第18课世界主要国家的基层治理与社会保障(课件)(选择性必修1国家制度与社会治理).ppt

1、 第第18 课课 世界主要国家的基层治理与社会保障世界主要国家的基层治理与社会保障【课标要求】课标要求】通过本课学习，了解西方主要国家通过本课学习，了解西方主要国家基层治理的特点，了解现代社会保障制度的产生基层治理的特点，了解现代社会保障制度的产生极其实行情况极其实行情况。西欧中世纪的基层治理西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心以庄园和城市为中心,近代近代以来也一直强调基层自治。以来也一直强调基层自治。现代发达国家现代发达国家基基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。稳定与发展。一一.西方主要国家基层治理的历史与特点西方主要国家基层治

2、理的历史与特点：1.1.古希腊：古希腊：在古希腊时期，基层治理依在古希腊时期，基层治理依靠村社进靠村社进行行。村社实行自治村社实行自治，全体成年男性出席的，全体成年男性出席的村社大村社大会会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。包括登记公民、抽签选举议事会议员等。在中世纪的西欧，在中世纪的西欧，典型的庄园一般是，典型的庄园一般是一村一庄，但是也有一些大的庄园可以包括几个村一村一庄，但是也有一些大的庄园可以包括几个村庄庄庄园一般都采用了劳役地租的剥削方式，土地被庄园一般都采用了劳役地租的剥削方式，土地被划分为领主自

3、营地和农奴份地两种划分为领主自营地和农奴份地两种，当时的，当时的，庄园的生产主要是为生产者自家和领主，庄园的生产主要是为生产者自家和领主提供生活资料，所生产的产品很少拿出去卖。提供生活资料，所生产的产品很少拿出去卖。孟广林孟广林 世界中世纪史世界中世纪史 中国人民大学出版社中国人民大学出版社 ，由于历史条件的不同，由于历史条件的不同，第一种市为满足地方市场需要，第一种市为满足地方市场需要而从事生产的而从事生产的，其经济活动的范围比较有限，这种城市，其经济活动的范围比较有限，这种城市数量最多；第二种是主要生产和经营某种数量最多；第二种是主要生产和经营某种，而且，而且产品主要供出口，其经济活动的辐

4、射力较大；第三种是主要从事产品主要供出口，其经济活动的辐射力较大；第三种是主要从事国际贸易的国际贸易的，人口在，人口在2 2千千以下的小城镇数量最大以下的小城镇数量最大当时的当时的，出手工，出手工业者和商人外，还有大封建主、高级教士和为数相当多的下层贫业者和商人外，还有大封建主、高级教士和为数相当多的下层贫民；此外，城市还民；此外，城市还，城区面积不大，街道狭，城区面积不大，街道狭窄，房屋拥挤，卫生条件恶劣。窄，房屋拥挤，卫生条件恶劣。孟广林孟广林 世界中世纪史世界中世纪史 中国人民大学出版社中国人民大学出版社 行会的发展有行会的发展有利于不同行业之间社会分工的扩大，有利于劳动技能的利于不同行

5、业之间社会分工的扩大，有利于劳动技能的传承、生产经验的积累和产品质量的改善，从而促进商传承、生产经验的积累和产品质量的改善，从而促进商品生产的发展品生产的发展 ，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。挥了关键作用。孟广林孟广林 世界中世纪史世界中世纪史 中国人民大学出版社中国人民大学出版社2.2.西欧封建社会：西欧封建社会：西欧封建社会中，西欧封建社会中，庄园庄园是主要的基层单位，是主要的基层单位，庄园主或他的管家管理庄园事务。他们组织生产，庄园主或他的管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决领主

6、与农征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决领主与农奴或农奴相互之间的纠纷。奴或农奴相互之间的纠纷。1011世纪，西欧世纪，西欧城市兴起城市兴起。城市从国王或领。城市从国王或领主那里获得特许状，享有一定程度的自由。主那里获得特许状，享有一定程度的自由。行会行会或商会上层分子把持城市政权或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的，行使城市治理的职责。职责。同时，同时，基督教会基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。在基层治理中也发挥了重要作用。3.3.西欧近代：西欧近代：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了

7、对基层治理的管理。承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。美国美国建国后，基本保持了地方自治的传统，建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇乡镇是最基本的是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国法国大革命后，形成了以大革命后，形成了以自治市镇自治市镇为基层单位的制度，每个为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。选民负责。英国英国在在1835年颁布年颁布市政法案市政法案，确立了英国近代自治市制度。，确立了英国近代自

8、治市制度。法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。随着工业革命的发展随着工业革命的发展，城市中人口激增，失业、贫困等社会问，城市中人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的各国不得不探索社会救济的新方法新方法。例如，把城市分成。例如，把城市分成若干小区若干小区，每个小区组织，每个小区组织志愿者志愿者，负，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作责救济的分配，并协

9、调慈善团体和救济机构的工作,社区组织开始社区组织开始形成。形成。4.4.二战后：二战后：第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但不同，但强调自治成为各国基层治理的共同特点强调自治成为各国基层治理的共同特点。地方。地方政府享有的自治权越来越大，地方官员和议员都是当地政府享有的自治权越来越大，地方官员和议员都是当地选举产生，需要对当地选民负责。选举产生，需要对当地选民负责。西方各国政府都西方各国政府都认识到认识到，要提高生活品质，改善人，要提高生活品质，改善人民生活，民生活，不能单靠政府，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，必须组织和鼓

10、励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。建立自下而上的机制解决社会问题。社区很快发展起来，社区很快发展起来，成为基层自治的主要方式成为基层自治的主要方式。各国政府除了在政策制定、财政支持和监督管理上各国政府除了在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用外，基本不直接干预社区事务，发挥作用外，基本不直接干预社区事务，社区主要依靠社区主要依靠居民自我管理居民自我管理。社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱。社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，而且参与相关的城市规划、土乐、福利、卫生保健等，而且参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策，成为反映民意的重要组织，地政策等地方政

11、府的决策，成为反映民意的重要组织，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。5.205.20世纪世纪8080年代以来：年代以来：20 20世纪世纪80年代以后，西方国家的地方治理中，年代以后，西方国家的地方治理中，在强调在强调政府、社区和非政府组织共同作用政府、社区和非政府组织共同作用的同时，的同时，社区承担了更多的政府功能社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务人部门也提供了越来越多的公共服务，使得地方，使得地方治理的效率更高、成本更低。治理的效率更高、成本更低。（二）特点（二）特点1.1.强调自治，

12、即拥有一定的自治权；强调自治，即拥有一定的自治权；2.2.有效维护了社会秩序和政治稳定。有效维护了社会秩序和政治稳定。世界主要国家的社会保障 时 期概 况二 战 前二 战 后1 1、1717世纪初，英国，颁布济贫法；世纪初，英国，颁布济贫法；2 2、1919世纪世纪8080年代，德国初步建立了社会保险制度；年代，德国初步建立了社会保险制度；3 3、19351935年，美国颁布社会保障法。年，美国颁布社会保障法。1 1、英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；、英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；2 2、北欧及法国、加拿大等国建成、北欧及法国、加拿大等国建成，社会保障制度基本建立。社

13、会保障制度基本建立。1945-19481945-1948年，政府实施了年，政府实施了，规定发，规定发给新生婴儿补助金和儿童教育补助金，对工伤事故和职给新生婴儿补助金和儿童教育补助金，对工伤事故和职业病者、孕妇、失业者发给补助金，对寡妇和老年人予业病者、孕妇、失业者发给补助金，对寡妇和老年人予以养老金和丧葬补助金，当时，按规定领取上述补助金以养老金和丧葬补助金，当时，按规定领取上述补助金的投保人数达的投保人数达23002300多万人。在多万人。在，政府提高，政府提高了中学毕业年龄，对满了中学毕业年龄，对满1111岁的儿童实施免费中等教育，岁的儿童实施免费中等教育，；增加了大学奖学金，并营造公；增

14、加了大学奖学金，并营造公寓住宅，以期改善居民居住条件。寓住宅，以期改善居民居住条件。吴于廑、齐世荣吴于廑、齐世荣世界史世界史现代史编高等教育出版社现代史编高等教育出版社以以“福利国家福利国家”为特征的社会改革在北欧五国内各具特色，其中瑞为特征的社会改革在北欧五国内各具特色，其中瑞典最具代表性。典最具代表性。19461946年，瑞典议会通过年，瑞典议会通过，规定凡，规定凡6767岁（后改为岁（后改为6565岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前1515个最高收入年份平均数的个最高收入年份平均数的60%60%全民医保开始于全民医保开始于195519

15、55年，内容主年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等此外，国家还此外，国家还兴办养老院、提供家庭服务等各项社会服务。兴办养老院、提供家庭服务等各项社会服务。吴于廑、齐世荣世界史吴于廑、齐世荣世界史现代史编高等教育出版社现代史编高等教育出版社 二二.现代社会保障制度的建立与发展：现代社会保障制度的建立与发展：1 1、确立：、确立：（1 1）1717世纪初，英国世纪初，英国颁布了济贫法。此后，颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。欧洲各国纷纷建立了济贫制度。（2 2）1919世纪世纪80年代，德国年代，德国初步建立了社会保初步建

16、立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。（3 3）19351935年，美国年，美国颁布社会保障法，标颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。志着美国现代社会保障制度的最终确立。2.2.发展：发展：第二次世界大战后第二次世界大战后，英国英国率先构建了包括家率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。动了社会保障制度的发展。此后此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以，瑞典、挪威、

17、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家福利国家，社会保障制度基本建立。，社会保障制度基本建立。（二）原因（二）原因 1 1、社会生产力水平的提高及资本主义经济、社会生产力水平的提高及资本主义经济的迅速发展；的迅速发展；2 2、贫富差距悬殊；、贫富差距悬殊；3 3、解决城市人口激增、失业、贫困等社会、解决城市人口激增、失业、贫困等社会问题的需要。问题的需要。3.3.评价：评价：积极：积极：资本主义国家的社会保障制度资本主义国家的社会保障制度包括包括全全民就业、社会保障和服务等方面的内容，民就业、社会保障和服务等方面的内容

18、，它是它是资资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度，和经济制度，改善了改善了广大人民群众的生活，广大人民群众的生活，缓和缓和了了社会矛盾，社会矛盾，有利于有利于经济的发展。经济的发展。局限局限：但是但是,过度的社会保障，过度的社会保障，加大了国家加大了国家财政支出的负担财政支出的负担，容易，容易助长懒惰行为助长懒惰行为，使得整个，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下社会缺乏工作动力，效率低下。2020世纪世纪8080年代，年代，主要资本主义国家经济出现主要资本主义国家经济出现“滞胀滞胀”，财政收入，财政收入下滑，各国着手进行社会保障制度的

19、下滑，各国着手进行社会保障制度的改革改革，力求，力求在恢复和提高社会效率与维护社会公平的矛盾中在恢复和提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求新的平衡，寻求新的平衡，至今效果不明显至今效果不明显。4.4.苏联：苏联：列宁认为列宁认为“最好的工人保险形式是国家保最好的工人保险形式是国家保险险”。后来，苏联。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障体公民实行国家保障。根据。根据19771977年苏联颁布的宪年苏联颁布的宪法，苏联实行法，苏联实行全民社会保险制度全民社会保险制度，国家支付社会，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。保险金，个人受保

20、情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗保除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度障制度和社会服务保障，还包括补助金制度。苏。苏联解体后，联解体后，俄罗斯俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制大致继承了苏联的社会保障制度。度。5.5.新中国：新中国：中华人民共和国成立后，我国逐渐建立起具中华人民共和国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。有中国特色的社会保障制度。19511951年年2 2月，政务月，政务院发布的院发布的中华人民共和国劳动保险条例中华人民共和国劳动保险条例是新是新中国制定的第一部社会保险法。中国制定的第一部社会保险法。随着改革开放随着改革开放的不断推进，我国的的不断推进，我国的社会保障社会保障制度也日趋成熟制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提障水平稳步提