情景模拟-应对突发性公共事件课件.ppt

1、 主主 要要 内内 容容一、情景模拟的目的一、情景模拟的目的二、情景模拟教学环节的设计二、情景模拟教学环节的设计一、一、情景模拟教学的目的情景模拟教学的目的情景模拟教学情景模拟教学v 情景模拟又称情景模拟又称角色扮演。角色扮演。通过设计特定的通过设计特定的场景、人物、事件、场景、人物、事件、让学员进入相关的角色，以让学员进入相关的角色，以现实生活中类似的情景为参照物，进行现实生活中类似的情景为参照物，进行模仿、比模仿、比较、优化，较、优化，并通过反复演练，以求得理论的升华并通过反复演练，以求得理论的升华和能力的提高。在主体班运用情景模拟教学方法，和能力的提高。在主体班运用情景模拟教学方法，对于

2、解决课堂与社会分隔，学与用脱节，理论与对于解决课堂与社会分隔，学与用脱节，理论与实践分离的问题，具有不可低估的积极意义。实践分离的问题，具有不可低估的积极意义。教学基本要求教学基本要求v 通过教学的设计、组织和管理通过教学的设计、组织和管理,充分调充分调动起学员学习的主动性、积极性动起学员学习的主动性、积极性,使学员真正使学员真正成为学习的主体成为学习的主体,使教学过程成为学员主动地使教学过程成为学员主动地、独立地开展思维的过程、独立地开展思维的过程,成为教与学、学与成为教与学、学与学之间开展思维互动的过程学之间开展思维互动的过程,使学员在这样的使学员在这样的过程中完成教学内容的内化过程中完成

3、教学内容的内化,实现理论、知识实现理论、知识等向素质、能力的转化。等向素质、能力的转化。学员的角色学员的角色v 学员扮演的角色往往是工作中经常碰到学员扮演的角色往往是工作中经常碰到的人的人,如如上级、下属、同事、公众上级、下属、同事、公众等等;处理的事处理的事也常常是也常常是实际工作中可能遇到的具体问题实际工作中可能遇到的具体问题。表演结束后表演结束后,其他学员作为其他学员作为“观众观众”,需对扮演需对扮演者完成任务的情况加以者完成任务的情况加以分析、评价分析、评价。二、情景模拟教学环节的设计二、情景模拟教学环节的设计模拟内容：突发公共事件的模拟内容：突发公共事件的 应急处置应急处置案案 例例

4、“螺蛳湾市场拆迁纠纷事件螺蛳湾市场拆迁纠纷事件”v“螺蛳湾市场拆迁纠纷事件螺蛳湾市场拆迁纠纷事件”是近年来是近年来昆明处置和化解群体性事件较成功的一昆明处置和化解群体性事件较成功的一个案例。个案例。教学目的教学目的v通过学员参与特定案例的角色扮演，让学员通过学员参与特定案例的角色扮演，让学员亲身体验和反复演练，切实增加危机意识和亲身体验和反复演练，切实增加危机意识和预防意识，掌握处置突发事件的相关领导能预防意识，掌握处置突发事件的相关领导能力，纠正某些不当行为，提升综合素质。力，纠正某些不当行为，提升综合素质。教学环节教学环节v分为四个环节。分为四个环节。一是一是学员按照教师的布置和案例材学员

5、按照教师的布置和案例材料进行角色扮演前的准备。料进行角色扮演前的准备。二是二是各组学员按照各自各组学员按照各自的角色要求，以的角色要求，以“螺蛳湾市场拆迁纠纷事件的应对螺蛳湾市场拆迁纠纷事件的应对与处置与处置”为主题开展情景模拟式教学，分别模拟为主题开展情景模拟式教学，分别模拟“螺蛳湾市场拆迁纠纷事件螺蛳湾市场拆迁纠纷事件”处置工作现场协调会、处置工作现场协调会、“螺蛳湾市场拆迁纠纷事件螺蛳湾市场拆迁纠纷事件”政府官员与商户对话政府官员与商户对话会、会、“螺蛳湾市场拆迁纠纷事件螺蛳湾市场拆迁纠纷事件”处置工作新闻发处置工作新闻发布会和电视专栏访谈等四块内容。布会和电视专栏访谈等四块内容。三是三

6、是在各块内容在各块内容模拟结束后，由学员对相关角色进行点评，相互分模拟结束后，由学员对相关角色进行点评，相互分享经验智慧，共同交流提高。享经验智慧，共同交流提高。四是四是由教师对各教学由教师对各教学环节进行点评。环节进行点评。模拟内容模拟内容v“螺蛳湾市场拆迁纠纷事件螺蛳湾市场拆迁纠纷事件”处置工作现场处置工作现场协调会协调会v“螺蛳湾市场拆迁纠纷事件螺蛳湾市场拆迁纠纷事件”政府官员与商政府官员与商户对话会户对话会v“螺蛳湾市场拆迁纠纷事件螺蛳湾市场拆迁纠纷事件”处置工作新闻处置工作新闻发布会发布会v“螺蛳湾市场拆迁纠纷事件螺蛳湾市场拆迁纠纷事件”电视专栏访谈电视专栏访谈“螺蛳湾市场拆迁纠纷事

7、件螺蛳湾市场拆迁纠纷事件”处置工作现场协调会处置工作现场协调会v模拟背景模拟背景：20092009年年1111月月2121日上午日上午9 9时，螺蛳湾约时，螺蛳湾约100100余名不愿搬迁的商户聚集到云纺家乐福门口，余名不愿搬迁的商户聚集到云纺家乐福门口，散发传单，煽动抵制关闭市场。随即，现场围观散发传单，煽动抵制关闭市场。随即，现场围观人员增至人员增至10001000余人，并向环城南路扩散，在双龙余人，并向环城南路扩散，在双龙桥十字路口，商户将四个方向交通堵断，砸毁南桥十字路口，商户将四个方向交通堵断，砸毁南坝路口施工隔离栏，并将坝路口施工隔离栏，并将3 3辆出警警车围堵在路辆出警警车围堵在

8、路中。中。v模拟角色模拟角色：市政法委书记、副市长暨市公安局局市政法委书记、副市长暨市公安局局长、市政府秘书长暨市应急办主任、市委副秘书长、长、市政府秘书长暨市应急办主任、市委副秘书长、市政府副秘书长暨市应急办常务副主任、市信访局市政府副秘书长暨市应急办常务副主任、市信访局局长、市公安特警支队支队长、市公安治安支队支局长、市公安特警支队支队长、市公安治安支队支队长、市公安交警支队支队长、西山区委书记、西队长、市公安交警支队支队长、西山区委书记、西山区区长、西山区副区长、螺蛳湾商贸城指挥部指山区区长、西山区副区长、螺蛳湾商贸城指挥部指挥长、螺蛳湾商贸城指挥部副指挥长、市工商局局挥长、螺蛳湾商贸城

9、指挥部副指挥长、市工商局局长、西山区区委办主任、西山区政府办主任等长、西山区区委办主任、西山区政府办主任等现场协调会实质v现场应急决策，非常规决策现场应急决策，非常规决策v决策方式：“民主决策民主决策”“”“权威决策权威决策”v决策性质：非程序性决策非程序性决策 非常规决策非常规决策v决策目标：“利益共同体利益共同体”“”“命运共同命运共同 体体”v决策特点：时间的紧迫性；所需信息的严重时间的紧迫性；所需信息的严重不足决策后果的严重性不足决策后果的严重性“螺蛳湾市场拆迁纠纷事件螺蛳湾市场拆迁纠纷事件”政府官员与商户对话会政府官员与商户对话会v模拟背景模拟背景：在进行大量法制宣传和劝解疏导工作在

10、进行大量法制宣传和劝解疏导工作无效的情况下，现场民警果断采取措施，将无效的情况下，现场民警果断采取措施，将2424名涉名涉嫌聚众扰乱社会公共秩序并带头组织煽动的人员带嫌聚众扰乱社会公共秩序并带头组织煽动的人员带离现场审查。离现场审查。1313时，警察开始释放烟雾弹驱散人群。时，警察开始释放烟雾弹驱散人群。一辆广播车开到商业区中心道路上向被驱散的商户一辆广播车开到商业区中心道路上向被驱散的商户喊话：喊话：“螺蛳湾所有有诉求的商户可以到五华体育螺蛳湾所有有诉求的商户可以到五华体育馆，现场有昆明市政府官员与商户直接对话。馆，现场有昆明市政府官员与商户直接对话。”1414时许，螺蛳湾片区周边治安和交通

11、秩序逐渐恢复正时许，螺蛳湾片区周边治安和交通秩序逐渐恢复正常。常。v模拟角色模拟角色：市政府副秘书长、市信访局局长、螺市政府副秘书长、市信访局局长、螺蛳湾商贸城指挥部副指挥长、市工商局局长、西山蛳湾商贸城指挥部副指挥长、市工商局局长、西山区副区长、西山区政府办主任、区信访局局长、商区副区长、西山区政府办主任、区信访局局长、商户代表等户代表等对话会实质v许多群体性事件，往往是利益表达和利益博弈的形许多群体性事件，往往是利益表达和利益博弈的形式之一，是一种规范化程度差的利益表达方式。式之一，是一种规范化程度差的利益表达方式。v政府政府公共项目建设的科学决策与评估机制公共项目建设的科学决策与评估机制

12、是防范和是防范和化解群体性事件的有效手段。化解群体性事件的有效手段。v充分听取民众意见，让民众有基本的知情权，以公充分听取民众意见，让民众有基本的知情权，以公共利益和公共需求为导向，构筑畅通、有序的共利益和公共需求为导向，构筑畅通、有序的公众公众参与决策机制参与决策机制，可以从根本上化解群众与政府部门，可以从根本上化解群众与政府部门之间的矛盾，恢复政府的公信力。之间的矛盾，恢复政府的公信力。“螺蛳湾市场拆迁纠纷事件螺蛳湾市场拆迁纠纷事件”处置工作新闻发布会处置工作新闻发布会v模拟背景模拟背景：“螺蛳湾市场拆迁纠纷事件螺蛳湾市场拆迁纠纷事件”平息后，各地传媒纷纷打来电话要求采访，平息后，各地传媒

13、纷纷打来电话要求采访，了解情况。了解情况。昆明市委宣传部昆明市委宣传部召开新闻发布会，召开新闻发布会，向新闻界通报情况并回答记者的提问向新闻界通报情况并回答记者的提问。v模拟角色模拟角色：新闻发布会主持人、市政府新闻发言新闻发布会主持人、市政府新闻发言人、市公安局新闻发言人、市公安局副局长、西山人、市公安局新闻发言人、市公安局副局长、西山区区长、螺蛳湾商贸城指挥部指挥长、市工商局局区区长、螺蛳湾商贸城指挥部指挥长、市工商局局长等长等“螺蛳湾市场拆迁纠纷事件螺蛳湾市场拆迁纠纷事件”电视专栏访谈电视专栏访谈v模拟背景模拟背景：“螺蛳湾市场拆迁纠纷事件螺蛳湾市场拆迁纠纷事件”后，为后，为确保确保市场

14、整体搬迁成功市场整体搬迁成功，真正在，真正在制度设计和决策措制度设计和决策措施施方面方面保护经营户、业主、职工的利益保护经营户、业主、职工的利益，体现，体现市委、市委、市政府执政为民的能力市政府执政为民的能力，树立，树立政府的良好形象政府的良好形象，有，有关政府官员和专家学者接受了电视台的专栏访谈。关政府官员和专家学者接受了电视台的专栏访谈。v议题议题1:1:领导访谈领导访谈v议题议题2 2：专家访谈专家访谈v模拟角色模拟角色：电视专栏主持人、副市长、西山区区电视专栏主持人、副市长、西山区区长、长、党建专家党建专家、法律专家、法律专家、公共管理知名学者公共管理知名学者等等电视专栏访谈电视专栏访

15、谈实质实质v完善沟通机制，体现政府完善沟通机制，体现政府公关能力公关能力v沟通沟通的的重点对象重点对象：公众和媒体公众和媒体学员课前准备要求学员课前准备要求v学员全程参与体验，每人至少有一次参与模学员全程参与体验，每人至少有一次参与模拟的机会，各人模拟的角色可能不同。拟的机会，各人模拟的角色可能不同。v情景模拟由四块内容构成情景模拟由四块内容构成:v“螺蛳湾市场拆迁纠纷事件螺蛳湾市场拆迁纠纷事件”处置工作现场协调处置工作现场协调会会 ;“螺蛳湾市场拆迁纠纷事件螺蛳湾市场拆迁纠纷事件”政府官员与商政府官员与商户对话会户对话会;“螺蛳湾市场拆迁纠纷事件螺蛳湾市场拆迁纠纷事件”处置工作处置工作新闻发

16、布会新闻发布会;模拟电视专栏访谈模拟电视专栏访谈.v以上情景模拟的内容均限时以上情景模拟的内容均限时3030分钟，请在规定时间分钟，请在规定时间内完成。内完成。学员课前准备要求学员课前准备要求v新闻发布会学员一律着正装，无论男女学员均可适新闻发布会学员一律着正装，无论男女学员均可适当化妆。当化妆。v新闻发布会的情景模拟，凡参加新闻发布模拟的学新闻发布会的情景模拟，凡参加新闻发布模拟的学员必须至少提前一天根据发布会的主题和自己将要员必须至少提前一天根据发布会的主题和自己将要模拟的角色熟悉背景资料，利用网络等媒体自行搜模拟的角色熟悉背景资料，利用网络等媒体自行搜集和分析最新舆论动态，还要共同预测记

17、者可能提集和分析最新舆论动态，还要共同预测记者可能提出的问题，并对每一个问题事先统一口径，达成共出的问题，并对每一个问题事先统一口径，达成共识。识。v学员可根据案例和自己将要模拟的角色事先单独准学员可根据案例和自己将要模拟的角色事先单独准备应对内容。备应对内容。应应 急急 处处 置置先期处置v（1）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。v（2）紧急调配行政区域内的应急资源用于应急处置。v（3）划定警戒区域，采取必要管制措施。v（4）实施动态监测，进一步调查核实情况。v（5）向社会发出避险警告或预警信息。v（6）有可能波及其他县（市）、区的，要及时相互通报。v（7）其他必要的先期处置措施

18、。扩扩 大大 应应 急急v（1）启用应急指挥中心，抽调人员到市应急指挥中心集中处置。v（2）市应急办派出相关人员到现场，负责现场信息的收集报告和联络协调工作。v（3）发布启动相关应急预案的指令。v（4）对事发地人民政府作出具体指示，责成市级有关部门采取相应的应急措施。v（5）派出工作组和专家组，必要时由当地人民政府派出掌握少数民族语言的工作人员参加处置工作。v（6）调集专业处置力量和抢险救援物资增援，必要时请求驻昆解放军和武警部队给予支援。v（7）根据突发公共事件的级别和发展态势，市应急委副主任赶赴事发地靠前指挥。必要时，市应急委主任到现场指挥。v（8）向市委和省人民政府报告，必要时，请求省人民政府或省级有关部门给予支持，向周边州（市）通报情况。v（9）传达、落实省委、省人民政府和市委、市人民政府领导的指示。