财政支出绩效评价培训提纲课件.ppt
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1、第一部分:财政支出绩效评价概述第一部分:财政支出绩效评价概述第二部分:绩效评价工作开展现状第二部分:绩效评价工作开展现状第三部分:第三部分:绩效评价具体操作流程绩效评价具体操作流程第四部分:第四部分:绩效自评具体操作流程绩效自评具体操作流程第一部分:财政支出绩效评价概述(第一部分:财政支出绩效评价概述(1)1.1.概念:概念:绩效评价是指绩效评价是指财政部门、主管部门和单位财政部门、主管部门和单位运用科学、运用科学、合理的合理的评价方法评价方法,设置、选择合适的,设置、选择合适的评价指标评价指标,按照统一的,按照统一的评价标评价标准准,对,对财政支出财政支出运行运行过程及其效果过程及其效果进行
2、客观公正的综合评判。进行客观公正的综合评判。2.2.要素:要素:主体、客体、方法、指标、标准,核心要素是评价的主体、客体、方法、指标、标准,核心要素是评价的指标和标准。指标和标准。主体:主体:绩效评价的主体是财政部门、主管部门和单位,而不绩效评价的主体是财政部门、主管部门和单位,而不仅仅是财政部门。主管部门和项目单位是使用财政资金的主体仅仅是财政部门。主管部门和项目单位是使用财政资金的主体,因因而也是绩效评价的主体。而也是绩效评价的主体。客体:客体:是各项财政资金,即纳入部门预算管理的财政性资金,是各项财政资金,即纳入部门预算管理的财政性资金,包括预算内、预算外及其他资金。即各级财政部门安排的
3、财政资金,包括预算内、预算外及其他资金。即各级财政部门安排的财政资金,以及由此带动的纳入部门预算管理的财政性资金以及由此带动的纳入部门预算管理的财政性资金(比如,一个项目、比如,一个项目、一个单位一个单位)。方法、指标、标准将在后面详述。方法、指标、标准将在后面详述。第一部分:财政支出绩效评价概述(第一部分:财政支出绩效评价概述(2)评价结果评价结果:评价报告是评价结果的集中体现评价报告是评价结果的集中体现,在报告在报告中中,评价结果主要体现在评价等次和问题与建议两方面。评价结果主要体现在评价等次和问题与建议两方面。评价等次有四种:优秀、良好、合格、不合格。评价等次有四种:优秀、良好、合格、不
4、合格。3.3.绩效的内涵:绩效的内涵:经济性:经济性:最低的成本获得某一公共服务最低的成本获得某一公共服务(产品产品);效率性:效率性:投入产出关系投入产出关系,单位产出成本单位产出成本-完成类似任完成类似任务的比较;务的比较;有效性:有效性:计划实施后,达到预期目标或效果的程度。计划实施后,达到预期目标或效果的程度。4.4.财政支出绩效的实质:财政支出绩效的实质:就是就是政府资金投入与支出效果的政府资金投入与支出效果的比较,比较,它包括以下要素:它包括以下要素:n该不该办这事?该不该办这事?(目标目标)n花多少钱办?花多少钱办?(预算预算)n是否值得?是否值得?(评价评价)返回返回第一部分:
5、财政支出绩效评价概述(第一部分:财政支出绩效评价概述(3)n5 5、绩效评价必要性及作用、绩效评价必要性及作用n绩效评价是公共财政的重要组成部分绩效评价是公共财政的重要组成部分 公共财政框架:以部门预算为龙头的预算编制体系+以国库集中支付为龙头的预算执行体系+以绩效评价为龙头的监督体系.n绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求 财政资金的安排必须符合政府公共管理的要求,必须符合公众的意愿;政府部门将大量资金用于专项建设,这些资金到底使用情况如何,有没有达到预期的效果,客观上需要一套科学、规范的评价体系来衡量 ;n绩效评价是推动财政管理模式转变的重要手段
6、绩效评价是推动财政管理模式转变的重要手段 先有绩效管理的理念,再有绩效预算;财政支出绩效评价工作的开展,为绩效预算的实施创造条件。第二部分:绩效评价工作开展现状(国外)第二部分:绩效评价工作开展现状(国外)19931993年美国第年美国第103103届国会颁布了届国会颁布了政府绩效与结果法案政府绩效与结果法案,明确了实行部门绩效评价和项目绩效评价,实现了绩效立法的突破。明确了实行部门绩效评价和项目绩效评价,实现了绩效立法的突破。该法案明确了政府要达到的目标,通过比较绩效目标和实施成果,该法案明确了政府要达到的目标,通过比较绩效目标和实施成果,进行年度绩效评价,提高联邦政府的工作效率和责任心。进
7、行年度绩效评价,提高联邦政府的工作效率和责任心。n其它国家其它国家:如英国、澳大利亚、如英国、澳大利亚、等国家也相等国家也相继建立了较为完善的绩效评价制度和体系。继建立了较为完善的绩效评价制度和体系。第二部分:绩效评价工作开展现状(国内)第二部分:绩效评价工作开展现状(国内)n20192019年,财政部教科文司率先对中央教科文部门年,财政部教科文司率先对中央教科文部门7 7个项目资金进行个项目资金进行试点试点,相应制定了中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法和中央与地方共建高校实验室专项资金绩效考评指标;n20192019年财政部又扩大到年财政部又扩大到1111个试点项目个试点项目 ;n20
8、192019年年5 5月,财政部预算司又印发了月,财政部预算司又印发了中央部门预算支出绩效考评中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)管理办法(试行)的通知的通知 ;n20192019年年8 8月,财政部财预月,财政部财预20192019406406号号关于完善和推进地方部门关于完善和推进地方部门预算改革的意见预算改革的意见,对各地开展绩效评价工作提出要求,对各地开展绩效评价工作提出要求:探索建立预算绩效评价体系。要把绩效管理理念与方法引入财政支出管理,逐步建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的绩效评价体系。要按照统一规划、分步实施的原则,积极推进绩效评价工作,并
9、将绩效考评结果作为编制以后年度预算的重要参考依据。n广东、江苏、湖北、湖南、河南、云南、北京、黑龙江和大连等广东、江苏、湖北、湖南、河南、云南、北京、黑龙江和大连等1010多个省、市,相继开展了绩效评价。多个省、市,相继开展了绩效评价。第二部分:绩效评价工作开展现状(我省第二部分:绩效评价工作开展现状(我省1)n 20192019年年5 5月,吕祖善省长在省级财政专项资金管理工月,吕祖善省长在省级财政专项资金管理工作座谈会上指出:作座谈会上指出:“从下半年起,我们对省级财政专项资从下半年起,我们对省级财政专项资金要试行绩效评价。绩效评价的实质是把专项资金支出和金要试行绩效评价。绩效评价的实质是
10、把专项资金支出和产出挂起钩,专项资金不能白给,必须拿出对等的效益产出挂起钩,专项资金不能白给,必须拿出对等的效益。”n 20192019年年5 5月,省财政厅组建绩效评价处月,省财政厅组建绩效评价处,同时建立厅绩同时建立厅绩效评价联席会议制度,并明确厅内部职责分工。效评价联席会议制度,并明确厅内部职责分工。n 20192019年年7 7月月,浙江省省级预算审查监督条例浙江省省级预算审查监督条例施行施行,其中第三十条规定其中第三十条规定:省人大对决算草案进行审查时将对重省人大对决算草案进行审查时将对重点支出及其绩效情况进行重点审查。点支出及其绩效情况进行重点审查。第二部分:绩效评价工作开展现状(
11、我省第二部分:绩效评价工作开展现状(我省2)n 20192019年,在科技、卫生、农业、教育四部门进行试点;年,在科技、卫生、农业、教育四部门进行试点;n 20192019年,对一轮治太骨干工程和省级科技计划专项资年,对一轮治太骨干工程和省级科技计划专项资金两个重点项目进行绩效评价;对省疾病预防控制中心的金两个重点项目进行绩效评价;对省疾病预防控制中心的单位整体绩效评价进行试点;部分市县开始着手开展评价单位整体绩效评价进行试点;部分市县开始着手开展评价工作;工作;n 20192019年,省级共完成年,省级共完成2020个专项资金和个专项资金和1 1个单位(省疾个单位(省疾病预防控制中心)整体支
12、出的绩效评价工作,涉及科技、病预防控制中心)整体支出的绩效评价工作,涉及科技、教育、卫生、农业、水利、劳动保障等部门;各市、县共教育、卫生、农业、水利、劳动保障等部门;各市、县共对对392392个专项资金实施了绩效评价,涉及评价资金个专项资金实施了绩效评价,涉及评价资金105.9105.9亿亿元,财政资金元,财政资金89.489.4亿元。其中:财政部门组织评价亿元。其中:财政部门组织评价183183个个项目;主管部门组织评价项目;主管部门组织评价9898个项目;项目单位绩效自评有个项目;项目单位绩效自评有111111个。个。第二部分:绩效评价工作开展现状(我省第二部分:绩效评价工作开展现状(我
13、省3)n n (2 2)省财政厅)省财政厅浙江省财政支出绩效评价实施意见浙江省财政支出绩效评价实施意见 (浙财绩效字(浙财绩效字2019220192号)号)n(3 3)省财政厅)省财政厅浙江省中介机构参与绩效评价浙江省中介机构参与绩效评价工作暂行办法工作暂行办法n(4 4)省财政厅)省财政厅浙江省财政支出绩效评价专家浙江省财政支出绩效评价专家管理暂行办法管理暂行办法第二部分:绩效评价工作开展现状(我省第二部分:绩效评价工作开展现状(我省3)n(5 5)厅内部有关制度)厅内部有关制度n 建立厅绩效评价联席会议制度和省财政厅绩效评价内部协调工作制度n 根据厅人教处有关文件明确职责:绩效评价处负责牵
14、头组织、指导和检查全省绩效评价工作,厅各业务处负责省级归口财政支出绩效评价工作的实施。n 建立年度工作目标考核制度,制订省财政厅内部绩效评价工作目标考核办法:各业务处年度绩效评价工作目标考核分值为10分,由绩效处对各业务处年度绩效评价工作进行打分,计入年度目标考核分值。n(6 6)省级部门考核制度:)省级部门考核制度:为推动省级部门开展评价,已草拟浙江省省级部门绩效评价工作考核暂行办法,争取年内出台。第二部分:绩效评价工作开展现状(我市第二部分:绩效评价工作开展现状(我市1)nn 2019年,我市根据省厅的统一部署,对促进就业再就业专项资金实施了绩效评价,对2019年、2019年、2019年的
15、社会保险补贴、培训补贴、职业介绍补贴、公益性岗位补贴、劳动力市场建设、小额贷款担保基金、小额贷款贴息项目资金进行评价,涉及评价财政资金3879.77万元。n 2019年年3月我市对盐官宰相府地风情街项目专项资金月我市对盐官宰相府地风情街项目专项资金进行了绩效评价,这次评价的评价指标由我们根据风情街进行了绩效评价,这次评价的评价指标由我们根据风情街项目的特点自行设计,涉及资金项目的特点自行设计,涉及资金3001万元。万元。7月对海宁市月对海宁市地表水水质和环境空气质量自动监测站建设项目进行绩效地表水水质和环境空气质量自动监测站建设项目进行绩效评价,对海宁市范围内的两个水战和两个空气站的建设过评价
16、,对海宁市范围内的两个水战和两个空气站的建设过程和结果考评,涉及财政资金程和结果考评,涉及财政资金469.16万元。万元。第二部分:绩效评价工作开展现状(我市第二部分:绩效评价工作开展现状(我市2)第二部分:绩效评价工作开展现状(我市第二部分:绩效评价工作开展现状(我市3)第二部分:绩效评价工作开展现状(我市第二部分:绩效评价工作开展现状(我市4)nN (3)市财政局)市财政局海宁市财政支出绩效评价专家管理暂行办法海宁市财政支出绩效评价专家管理暂行办法 n (4)市财政局海宁市财政局绩效评价内部协调工作制度(试工作制度(试行)行)n绩效评价科负责制订财政支出绩效评价指标体系及评价标准,拟订绩效
17、评价科负责制订财政支出绩效评价指标体系及评价标准,拟订财政支出绩效评价的有关政策、制度和实施办法;负责指导、检查财政支出绩效评价的有关政策、制度和实施办法;负责指导、检查全市财政支出绩效评价工作,牵头组织市级财政支出绩效评价工作;全市财政支出绩效评价工作,牵头组织市级财政支出绩效评价工作;制订社会中介机构参与绩效评价工作管理办法,指导社会中介机构制订社会中介机构参与绩效评价工作管理办法,指导社会中介机构的绩效评价工作;负责搜集全市财政支出绩效评价工作信息资源,的绩效评价工作;负责搜集全市财政支出绩效评价工作信息资源,建立绩效评价工作数据库;逐步建立绩效评价专家人才库。建立绩效评价工作数据库;逐
18、步建立绩效评价专家人才库。n各有关业务科负责具体财政支出项目的绩效评价工作,根据我市财各有关业务科负责具体财政支出项目的绩效评价工作,根据我市财政支出绩效评价实施办法拟订具体项目绩效评价实施办法,并会稿政支出绩效评价实施办法拟订具体项目绩效评价实施办法,并会稿绩效评价科绩效评价科第三部分:绩效评价具体操作流程第三部分:绩效评价具体操作流程n(一)前期准备阶段(一)前期准备阶段 1.1.确定评价对象确定评价对象 2.2.成立评价工作组成立评价工作组 3.3.下达评价通知下达评价通知n(二)实施评价阶段(二)实施评价阶段 1.1.资料审核资料审核 2.2.现场和非现场评价现场和非现场评价 3.3.
19、综合评价综合评价第三部分:绩效评价具体操作流程(三)撰写报告阶段 1.撰写报告 2.提交报告 3.归档存查(四)评价结果应用 1.反馈 2.应用注:根据海宁市财政支出绩效评价办法(试行)第三部分:绩效评价具体操作流程第三部分:绩效评价具体操作流程(返回)(返回)评价结果应用上报评价报告建立工作档案确定评价对象成立评价组织机构设计评价方案下达评价通知确定评价机构收集基础资料评价资料分析评价人员打分形成评价结论撰写评价报告成立专家组内部评价组委托中介机构问卷调查实地勘察听取汇报审查工作流程图一、确定评价对象一、确定评价对象(1)(1)n评价对象:评价对象:绩效评价的范围(绩效评价的范围(9191号
20、文件)。号文件)。1.1.根据开展财政支出绩效评价工作的主体和客体的不同,可以根据开展财政支出绩效评价工作的主体和客体的不同,可以将财政支出绩效评价对象分为四类:将财政支出绩效评价对象分为四类:财政支出项目绩效评价、单位财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价价。2.2.按照财政支出的功能,评价对象主要可分为农林水、教育、按照财政支出的功能,评价对象主要可分为农林水、教育、科学技术、文化娱乐、医疗卫生、社会保障、环境保护、一般公共科学技术、文化娱乐、医疗卫生、社会保障、环境保护、一般公共服务
21、和公共安全等。如后图服务和公共安全等。如后图 确定评价对象确定评价对象(2)(2)农林水类农林水类公共服务类公共服务类公共安全类公共安全类教育支出类教育支出类科学技术类科学技术类文化娱乐类文化娱乐类医疗卫生类医疗卫生类社会保障类社会保障类环境保护类环境保护类其其 他他 类类全省综合类省级综合类地方综合类项目绩效评价项目绩效评价单位绩效评价单位绩效评价部门绩效评价部门绩效评价综合绩效评价综合绩效评价财政财政支出支出绩效绩效评价评价分类分类框架框架确定评价对象确定评价对象(3)(3)n目前评价对象:主要侧重于项目的评价,有条件的部门(单位)也可选择本部门(单位)财政支出整体绩效作为评价项目。n1.
22、1.省级省级:自评自评:根据浙江省财政支出绩效评价实施意见规定,年度预算安排财政专项资金在300万元以上的省级财政支出。鉴于此项工作刚开始,对300万元以上项目进行了筛选,对虽是对虽是300300万元以上的项目万元以上的项目,以下两种情况可暂不实行绩效评价:一是用于与人员经费方面的开支的,如按人头计算的社会保险补助费、医疗超支补助、一次性的工改补差、奖励性支出等;二是用于补助单位日常公用经费不足的经费。同时,对虽是对虽是300300万元以下万元以下,用于单位事业发展的专项,主管部门可根据有关绩效评价工作文件的规定和单位实际,选择部分项目开展绩效评价工作。n 主管部门评价:由部门自主选择,部分单
23、位已经制订评价实施办法并开展评价工作。n 财政部门评价:省厅评价项目选择:一是各业务处每年评价项目不少于2个;二是具体项目由各业务处确定,绩效处在各处上报的项目中选择2个作为重点项目。确定评价对象确定评价对象(4)(4)n2.2.我市我市自评范围:自评范围:凡年度预算安排财政专项资金在凡年度预算安排财政专项资金在30万元以上万元以上的市级财政支出(含该专项的所有承担单位),均应按规的市级财政支出(含该专项的所有承担单位),均应按规定和要求进行绩效自评;各镇(街道)项目评价的实施范定和要求进行绩效自评;各镇(街道)项目评价的实施范围根据实际自行确定。围根据实际自行确定。n3.3.财政部门评价项目
24、选择方向财政部门评价项目选择方向:一是支出重点领域,特别:一是支出重点领域,特别是民生方面的;二是支出情况较为复杂的;三是相关文件是民生方面的;二是支出情况较为复杂的;三是相关文件明确评价的。明确评价的。二、成立评价组织机构二、成立评价组织机构n1.1.评价组织机构的组成评价组织机构的组成:确定评价项目后,应联合有关部门成立评:确定评价项目后,应联合有关部门成立评价组织机构。评价组织机构成员应紧紧围绕评价目标选取。价组织机构。评价组织机构成员应紧紧围绕评价目标选取。n2.2.评价组织机构的职责:评价组织机构的职责:负责整个评价工作的组织领导,制定评价负责整个评价工作的组织领导,制定评价工作方案
25、,确定评价对象,委托中介机构、组织评价机构对评价对工作方案,确定评价对象,委托中介机构、组织评价机构对评价对象开展具体评价工作。象开展具体评价工作。n3.3.分类:分类:n自评项目:自评项目:单位应联合与该项目实施有关的部门及本单位内审机构,成立评价单位应联合与该项目实施有关的部门及本单位内审机构,成立评价组织机构,并明确牵头部门及相关人员的职责。组织机构,并明确牵头部门及相关人员的职责。主管部门的评价:主管部门的评价:项目可能涉及若干个子项目,应联合本部门相关处(室)和项目可能涉及若干个子项目,应联合本部门相关处(室)和本单位内审机构及子项目承担单位的负责人成立评价组织机构,要求必须有一位本
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