第十七章国家赔偿课件.ppt

1、第十七章第十七章 国家赔偿国家赔偿 第一节第一节 国家赔偿概述国家赔偿概述第二节第二节 行政赔偿行政赔偿第三节第三节 刑事赔偿刑事赔偿 第四节第四节 赔偿方式和计算标准赔偿方式和计算标准第一节 国家赔偿概述 一、国家赔偿概念国家赔偿是指国家机关及其工作人员违法行国家赔偿是指国家机关及其工作人员违法行使职权，侵害公民，法人和其他组织的合使职权，侵害公民，法人和其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担责任对受法权益并造成损害，由国家承担责任对受害人给予赔偿的制度。害人给予赔偿的制度。1、赔偿的主体是国家 2、国家赔偿以违法行使职权为前提。3、国家赔偿以侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害为

2、条件。4、国家赔偿依法进行。二、国家赔偿的归责原则 违法原则 三、国家赔偿责任的构成要件（一）主体要件 1、国家机关：行政机关、检察机关、法院 2、法律法规授权的组织（二）侵权行为要件 违法的、行使职权的行为（三）损害结果要件 合法权益受到侵害 损害是现实的确定的（四）因果关系要件 四、国家赔偿的种类 行政赔偿 刑事赔偿 民事诉讼、行政诉讼损害赔偿第二节第二节 行政赔偿行政赔偿一、行政赔偿的概念一、行政赔偿的概念行政赔偿，是指国家行政机关及其工作行政赔偿，是指国家行政机关及其工作人员行使行政职权过程中的违法行为给人员行使行政职权过程中的违法行为给公民、法人或者其他组织造成损害，由公民、法人或者

3、其他组织造成损害，由国家承担的赔偿责任。国家承担的赔偿责任。文 以 载 道 法 以 安 邦二、行政赔偿范围二、行政赔偿范围（一）侵犯人身权的行政赔偿（一）侵犯人身权的行政赔偿 1、违法拘留或者违法采取限制人身自由的、违法拘留或者违法采取限制人身自由的行政强制措施的；行政强制措施的；2、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；人身自由的；3、以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；4、违法使用武器、警械造成公民身体伤害、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；或者死亡的；5、造成公民身体伤害或者死亡的其他违

4、法、造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。行为。6、不履行法定职责致使相对人合法权益遭、不履行法定职责致使相对人合法权益遭受损害的。受损害的。（二）侵犯财产权的行政赔偿（二）侵犯财产权的行政赔偿1、违法实施罚款、吊销许可证和执照、违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；责令停产停业、没收财物等行政处罚的；2、违法对财产采取查封、扣押、冻结、违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；等行政强制措施的；文 以 载 道 法 以 安 邦 3、违法征收、征用财产的；违法征收、征用财产的；4、造成财产损害的其他违法行为。、造成财产损害的其他违法行为。（三）不予赔偿的情形

5、（三）不予赔偿的情形1、行政机关工作人员与行使职权无关、行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；的个人行为；2、因公民、法人和其他组织的行为致、因公民、法人和其他组织的行为致使损害发生的；使损害发生的；3、法律规定的其他情形。、法律规定的其他情形。文 以 载 道 法 以 安 邦 三、行政赔偿请求人三、行政赔偿请求人 1、受害的公民、法人和其他组织。、受害的公民、法人和其他组织。2、受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关、受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属。系的亲属。3、受害的法人或者其他组织终止的，其权利承、受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人。受人。4、企业法人或者其他组

6、织被行政机关撤销、变、企业法人或者其他组织被行政机关撤销、变更、兼并、注销的，原企业法人或其他组织，或更、兼并、注销的，原企业法人或其他组织，或者对其享有权利的法人或其他组织均具有原告资者对其享有权利的法人或其他组织均具有原告资格。格。四、行政赔偿义务机关四、行政赔偿义务机关第第7条条 1、行政机关；、行政机关；2、共同行使职权的行政机关；、共同行使职权的行政机关；3、被授权的组织；、被授权的组织；4、委托的行政机关、委托的行政机关 5、赔偿义务机关被撤销的、赔偿义务机关被撤销的继续行使其继续行使其职权的行政机关；没有的，撤销该赔偿义职权的行政机关；没有的，撤销该赔偿义务机关的行政机关；务机关

7、的行政机关；6、经复议机关复议的、经复议机关复议的最初造成侵权行最初造成侵权行为的行政机关；但复议决定加重损害的为的行政机关；但复议决定加重损害的复议机关对加重的部分履行赔偿义务。复议机关对加重的部分履行赔偿义务。行政赔偿案件，需要变更被告而原告不同行政赔偿案件，需要变更被告而原告不同意变更的，裁定驳回起诉。意变更的，裁定驳回起诉。案例分析案例分析 李某是某县工商局的工作人员，因表现突出，加之市工商局当时工作繁忙，而被借调到市工商局，在借调期间的一次执行任务中，其违法剥夺某乙的人身自由。现某乙想提出国家赔偿。问：此案的被告人是谁？为什么？某市朝阳区治安联防队行使该区公安分局委托的治安管理权。2

8、001年5月的一天，联防队员甲抓获了有行窃嫌疑的人某乙，因某乙拒绝说出自己的真实姓名，某甲用木棍将乙 殴打致伤。乙向人民法院提起诉讼。依照国家赔偿法的规定，应由谁承担国家赔偿义务？为什么？五、行政先行处理原则 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出（对赔偿决定不满意还可以起诉）也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。（一）行政赔偿申请 1、申请书应当载明的事项、申请书应当载明的事项 2、赔偿请求形式：书面或口头、赔偿请求形式：书面或口头（二）申请的受理 1、赔偿义务机关应当在两个月内，作出是、赔偿义务机关应当在两个月内，作出是否赔偿的决定。否赔偿的决定。2、赔偿义务机关应当将赔偿

9、决定书在十日、赔偿义务机关应当将赔偿决定书在十日内送达赔偿请求人。内送达赔偿请求人。六、行政赔偿诉讼六、行政赔偿诉讼（一）单独提起行政赔偿诉讼（二）附带行政赔偿诉讼（二）附带行政赔偿诉讼 在赔偿义务机关拒不确认致害行为违法的情况下，下列选项哪些是赔偿请求人可以直接向人民法院提起赔偿诉讼的情形？A、行政机关工作人员殴打他人的行为；B、环保局责令停产停业的行为；C、公安人员执行职务违法使用武器的行为；D、公安机关采取取保候审措施的行为。七七、行政追偿行政追偿（一）行政追偿概念（一）行政追偿概念 行政追偿行政追偿,是指行政赔偿义务机关代表国家是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以

10、后向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后,依法依法责令有故意或重大过失的公务员、受委托责令有故意或重大过失的公务员、受委托的组织和个人承担部分或全部赔偿费用的的组织和个人承担部分或全部赔偿费用的法律制度。法律制度。（二）行政追偿要件（二）行政追偿要件第一第一,赔偿义务机关已经赔偿请求人赔偿义务机关已经赔偿请求人 第二第二,行政机关工作人员或者受委托的组织行政机关工作人员或者受委托的组织或个人在主观上有故意或者重大过失。或个人在主观上有故意或者重大过失。文 以 载 道 法 以 安 邦（三）行政追偿人与被追偿人（三）行政追偿人与被追偿人追偿人应当是赔偿义务机关追偿人应当是赔偿义务机关 被追偿人是实施造成

11、受害人合法权益受被追偿人是实施造成受害人合法权益受到侵权损害的职权行为的行政机关工作到侵权损害的职权行为的行政机关工作人员或受委托的组织和个人。人员或受委托的组织和个人。文 以 载 道 法 以 安 邦 承担部分或者全部赔偿费用。承担部分或者全部赔偿费用。对有故意或者重大过失的责任人员，有关对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予处分；构成犯罪的，应机关应当依法给予处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。当依法追究刑事责任。第三节 刑事赔偿一、刑事赔偿范围（1）违法拘留；）违法拘留；（2）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止

12、追究刑件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；事责任的；（3）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；罚已经执行的；（4）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；成公民身体伤害或者死亡的；（5）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。者死亡的。2、侵犯财产权的赔偿范围：（1）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（2）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已

13、经执行的。二、不予赔偿的范围（一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；（二）依照刑法第17条、第18条规定不负刑事责任的人被羁押的；（三）依照刑事诉讼法第依照刑事诉讼法第15条、条、第第142条条第第2款款规定不追究刑事责任的人被羁押的；规定不追究刑事责任的人被羁押的；但是对起诉后经人民法院判处拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑并已执行的上列人员，有权依法取得赔偿。判决确定前被羁押的日期依法不予赔偿。2006年12月5日，王某因涉嫌盗窃被某县公安局刑事拘留，同月11日被县检察院批准逮捕。2008年3月4日王某被一审法院判处有期徒刑二年，王某不服提出上诉。2008年

14、6月5日，二审法院维持原判，判决交付执行。2009年3月2日，法院经再审以王某犯罪时不满16周岁为由撤销生效判决，改判其无罪并当庭释放。王某申请国家赔偿。问：赔偿其损害如何计算？李某涉嫌盗窃被公安局刑事拘留，后检察院批准将其逮捕。法院审理时发现，李某系受人教唆，且是从犯，故判处李某有期徒刑2年，缓期3年执行。后李某以自己年龄不满16周岁为由提起上诉，二审法院因此撤销原判，改判李某无罪并解除羁押。下列哪一选项是正确的？对于李某受到的羁押损失，国家应否给予赔偿？（四）行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；（五）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发

15、生的；（六）法律规定的其他情形。某市公安局刑事警察赵某下班期间发现有人斗殴，即予以制止，正巧打架的马某与赵某有隙，便对赵某出言不逊。赵某大怒，拔枪将马某击伤。国家是否承担赔偿责任？三、刑事赔偿请求人 1、受害的公民、法人和其他组织。2、受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属。3、受害的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织。四、刑事赔偿义务机关（一）作出拘留决定的机关；（二）作出逮捕决定的机关；（三）再审改判无罪的作出原生效判决的人民法院；（四）二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。案例分析 某甲因参与打架被公安机关取保侯审

16、，后报检察机关批准变更为逮捕。此案经一审法院判处某甲有期徒刑一年，甲不服，提出上诉，二审法院改判无罪。现甲打算提起赔偿诉讼。问：按国家赔偿法的规定，此案负有赔偿义务的机关是谁？为什么？案例分析 张某因盗窃嫌疑被公安机关刑事拘留，后报经检察机关批准变更为逮捕。此案一审法院判处张某有期徒刑六个月，二审法院维持原判，后经再审改判无罪。现张某打算提起赔偿诉讼。现问：按国家赔偿法的规定，此案负有赔偿义务的机关是谁？根据是什么？五、刑事赔偿义务机关的先行处理 六、刑事赔偿的复议程序七、人民法院赔偿委员会的最终决定程序（一）申请期限（二）赔偿委员会的设置（三）举证规则（四）赔偿委员会处理的程序（五）申诉与重

17、新审查（五）申诉与重新审查八、刑事追偿 赔偿义务机关赔偿损失后，应当向有下列情形之赔偿义务机关赔偿损失后，应当向有下列情形之一的工作人员追偿部分或者全部赔偿费用：一的工作人员追偿部分或者全部赔偿费用：（一）刑讯逼供或者以殴打、（一）刑讯逼供或者以殴打、虐待虐待等行为或者唆等行为或者唆使、使、放纵放纵他人以殴打、他人以殴打、虐待虐待等行为造成公民身体等行为造成公民身体伤害或者死亡的；违法使用武器、警械造成公民伤害或者死亡的；违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。；身体伤害或者死亡的。；（二）在处理案件中有贪污受贿，徇私舞弊，枉（二）在处理案件中有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。法裁判

18、行为的。有关机关应当对责任人员依法给予行政处分；构有关机关应当对责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。成犯罪的，应当依法追究刑事责任。第四节 赔偿方式和计算标准一、赔偿方式 赔偿方式赔偿方式支付金钱、返还财产、恢复支付金钱、返还财产、恢复原状。原状。我国采取的国家赔偿是以金钱赔偿为主，我国采取的国家赔偿是以金钱赔偿为主，恢复原状，返还财产为辅的方式。恢复原状，返还财产为辅的方式。二、确定赔偿标准的原则 1、惩罚性原则 2、补偿性原则 3、慰抚性原则 我国采取慰抚性原则，既要使受害者所受到的损失能够得到适当弥补，也要考虑国家的经济和财力能够负担的状况。三、侵犯人身自由的赔偿

19、标准 侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。国家上年度职工日平均工资计算。国家机关侵犯公民人身自由的具体表现，国家机关侵犯公民人身自由的具体表现，包括违法的拘留、搜查、错误逮捕、错误包括违法的拘留、搜查、错误逮捕、错误判决并已执行，违法使用武器、警械造成判决并已执行，违法使用武器、警械造成公民身体伤害的等等。公民身体伤害的等等。四、侵犯生命权造成身体损害的赔偿标准 造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍；造成部

20、分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的超过国家上年度职工年平均工资的20倍。造成全倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付

21、生活费；还应当支付生活费；五、侵犯生命权致人死亡的赔偿标准 侵犯生命权造成死亡的，应当支付死亡赔侵犯生命权造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的平均工资的2020倍。对死者生前扶养的无劳倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。动能力的人，还应当支付生活费。被扶养的人是未成年人的，生活被扶养的人是未成年人的，生活费给付至费给付至1818周岁止；其他无劳动能力的人，周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。生活费给付至死亡时止。六、侵犯人身权的精神赔偿 侵犯人身权致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，

22、为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。县工商部门以办理营业执照存在问题为由查封了县工商部门以办理营业执照存在问题为由查封了张某开办的美容店。查封时，工商人员将美容店张某开办的美容店。查封时，工商人员将美容店的窗户、仪器损坏。张某向法院起诉，法院撤销的窗户、仪器损坏。张某向法院起诉，法院撤销了工商部门的查封决定。张某要求行政赔偿。下了工商部门的查封决定。张某要求行政赔偿。下列哪些损失属于县工商部门应予赔偿的费用？列哪些损失属于县工商部门应予赔偿的费用？A.张某因美容店被查封损坏而生病支付的医疗费张某因美容店被查封损坏而生病支付的医疗费 B.美容店被损

23、坏仪器及窗户所需修复费用美容店被损坏仪器及窗户所需修复费用 C.美容店被查封停业期间必要的经常性费用开支美容店被查封停业期间必要的经常性费用开支 D.张某根据前一个月利润计算的被查封停业期间张某根据前一个月利润计算的被查封停业期间的利润损失的利润损失 某县工商局以某厂擅自使用专利申请号用于产品包装广某县工商局以某厂擅自使用专利申请号用于产品包装广告进行宣传、销售为由，向某厂发出扣押封存该厂胶片告进行宣传、销售为由，向某厂发出扣押封存该厂胶片带成品通知书。该厂不服，向法院起诉要求撤销某县上带成品通知书。该厂不服，向法院起诉要求撤销某县上商局的扣押财物通知书，并提出下列赔偿要求：返还扣商局的扣押财

24、物通知书，并提出下列赔偿要求：返还扣押财物、赔偿该厂不能履行合同损失押财物、赔偿该厂不能履行合同损失100万元、该厂名誉万元、该厂名誉损失和因扣押财物造成该厂停产损失损失和因扣押财物造成该厂停产损失100万元。后法院认万元。后法院认定某县工商局的扣押通知书违法，该厂提出的下列何种定某县工商局的扣押通知书违法，该厂提出的下列何种请求事项不属于国家赔偿的范围？请求事项不属于国家赔偿的范围？A.返还扣押财物返还扣押财物 B.某厂不能履行合同损失某厂不能履行合同损失100万元万元 C.某厂名誉损失某厂名誉损失 D.某厂停产损失某厂停产损失100万元万元 某区公安分局因追赃将甲厂的机器设备连同其产某区公

25、安分局因追赃将甲厂的机器设备连同其产品、工具等物品一并扣押，经评估价值品、工具等物品一并扣押，经评估价值10万元。万元。甲厂雇人看管扣押的设备等物品，共花费甲厂雇人看管扣押的设备等物品，共花费900元。元。后市公安局通过复议决定撤销区公安分局的扣押后市公安局通过复议决定撤销区公安分局的扣押决定，区公安分局将全部扣押物品退还甲厂。甲决定，区公安分局将全部扣押物品退还甲厂。甲厂将所退物品运回厂内安装，自付运输、装卸费厂将所退物品运回厂内安装，自付运输、装卸费800元。甲厂提出国家赔偿请求。依据国家赔偿元。甲厂提出国家赔偿请求。依据国家赔偿法的规定，下列哪些损失应予赔偿？法的规定，下列哪些损失应予赔

26、偿？03 A.5000元的购买设备贷款利息元的购买设备贷款利息 B.设备被扣押期间设备被扣押期间2万元的企业利润损失万元的企业利润损失 C.800元的运输、装卸费元的运输、装卸费 D.900元的看管费元的看管费案例分析（一）杨某从某公司购进彩电50台，已付50%的货款，后发现有质量问题，拒付余款。某公司遂举报杨某诈骗，区公安局决定对杨某拘留。经区人民检察院批准，杨某被逮捕。区人民检察院提起公诉，区人民法院判决杨某构成诈骗罪，并追缴赃物。50台彩电被法院拍卖共得款15万元。杨某不服提出上诉。后中级人民法院改判杨某无罪。杨某决定对司法机关错误羁押和追缴行为造成的损失提起赔偿请求。现问：（1）杨某应当依据什么法律提出赔偿请求？（2）杨某应当向谁提出赔偿请求？（3）鉴于50台彩电已被拍卖，所得款项应如何处理？（4）对于杨某被错误羁押的损失如何计算赔偿金？文 以 载 道 法 以 安 邦