依法行政与公务员行为规范精选课件.ppt

1、依法行政与公务员行为规范 专题主要内容一、什么是依法行政？二、依法行政与公务员行为规范的关系三、什么是公务员行为规范四、公务员行为规范的具体内容五、如何提高公务员自身的职业素养六、思考题一、什么是依法行政（一）关于“依法行政”的论述党的十五届五中全会审议并通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议，其中，对加强法治建设，落实依法治国方案提出了明确要求，特别对推进政府工作法制化，从严治国，依法行政进行了强调。2019年8月27日，全国依法行政工作会议召开。主要任务：总结2019年国务院发布全面推进依法行政实施纲要以来的工作，分析依法行政工作面临的新情况新问题，加快推进法治政府建

2、设。会议提出了六点要求：一、充分认识加快建设法治政府的重要性和紧迫性二、加强政府立法和制度建设三、坚持科学民主决策四、严格依法办事五、全面推进政务公开六、健全行政监督体系和问责制度2019年胡锦涛总书记在3月28日中共中央政治局就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习时，就依法行政提出“4个更加注重”。（二）依法行政的概念、要求及意义是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政的基本要求：依法行政的重要意义：二、依法行政与公务员行为规范的关系（一）什么是公务员？中华人民共和国公务员法第二条 本法所称公务员

3、，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（二）公务员行为到底包括哪些行为？包括下面五个方面的行为1、政治行为 2、廉政行为3、业务行为 4、道德行为5、社交行为（三）依法行政与公务员、公务员行为之间的关系1、依法行政实质上是对行政机关实施行政行为的直接要求。2、公务员是实施行政行为的主体，是贯彻依法行政的主体。3、只有通过对公务员行为的规范才能实现依法行政。（此处的公务员行为是狭义的，专指代表国家从事公事的行为）综上，我们可以认为：公务员行为规范是实现依法行政的直接手段，是实现依法行政的有效保障。三、什么是公务员行为规范？（一）公务员行为规范的含义广义狭义指公务

4、员的言谈举止在任何时候、任何指公务员的言谈举止在任何时候、任何场合都要进行一定的约束和限制场合都要进行一定的约束和限制指公务员在公务活动中必须自觉遵守和指公务员在公务活动中必须自觉遵守和遵循的各项基本准则，包括政治思想、遵循的各项基本准则，包括政治思想、工作作风、办事规则、行政纪律等等工作作风、办事规则、行政纪律等等。（二）公务员行为规范的特征2.特定性特定性3.层次性层次性4.政治性政治性5.强制性强制性1.严肃性严肃性特征特征（三）公务员行为规范与公务员义务的关系相同点普遍的指导意义和约束功能普遍的指导意义和约束功能不同点公务员义务是相对公务员权利而言的，是从公务员义务是相对公务员权利而言

5、的，是从正面的角度，从宏观上支配和指导公务员的正面的角度，从宏观上支配和指导公务员的行为范围和行为方向。行为范围和行为方向。公务员行为规范则是从反面的角度，从相对微公务员行为规范则是从反面的角度，从相对微观的方面约束公务员的行为范围和行为方向。观的方面约束公务员的行为范围和行为方向。另一不同点：另一不同点：公务员义务属于法律概念的范畴，公务员行为规公务员义务属于法律概念的范畴，公务员行为规范属于普通的制度概念范畴，其范围远大于公务员义务。范属于普通的制度概念范畴，其范围远大于公务员义务。四、公务员行为规范的具体内容 1、政治坚定 2、忠于国家 3、勤政为民 4、依法行政 5、务实创新 6、清正

6、廉洁 7、团结协作 8、品行端正国家公务员行为规范于2019年2月21日由人事部颁发，是我国第一个公务员行为的规范性文件，是在贯彻“三个代表”重要思想和“以德治国”的背景下提出的。公务员行为规范（职业道德）建设的法公务员行为规范（职业道德）建设的法制化倾向，反映了人们希望运用道德和法律的双制化倾向，反映了人们希望运用道德和法律的双重力量，加强公务员队伍建设的强烈愿望。重力量，加强公务员队伍建设的强烈愿望。道德被赋予法律的形式，就获得了正道德被赋予法律的形式，就获得了正当性、严格性、合法性的依据和强制性的实现力当性、严格性、合法性的依据和强制性的实现力量；法律融入了道德的内容，就获得了以社会舆量

7、；法律融入了道德的内容，就获得了以社会舆论为基础的意志和情感动力，有助于提高其调节论为基础的意志和情感动力，有助于提高其调节效果。效果。美国行政部门雇员道德行为准则 无论在国外还是在国内工作，都不能无论在国外还是在国内工作，都不能将政府的资源用于私事，包括不能将公家电话、将政府的资源用于私事，包括不能将公家电话、文具、计算机、车辆等用于私事。文具、计算机、车辆等用于私事。”规定一次不规定一次不允许收受价值允许收受价值100100美元美元以上的礼物，在同一场合不以上的礼物，在同一场合不允许接受超过允许接受超过2020美元美元的礼物，一年不允许接受同的礼物，一年不允许接受同一个人价值一个人价值50

8、50美元美元以上的礼物。以上的礼物。而在新加坡，收到价值超过而在新加坡，收到价值超过200200元元的礼品，就得交公，否则视同贪污受贿。的礼品，就得交公，否则视同贪污受贿。而芬兰的法律规定公务员不能接受价值而芬兰的法律规定公务员不能接受价值超过超过2020欧元的礼品，芬兰的物价水平较欧元的礼品，芬兰的物价水平较高，在一些餐馆里，一杯白开水可能都高，在一些餐馆里，一杯白开水可能都要收你要收你4 4欧元，这样看来就算你在餐馆里欧元，这样看来就算你在餐馆里请公务员喝白开水，也要数一数能喝几请公务员喝白开水，也要数一数能喝几杯才可以。杯才可以。（一）政治坚定（一）政治坚定 忠于国忠于国家家 法国法国:

9、要求全体公务员必须绝对效忠国家要求全体公务员必须绝对效忠国家“国家至上国家至上”是其首要的道德义务。是其首要的道德义务。德国公务员必须参加就职宣誓：德国公务员必须参加就职宣誓：“我宣誓我宣誓维护德意志联邦共和国的基本法和在联邦共和国内维护德意志联邦共和国的基本法和在联邦共和国内通行的一切法律，并认真完成我的职责，愿上帝保通行的一切法律，并认真完成我的职责，愿上帝保佑。佑。”理想是灯理想是灯照亮夜行的路照亮夜行的路理想是路理想是路引你走向黎明引你走向黎明理想是石理想是石敲出星星之火敲出星星之火理想是火理想是火点燃熄灭的灯点燃熄灭的灯当一个人感觉到有高飞的冲当一个人感觉到有高飞的冲动时，他将再也不

10、会满足于在地动时，他将再也不会满足于在地上爬上爬 对于人的生命而言，要对于人的生命而言，要存活，只要一碗饭，一杯水存活，只要一碗饭，一杯水就可以了，但是要想活得精就可以了，但是要想活得精彩，就要有精神，就要有远彩，就要有精神，就要有远大的理想和坚定的信念。大的理想和坚定的信念。海伦海伦凯勒凯勒内森内森黑尔黑尔 我唯一的我唯一的憾事就是没有第二憾事就是没有第二次生命献给我的祖次生命献给我的祖国。国。我坚信，世界上赞成马克思主义的人会多起来的，因为马克思主义是科学的。（二）勤政为民 依法行政第一盆水洗头第一盆水洗头第二盆水洗手第二盆水洗手第三盆水洗脚第三盆水洗脚第一盆水用来洗头，保持头脑清醒，不当

11、昏官；第二盆水用来洗手，面对百分利益手莫伸，不当贪官；第三盆水用来洗脚，脚踏实地，东奔西走，不当懒官。7 7月月1717日，陕西省榆林市横山县波罗日，陕西省榆林市横山县波罗镇山东煤矿和波罗镇樊河村发生了群体性械斗，镇山东煤矿和波罗镇樊河村发生了群体性械斗，此事被当地称为此事被当地称为“717717事件事件”。记者调查发现，。记者调查发现，这并非一起简单的斗殴事件，发生在山坳里的这这并非一起简单的斗殴事件，发生在山坳里的这一事件，根源是矿权纠纷，导火索是一起久拖不一事件，根源是矿权纠纷，导火索是一起久拖不决的决的“民告官民告官”案。案。（二）勤政为民 依法行政 根据榆林市和陕西省两级法院判根据榆

12、林市和陕西省两级法院判决书的内容，北窑湾煤矿于决书的内容，北窑湾煤矿于20192019年年1212月开办，属月开办，属集体性质。集体性质。20002000年煤矿换证期间，山东淄博人李年煤矿换证期间，山东淄博人李钊，通过私刻公章，涂改采矿变更申请书等手段，钊，通过私刻公章，涂改采矿变更申请书等手段，获取了省国土厅新的获取了省国土厅新的采矿许可证采矿许可证，将，将“横山横山县波罗镇北窑湾煤矿县波罗镇北窑湾煤矿”变更为变更为“横山县波罗镇山横山县波罗镇山东煤矿东煤矿”，负责人由樊占飞变为李钊。，负责人由樊占飞变为李钊。国土厅有关人士曾无国土厅有关人士曾无所顾忌地说：所顾忌地说：“原告打赢官司也没原告

13、打赢官司也没用，法院有法院的判法，我有我的用，法院有法院的判法，我有我的执行办法！执行办法！”对于陕西国土厅召开对于陕西国土厅召开“判决判决”的协调会，以会的协调会，以会议决定否定生效的法院判决。最高法新闻发言人议决定否定生效的法院判决。最高法新闻发言人表示对于生效判决，行政部门不能够干扰生效判表示对于生效判决，行政部门不能够干扰生效判决的正常履行。决的正常履行。（三）（三）务实创新务实创新 清正廉清正廉洁洁 什么是务实？什么是务实？务实就是实实在在地做该做的事，用最简单的方法做事。务实就是实实在在地做该做的事，用最简单的方法做事。如：如：1+1=2 而如果：而如果：10*10-25*3-2+

14、（68-24）/4-341+1=务实体现了一条思想路线的核心内容实事求是尊重事实尊重事实尊重规律尊重规律一切从实际出发一切从实际出发务实体现了一种唯物辨证的科学精神实践精神 论语论语宪问宪问：君子耻其言而过其行。君子耻其言而过其行。【大意大意】君子以君子以说得多、做得少说得多、做得少为耻辱。为耻辱。【提示提示】在日常生活中，应该注意使自己在日常生活中，应该注意使自己的言行一致，如果只是夸夸其谈，而在行的言行一致，如果只是夸夸其谈，而在行动上一事无成，那就会被别人视为动上一事无成，那就会被别人视为“言论言论上的巨人，行动上的矮子上的巨人，行动上的矮子”。务实体现了一种严肃认真的工作作风少说空话，

15、多办实事 无异于无异于谋财害命谋财害命一个孤僧独自归，一个孤僧独自归，关门闭户掩门扉，关门闭户掩门扉，半夜三更子十分，半夜三更子十分，杜鹃谢豹子规啼。杜鹃谢豹子规啼。务实体现了公职人员的必备能力务实体现了公职人员的必备能力执行能力执行能力 坂田问下属，对方坂田问下属，对方是哪个部队？下属说，是哪个部队？下属说，但目前为止还不清楚。但目前为止还不清楚。李云龙对三营长张李云龙对三营长张大彪说，去，抓个活的大彪说，去，抓个活的问问，对面的敌人是谁？问问，对面的敌人是谁？张大彪立即报告，是坂张大彪立即报告，是坂田部队。田部队。什么是创新？什么是创新？创新就是不断的有所发现、创新就是不断的有所发现、有所

16、发明、有所创造、有所前进有所发明、有所创造、有所前进 不断的研究新情况、解决新不断的研究新情况、解决新问题、形成新认识、开拓新境界问题、形成新认识、开拓新境界 培养科学的思维能力培养科学的思维能力09年全球最腐败国家排名前五名年全球最腐败国家排名前五名09年排名年排名国家国家09年得分年得分08年得分年得分1索马里索马里1.112阿富汗阿富汗1.31.53缅甸缅甸1.41.34苏丹苏丹1.51.65伊拉克伊拉克1.51.3（三）务实创新（三）务实创新 清正廉洁清正廉洁 09年全球最清廉国家排名前五名年全球最清廉国家排名前五名09年排名年排名国家国家09年得分年得分08年得分年得分1新西兰新西兰

17、9.4 9.3 2德国德国9.39.3 3新加坡新加坡9.29.2 4瑞典瑞典9.29.3 5瑞士瑞士99 其它重要国家其它重要国家(地区地区)排名排名09年排名年排名国家国家09年得分年得分08年得分年得分19美国美国7.5 7.5 24法国法国6.9 6.9 17日本日本7.7 7.337台湾台湾5.65.712 香港香港8.28.139 韩国韩国5.55.5168 伊朗伊朗1.8 2.3146 俄罗斯俄罗斯2.2 2.1在这份排行榜中，中国内地获在这份排行榜中，中国内地获3.6分分，排名第，排名第79位位 高官腐败严重高官腐败严重 最高人民检察院检察长曹建明最高人民检察院检察长曹建明20

18、192019年两年两会报告所提到的一些数据：会报告所提到的一些数据：20092009年全年突出查办大案要案，立案侦年全年突出查办大案要案，立案侦查贪污贿赂大案查贪污贿赂大案1819118191件、重特大渎职侵权案件件、重特大渎职侵权案件31753175件；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人件；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员员26702670人，其中厅局级人，其中厅局级204204人、省部级人、省部级8 8人。人。20192019年年1212名省部级领导干部被查处名省部级领导干部被查处腐败的黑金额度大 北京原副市长刘志华受贿北京原副市长刘志华受贿600600余万元余万元 国开行副行长王益受

19、贿国开行副行长王益受贿17001700万元万元 重庆文强以各种名义收受他人贿赂重庆文强以各种名义收受他人贿赂12111211万万余元，数额特别巨大余元，数额特别巨大 20192019年，最高人民法院原副院长黄松有被年，最高人民法院原副院长黄松有被双规，涉案金额双规，涉案金额400400万。万。苏州市副市长姜人杰单笔受贿苏州市副市长姜人杰单笔受贿80008000万。万。中石化原董事长陈同海受贿近中石化原董事长陈同海受贿近2 2亿元，创下亿元，创下新中国成立以来最大单笔受贿额新中国成立以来最大单笔受贿额1.61.6亿亿元的纪录。元的纪录。6处房产处房产劳力士、欧米茄等品牌手表劳力士、欧米茄等品牌手

20、表48块，块，LV等名牌手包等名牌手包253个，个，高级名牌服装高级名牌服装1246套，套，另有金银首饰、珠宝等另有金银首饰、珠宝等600余件。余件。辽宁省抚顺市国土规划辽宁省抚顺市国土规划局原局长局原局长江润黎江润黎职级最低、数额最大、手段职级最低、数额最大、手段最恶劣的女贪官最恶劣的女贪官国土资源局顺城分国土资源局顺城分局原局长罗亚平局原局长罗亚平 罗亚平从罗亚平从2019年至年至2019年期间，采年期间，采取造假套取土地补偿金等手段贪污取造假套取土地补偿金等手段贪污3400余余万元，通过倒卖土地资源获利万元，通过倒卖土地资源获利3700余万元，余万元，另有另有4400多万元的资产不能说明

21、其合法来多万元的资产不能说明其合法来源，涉案总金额高达源，涉案总金额高达1.1亿余元。亿余元。苏州吴县市渔政管理站苏州吴县市渔政管理站阳澄湖分站站长阳澄湖分站站长李永元李永元 对利益的贪婪追求对利益的贪婪追求虽然我曾经虽然我曾经那么富有，但当那么富有，但当我离开这个世界我离开这个世界的时候却双手空的时候却双手空空，什么也带不空，什么也带不走。走。亚历山大大帝亚历山大大帝（四）（四）团结协作团结协作 品行端正品行端正只有完美的团队，没有完美的个人只有完美的团队，没有完美的个人 不管一个人多么有才能，不管一个人多么有才能，但是集体常常比他更聪明和更有但是集体常常比他更聪明和更有力。力。奥斯特洛夫斯

22、基奥斯特洛夫斯基 其身正，不令而行；其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。其身不正，虽令不从。党的十七大提出领导干部要坚持从自身做党的十七大提出领导干部要坚持从自身做起、从细节抓起，带头倡导和树立正确的荣辱起、从细节抓起，带头倡导和树立正确的荣辱观，真正做到讲党性、重品行、做表率。观，真正做到讲党性、重品行、做表率。（四）团结协作（四）团结协作 品行端正品行端正三字经：首孝悌，次见闻。三字经：首孝悌，次见闻。小胜在智小胜在智大胜在德大胜在德太上有立德，其次有立功，太上有立德，其次有立功，其次有立言，传之久远，其次有立言，传之久远，此之谓此之谓不朽。不朽。世间技巧无穷，惟有德者可用其力，世间变世

23、间技巧无穷，惟有德者可用其力，世间变幻莫测，惟有品格可立一生。幻莫测，惟有品格可立一生。（五）公务员职业道德评价以以善恶善恶为标准为标准林嘉祥语录：林嘉祥语录：我就是干了，怎么样？要多少钱我就是干了，怎么样？要多少钱你们开个价吧。我给钱嘛你们开个价吧。我给钱嘛!知道我是谁吗？我是北京交通部知道我是谁吗？我是北京交通部派下来的，级别和你们市长一样高派下来的，级别和你们市长一样高!我掐了小孩的脖子又怎么样，你我掐了小孩的脖子又怎么样，你们这些人算个屁呀们这些人算个屁呀!敢跟我斗，看我怎么收拾敢跟我斗，看我怎么收拾你们你们!社会舆论社会舆论传统习惯传统习惯当官不为民做主当官不为民做主不如回家卖红薯不

24、如回家卖红薯内心信念内心信念 月拿国家俸禄，月拿国家俸禄，日食人民小米，日食人民小米，就要为老百姓除害。就要为老百姓除害。姜瑞峰：黑脸下跳动着一颗红心姜瑞峰：黑脸下跳动着一颗红心 他用全部生命诠释了那句最普通的话：他用全部生命诠释了那句最普通的话：“为人民服务为人民服务”！1 1、加强、加强学习学习 学习理论学习理论科学发展观科学发展观 学习历史学习历史以史为鉴可以知兴替以史为鉴可以知兴替 学习专业知识学习专业知识五、如何提高公务员自身的职业素养 多读：多读：台湾知识分子倡导台湾知识分子倡导“新读书主义新读书主义”：“自己再累也要读书，工作再忙也要读自己再累也要读书，工作再忙也要读书，收入再少

25、也要买书，住处再挤也要藏书，交书，收入再少也要买书，住处再挤也要藏书，交情再浅也要送书。情再浅也要送书。”古人讲古人讲：“善学者如闹市求前，摩肩踵善学者如闹市求前，摩肩踵足，得一步便紧一步足，得一步便紧一步”.多见：多见：“圣人无常师圣人无常师”，“世事洞明皆学问世事洞明皆学问”。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行行”。多思：多思：孔子说：孔子说：“学而不思则罔，思而不学则殆学而不思则罔，思而不学则殆”。牛顿：牛顿：“我只不过是无时无刻不在思考它。我只不过是无时无刻不在思考它。西方古谚说：西方古谚说：5%5%的人主动思考，的人主动思考，5%5%的人自认在的人自认在思考

26、，思考，5%5%的人被迫进行思考，而其余的人一生都讨厌的人被迫进行思考，而其余的人一生都讨厌思考。思考。勇于开展自我勇于开展自我思想斗争思想斗争 原告原告：正义：正义 被告被告：邪恶：邪恶 法官法官：弃恶从善的决心：弃恶从善的决心 要勇于解剖自己要勇于解剖自己邹忌比美邹忌比美 要有错就改要有错就改负荆请罪负荆请罪2、贵在、贵在慎独慎独英国英国威斯敏斯特教堂威斯敏斯特教堂20多位多位国王国王牛顿牛顿哈代哈代狄更斯狄更斯达尔文达尔文3 3、从自身做起、从自身做起 从点滴做起从点滴做起 当我年轻的时候，我的想象漫无边际，我当我年轻的时候，我的想象漫无边际，我梦想改变这个世界；当我成熟以后，我发现我不

27、能梦想改变这个世界；当我成熟以后，我发现我不能够改变这个世界，我将目光缩短了一些，决定只改够改变这个世界，我将目光缩短了一些，决定只改变我的国家；当我进入暮年以后，我发现我不能够变我的国家；当我进入暮年以后，我发现我不能够改变我的国家，我最后的愿望仅仅是改变我的家庭，改变我的国家，我最后的愿望仅仅是改变我的家庭，然而这似乎也不可能然而这似乎也不可能 现在我已经躺在床上，就在生命将要完结现在我已经躺在床上，就在生命将要完结的时候，我突然意识到：如果一开始我就的时候，我突然意识到：如果一开始我就首先改变首先改变自己自己，然后，作为一个榜样，我可能改变我的家庭；，然后，作为一个榜样，我可能改变我的家

28、庭；在家人的帮助和鼓励下，我可能为国家做一些重要在家人的帮助和鼓励下，我可能为国家做一些重要的事情；就在我为国家服务的时候，我或许能因为的事情；就在我为国家服务的时候，我或许能因为某些意想不到的行为，改变这个世界某些意想不到的行为，改变这个世界 不离文字难为不离文字难为道道，尽舍语言始是，尽舍语言始是经经。佛学讲佛在心中佛学讲佛在心中禅悟；禅悟；庄子和老子也不直接告诉人们什么庄子和老子也不直接告诉人们什么是是“道道”，而是让你自己去，而是让你自己去领悟领悟。4 4、自省自悟自我体验与自我感受感悟人生 神秀神秀身为菩提树，心为明镜台，身为菩提树，心为明镜台，时时勤拂拭，莫使惹时时勤拂拭，莫使惹尘埃。尘埃。慧能慧能菩提本无树，明镜亦非台，菩提本无树，明镜亦非台，本来无一物，何处惹本来无一物，何处惹尘埃。尘埃。六、思考题作为一名公务员，如何抵制诱惑？