第二章第二节生产公共产品教材课件.ppt

1、什么是公共物品？什么是公共资源？各举出一些例什么是公共物品？什么是公共资源？各举出一些例子子 为什么市场在提供这些物品的有效率数量上总是失为什么市场在提供这些物品的有效率数量上总是失败？败？在公共物品或公共资源上，政府怎么做才能改善市在公共物品或公共资源上，政府怎么做才能改善市场结果？场结果？0公共物品与公共资源1介绍介绍我们消费许多无需支付价格的物品：公园，国防，清洁的空气与水 当物品没有价格时，正常分配资源的市场力量失效 私人市场可能不能提供有社会效率的这些物品的数量 第一章的十大原理之一：政府有时可以改善市场结果政府有时可以改善市场结果公共物品与公共资源211.1 物品的重要特征物品的重

2、要特征排他性排他性（Excludability）：）：是指该物品具有的可以阻止一个人使用它的特性。排他性：炸玉米饼，无线网络接口，高速公路非排他性：调频广播信号，国防，城市道路讨论：亚运会开幕式？公共物品与公共资源3广州亚运会广州亚运会公共物品与公共资源4排他性的模糊特征和成本排他性的模糊特征和成本不同群体：对某些群体具有排他性，但对某些群体不具有排他性不同时间：休渔期的设置程度问题：对公共池塘捕鱼的监督；海洋捕捞的许可证制度成本问题：收益与排他成本的权衡公共物品与公共资源5 物品的重要特征物品的重要特征消费中的竞争性消费中的竞争性（Rivalry in consumption）：）：是指一个

3、人使用该物品将减少其他人对它的使用的特性。竞争性：炸玉米饼非竞争性：网络歌曲下载、上课PPT课件讨论：上课呢？公共物品与公共资源6大学上课大学上课公共物品与公共资源7不同类型的物品不同类型的物品私人物品私人物品（Private Goods）：在消费在消费中中既有排他性又有竞争性既有排他性又有竞争性 例如：食品例如：食品，手机、课本，手机、课本公共物品公共物品（Public Goods）：在消费中既无在消费中既无竞争性，竞争性，也也非排他性非排他性例如：国防例如：国防，免费公园，免费公园公共资源公共资源（Common Resources）：在消费中有竞争性，但没有排他性在消费中有竞争性，但没有排

4、他性例如：海洋中的鱼例如：海洋中的鱼自然垄断：自然垄断：在消费中有排他性，但没有竞争性在消费中有排他性，但没有竞争性例如：有线电视例如：有线电视、移动通信、移动通信自然垄断：消防 有线电视 不拥挤的收费道路私人物品：冰激凌、蛋卷 衣服 拥挤的收费道路公有资源：海洋中的鱼 环境 拥挤的不收费道路公共物品：台风预警预报 国防 不拥挤的不收费道路排他性排他性是是否否是是否否消费中的竞争性？消费中的竞争性？公共物品与公共资源8私人物品私人物品（Private Goods）在消费在消费中中既有排他性又有竞争性既有排他性又有竞争性市场供给有效率市场供给有效率公共物品与公共资源9公共物品公共物品（Publi

5、c Goods）在消费中既无在消费中既无竞争性，竞争性，也也非排他性非排他性政府供给有效率政府供给有效率公共物品与公共资源10公共资源公共资源（Common Resources）在消费中有竞争性，但没有排他性在消费中有竞争性，但没有排他性公共物品与公共资源11图书馆霸位图书馆霸位公地悲剧！公地悲剧！公共物品与公共资源12自然垄断在消费中有排他性，但没有竞争性在消费中有排他性，但没有竞争性道路是这四种物品中的哪一类？提示：答案取决于物品是否是拥挤的，以及它是否收费。考虑不同的情形13消费中的竞争性？仅当道路是拥挤的时候排他性？仅当道路收费时 四种可能性：不拥挤也不收费：公共物品不拥挤但收费：自然

6、垄断拥挤但不收费：公共资源拥挤也收费：私人物品14公共物品与公共资源15这里这里主要考察公共物品与公共资源主要考察公共物品与公共资源（没有排他性没有排他性）由于无法阻止人们使用这些物品，任何人都可以由于无法阻止人们使用这些物品，任何人都可以免费得到它免费得到它对两者而言，外部性的产生是由于有价值的东西对两者而言，外部性的产生是由于有价值的东西没有价格没有价格 由于这些外部性，关于消费和生产的私人决策会由于这些外部性，关于消费和生产的私人决策会引起无效率的资源配置引起无效率的资源配置公共政策可以潜在地增进经济的福利公共政策可以潜在地增进经济的福利提问：谁来提供灯塔？！提问：谁来提供灯塔？！公共物

7、品与公共资源16公共物品公共物品公共物品难以在私人市场上提供，公共物品难以在私人市场上提供，这是因为搭便车者问题这是因为搭便车者问题 搭便车者搭便车者（Free Rider）：得到一得到一种物品的利益但避开为此付费的人种物品的利益但避开为此付费的人如果物品具有非排他性，人们如果物品具有非排他性，人们就会有激励成为搭便车者。这就会有激励成为搭便车者。这是因为企业不能阻止不付费者是因为企业不能阻止不付费者消费该物品消费该物品 结果：这种物品不会被结果：这种物品不会被市场所市场所生产，生产，即使买者对于物品的集体评价要大即使买者对于物品的集体评价要大于提供它的成本于提供它的成本公共物品与公共资源17

8、小镇的烟火表演小镇的烟火表演全镇共有500居民；每个居民对烟火的评价都是10美元；总利益为5000美元。放烟火的成本为1000美元。虽然社会总利益大于成本，但私人愿意提供这种物品吗？问题解决办法：政府！公共物品与公共资源18公共物品公共物品如果政府确信一种公共物品的总利益大于成本，它就可以提供该公共物品，并用税收收入对其进行支付，从而可以使每个人的状况变好 问题：衡量利益通常是困难的 成本成本收益分析收益分析（Cost-benefit Analysis）：比较提供一种公共物品的社会成本与社会收益的研究，目的是估算该项目对于作为一个整体而言的社会的总成本和总收益成本-收益分析是不精确的，因此提供

9、有效率的公共物品的难度要远远大于提供有效率的私人物品的难度公共物品与公共资源19一些重要的公共物品一些重要的公共物品国防：保卫国家免受外国入侵是公共物品的典型例子。基础研究创造的知识反贫困公共物品与公共资源20成本成本-收益分析的难题收益分析的难题政府提供公共物品是因为私人市场本身不能生产有效率的数量。但确定政府应该起作用只是第一步，政府还必须决定提供哪些公共物品以及提供多少？成本成本-收益分析：收益分析：目标是估算该项目对于做一个整体而言的社会的总成本和总收益。艰难的工作艰难的工作：由于没有排他性、受益者可以免费使用，难以判断项目的价格公共物品与公共资源21灯塔是公共物品吗？灯塔是公共物品吗

10、？经济学家早就把灯塔作为公共物品的例子。灯经济学家早就把灯塔作为公共物品的例子。灯塔为船长提供的利益既无排他性又无竞争性，塔为船长提供的利益既无排他性又无竞争性，因此每位船长都有搭便车的激励，既利用灯塔因此每位船长都有搭便车的激励，既利用灯塔航行又不为这种服务付费。航行又不为这种服务付费。19世纪英国海岸的灯塔则是由私人拥有并经营世纪英国海岸的灯塔则是由私人拥有并经营的。灯塔建造者向附近港口所有者收费。的。灯塔建造者向附近港口所有者收费。确定一种物品是不是公共物品时，必须确定受确定一种物品是不是公共物品时，必须确定受益者的人数以及能否把这些受益者排除在使用益者的人数以及能否把这些受益者排除在使

11、用这种物品之外。这种物品之外。结论：一些物品可以在公共物品与私人物品之结论：一些物品可以在公共物品与私人物品之间转换。间转换。提问：在一些区位较偏的房地产（如早期番禺提问：在一些区位较偏的房地产（如早期番禺的雅居乐），为什么开发商主动帮政府修路？的雅居乐），为什么开发商主动帮政府修路？公共物品与公共资源22公共资源公共资源与公共物品一样，公共资源也没有排他性不能阻止搭便车者的使用企业没有激励提供这种物品政府的角色：确定它们的供给公共资源的附加问题：消费中的竞争性一个人的使用会减少另一个人对它的享用政府的角色：确保它们不被过度使用公共物品与公共资源23公地悲剧公地悲剧（Tragedy of th

12、e Commons）寓言说明寓言说明：从整个社会的角度看，：从整个社会的角度看，为什么公共资源的使用大于为什么公共资源的使用大于合意的水平合意的水平背景：一个中世纪小镇，大家在公地上放羊背景：一个中世纪小镇，大家在公地上放羊 镇上的人镇上的人在在增加，公地上的羊也在增加增加，公地上的羊也在增加 土地的数量是固定的，由于过度放牧，土地上的青草开始减少土地的数量是固定的，由于过度放牧，土地上的青草开始减少 私人激励（免费使用土地）超过社会激励（有保护的使用）私人激励（免费使用土地）超过社会激励（有保护的使用）结果：人们不能再放羊结果：人们不能再放羊公共物品与公共资源24公地悲剧公地悲剧（Trage

13、dy of the Commons）悲剧的产生是因为外部性：当一个家庭的羊群在公地悲剧的产生是因为外部性：当一个家庭的羊群在公地上吃草时，它降低了其他家庭可以得到的土地质量上吃草时，它降低了其他家庭可以得到的土地质量 人们不考虑这种外部成本，导致了对公地的过度使用人们不考虑这种外部成本，导致了对公地的过度使用工地悲剧的一般性结论：工地悲剧的一般性结论：当一个人使用公共资源时，他就减少了其他人对这种当一个人使用公共资源时，他就减少了其他人对这种资源的使用。资源的使用。由于这种负外部性，公共资源往往被过度地使用。由于这种负外部性，公共资源往往被过度地使用。政府可以通过用管制或税收等手段，以减少公共

14、资源政府可以通过用管制或税收等手段，以减少公共资源的消耗来解决这个问题。的消耗来解决这个问题。小镇小镇上上的人们（或者他们的政府）能为防止这种的人们（或者他们的政府）能为防止这种悲剧做点什么？悲剧做点什么？尝试想出两种或三种办法尝试想出两种或三种办法政府管制：规定每个家庭羊群的数量政府管制：规定每个家庭羊群的数量征税：通过对羊征税把外部性内在化征税：通过对羊征税把外部性内在化养羊许可证：拍卖数量有限的牧羊许可证养羊许可证：拍卖数量有限的牧羊许可证私有化土地：把土地分给各个家庭（圈地运动）私有化土地：把土地分给各个家庭（圈地运动）25对土地的使用征收一种矫正性税收，使“外部性内部化”管制公地的使

15、用（“命令与控制”的方法）拍卖使用土地的权利把土地分成小块，并出售给家庭；每个家庭将会有不过度放牧的激励26公共物品与公共资源27防止公共资源过度消费的政策选择防止公共资源过度消费的政策选择管制资源的使用管制资源的使用征收矫正性税收，使外部性内在化征收矫正性税收，使外部性内在化例如：打猎与捕鱼的许可证，对拥挤的国家公例如：打猎与捕鱼的许可证，对拥挤的国家公园收门票园收门票拍卖使用资源的许可证拍卖使用资源的许可证例如：美国联邦通信委员会的频谱拍卖例如：美国联邦通信委员会的频谱拍卖如果资源是土地，将土地分为小块，并出售给个人，如果资源是土地，将土地分为小块，并出售给个人，使之成为私人物品使之成为私

16、人物品公共物品与公共资源28思考题思考题假如你是广州市长，你将采取哪些政策解决中心城区假如你是广州市长，你将采取哪些政策解决中心城区交通拥堵问题？交通拥堵问题？公共物品与公共资源29为什么黄牛没有绝种？为什么黄牛没有绝种？许多动物物种正遭受灭绝的威胁。许多动物物种正遭受灭绝的威胁。黄牛和大象为何命运不同？黄牛和大象为何命运不同？黄牛：牛肉的商业价值成为黄牛黄牛：牛肉的商业价值成为黄牛的护身符，黄牛开始生活在私人的护身符，黄牛开始生活在私人牧场上（能够圈养）牧场上（能够圈养）大象：有商业价值，由于偷猎者大象：有商业价值，由于偷猎者人数众多，每个偷猎者很少有保人数众多，每个偷猎者很少有保留大象种群

17、的激励留大象种群的激励解决办法：解决办法：1，管制。一些国家，管制。一些国家把猎杀大象并出售象牙作为违法把猎杀大象并出售象牙作为违法行为；行为；2，只能捕杀自己的大象，只能捕杀自己的大象，使大象成为一种私人物品。使大象成为一种私人物品。公共物品与公共资源30一些重要的公共资源一些重要的公共资源清洁的空气和水：拥挤的道路鱼，鲸和其他野生物公共物品与公共资源31案例研究：案例研究：“你有一封垃圾邮件你有一封垃圾邮件!”一些企业使用垃圾邮件来 推广它们的产品 垃圾邮件没有排他性：企业不能阻止垃圾邮件垃圾邮件有竞争性：随着更多 的公司使用垃圾邮件来推广产品，它会变得越来越没有效果 因此，垃圾邮件是一种

18、公有资源 像大部分公有资源一样，垃圾邮件被过度使用这就是为什么我们经常收到它的原因！垃圾邮件通常以每个人都喜欢的美味命名公共物品与公共资源32结论结论：产权的重要性：产权的重要性公共物品往往供给不足，而公共资源却过度消费 这些问题的产生源于产权没有很好的建立：没有人拥有空气的产权，因此没人能对污染者收费。结果：太多的污染没人能对从国防中获益的人收费。结果：太少的防卫政府能够用合适的政策潜在的解决这些问题：帮助界定产权，从而释放市场的力量市场干预：如管制、征税、提供公共物品一种物品具有排他性是说阻止一些人使用该物品是可能的。如果一个人对某种物品的使用减少了其他人对同一物品的使用，这种物品就具有竞争性 市场运行最适用于既有排他性又有竞争性的私人物品。市场运行不适用于其他类型的物品33公共物品，比如国防和基础知识，既不具有排他性，也不具有消费中的竞争性 由于人们无需对这些物品的使用付费，因此他们有搭便车的激励，企业则没有提供这些物品的激励 因此，政府提供公共物品，并以成本-收益分析为基础做出关于每种物品供给量的决策34公共资源在消费中有竞争性但无排他性。例子包括公有的草地清洁的空气和拥挤的道路由于不能向使用公共资源的人收费，他们往往会过度地使用公共资源。因此，政府努力用各种方法限制公共资源的使用35