《财政学》课件2.ppt

1、本章知识点：财政职能的含义 财政资源配置职能 财政资源配置职能的内容 政资源配置职能的实现机制 财政收入分配职能 财政收入分配职能的内容 2财政收入分配职能的实现机制 财政稳定经济职能 财政经济稳定职能的内容 财政经济稳定职能的实现机制 财政监督管理职能的含义 财政监督管理职能的内容 财政监督管理职能的实现机制3财政职能的含义 财政职能是指财政作为一种分配活动所具有的内在功能,是财政与生俱来的属性。西方现代财政理论从政府对经济活动的干预角度出发，将财政职能归纳为资源配置、收入分配、经济稳定三大职能。社会主义市场经济下公共财政应该具有资源配置、收入分配、经济稳定和监督管理四大职能。4财政资源配置

2、职能 财政资源配置职能是指政府通过财政收支以及相应的财政税收政策,调整和引导现有经济资源的流向和流量,以达到资源的优化配置和充分利用,实现最大的经济效益和社会效益的功能。5财政资源配置职能的内容 财政资源配置职能既包括对用于满足社会共同需要所需资源的直接分配,也包括财政对全社会资源配置的宏观调节：(1)调节资源在不同地区间的配置,实现合理的地区产业布局;6(2)调节资源在产业部门之间的配置,形成合理的产业结构;(3)调节资源在政府与非政府部门间的配置,形成合理的公共产品与私人产品提供结构;(4)调节资源在政府部门内部的配置,形成合理的资本品与消费品供应结构。7财政资源配置职能的实现机制(1)科

3、学制定收入政策和支出政策,确定“两个比重”(2)的合理比例,从而实现资源配置总体效率；(2)合理安排政府支出的规模与结构,积极引入政府与社会资本合作机制,从而提升公共资源的配置效率；(3)创新财政管理体制与机制，提高社会资源配置效率；(4)提高财政资源配置本身的效率。8财政收入分配职能 财政收入分配职能是指财政收支活动客观上具有能够对各社会集团及其成员拥有的国民收入发挥直接与间接影响,进而缩小收入差距、实现收入分配公平的功能。9财政收入分配职能的内容 财政收入分配职能的主要内容是通过调节企业的利润水平和居民个人收入水平来实现收入与财富分配的社会公平，避免两极分化,实现共同富裕。10财政收入分配

4、职能的实现机制(1)通过税收对高收入水平进行调节；(2)通过转移支出增加低收入者的实际收入水平；(3)完善社会福利制度；(4)建立统一的劳动力市场,促进城乡之间和地区之间人口的合理流动。11财政稳定经济职能 财政经济稳定职能是指政府财政通过宏观领域内的资源配置和收入分配,保持一定时期全社会总供给与总需求处于相对均衡状态,以达到促进经济稳定增长,缓解通货膨胀和失业压力，实现国际收支平衡的目的。12财政稳定经济职能的内容(1)相机决策政策。根据社会总需求和社会总供给的现实情况灵活改变税收和公共支出,以达到实现总供求大体平衡的目标；13(2)自动稳定器政策。通过财政的制度性安排自动地促进总供给和总需

5、求的平衡；(3)在总供给方面,通过投资、补贴和税收政策等手段,解决经济增长的“瓶颈”问题。14财政稳定经济职能的实现机制(一)财政对总需求的影响。财政对总需求的影响是通过政府的收支活动实现的。(二)财政对总供给的影响。财政对总供给的影响是通过政府对劳动供给和整个社会资本积累的影响而实现的。15(三)财政对国际收支的影响。政府财政活动对外贸和国际收支有着重要的影响,主要表现为政府的关税政策以及国家之间的税收关系对进出口贸易、国际资本流动产生的影响。16财政监督管理职能 财政监督管理职能是指政府在预算决策和资金筹集使用过程中,客观上具有的对国民经济各方面的活动情况和财政本身的运行进行反映和制约的功能。财政监督管理职能寓于财政资源配置、收入分配和稳定经济职能之中,辅助这些职能并独立发挥作用。17财政监督管理职能的内容(一)监督管理宏观经济的运行，为国家宏观调控提供依据；(二)监督管理微观经济的运行,规范经济秩序；(三)监督管理国有资产的运营情况；(四)监督管理财政部门自身的工作。18财政监督管理职能的实现机制 财政监督法制化应有的广泛性、权威性、严密性、规范性和实效性。（1）立法、司法和行政监督相结合；（2）国家监督和谁监督相结合；（3）事前、事中、事后监督相结合；（4）日常监察与重点审查相结合。19