《电子政务理论与方法（第四版）》课件第11章 电子政务保障措施.ppt

1、为了保证电子政务建设顺利进行,需要设置电子政务相关组织机构,出台电子政务政策法规和管理制度,持续投入电子政务建设资金,壮大电子政务人才队伍,完善电子政务标准规范体系。电子政务不只是技术问题,也不只是信息技术部门的事情。实际上,电子政务在很大程度上是管理问题。建立系统、全面、完善的电子政务保障体系,是电子政务建设不可或缺的重要方面。电子政务组织机构应如何设置?政府CIO的职责有哪些?电子政务项目融资有哪些方法?公务员电子政务培训内容有哪些?电子政务标准规范体系包括哪些部分?组织机构11.111.1.1 国外电子政务组织机构西方发达国家电子政务管理体制不尽相同，但主要包括两大类型：一类是由总统或内

2、阁办公室负责。另外一类是电子政务由某个国家部委负责管理。1.美国美国联邦政府下面共有10个监管政府信息化的组织机构,包括政府信息化促进协会联盟、IT产业顾问协会、政府信息技术服务小组、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办公室、政府评估组及首席信息化小组等,这些机构统称为“政府技术推动组”。美国管理和预算办公室是总统执行办公室下属的最大一个部门，内设了电子政务和信息技术办公室（Office of E-Government and Information Technology），负责在使用基于互联网的技术方面发展和提供方向，使公民和企业与联邦政府打交道更容易，节省纳税人的钱，公民有序参政。该办公室

3、由美国联邦政府首席信息官领导。联邦政府首席信息官由总统任命。美国还以立法的形式明确了电子政务和信息技术办公室的职能。2002年底,小布什总统签署电子政府法案。按照该法,电子政务和信息技术办公室的职能包括管理电子政府专项基金,指导政府CIO委员会开展工作,监督跨部门的电子政府项目和特定的电子政府项目。2.英国在英国，由首相任命电子大臣(E-Minister),全面领导和协调国家信息化工作,并由内阁办公室大臣协助其分管电子政务。内阁各部门都相应地设立了电子大臣一职,并由内阁核心部门的电子大臣组成电子大臣委员会,该委员会为电子大臣提供决策支持。同时,将原设在贸易工业部的电子特使(EEnvoy)职位调

4、整到内阁办公室,并在内阁办公室下设电子特使办公室,专职负责国家信息化工作,电子特使办公室又下设若干工作组。内阁各部门也成立了信息化领导小组,并指定一名专门负责信息化工作的高级官员。3.澳大利亚澳大利亚财政部下设政务和资源管理组（the Governance and Resource Management Group），负责开发和建议适用于公共机构的资源管理框架，在政府信息协调和宣传活动中提供建议，在信息通信技术有效应用方面为政府管理部门提供政策引导、信息和服务。澳大利亚财政部政务和资源管理组设有效率、保障和数字政府（Efficiency,Assurance and Digital Govern

5、ment），数字政府、投资和保障（Digital Government,Investment and Assurance）以及数字政府战略三个小组。为达到这些目标，澳大利亚政府信息管理办公室制定一体化政府ICT政策以满足不断涌现的新技术和新事务，在政府ICT重大提案方面进行分析并提供建议，为政府部门提供实际指导，在发展ICT技能方面提供计划，支持跨部门的ICT治理。4.奥地利2003年以来,奥地利政府实施了一系列旨在推动公共管理改革的措施,其中一个主要的措施就是撤销了原负责电子政府建设的公共服务和体育部,由联邦总理府亲自负责国家电子政府建设的政策制定,总理府下设首席信息官办公室,负责国家电子政

6、府建设的具体实施。奥地利政府同时还建立了联合电子合作委员会(Joint E-Cooperation Board),负责电子政府建设项目中的协调。值得注意的是,奥地利政府还于2003年7月1日正式设立了电子政府平台小组,由总理亲自担任小组组长,组员包括各部部长、地方政府要员、社会安全组织和商会成员以及外部专家等。5.新加坡目前，新加坡形成了由“一部、一局、四委”组成的电子政务管理体系。“一部”是指财政部，“一局”是指资讯通信发展管理局（Info-communications Development Authority，IDA），“四委”是指公共服务21系统委员会、ICT委员会、公共领域ICT指导

7、委员会和公共领域ICT审查委员会。财政部负责为电子政务计划和项目提供资金，解决机构之间妨碍服务和程序整合的跨界问题。四个委员会则保障了电子政府推进工作按照“分层管理、分类处理、分权执行”的模式进行。此外，新加坡还成立了整合政府理事会，由财政部常任秘书长担任主席。11.1.2 国内电子政务组织机构1.国家层面的电子政务管理机构国务院办公厅内设电子政务办公室,负责国务院领导同志办公室和机关的政务信息化规划、建设、技术与安全保障,以及中南海北区有关会议、活动的多媒体技术服务;组织开展中央政府门户网站的建设、运行管理和内容保障工作;负责国务院办公厅连接各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门计算机网

8、络的建设和管理工作。2.地方层面的电子政务管理机构目前，地方电子政务职能归属情况不太一样。有的在办公厅或办公室，有的在工业和信息化部门，有的在发展改革部门，有的还专门成立了智慧城市领导小组办公室（简称“智慧办”），其中有的智慧办设在工业和信息化部门，有的专门成立了政务办。政策法规11.211.2.1 国外电子政务政策法规20世纪90年代以来，美国、加拿大、英国、法国、德国、丹麦、瑞典、澳大利亚和日本等许多发达国家都制定了电子政务方面的政策法规。11.2.2 国内电子政务政策法规 2002年以来，中共中央、国务院、中央网信办、国家发展改革委等出台了一系列与电子政务相关的政策法规。2004年以来，

9、北京、河北、江苏、广东、海南、贵州、湖南、河南、山西、新疆等省份相继制定了信息化条例等地方性法规，对信息化规划与建设、信息资源开发利用、信息技术推广应用、信息产业发展、信息安全保障等做出了规定。但由于没有国家层面的信息化条例，缺乏上位法，地方信息化工作难以改变“九龙治水”的局面。许多地方政府出台了电子政务方面的政策法规和管理制度。例如，天津、广东、云南、衡阳、湘潭、景德镇等省市出台了电子政务建设管理办法。宁波、三亚等地出台了电子政务工程项目建设管理办法。苏州、常德等地出台了本级电子政务建设资金管理办法。南宁、洛阳等地出台了电子政务网络建设管理办法。为了促进电子政务健康发展,各级政府必须建立健全

10、电子政务管理制度。电子政务项目立项要由信息化主管部门审核通过,再报有关部门立项，未经立项的电子政务项目不准开工建设。信息化主管部门要对电子政务工程项目立项审核、采购招标、工程监理、系统测评、验收评估、财务审计、资质等各环节进行全程管理。资金投入11.311.3.1 电子政务建设资金及其管理各级、各部门要根据当地实际和工作需要,不断加大电子政务建设资金投入力度,探索建立电子政务项目多元化投融资机制。将电子政务建设经费纳入财政预算。加大电子政务建设的投资力度,有条件的地方政府可以设立电子政务建设专项资金。积极向上级部门争取经费。建立多元化的投融资机制。根据本地区经济社会发展需求和财力可能,市本级财

11、政每年安排一定数额的电子政务建设专项资金用于基础性、综合性和跨部门电子政务项目以及对电子政务项目的推动和引导。市本级财政安排的电子政务建设专项资金的审理及拨付程序一般如下：(1)申报单位在组织实施下一年度电子政务建设项目前期准备时,应在规定时间前向电子政务主管部门报送电子政务建设项目申报表,并附项目可行性研究报告。(2)电子政务主管部门会同财政部门组织专家或委托中介机构对项目进行评审,评审合格后列入电子政务建设年度计划。(3)凡未列入年度计划的项目,原则上不再安排专项资金。(4)凡取得项目任务书的单位,要与电子政务主管部门和财政部门签订项目责任书。(5)电子政务主管部门会同财政部门根据项目建设

12、的实际需求,及时调整经费分配计划。国家或省(自治区)纵向业务系统建设需本级财政配套资金的审理及拨付程序一般如下：(1)申报单位向电子政务主管部门报送电子政务建设项目申报表,并附有关文件、项目实施方案和配套资金使用明细。(2)电子政务主管部门会同财政部门组织专家或委托中介机构对项目实施方案和配套资金使用明细进行审核,审核合格后,由财政部门根据年初预算安排的资金,下达经费支出指标。财政安排的部门业务专项资金中包含的电子政务建设项目资金和部门用于电子政务建设的自筹资金的审理及拨付程序一般如下：(1)在资金规定数额以上的电子政务建设项目须报送电子政务主管部门审核。(2)申报单位向电子政务主管部门报送电

13、子政务建设项目申报表,如是技术开发项目,则提供项目可行性报告,如是设备或软件采购,则附采购明细。(3)电子政务主管部门对各单位提交的申报材料进行审核并提出意见,防止盲目建设和重复建设。(4)财政部门根据电子政务主管部门的审核意见下达部门业务专项资金经费支出指标。11.3.2 电子政务项目融资项目融资是指政府投资公司(项目公司)通过银行贷款或者发行股票或企业债券、资产证券化、股权信托、融资租赁等方式为政府投资的公益性项目筹集资金的融资行为。下面介绍电子政务项目融资的BOT、BOO和PPP模式。1.BOT模式“建设运营转让”(build-operate-transfer,BOT)模式是20世纪80

14、年代以后在国际工程承包市场上出现的一种带资承包方式。它是一种债务与股权相混合的产权,由项目构成有关单位,包括承建商、经营商及用户组成一个股份组织,对工程项目的设计、咨询、供货和施工实行一揽子承包。项目竣工后,在特许权规定期限内经营,向用户收取费用,以回收投资、偿还债务、赚取利润;特许权期满后,无偿将项目交由政府接管。对于欠发达地区来说,采用BOT模式是解决电子政务项目建设资金问题的有效途径之一。因为BOT模式的最大优势是不需要政府部门直接进行资金投入。2.BOO模式“建设拥有运营”(build-own-operate,BOO)模式是指由企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作,硬

15、件设备及软件系统的产权归属企业,政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求,政府部门每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。3.PPP模式政府和社会资本合作（public-private partnership，PPP）模式是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。2015年5月，国务院办公厅转发了财政部、国家发展改革委和中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见。在电子政务领域推

16、行PPP模式，有利于充分发挥市场机制作用，提升电子政务建设效率和建设水平，一定程度上弥补政府部门在电子政务建设和运维方面的资金短缺问题。人才队伍11.411.4.1 政府CIO制度政府首席信息官(chief information officer,CIO)是一个在政府部门中负责信息系统战略策划、规划、协调和实施的官员,通过谋划和指导信息资源的最佳利用来支持政府部门的目标。总的来说,政府CIO的职责就是领导本地区、本部门的信息化建设,以支撑本地区、本部门的发展战略。具体来说,政府CIO有如下职责：(1)组织制定本地区、本部门的信息化政策文件、发展规划、实施方案、工作计划等,并组织实施。(2)提出

17、本地区、本部门的信息化建设财政资金预算建议,制订信息化建设财政资金使用计划。(3)组织审定重大信息化项目方案并组织实施,审批申报的信息化项目。(4)组织召开信息化工作会议,组织开展信息化培训、交流与合作。(5)完成本地区、本部门行政负责人交办的其他事项。政府CIO应熟悉本地区情况或本部门业务,了解现代信息技术,精通公共管理和公共政策,并且善于以系统工程的思想方法,将信息化与实际业务结合起来。因此,政府CIO要具备电子政务、信息科学技术、公共管理和公共政策等方面的知识。11.4.2 政府CIO培养现有政府信息化主管的知识结构千差万别,专业水平和管理能力参差不齐,与电子政务建设实际要求有一定差距。

18、因此,必须尽快建立一套政府CIO教育、培训、认证体系。(1)政府CIO的学历教育。广大高校,特别是有公共管理硕士学位授予权的高校,应该承担起输送政府CIO的责任。2007年9月,国务院学位委员会办公室同意全国公共管理硕士专业学位指导委员会将MPA原核心课程“信息技术及应用”调整为“电子政务”。现在许多高院已经开设了“电子政务”课程,一些高校在公共管理、政治学等研究生专业设置了电子政务研究方向。政府CIO学历教育的基础已经初步形成。(2)政府CIO的在职培训。目前,一批信息化方面的行业协会、商业化机构、大学研究机构都开展了政府CIO在职培训工作。政府CIO的在职培训形式通常包括政府CIO培训班、

19、研讨班、研修班等。一般采用集中授课、案例分析与考察学习相结合的方式进行。(3)政府CIO的资格认证。目前,人力资源和社会保障部、工业和信息化部还没有对政府CIO进行资格认证。一般情况下是信息化培训机构在培训结束之后发给学员一个结业证书。11.4.3 公务员的电子政务培训 电子政务能否取得成效的关键是人,尤其是广大公务员。必须通过培训,使他们真正认识到电子政务对于履行政府职能的现实价值。在政府机构中,电子政务人才培养对象包括三种：一是管理人才,即政府机构中负责电子政务建设的领导决策人员和高级管理人员;二是技术人才,即政府机构中负责电子政务系统建设、运行和维护的信息技术人员;三是应用人才,即政府机

20、构中所有使用电子政务信息系统的各级工作人员及作为政府服务对象的相关人员。标准规范11.5电子政务标准规范体系包括总体标准、业务标准、应用支撑标准、信息安全标准、网络基础设施标准、管理标准等。(1)总体标准。包括电子政务总体性、框架性、基础性的标准和规范。它又可分为电子政务总体框架、电子政务术语、电子政务中文信息处理和其他电子政务综合标准。(2)业务标准。包括各种电子政务应用标准,主要有数据元、代码、电子公文格式和流程控制等标准。它又可分为电子政务基础数据、电子政务文件与单证格式和电子政务业务流程,其中电子政务基础数据包含了电子政务数据元和电子政务代码标准。(3)应用支撑标准。包括为各种电子政务

21、应用提供支撑和服务的标准,主要有信息交换平台、电子公文交换、电子记录管理、日志管理和数据库等方面的标准。(4)信息安全标准。包括电子政务信息安全基础标准、电子政务物理安全标准、电子政务物理环境和保障、电子政务信息安全产品、电子政务系统与网络标准、电子政务应用与工程标准和电子政务管理标准。(5)网络基础设施标准。包括电子政务建设规范和电子政务网络管理规范。(6)管理标准。包括电子政务软件工程、电子政务验收与监理、电子政务系统测试和评估,以及电子政务信息资源评价体系。本章小结 本章介绍了国内外电子政务的组织机构,对如何完善电子政务组织机构体系提出了一些建议;阐述了国内外电子政务政策法规；分析了电子政务资金及其管理制度,论述了几种电子政务项目融资模式;提出了政府CIO制度建设、政府CIO培养方法和针对公务员开展电子政务培训的方法；研究了电子政务标准体系,介绍了电子政务标准规范情况,提出了一些建立和完善电子政务标准规范体系的建议。关键术语 OMB 电子大臣 电子特使 IDA 电子政府法案 项目融资 CIO CDO BOT BOO PPP复习思考题1.如何建立适应中国政治制度的电子政务组织管理机构?2.如何建立有效的电子政务投融资体系?3.如何建立适合中国国情的政府CIO制度?4.如何针对公务员开展电子政务培训?5.如何建立和完善电子政务标准规范体系?谢谢观看THANK YOU