2）行政处分（3）赔偿责任（4）刑事责任三、公务员权利的内容三、公务员

16、权利的内容1 1、规定公务员权利的原则、规定公务员权利的原则 （1）保护原则 （2）民主原则 （3）权利可放弃与不可放弃原则2 2、我国公务员的权利、我国公务员的权利l（1）获得工作条件权l（5）批评建议权l（2）身份保障权l（6）申诉控告权l（3）获得报酬权l（7）申请辞职权l（4）参加培训权l（8）其他法定权3 3、公务员权利的法律保障、公务员权利的法律保障（1）行政复议（2）申诉（3）控告（4）诉讼权1.公务员法律关系的核心内容是()A.公务员的职责和职位B.公务员的报酬和福利 C.公务员的分级与分类D.公务员的权利与义务2.公务员与所在机关的法律关系是()A.合作共赢关系B.权利义务关

17、系 C.命令服从关系D.相互依存关系3.保持操行义务的重点是要求公务员()A.知廉耻 B.知进取 C.廉洁奉公D.尽职尽责DCA4.下列属于公务员不可放弃的权利是（）A.参加培训 B.辞职 C.保密 D.控告5.下列被禁止的行为是（）A.个人辞职 B.辞去公职 C.辞去领导职务D.集体辞职6.“越权行政”违反了公务员的()A.依法履职的义务 B.服从命令的义务 C.忠于国家的义务 D.为民服务的义务ADA7.“非因法定事由和非经法定程序不被辞退”的权利属于公务员的()A.申诉控告权B.获得工作条件权 C.身份保障权D.批评建议权8.机关扣减公务员工资统一购买福利彩票的行为，侵犯了公务员的()A

18、.参加培训权B.申请辞职权 C.申诉控告权D.获得报酬权CD9、作为科层制组织的普遍要求是公务员应()A.为民服务 B.忠于职守 C.服从命令 D.清正廉洁C1、公务员义务在结构上的要素包括()A.非自主性 B.独立性 C.强制性 D.规范性 E.保障性2.公务员法在规定公务员权利时所遵循的原则有（）A.保护原则 B.服务与稳定原则 C.民主原则 D.平等原则 E.可放弃与不可放弃原则 ACDACE3、公务员依法履职的义务包括两项要求，即（）A、按照规定的权限和程序认真履行职责 B、忠于宪法 C、忠于职守 D、服从和执行上级依法作出的决定和命令 E、努力提高工作效率4、公务员公正清廉的义务的两

19、项基本要求是（）A、不贪不贿 B、刚正不阿 C、清正廉洁 D、公道正派 E、公平公正AECD31.我国公务员的法律责任有()A.身份处分 B.行政处分 C.赔偿责任 D.刑事责任 E.民事责任ABCDv简述我国公务员权利的法律保障。v简述公务员义务与权利的含义。v上级命令具有合法性，需要符合几方面要求？v简述公务员不履行法定义务要承担的法律责任v简述公务员身份保障的意义v试论述国家在通过法律为公务员设定保守秘密义务时涉及的两对矛盾第三章 公务员职务与级别 本讲重点：v 我国设置公务员职务级别的目的v 公务员的职位分类v 公务员的职务序列 年份题型084087094097104107单选1132

20、2229.7多选2011000简答6000110论述10011001案例10000000总计115148812一、公务员职务级别的含义与设置目的一、公务员职务级别的含义与设置目的v职务与级别设置是公务员管理的基础v公务员依据职务来履行职责，一定职务不仅蕴含着一定的职权与职责，也是确定公务员报酬和待遇的依据。v级别是公务员职务、能力、资历和累积贡献的综合体现，级别与职务一样，是确定公务员工资与待遇的重要依据。1 1、公务员职务级别的含义、公务员职务级别的含义v职务是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。职务把人和事结合在一起，把职权与职责结合起来。v级别是反映公务员职务、

21、能力、业绩、资历的综合标志。v 公务员既有职务，又有级别，两者不能互相取代，而是“一职数级，上下交叉一职数级，上下交叉”的对应关系。2 2、设置目的、设置目的v（1）为公务员管理提供科学的管理基础v（2）增强职务与级别的激励作用v（3）便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素 职位分类：以“事”为中心 品位分类：以“人”为中心二、公务员的职位分类二、公务员的职位分类1、职位分类的作用 （1）为职务设置提供基础 （2）为各项管理提供依据2 2、公务员职位类别的标准与类别划分、公务员职位类别的标准与类别划分我国公务员职位的“分类”，实为“分化”，优先把需要的分化出来。我国公务员职位类别划分：（1）专业

22、技术类职位纯技术性、不可替代性、技术权威性（2）行政执法类职位纯粹的执行性、现场强制性（3）综合管理类职位具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。v（4）法官、检察官类职位v（5）其他类职位3 3、公务员的职位设置、公务员的职位设置v职位设置是指对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。v依据四大要素：（1）职能 （2）规格 （3）编制限额 （4）职数以及结构比例三、公务员的职务三、公务员的职务v1、公务员的职位类别v 西方依据职位类别，特别是依据职系可以将公务员职务区分为若干职务序列v 我国根据“职位类别”与“是否承担领导职责”两个标准

23、来区分职务类别2 2、公务员的职务序列、公务员的职务序列（1 1）领导职务序列是各类公务员的共有职务序列）领导职务序列是各类公务员的共有职务序列 国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职，共10级2 2、综合管理类非领导职务序列、综合管理类非领导职务序列巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员，共8级巡视员对应厅局级正职，以此向下推。v3、专业技术类职务序列、专业技术类职务序列v专业技术类非领导职务名称可分为社会通用名称与行业特有名称。v4、行政执法类职务序列、行政执法类职务序列v以激励

24、一线执法人员，同时加强对一线执法人员的管理和约束v5、法官、检察官职务序列、法官、检察官职务序列四、公务员的级别四、公务员的级别v1、公务员级别的功能 （1）确定工资及其他待遇的重要依据 职位分类国家，职位的级别是确定公务员工资待遇的唯一依据 品位分类国家，职务级别也是确定工资待遇依据，但主要根据人的资历、经历、能力确定 兼有职位与品位分类的国家，则级别与职务是确兼有职位与品位分类的国家，则级别与职务是确定公务员工资待遇的两个因素。定公务员工资待遇的两个因素。（2）平衡比较各类职务序列的标尺 级别能够成为平衡比较各类公务员职务序列的统一标尺。有助于淡化“官本位”标尺。2 2、公务员级别与职务的

25、对应、公务员级别与职务的对应（1）合理增加级别数量原来的15级太少，难以发挥激励效果（2）“一职数级，上下交叉”（3）向基层倾斜 职务层次越低，与级别的交叉对应幅度越大领导职务领导职务非领导职务非领导职务级别级别国家级正职1国家级副职2-4省部级正职4-8省部级副职6-10厅局级正职巡视员8-13厅局级副职副巡视员10-15县处级正职调研员12-18县处级副职副调研员14-20乡科级正职主任科员16-22乡科级副职副主任科员17-24科员18-26办事员19-273 3、公务员级别的确定、公务员级别的确定v各国公务员级别的确定，既考虑职位的因素，又考虑品位的因素。实行职位分类制度的国家主要考虑

26、职位因素，同时考虑学历等品位因素。v我国公务员级别的确定与晋升，既考虑了职务与工作实绩两个职位因素，又考虑了德才表现和资历这两个品位因素。4 4、公务员的衔级、公务员的衔级v并非所有公务员都有衔级。v主要功能在特定的工作场景下能够迅速辨识身份，理顺指挥关系，完成工作任务。v我国公务员中对人民警察、海关、驻外外交机构公务员有衔级制度。v 1、总警监、副总警监；v2、警监（一级、二级、三级）；v3、警督（一级、二级、三级）；v4、警司（一级、二级、三级）；v5、警员（一级、二级）v 五等十三级v1.我国公务员的分类制度主要是()A.职位分类 B.品位分类 C.等级分类 D.职务分类v2.相当于正处

27、级领导职务的公务员非领导职务是()A.巡视员B.助理巡视员 C.调研员D.助理调研员v3.在美国，确定公务员工资的唯一依据是()A.职位 B.级别 C.业绩 D.能力ACAv4.公务员职位分类的关键环节是()A.职能分解 B.职位调查 C.职位设置 D.职位评价v5.以公务员职位的工作性质、难易程度、责任大小和所需资格条件作为分类依据的是()A.职级分类 B.级别分类 C.职位分类 D.品位分类v6.在特定的工作场景下，能够迅速辨识身份、理顺指挥关系的依据是()A.职务 B.级别 C.职位 D.衔级CCDv7.品位分类侧重于（）A.职位的职责和职权 B.职位的工作性质与难易程度 C.人的资历条

28、件 D.以“事”为对象进行分类v8.公务员职位的主体是()A.综合管理类职位 B.专业技术类职位 C.行政执法类职位 D.法官、检察官类职位v9.各国公务员级别的确立，既考虑职位的因素，又考虑()A.职级的因素B.职务的因素 C.岗位的因素D.品位的因素CAD10.下面对公务员职务和级别的关系表述正确的是（）A.职务和级别可以彼此取代 B.二者是“一职一级，一一对应”的关系 C.公务员可以只有职务、无级别 D.二者是“一职数级，上下交叉”的关系v11.我国综合管理类公务员非领导职务的层次有()A.6个 B.8个 C.10个D.12个v12.成为平衡比较各类公务员职务序列统一标尺的是()A.级别

29、 B.工资 C.权责 D.学历DBAv1.下列属于公务员领导职务的有()A.国务委员 B.厅长 C.科协主席 D.副县长 E.主任科员v2.职位设置是其他公务员管理环节的()A.基础 B.前提 C.原则 D.条件 E.方针ABDABv3、机关设置公务员职位所依据的要素有（）A.职能 B.规格 C.编制限额 D.职数 E.结构比例4、我国公务员级别确定与晋升的依据有（）A.所任职务 B.德才表现 C.工作实绩 D.资历 E.学历ABCDEABCDv1.我国公务员职位类别有哪些？v2、简述我国公务员职务与级别的含义及其关系。v3、简述职位分类与品位分类制度的长短处v41.试论我国设置公务员职务级别的目的和公务员级别的功能。v41.试述公务员职位设置的含义、依据与最终要求。v41.试论公务员职务、级别的含义及设置公务员职务级别的目的。