现代农业发展中的农产品质量安全建设课件.pptx

1、现代农业发展中的农产品质现代农业发展中的农产品质量安全建设量安全建设内容提纲内容提纲一、现代农业概要二、农产品质量安全建设三、巴中市农产品质量安全情况一、现代农业概要一、现代农业概要1.1 国际上现代农业的发展类型国际上现代农业的发展类型类型代表国家技术手段路径特征人少地多美国、加拿大、俄罗斯、澳大利亚农业机械扩大面积规模型人多地少日本、荷兰、以色列、比利时、韩国技术：育种、农业化工、农业设施提高单产技术型人地平衡英国、法国、德国机械+技术面积+单产综合型1.2 现代农业概念现代农业概念 用现代物质条件装备农业，用现代科学技用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业

2、，术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。生产率，提高农业素质、效益和竞争力。现代农业现代农业 VS 传统农业传统农业用现代物质条件装备用现代物质条件装备用现代科学技术改造用现代科学技术改造用现代产业体系提升用现代产业体系提升用现代经营形式推进用现代经营形式推进用现代发展理念引领

3、用现代发展理念引领用培养新型农民发展用培养新型农民发展提高农业水利化、机械化和提高农业水利化、机械化和信息化水平信息化水平提高土地产出率、资源利用提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率率和农业劳动生产率提高农业素质、效益和竞争提高农业素质、效益和竞争力力 传统农业：传统农业：分散经营缺规模分散经营缺规模信息闭塞缺项目信息闭塞缺项目资金短缺无胆量资金短缺无胆量技术缺乏低效益技术缺乏低效益 0 0 现代农业的特征现代农业的特征 要素的市场化 从业的组织化 过程的标准化 业态的信息化1.2 发展现代农业的形势发展现代农业的形势“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发

4、展方式的攻坚时期，是加快发展现代农业的重要机遇期。发展现代农业的基础更加坚实 发展现代农业的条件更加有利 发展现代农业的要求更加迫切 发展现代农业的指导思发展现代农业的指导思想想 按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，坚持走中国特色农业现代化道路。以转变农业发展方式为主线，以保障主要农产品有效供给和促进农民持续较快增收为主要目标，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向。着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，着力完善现代农业产业体系。提高农业现代化水平、农民生活水平和新农村建设水平，为全面建设小康社

5、会和国家现代化建设提供具有决定性意义的基础支撑。坚持确保国家粮食安全 坚持和完善农村基本经营制度 坚持科教兴农和人才强农 坚持政府支持、农民主体、社会参与 坚持分类指导、重点突破、梯次推进 2015年年：现代农业建设取得明显进展。东部沿海、大城市郊区和大型垦区等条件较好区域率先基本实现农业现代化。2020年年：现代农业建设取得突破性进展，主要农产品优势区基本实现农业现代化。1.6“十二五十二五”现代农业发展主要指标类现代农业发展主要指标类别指标别指标1.6“十二五十二五”现代农业发展主要指标类现代农业发展主要指标类别指标别指标1.7 重点任务重点任务 完善现代农业产业体系完善现代农业产业体系

6、稳定发展粮食和棉油糖生产；积极发展“菜篮子”产品生产；大力发展农产品加工和流通业。强化农业科技和人才支强化农业科技和人才支撑撑 增强农业科技自主创新能力；加快农业新品种新技术转化应用；壮大农业农村人才队伍。改善农业基础设施和装改善农业基础设施和装备条件备条件 大规模开展高标准农田建设；改善养殖业生产条件；加快农业机械化；加强农业防灾减灾能力建设。增强农产品质量安全保增强农产品质量安全保障能力障能力 大力推进农业标准化；加强农产品质量安全监管。1.7 重点任务重点任务 提高农业产业化和规模提高农业产业化和规模化经营水平化经营水平 推进农业产业化经营跨越式发展；强化农民专业合作社组织带动能力；发展

7、多种形式的适度规模经营。大力发展农业社会化服大力发展农业社会化服务务 增强农业公益性服务能力；大力发展农业经营性服务。加强农业资源和生态环加强农业资源和生态环境保护境保护 加强农业资源保护；加强农业生态环境治理；大力推进农业节能减排。创建国家现代农业示范创建国家现代农业示范区区 加大示范区建设力度；发挥示范区引领作用。合作社是什么？合作社是什么？ICA对合作社的定义对合作社的定义合作社是自愿联合的人们合作社是自愿联合的人们,通过其共同通过其共同拥有和民主控制的企业拥有和民主控制的企业,满足他们共同的满足他们共同的社会和文化需要的自治协会。社会和文化需要的自治协会。法律对农民专业合作社的定义法律

8、对农民专业合作社的定义农民专业合作社是在农村家庭承包经营农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。组织。农民自愿选择：合作社、社团法人农民自愿选择：合作社、社团法人 为什么入股？为什么入股？生产在家，服务在社生产在家，服务在社 是专业的吗？是专业的吗？共同利益及利益一致性共同利益及利益一致性 联合社与合作社联盟联合社与合作社联盟 是否经济实体是否经济实体合作社的原则合作社的原则自愿入社自愿入社民

9、主管理民主管理按惠顾额分配盈余按惠顾额分配盈余资本报酬有限资本报酬有限 合作社的动力来源合作社的动力来源1.8 重大工程重大工程 旱涝保收高标准农田建设工程 新增千亿斤粮食生产能力建设工程 棉油糖生产基地建设工程 新一轮“菜篮子”建设工程 现代种业工程 渔政渔港建设工程 动植物保护工程 农产品质量安全检验检测能力建设工程 乡镇农业公共服务能力建设工程 农业机械化推进工程 农业信息化建设工程 农村沼气工程 草原保护与建设工程 新型农村人才培养工程二、农产品质量安全建设二、农产品质量安全建设 农产品农产品：指来源于农业的初级产品，即农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。广义的农产品包括农作物

10、、畜产品、水产品和林产品；狭义的农产品则仅指农作物和畜产品。农产品质量安全农产品质量安全：指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。农业投入品：农业投入品：指在农产品生产过程中使用或添加的物质，包括肥料、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农用生产资料产品和农膜、农机、农业工程设备等农用工程物资产品，也包括不按规定用途非法用于农产品生产的物质，如孔雀石绿和瘦肉精。“十一五”期间，在法律法规、执法监督、标准化生产、体系队伍建设等方面取得了重要进展。2010年蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品质量安全抽检合格率分别达到96.8%、99.6%和96.7%。我国农产品质量安全保障能力不断增强，质量安全水平稳步

11、提升。成效成效 依法监管格局基本形成依法监管格局基本形成 农产品质量安全法、食品安全法；农产品产地安全管理办法、农产品包装和标识管理办法；制定各种规划。成立农业部农产品质量安全监管局和地方监管专门机构。监测预警能力明显增强监测预警能力明显增强 全国农产品质量安全检验检测体系建设规划，投入59亿元，建部级质检中心49个、省级综合质检中心30个、县级农产品质检站936个。安全普查、例行监测、监督抽查和药残、饲料等监控计划。例行监测涵盖138个城市、101种农产品和86项参数。成效成效 执法监管深执法监管深入推进入推进“助奥运保障行动”、奶站和饲料专项整治、“农产品质量安全整治暨执法年”、农资打假专

12、项治理等活动。安全优质品牌农安全优质品牌农产品快速发展产品快速发展 2010年底，认证无公害农产品56532个、绿色食品16748个、有机农产品5598个，农产品地理标志535个。“三品一标”产地认定和产品认证均超过30%。农业标准化扎实开展农业标准化扎实开展新制定农业国家和行业标准1800多项，总数达到4800多项。创建国家级农业标准化示范区503个，蔬菜水果茶叶标准园819个、畜禽养殖标准示范场1555个、水产健康养殖场500个。风险与挑战风险与挑战工作基础仍显薄工作基础仍显薄弱弱 生产经营小而散，质量安全监管难度大。过去的首要任务是保障农产品数量安全，农产品质量安全保障体系建设滞后，尤其

13、是基层监管薄弱。风险隐患客观存风险隐患客观存在在 农药残留超标、“瘦肉精”、孔雀石绿和硝基呋喃类违法添加等在个别地区还比较突出，个别突发性质量安全事件时有发生。工作要求越来越高工作要求越来越高公众对农产品质量安全的要求越来越高，对问题农产品越来越敏感，农产品质量安全与现代农业产业发展的关联度也越来越大。2.3 指导思想指导思想 按照高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，把不断提升农产品质量安全水平、努力确保不发生重大农产品质量安全事件作为主要目标，把加强体系队伍建设、提升监管能力作为主要任务，坚持一手抓执法监管、一手抓标准化

14、生产，强化政策导向，加大投入力度，夯实工作基础，保障农产品质量安全和农业产业健康发展。2.4 基本原则基本原则 坚持强化生产控制坚持强化生产控制 严格全程监管，推进标准化生产，从生产源头提升农产品质量安全水平。坚持强化风险应急管坚持强化风险应急管理理 加强农产品质量安全风险监测与舆情监测，问题隐患消灭在萌芽状态。一旦发生农产品质量安全突发事件，要快速反应，依法科学、有力有序处置。坚持强化体系能力建设坚持强化体系能力建设 加快构建和完善农产品质量安全标准、检测、认证、风险应急和执法监管体系，加强基础设施建设，提高人员队伍素质。坚持强化制度机制建设坚持强化制度机制建设 全面强化农产品质量安全风险评

15、估、监测预警、产地准出、市场准入、质量追溯、联防联控等制度建设。形成生产经营者者负第一责任、地方政府负总责、部门各负其责的农产品质量安全责任体系。2.5 发展目标发展目标 农产品质量安全监管体系健全 执法监管能力显著增强 标准化生产水平大幅提高 农产品质量安全保障能力不断提升 主要农产品质量安全抽检合格率稳定保持在96%以上 具体指标具体指标 农业标准化生产：农业标准化生产：农业国家标准和行业标准总数达到1万个，其中，农兽药残留限量7000个。新创建国家级农业标准化整体推进示范县200个，园艺作物标准园8000个，奶牛、肉牛、生猪、蛋鸡标准化养殖示范场3500个，渔业健康养殖示范场3000个，

16、标准化生产示范农场500个。示范区域内推行质量安全全程控制，示范园（场）全部通过“三品一标”认证登记。检验检测体系建设：检验检测体系建设：新建1个部级水产品质量安全研究中心、16个部级专业质检中心，健全完善32个部级专业质检中心和32个省级质检中心风险监测和信息预警功能，新建329个地（市）级综合质检中心和960个县（场）级综合质检站。检测范围覆盖产地环境、投入品、农产品及其生产全过程。检测机构监测能力能够满足国家标准和行业标准检测需要。具体指标具体指标 农业投入品安农业投入品安全：全：主要农资产品质量抽检合格率达到90%以上，全面建立农业投入品销售台账、生产使用档案记录制度，基本杜绝假劣农资

17、导致的重大恶性农产品质量安全事件。监管体系建设：监管体系建设：充实和完善省级农产品质量安全监管机构，健全地县两级监管机构，普遍建立乡镇基层监管公共服务机构，并实现“有职能、有人员、有经费、有手段”要求。安全优质品牌农产安全优质品牌农产品发展：品发展：认证无公害农产品70000个；绿色食品企业7000家，产品20000个，原料标准化基地600个；有机农产品企业2000家，产品11000个；农业领域地理标志1000个。“三品一标”认定面积达到总面积的60%。什么是什么是“三品一标三品一标”？无公害农产品无公害农产品 绿色食品绿色食品 有机农产品有机农产品 农产品地理标志农产品地理标志 是政府主导的

18、安全优质农产品公共品牌，是传统农业向现代农业转变的重要标志。无公害农产品无公害农产品 产地环境符合无公害农产品的生态环境质量，生产过程必须符合规定的农产品质量标准和规范，有毒有害物质残留量控制在安全质量允许范围内，安全质量指标符合无公害农产品(食品)标准的农、牧、渔产品(食用类，不包括深加工的食品)经专门机构认定，许可使用无公害农产品标识的产品。由麦穗、对勾和无公害农产品字样组成，麦穗代表农产品，对勾表示合格，橙色寓意成熟和丰收，绿色象征环保和安全。绿色食品在中国是对具有无污染的安全、优质、营养类食品的总称。是指按特定生产方式生产，并经国家有关的专门机构认定，准许使用绿色食品标志的无污染、无公

19、害、安全、优质、营养型的食品。是指根据有机农业原则，生产过程绝对禁止使用人工合成的农药、化肥、色素等化学物质和采用对环境无害的方式生产、销售过程受专业认证机构全程监控，通过独立认证机构认证并颁发证书，销售总量受控制的一类真正纯天然、高品味、高质量的食品。农产品地理标志农产品地理标志 指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。2007年12月，农业部发布农产品地理标志管理办法质量安全标志质量安全标志 QS是英文Quality Safety(质量安全)的缩写。该标志由“QS”和“质量安全”中文字样组成。标志主色调为蓝色，字

20、母“Q”与“质量安全”四个中文字样为蓝色，字母“S”为白色。2.6 主要任务主要任务 按照“消除隐患保安全、控制源头上水平、健全体系强能力、完善制度建机制”的要求 全面强化农产品质量安全监管 不断提升农产品质量安全水平 努力确保不发生重大农产品质量安全事件2.6.1 深入开展执法监管深入开展执法监管严格投入品严格投入品监管监管实施打击投入品违法违规行为的专项整治；推行投入品安全使用制度和农产品生产记录制度；深入开展农资打假专项行动；推进“放心农资下乡进村”示范活动。深化监测检深化监测检验验深化例行监测和质量普查，扩大药物残留、饲料及饲料添加剂等监控范围；强化监督抽查；规范农产品质量安全信息发布

21、，提高信息透明度。健全监管制度机制健全监管制度机制加快完善农产品质量安全方面的法律法规和规章制度；探索建立产地准出与市场准入相配套的产销衔接机制；完善农产品质量安全追溯制度；建立健全风险预警、检打联动和联防联控工作机制。2.6.2 全面推进农业标准化全面推进农业标准化 深入推进标准化示范创深入推进标准化示范创建建 开展蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准示范场（小区）、水产健康养殖场创建；全地域、整建制推进农产品标准化生产，建设全国农业标准化整体推进示范县；创建一批农业标准化生产示范园（区）、示范乡（镇）、示范场（社）。大力发展大力发展“三品一标三品一标”加快完善“三品一标”技术规范和标准体系；将

22、现代农业示范园建设、标准化生产示范等创建活动与“三品一标”认证登记紧密结合，以品牌化带动标准化、推进产业化。2.6.3 强化应急管理强化应急管理 加强风险评估预警加强风险评估预警 充分发挥风险评估专家委员会和标准研究机构作用，建立风险评估制度和运行机制，组织开展风险评估监测和应急评价工作；规划建设和认定一批风险评估实验室和区域性定位监测点，组织实施农产品质量安全风险监测计划。强化应急处置强化应急处置 完善农产品质量安全突发事件应急预案，建立反应快速、跨区联动的应急机制，形成全国“一盘棋”、信息畅通、联防联控的应急处置网络；加快农产品质量安全应急专业化队伍建设，组织实施突发事件应急演练；建立举报

23、、投诉渠道，完善社会监督和舆情分析报告制度。2.6.4 强化体系队伍能力建强化体系队伍能力建设设加快标准制修订步加快标准制修订步伐伐建立健全以农兽药残留限量标准为重点、品质规格标准相配套、生产规范规程为基础的农产品质量安全标准体系，省配套制定生产技术规范和操作规程；地县制定符合当地农业生产实际的操作手册和明白卡（明白纸）；积极转化和参与制定国际食品法典等国际标准。强化检验检测能力建强化检验检测能力建设设实施全国农产品质量安全检验检测体系建设二期规划，健全以部级质检中心为龙头、省级质检中心为主体、地市级质检中心为骨干、县级质检站为基础的检验检测体系”；强化质检机构考核评定工作，实行检测人员培训上

24、岗制度。加快监管体系建设加快监管体系建设健全贯通部省地县和乡镇的监管机构；加强农业综合执法，实现执法监管体系“机构专业化、人员稳定化、经费预算化、手段现代化”；启动监管、检测、认证队伍培训计划，构建一支“懂政策、懂法律、懂技术、懂管理”的复合型农产品质量安全执法监管人才队伍。重大建设工程重大建设工程农产品质量安全检验农产品质量安全检验检测体系二期建设工检测体系二期建设工程程改扩建检验检测实验室，补充完善仪器设备；新建部级水产品质量安全研究中心，全方位建设地（市）级综合质检中心和县（场）级综合质检站；强化国家农产品质量安全风险评估中心和已建部级专业质检中心、省级综合性质检中心的风险监测与信息预警

25、能力建设。农产品质量安全执农产品质量安全执法监管体系建设工法监管体系建设工程程建立健全省地县乡执法监管机构，将乡镇监管公共服务机构建设纳入乡镇农技推广机构建设工程中，完善检验检测仪器设备、安全生产技术培训、抽样巡查交通工具、业务用房等基本条件，实现“办公有场所、执法有手段、下乡有工具、服务有能力。农产品质量安全追溯农产品质量安全追溯建设工程建设工程构建追溯管理系统，建立追溯信息平台和数据库；新建1个国家级农产品质量安全追溯信息中心，6个区域性数据管理中心，35个省级数据管理分中心，1200个县级追溯管理服务站；“三品一标”单位和各种标准化示范区、产地准出与市场准入农产品全部纳入质量追溯管理。2

26、.8 重大财政专项重大财政专项扩大农产品扩大农产品质量安全监质量安全监测与风险评测与风险评估财政专项估财政专项规模规模强化风险监控、危害评价、例行监测、监督抽查和质量调查工作；全面开展农产品和农业投入品质量安全风险评估。增加农业标准化专项财政投增加农业标准化专项财政投入入加大农业标准制修订专项支持力度；蔬菜、水果、茶叶、畜产品、水产品主产区和大中城市郊区，依托农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，大规模开展标准园（场）等“菜篮子”产品生产标准化创建活动；扩大农业标准化示范县投资规模，全县域、整建制地创建一批农业标准化整体推进示范县；支持创建标准化生产示范园（区）、示范乡（镇）、示范场（社）；加

27、快发展“三品一标。设立农产品质量安设立农产品质量安全应急处置财政专全应急处置财政专项资金项资金开展农产品质量安全突发事件调查，实施应急监测和管理；开展应急处理和执法；加强应急管理人员、应急处置专家等专业化队伍建设，开展知识培训，强化安全事件应急演练。2.9 保障措施保障措施加强组织领导加强组织领导各级农业行政主管部门在规划部署、资金投入、机构人员等方面，加大支持力度。要抓紧制定规划，加快启动实施相应的农产品质量安全重大建设工程，增加农产品质量安全方面的财政专项投入。强化协调配合强化协调配合在全国范围内形成“依法监管、分类监测、专业服务、综合执法、社会协同、公众参与”的全国一盘棋农产品质量安全监

28、管新格局。加强技术支撑加强技术支撑要强化专门技术人才、专家队伍培养；建立健全科研体系和风险评估队伍；开展产地环境、过程控制、药物残留、检测技术、风险评估、危害评价等科学研究和推广工作。加大舆论宣传加大舆论宣传加强法律法规、科学知识宣传，开展生产引导、消费指导和公众咨询服务，普及科学知识；健全与媒体的沟通机制。扩大国际交流合作扩大国际交流合作加强国际食品法典工作，全面开展主要贸易国技术性贸易措施官方评议，提高国际话语权，扩大国际社会影响力。三、巴中市农产品质量安全三、巴中市农产品质量安全情况情况3.1 组织机构组织机构 市政府：食品安全委员会；食品安全委员会办公室。市级监管部门：畜牧食品局；水务

29、局；工商局；卫生局；食药局；质监局；工信局；商务局。市级农业行政主管部门：食安科；农产品安全中心；农产品质量监督检验检测中心；执法支队；绿色产品办公室。县（区）：农产品质量检测站。乡镇：农产品质量安全服务站。企业超市：食品安全检测室。3.2 七大农业产业带七大农业产业带 通江和南江20万亩茶叶产业带 通江10万亩食用菌产业带 南江和巴州区20万亩金银花产业带 通江10万亩马铃薯种源基地 巴河流域100万亩优质粮油产业带 巴州区和平昌10万亩蔬菜产业带 环巴城30km休闲农业产业带 16个现代农业示范区个现代农业示范区3.3 三品一标三品一标 无公害农产品：30个；巴中市无公害农产品产地整体认证

30、（南江、平昌已于2011年通过认证）。绿色食品：30个。有机食品：15个。地理标志产品：8个（通江银耳、空山黄牛、巴中川明参、巴山土鸡、南江黄羊、南江金银花、南江山核桃、南江大叶茶）。南江山核桃南江山核桃 南江山核桃产于四川省巴中市南江县。南江山核桃壳薄，果仁多且厚，味道醇。具有健脾开胃、润沛强肾、滋补康复、预防冠心病、降低血脂之功效。2006年3月，国家质检总局批准对南江山核桃实施地理标志产品保护。通江银耳通江银耳 通江银耳，食用菌品种，中国特产，中国国家地理标志产品，主产于四川省通江县得名。通江是银耳的发源地，“中国银耳之乡，通江银耳以其独到的质厚、肉嫩、易炖化和非常高的营养价值及药用价值而享誉海内外。全市619家：种植业265；畜牧业108；林业22；渔业11；农机植保等农业服务业213。成员：38200人（农民34800人，占91%）。带动农户：33500户。全市2011年经营收入：13117万元。国家级示范社：通江县空山马铃薯专业合作社。省级示范社：28家。省级财政专项扶持资金150万元：通江县益民农业科技专业合作社；平昌县阳升种植业专业合作社；巴州区荣丰黄金梨种植专业合作社。