纪检监察-广州民航职业技术学院课件.ppt

1、落实“三转”明确责任 防控风险一二主要内容一、促进“三转”，把握运用“四种形态”，提升监督执纪水平二、广州民航职业技术学院重点领域权力运行规范责任追究办法（试行）（讨论稿）三、廉政风险防控一促进促进“三转三转”，把握运用，把握运用“四种形四种形态态”，提升监督执纪水平，提升监督执纪水平1“转职能、转方式、转作风”三转提出的缘由、依据：十八大以来，党中央以坚强意志和坚定决心抓党风廉政建设十八大以来，党中央以坚强意志和坚定决心抓党风廉政建设和反腐败斗争，打老虎拍苍蝇，赢得党内外关注和称道。和反腐败斗争，打老虎拍苍蝇，赢得党内外关注和称道。2014年年1月月13日，王岐山在中纪委三次全体会议上做了日

2、，王岐山在中纪委三次全体会议上做了聚焦中心任务聚焦中心任务 创新体制机制深入推进党风廉政建设和反腐败创新体制机制深入推进党风廉政建设和反腐败斗争斗争工作报告，提出：全面履行党章赋予的职责，转职能、工作报告，提出：全面履行党章赋予的职责，转职能、转方式、转作风，纪检监察机关要转方式、转作风，纪检监察机关要明确职责定位明确职责定位，把不该管的，把不该管的工作交还主责部门，做到工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位不越位、不缺位、不错位。创新思想。创新思想理念，改进方式方法，把握新形势下的工作规律。宣布中纪委理念，改进方式方法，把握新形势下的工作规律。宣布中纪委已将参加的已将参加的125个议事

3、协调机构清理调整至个议事协调机构清理调整至14个。全国纪检监个。全国纪检监察机关通过精简参加的议事协调机构，更加聚焦党风廉政建设察机关通过精简参加的议事协调机构，更加聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，强化监督职责，提高履职能力。和反腐败斗争主业，强化监督职责，提高履职能力。依据党章和行政监察法等，明确依据党章和行政监察法等，明确“监督的再监督、检查的再检监督的再监督、检查的再检查查”.转职能：明确应该干什么。转职能就是要聚焦主业，明确应该干什么。转职能就是要聚焦主业，把握好职能定位，理清工作思路，解决好错把握好职能定位，理清工作思路，解决好错位、越位、不到位的问题，把该管的事管住、位、越位、不

4、到位的问题，把该管的事管住、管好、管到位，把不该管的工作交还给主责管好、管到位，把不该管的工作交还给主责部门，切实集中精力，转到监督执纪问责上部门，切实集中精力，转到监督执纪问责上来。来。转方式：解决怎么干的问题。转方式就是要强化监督，创解决怎么干的问题。转方式就是要强化监督，创新工作思路方法，切实把监督执纪问责的职能落到新工作思路方法，切实把监督执纪问责的职能落到实处，在推动并形成不想腐、不能腐、不敢腐体制实处，在推动并形成不想腐、不能腐、不敢腐体制机制方面更加有所作为。实现纪委工作方式从全程机制方面更加有所作为。实现纪委工作方式从全程参与转向重点监督，防范可能存在的廉政风险。坚参与转向重点

5、监督，防范可能存在的廉政风险。坚持抓早抓小，对问题要早发现、早提醒、早批评、持抓早抓小，对问题要早发现、早提醒、早批评、早纠正，防止小问题演变成大问题，加大约谈、函早纠正，防止小问题演变成大问题，加大约谈、函询、诫勉谈话力度。询、诫勉谈话力度。转作风：确保主业干得好。转作风就是要强化自身建设，确保主业干得好。转作风就是要强化自身建设，打造过硬队伍，按照习近平总书记对纪检监察干部打造过硬队伍，按照习近平总书记对纪检监察干部提出的忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪提出的忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的要求，带头严格自律、带头转变作风、带头纠正的要求，带头严格自律、带头转变作风、带头纠正

6、“四风四风”，带头依法规范监督行为，以良好的作风，带头依法规范监督行为，以良好的作风树立派驻纪检监察机构和纪检监察干部的良好形象。树立派驻纪检监察机构和纪检监察干部的良好形象。转职能转职能（核心）（核心）转作风转作风（保障）（保障）二是职责所定。二是职责所定。纪委的职责是纪委的职责是党章党章规定的规定的,中纪委三次全会中纪委三次全会提出了要让纪检机关的职责回归提出了要让纪检机关的职责回归到到“执纪监督执纪监督”这一本源上来这一本源上来,有有利于集中优势兵力发挥更大作用。利于集中优势兵力发挥更大作用。转方式转方式（关键）（关键）一是形势所迫。当前党风廉政建设当前党风廉政建设和反腐败斗争形势和反腐

7、败斗争形势,中央用的是中央用的是“依然严峻复杂依然严峻复杂”这句话来概括。这句话来概括。三转的意义及内在关联三者相互依存，有机联系，是一个完整体系。三者相互依存，有机联系，是一个完整体系。三是改革所需。三是改革所需。“三转三转”是是新形势下纪检监察工作的新形势下纪检监察工作的改改革与创新革与创新。体现了党中央对。体现了党中央对纪检机关的高度信任与期待。纪检机关的高度信任与期待。具有具有里程碑式的意义里程碑式的意义。把握运用把握运用“四种形态四种形态”，提升监督执纪水平，提升监督执纪水平这这“四种形态四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人，必都是为了惩前毖后、治病救人，必须改变要么是须改变要么是“

8、好同志好同志”、要么是、要么是“阶下囚阶下囚”的状况，的状况，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。真正体现对党员的严格要求和关心爱护。王岐山指出，把纪律挺在前面是王岐山指出，把纪律挺在前面是“三转三转”的又一次的又一次深化。纪委要聚焦聚焦再聚焦，围绕深化。纪委要聚焦聚焦再聚焦，围绕“四种形态四种形态”，把，把监督执纪问责做深做细做实。监督执纪问责做深做细做实。具体内容1对纪委近年来参与的议事协调或工作机构情况进行梳理排查，按要求退出不属于职责范围内的议事协调或工作机构，保留部分参与职责范围内或确有必要参与的议事协调或工作机构。2对纪委近年来参加的监督事项进行梳理排查，明确由纪委依照职责要求交还

9、相应主责部门的监督事项。3对近年来需要纪委负责人参与签字的事项进行梳理排查，明确纪委依据职责不再签字的事项、不属于职责范围但因客观原因暂时不能取消，待条件成熟再取消的事项、职责范围内需保留的事项。三转方案“转职能”具体内容1.强化纪律检查把纪律检查作为学校纪委最基础、最根本的职责，保持惩治腐败高压态势；坚持落实查办案件以上级纪委领导为主的纪律检查工作体制；畅通师生员工和社会群众信访举报渠道，坚持定期分析排查信访、案件线索制度。积极创新查信办案方式，实施“快查快结”，严格时限要求、集中力量查清违纪事实，提高办案质量和效率。发挥查信办案的“保护”和“治本”功能：对举报失实的及时予以澄清，对有一般性

10、违纪问题的，及时进行诫勉谈话或立案调查后给予相应处分；通过查信办案查找工作不足、堵塞制度漏洞。三转方案三转方案“转方式”具体内容2.强化监督检查整合校内外监督力量，进一步发挥校纪委委员、专兼职纪检监察干部、校特邀监察员等监督力量的职能和作用，形成监督检查合力，提升整体效能。3.强化执纪问责认真执行相关问责办法，对领导干部在工作中不履行或不正确履行岗位职责，造成不良影响或严重后果的，进行严肃问责。对党风廉政建设方面存在严重问题的，严肃追究责任，对不制止、不查处、不报告的单位，倒查该单位党、政责任。4.强化警示提醒以警示教育为重点，大力开展对领导干部的反腐倡廉教育。运用好执纪监督“四种形态”，对领

11、导干部身上存在的苗头性、倾向性问题，及时发现、及时提醒、及时整改。三转方案三转方案“转方式”具体内容5.强化对权力运行的制约监督建立健全“积极预防、系统治理”工作机制。积极推进以制约和监督权力运行为核心，以岗位防控为基础的廉政风险防控，把握关键节点、深入业务流程开展监督检查。建立健全“副职分管，正职监管，集体领导，民主决策”的工作机制。6.改进学习和调研方式大力提升对学校业务工作的熟悉程度。针对热点难点问题，设立调研课题，深入一线，吃透情况。积极申报各级各类廉政课题，强化对廉政理论和业务实践的研究。三转方案三转方案“转方式”具体内容1加强专兼职纪检监察干部的学习培训力度，坚持和完善“纪律教育学

12、习月”、“我来讲一课”和“师德建设月”等制度，不断提升学校专兼职纪检监察干部的业务能力。2强化对专兼职纪检监察干部日常教育、监督和管理，组织开展“讲政治、讲纪律、守规矩”和“三严三实”专题教育活动，严格纪检监察干部行为规范，完善自我监督机制。3强化基础工作。加强文书立卷归档、数据统计和廉政档案等管理；立足服务基层，深入调查研究，认真把握纪检监察工作新动态、新特点、新规律，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。三转方案三转方案“转作风”梳理排查纪委参与议事协调或工作机构在巡视整改过程中，学校纪委结合广东省教育纪工委相关部署，立足监督执纪问责主业，对纪委近年来参与的议事协调或工作机构情况进行

13、梳理排查。保留：廉政风险防控领导小组、党风廉政建设责任制领导小组、党的群众路线教育实践活动领导小组、院务公开领导小组、信访工作领导小组等。退出：图书采购招投标领导小组、基本建设质量安全管理机构。三转方案三转方案“转职能”梳理排查纪委参与监督（监察）事项和签字事项在巡视整改过程中，学校纪委结合广东省监察厅相关要求，参考局属单位和其他高校纪检监察机构“三转”经验，聚焦主业，对纪委参与监督（监察）事项和参与签字事项进行梳理排查。退出监督事项政府采购项目招标投标、工程建设项目招标投标、单一来源采购、合同评审、项目谈判等非纪委主责主业事项不再签字事项合同评审、招标文件审核、部分工程和采购验收等三转方案三

14、转方案“转职能”工作方式对决定由纪委退出的监督事项，主责部门应当向纪委报告有关监管职责履行情况和履行监管职责中发现的违纪违法问题，主动接受纪委的再监督。130万元（含）以下项目招标和10万元以下项目验收，由使用单位自行派出监督人员，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。2其他需由学校纪委参与监督的事项，组织单位须提前填报纪委参加监察工作情况登记表，学校纪委研究后组织协调监察人员参与。3各单位根据相关规章制度严格落实各项工作程序；做好招标公告和招标结果的公示工作；做好相关工作记录和资料存档工作。4纪委可根据需要，采取函询、约谈、调阅相关材料、参与现场监督等方式，对主责部门履行监督责任的情况实施再监

15、督。三转方案三转方案“转职能”示例一某单位组织10万元采购项目的公开招标：1.根据学校各项规章制度做好项目申报和招标公告工作；2.使用单位派出监督人员参与招标投标现场监督工作；3.组织单位按相关程序组织开标、评标工作，监督人员对相关程序落实情况进行监督；4.组织单位做好招标结果公示、咨询与投诉受理和相关资料存档工作。纪委可根据需要，对主责部门履行监督责任的情况实施再监督。二某单位组织35万元采购项目的公开招标：1.根据学校各项规章制度做好项目申报和招标公告工作；2.组织单位填报纪委参加监察工作情况登记表，学校纪委研究后组织协调监察人员参与监督工作；3.组织单位按相关程序组织开标、评标工作，监察

16、人员对相关程序落实情况进行监督；4.组织单位做好招标结果公示、咨询与投诉受理和相关资料存档工作。三转方案三转方案“转职能”二重点领域权力运行规范责任追究办法（试行）（讨论稿）概述概述n根据专项巡视反馈意见关于完善重要领域责任追究具体办法的建议，学校纪委拟定了广州民航职业技术学院重点领域权力运行违反规范责任追究办法（试行）（讨论稿）。n办法（讨论稿）依据党内相关制度和学校相关规定，明确了责任追究的定义、适用范围和工作原则，对适用情形、责任类型和问责程序等内容进行梳理。2.1办法（讨论稿）内容（1 1）适用范围（）适用范围（“重点领域重点领域”）n第二条 本办法适用于学校范围内参与工程建设、资金管

17、理、物资采购、招生工作、组织人事、学生奖助贷和评优评先等重点领域工作的相关人员。2.1办法（讨论稿）内容（2 2）适用情形）适用情形n第八条 在重点领域权力运行过程中具有以下情形的，应当进行责任追究：n（一）不执行或不正确执行上级的决策部署；n（二）不执行民主集中制原则或相关议事规则的；n（三）不按相关规定或工作要求向组织报告重大问题、重要事项的；n（四）不遵守具体工作程序的；2.1办法（讨论稿）内容（2 2）适用情形（接上页）适用情形（接上页）n（五）不执行信息公开规定的；n（六）不遵守工作保密规定的；n（七）不执行“八项规定”，违反廉洁纪律，可能影响公正执行公务的；n（八）依其他党内规章、

18、法律法规或学校制度规定应追究违反权力运行规范责任的；n（九）经学校党委讨论认为有需要实施责任追究的。2.1办法（讨论稿）内容（3 3）责任类型）责任类型n第十条 党纪处分类型：（一）警告；（二）严重警告；（三）撤销党内职务；（四）留党察看；（五）开除党籍。n第十一条行政处分类型：（一）警告；（二）记过；（三）降低岗位等级；（四）开除。n第十二条 在重点领域工作中违反相关权力运行规范，应当给予处分的，可同时给予党纪处分和政纪处分。2.1办法（讨论稿）内容（4 4）问责程序）问责程序n办法（讨论稿）第十六至二十一条规定，参照中国共产党纪律处分条例、关于实行党风廉政建设责任制的规定、关于实行党政领导

19、干部问责的暂行规定和事业单位工作人员处分暂行规定等规章制度和学校相关规定确定问责程序、回避程序、申诉程序和相关工作时限。2.1办法（讨论稿）内容学院学院基建工程、招投标及物资采购廉政规范基建工程、招投标及物资采购廉政规范1.不准违反国家有关法律、法规以及学校制度规定的各项工作程序。2.不准任何单位或个人擅自将应招标的基建（维修）工程和物资采购项目，采用其他方式代替或将必须进行招标的项目化整为零规避招标。3.不准与供应商（投标人）有利害关系的工作人员参加招投标及物资采购工作，严格实行回避制度。4.招投标小组人员及相关工作人员不准泄露招投标的相关信息。十不准学校学校基建工程、招投标及物资采购廉政规

20、范基建工程、招投标及物资采购廉政规范5.不准违反规定以任何形式要求施工单位到指定的单位、商家购买材料、购置配件或设备。6.招投标过程中，任何人员不准作引导性发言，以免影响其他评委客观公正评标。7.不准参加投标单位的宴请、庆典、联谊及参观考察活动，不准参与供应商付款的旅游、健身、娱乐等可能影响招投标工作正常开展的其它任何活动。十不准十不准学院学院基建工程、招投标及物资采购廉政规范基建工程、招投标及物资采购廉政规范8.不准索要或接受投标、施工、设计、监理、勘探单位、供货商家的回扣、礼金、礼品及其它有价证券，或者违反规定直接或变相获取以专家评审费、劳务费和工作补贴等为名义的各种其他不正当利益；不准到

21、施工单位、供应商、采购实体报销应由个人负担的费用。9.领导干部不准干预和插手学校的工程建设及物资采购，不准利用职务上的便利，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物，或者收受、变相非法收受请托人财物。十不准十不准学院学院基建工程、招投标及物资采购廉政规范基建工程、招投标及物资采购廉政规范10.对于违反本规定的，依照党纪条规、行政法规给予党纪处分、行政处分。不构成党纪政纪处分的，可据情对其诫勉谈话或组织处理。对触犯刑律的，移送司法机关处理。11.本规定适用于学校党政领导干部，基建工程、招投标及物资采购等的工作人员。十不准十不准三推进廉政风险防控发挥制度监管的根本作用何谓何谓“廉政风险廉政风险”？是

22、指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。行为的可能性。表现及后果：由于工作不按相关政策、制度要求表现及后果：由于工作不按相关政策、制度要求办事，可能造成违纪、违法行为，以致受到党纪、政办事，可能造成违纪、违法行为，以致受到党纪、政纪处分或移送司法部门（构成犯罪）处理。纪处分或移送司法部门（构成犯罪）处理。提出问题：提出问题：廉政风险防控何以可能？廉政风险防控何以可能？概述概述n在巡视整改过程中，学校纪委结合学校廉政风险防控第二次“回头查”相关部署，组织学校各单位对干部人事、物资采购、职称评定、学生奖助贷和评优评先等权力集中、资源富集和群众

23、关心的重点领域，围绕关键环节和重要岗位开展廉政风险点全面排查。具体情况统计如下：3.1 廉政风险防控工作情况单位单位清理清理数量数量修改修改数量数量补充补充数量数量完善防控完善防控措施数量措施数量建立健全建立健全制度数量制度数量备注备注飞机维修工程学院 413 航空港管理学院 11101 民航经营管理学院 2 21 人文社科学院 1344 学校办公室（含外事办）9 人事处 2 64 基建处72109 招生就业处 51 教务处 14 国有资产管理办公室 1 2 合计168195017 3.1 廉政风险防控工作情况一级风险点单位单位清理清理数量数量修改修改数量数量补充补充数量数量完善防控完善防控措

24、施数量措施数量建立健全建立健全制度数量制度数量备注备注飞机维修工程学院5 3 航空港管理学院 2131 民航经营管理学院33 人文社科学院 32 党委办公室3 学校办公室（含外事办）192 2 人事处4 343 基建处2 22 招生就业处16 136 教务处10 31 后勤管理处1 143 国有资产管理办公室 2 2 图书馆、电教中心 264 合计4813143923 3.1 廉政风险防控工作情况二级风险点单位单位清理清理数量数量修改修改数量数量补充补充数量数量完善防控完善防控措施数量措施数量建立健全建立健全制度数量制度数量备注备注飞机维修工程学院15 15 航空港管理学院2 1 民航经营管理

25、学院511 人文社科学院9 44 党委办公室13 学校办公室（含外事办）605 9 人事处73295 招生就业处31 52 教务处4 后勤管理处2 112 国有资产管理办公室 2 1 图书馆、电教中心 1 合计1201252425 3.1 廉政风险防控工作情况三级风险点示例（一）工程建设方面示例（一）工程建设方面3.1 廉政风险防控工作情况风险表现防控措施相关制度应采购的不组织采应采购的不组织采购。购。签定采购廉洁从业承诺签定采购廉洁从业承诺书；建立采购工作流程；书；建立采购工作流程；加强采购制度建设，健加强采购制度建设，健全相应的管理制度。全相应的管理制度。根据根据广州民航职业技术学广州民航

26、职业技术学院基建工程采购管理规定院基建工程采购管理规定，明确施工和其他服务项目采明确施工和其他服务项目采购标准。购标准。明知合同有疏漏、明知合同有疏漏、或明显错误不修正、或明显错误不修正、不严把关、不纠正。不严把关、不纠正。签定合同办理、管理廉签定合同办理、管理廉洁从业承诺书；组织联洁从业承诺书；组织联合审议。合审议。根据根据广州民航职业技术学广州民航职业技术学院基建工程合同管理规定院基建工程合同管理规定，明确合同条款内容。明确合同条款内容。示例（二）招生工作方面示例（二）招生工作方面3.1 廉政风险防控工作情况风险环节防控措施相关制度提出计划调整方案。提出计划调整方案。增加辅录人员检查和招增

27、加辅录人员检查和招生办公室审核环节。生办公室审核环节。广州民航职业技术学院招广州民航职业技术学院招生计划管理工作制度生计划管理工作制度自主招生资料审核自主招生资料审核通过报考系统协助进行通过报考系统协助进行专业报考条件设置；要专业报考条件设置；要求两个以上的测量人员求两个以上的测量人员签字确认。签字确认。广州民航职业技术学院自广州民航职业技术学院自主招生工作人员廉政建设规主招生工作人员廉政建设规定定、广州民航职业技术广州民航职业技术学院自主招生面试学院自主招生面试/专业技能专业技能考核实施细则考核实施细则 加强制度建设和程序规范，发挥制度监管的根本作用，提高廉政风险防控实效。肩负起分管范围内党

28、风廉政建设的主要领导责任，加强对分（协）管单位廉政风险防控工作的指导、督促和检查。1.按照业务相关性和职责分工切实承担监督、监管责任。2.加强教育，根据业务实际及时完善相关防控措施和制度。1.全面覆盖部门业务各环节；2.科学区分廉政风险和一般业务风险；学校层面领导班子3.2 廉政风险防控工作要求二级部门具体要求具体要求方面具体要求方面n 1.全面覆盖部门业务各环节。例：在工程建设方面，通过对权力事项进行梳理，形成了采购管理、合同管理、工程报建、工程管理、造价管理和验收管理六大权力事项，覆盖工程建设业务各方面。n 2.科学区分廉政风险和一般业务风险。例：防火、防盗等风险为一般业务风险，不属于廉政风险。3.2 廉政风险防控工作要求