第九章-财政法分析课件.ppt

1、第一节财政法概述第一节财政法概述第二节预算法第二节预算法第三节政府采购法第三节政府采购法第四节财政转移支付法第四节财政转移支付法所谓所谓“三公消费三公消费”，是指包括公费出国、公车消费和公款吃喝在内的公款，是指包括公费出国、公车消费和公款吃喝在内的公款消费。根据财政部汇总的数据显示，消费。根据财政部汇总的数据显示，20102010年一年中央单位年一年中央单位“三公三公”经费支经费支出合计出合计94.794.7亿元，其中公车支出亿元，其中公车支出61.6961.69亿元，占亿元，占“三公三公”经费的六成以上。经费的六成以上。国家税务总局国家税务总局20102010年年“三公三公”决算总数达决算总

2、数达21.6621.66亿元，占所有中央部门亿元，占所有中央部门“三公三公”经费总额的两成以上。公务接待费占据国家税务总局经费总额的两成以上。公务接待费占据国家税务总局20102010年年“三三公公”经费的主要部分，达到经费的主要部分，达到66 587.1566 587.15万元。在公费出国方面，商务部万元。在公费出国方面，商务部20102010年因公出国（境）的费用达到年因公出国（境）的费用达到5 798.395 798.39万元。万元。引引 例例从从“三公消费三公消费”看我国的财政预算法律制度看我国的财政预算法律制度如此庞大的如此庞大的“三公消费三公消费”困境能反映出我国相关财政预算法律制

3、度存在哪困境能反映出我国相关财政预算法律制度存在哪些不足？些不足？财政法是规范市场经济主体、维护市场经济秩序的重要工具。由于财政作财政法是规范市场经济主体、维护市场经济秩序的重要工具。由于财政作为国家参与国民收入分配和再分配的重要工具和国家宏观调控的重要手段，为国家参与国民收入分配和再分配的重要工具和国家宏观调控的重要手段，处于各种利益分配的焦点上，涉及面广，政策性强，没有强有力的财政法处于各种利益分配的焦点上，涉及面广，政策性强，没有强有力的财政法作保障，财政的宏观调控作用就得不到充分发挥，因而财政法对振兴国家作保障，财政的宏观调控作用就得不到充分发挥，因而财政法对振兴国家财政有着重要作用。

4、财政有着重要作用。引引 例例从从“三公消费三公消费”看我国的财政预算法律制度看我国的财政预算法律制度一、财政法的含义与构成一、财政法的含义与构成（一）（一）财政法的含义财政法的含义财政是指国家为实现社会公共利益、管理国家事财政是指国家为实现社会公共利益、管理国家事务职能的需要，运用公权无偿地参与社会产品的务职能的需要，运用公权无偿地参与社会产品的收入与分配，取得、使用和处分公共资源与资产收入与分配，取得、使用和处分公共资源与资产行为的总称。行为的总称。一、财政法的含义与构成一、财政法的含义与构成（二）（二）财政法的构成财政法的构成一般认为，财政法的体系包括以下几个主要法律一般认为，财政法的体系

5、包括以下几个主要法律部门：部门：（1 1）预算法。预算法。（2 2）政府采购法。政府采购法。（3 3）财政收支划分与转移支付法。财政收支划分与转移支付法。二、财政法的基本原则二、财政法的基本原则1.1.财政法定原则财政法定原则2.2.财政分权原则财政分权原则3.3.财政收支平衡原则财政收支平衡原则三、财政法的实现机制三、财政法的实现机制财政法的实现机制就是指如何通过财政法财政法的实现机制就是指如何通过财政法律法规的制定、实施，以达到干预、调控律法规的制定、实施，以达到干预、调控宏观经济目的的具体过程和方法。宏观经济目的的具体过程和方法。1.1.财政立法财政立法2.2.财政政策财政政策3.3.政

6、府财政行为规范政府财政行为规范一、预算与预算体系一、预算与预算体系预算法是调整预算关系的法律规范的总预算法是调整预算关系的法律规范的总称。预算又称政府预算、国家预算或者称。预算又称政府预算、国家预算或者公共预算，主要有两个层面的含义：实公共预算，主要有两个层面的含义：实质意义上的预算是指一国政府编列、计质意义上的预算是指一国政府编列、计划、安排每一预算年度内政府财政收支划、安排每一预算年度内政府财政收支的政府行为；形式意义上的预算是指一的政府行为；形式意义上的预算是指一国政府编制的每一预算年度内财政收入、国政府编制的每一预算年度内财政收入、支出的估算表格。支出的估算表格。二、预算收入二、预算收

7、入1.1.预算收入的概念和种类预算收入的概念和种类预算收入是指由国家在预算年度内依预算收入是指由国家在预算年度内依法筹集的货币资金。在我国，预算收法筹集的货币资金。在我国，预算收入分为中央预算收入、地方预算收入、入分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入三类。中央和地方预算共享收入三类。二、预算收入二、预算收入2.2.预算收入的范围预算收入的范围我国预算收入主要由以下几个方面组我国预算收入主要由以下几个方面组成：成：（1 1）税收收入。（税收收入。（2 2）依照规定应依照规定应当上缴的国有资产收益。当上缴的国有资产收益。（3 3）专项收入。（专项收入。（4 4）其他收入。其他收入

8、。三、预算支出三、预算支出1.1.预算支出的概念和种类预算支出的概念和种类中央预算与地方预算有关收入和支出项中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。务委员会备案。预算支出是指由国家在预算年度内对预预算支出是指由国家在预算年度内对预算收入的再分配过程。预算支出划分为算收入的再分配过程。预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。中央预算支出和地方预算支出。三、预算支出三、预算支出2.2.预

9、算支出的范围预算支出的范围我国预算支出主要由以下几个方面组成：我国预算支出主要由以下几个方面组成：（1 1）经济建设支出。经济建设支出。（2 2）事业发展支出。事业发展支出。（3 3）国家管理费用支出。国家管理费用支出。（4 4）国防支出。国防支出。（5 5）其他支出。其他支出。四、预算程序四、预算程序1.1.预算编制预算编制2.2.预算的审批预算的审批3.3.预算的备案预算的备案4.4.预算执行预算执行5.5.预算调整预算调整6.6.决算决算五、预算法律责任五、预算法律责任预算法律责任是指违反预算法律制度所预算法律责任是指违反预算法律制度所应承担的法律责任。应承担的法律责任。预算法预算法规定

10、的规定的预算法律责任都属于行政责任。预算法律责任都属于行政责任。1.1.擅自变更预算的法律责任擅自变更预算的法律责任2.2.擅自动用库款的法律责任擅自动用库款的法律责任3.3.预算收支违法的法律责任预算收支违法的法律责任一、政府采购含义及其立法一、政府采购含义及其立法政府采购是指政府为了公共目的，按照政府采购是指政府为了公共目的，按照法定程序和方式购入物资商品、工程服法定程序和方式购入物资商品、工程服务的行为，具体包括购买、租赁、委托、务的行为，具体包括购买、租赁、委托、雇用等。雇用等。政府采购行为形式上是以平等市场主体政府采购行为形式上是以平等市场主体身份实施的市场交易行为，但其采购行身份实

11、施的市场交易行为，但其采购行为的目的、形式及程序等，都受到各国为的目的、形式及程序等，都受到各国政府采购法律制度的严格限制。政府采购法律制度的严格限制。二、政府采购的法律特征二、政府采购的法律特征1.1.政府采购目的的公益性政府采购目的的公益性2.2.政府采购主体的确定性政府采购主体的确定性3.3.政府采购范围的限定性政府采购范围的限定性4.4.政府采购方式、程序的规范性政府采购方式、程序的规范性三、政府采购当事人三、政府采购当事人（一）（一）采购人采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人在政关、事业单位、团体组织。采购人在政府采

12、购活动中具有以下几项权利：府采购活动中具有以下几项权利：1.1.选择权选择权2.2.审查权审查权3.3.缔约权缔约权三、政府采购当事人三、政府采购当事人（二）（二）集中采购机构集中采购机构集中采购机构是以非营利为目的的事业集中采购机构是以非营利为目的的事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜，法人，根据采购人的委托办理采购事宜，其法律性质为采购代理机构。其法律性质为采购代理机构。集中采购机构的非营利性特点决定了其集中采购机构的非营利性特点决定了其进行政府采购活动应当按照采购价格低进行政府采购活动应当按照采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良

13、好的要求，购入货物、质量优良和服务良好的要求，购入货物、工程和服务。工程和服务。三、政府采购当事人三、政府采购当事人（三）（三）供应商供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人，其他组织或者自然人。者服务的法人，其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：条件：（1 1）具有独立承担民事责任的能力；具有独立承担民事责任的能力；（2 2）具有良好的商业信誉和健全的财具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；务会计制度；（3 3）具有履行合同所必需的设备和专具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；业技术能力

14、；四、政府采购程序四、政府采购程序1.编制政府采购项目及资金预算负有编制部门预算职责的部门在编负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。和程序进行。四、政府采购程序四、政府采购程序2.确定政府采购方式政府采购的方式包括公开招标、邀政府采购的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及国务院政府采购监购、询

15、价，以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。督管理部门认定的其他采购方式。其中，公开招标应作为政府采购的其中，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。主要采购方式。四、政府采购程序四、政府采购程序3.履约验收采购人或者其委托的采购代理机构采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。书上签字，并承担相应的法律责任。四、政府采购程序四、

16、政府采购程序4.保存采购文件采购人、采购代理机构对政府采购采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存从采购结束之日起至少保存1515年。年。采购文件包括采购活动记录、采购采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关资料。处理

17、决定及其他有关资料。一、财政转移支付及其立法一、财政转移支付及其立法财政转移支付又称财政转移支财政转移支付又称财政转移支出，是指各级预算主体之间依出，是指各级预算主体之间依照法定标准和程序进行的财政照法定标准和程序进行的财政资金转移行为，其目的在于均资金转移行为，其目的在于均衡各级预算主体间的收支规模。衡各级预算主体间的收支规模。二、财政转移支付的特点二、财政转移支付的特点财政转移支付的特点主要有财政转移支付的特点主要有以下几个：以下几个：1.1.无偿性无偿性2.2.计划性计划性3.3.公共性公共性三、财政转移支付的类型三、财政转移支付的类型财政转移支付可以分为国际财政转移支付可以分为国际间的

18、转移支付和国内转移支间的转移支付和国内转移支付两类。前者主要包括对外付两类。前者主要包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费等。后向跨国组织交纳会费等。后者，即一般所说的转移支付，者，即一般所说的转移支付，是专指一国国内各级预算主是专指一国国内各级预算主体之间的转移支付。体之间的转移支付。三、财政转移支付的类型三、财政转移支付的类型财政转移支付可以分为国际财政转移支付可以分为国际间的转移支付和国内转移支间的转移支付和国内转移支付两类。前者主要包括对外付两类。前者主要包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费等。后向跨国组

19、织交纳会费等。后者，即一般所说的转移支付，者，即一般所说的转移支付，是专指一国国内各级预算主是专指一国国内各级预算主体之间的转移支付。体之间的转移支付。1.1.财政法体系包括哪几个主要法律部门？财政法体系包括哪几个主要法律部门？2.2.财政法的基本原则有哪些？财政法的基本原则有哪些？3.3.预算的程序是怎样的？预算的程序是怎样的？4.4.政府采购的当事人有哪些？政府采购的当事人有哪些？5.5.试述政府采购的法律特征。试述政府采购的法律特征。6.6.财政转移支付法有哪些主要特点？财政转移支付法有哪些主要特点？20122012年以来，某市财政部门围绕市委市政府年初下达的目标和任务，年以来，某市财政

20、部门围绕市委市政府年初下达的目标和任务，全力以赴抓好收入，促进财政收入稳步增长全力以赴抓好收入，促进财政收入稳步增长,切实优化支出结构，保切实优化支出结构，保障重点支出和民生支出。障重点支出和民生支出。110110月份，全市一般预算收入月份，全市一般预算收入32 93532 935万元，万元，完成年度预算的完成年度预算的79.55%79.55%，同比增收，同比增收7 4197 419万元，增长万元，增长29.07%29.07%；全全市一般预算支出市一般预算支出107 046107 046万元，完成年度预算的万元，完成年度预算的72.21%72.21%，同比增支，同比增支11 11 414414

21、万元，增长万元，增长11.93%11.93%。1 11010月份，在宏观经济持续向好的基础上，全市财政运行良好。全月份，在宏观经济持续向好的基础上，全市财政运行良好。全市一般预算收入增长市一般预算收入增长29.07%29.07%，增幅比去年同期提高，增幅比去年同期提高10.7%10.7%。一是镇级。一是镇级一般预算收入时间进度加快。全市镇级一般预算收入完成一般预算收入时间进度加快。全市镇级一般预算收入完成11 66011 660万万元，为年度预算的元，为年度预算的100.58%100.58%，同比增收，同比增收1 3801 380万元，增长万元，增长13.42%13.42%。2121个镇（街）

22、中有个镇（街）中有1616个镇（街）按时间进度完成任务，其中有个镇（街）按时间进度完成任务，其中有8 8个镇个镇（街）提前完成了全年预算收入任务。（街）提前完成了全年预算收入任务。某市某市1-10月份财政一般预算收支情况分析月份财政一般预算收支情况分析二是财税部门收入均保持平稳增长。国税部门完成一般预算收入二是财税部门收入均保持平稳增长。国税部门完成一般预算收入6 6 040040万元，同比增收万元，同比增收656656万元，增长万元，增长12.18%12.18%；地税部门完成一般预算；地税部门完成一般预算收入收入14 45714 457万元，同比增收万元，同比增收3 1483 148万元，增

23、长万元，增长27.83%27.83%；财政部门完成；财政部门完成一般预算收入一般预算收入12 50012 500万元，同比增收万元，同比增收3 6773 677万元，增长万元，增长41.68%41.68%。三是。三是支出结构进一步优化。重点支出和民生支出得到较好保障。全市教支出结构进一步优化。重点支出和民生支出得到较好保障。全市教育、科学技术、文化体育与传媒、环境保护、农林水事务等重点支育、科学技术、文化体育与传媒、环境保护、农林水事务等重点支出增幅均高于一般预算支出平均水平。其中：教育支出增加出增幅均高于一般预算支出平均水平。其中：教育支出增加3 8643 864万万元，同比增长元，同比增长

24、12.42%12.42%；科学技术支出增加；科学技术支出增加7979万元，同比增长万元，同比增长109.31%109.31%；文化体育事务支出增加文化体育事务支出增加218218万元，同比增长万元，同比增长47.12%47.12%；环境保护支出增；环境保护支出增加加112112万元，同比增长万元，同比增长53.54%53.54%；农林水事务支出增加；农林水事务支出增加5 6035 603万元，同万元，同比增长比增长74.36%74.36%。（1 1）某市财政收入和财政支出有什么特点？某市财政收入和财政支出有什么特点？（2 2）某市财政收入与财政支出之间是否平衡？存在什么问题？某市财政收入与财政支出之间是否平衡？存在什么问题？某市某市1-10月份财政一般预算收支情况分析月份财政一般预算收支情况分析