（课件19）-企业构建双重预防机制建设培训一.pptx

1、为什么？是什么？干什么？怎么干？双重预防体系安安全全管管理理三三阶阶段段安全管理关口前移安全管理关口前移事后管理事后管理事故管理事故管理事中管理事中管理隐患排查与治理隐患排查与治理事前管理事前管理风险预控风险预控构建双重预防机制是贯彻习近平总书记重要指示的具体体现构建双重预防机制是贯彻习近平总书记重要指示的具体体现近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“

2、认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。2013年吉林宝源丰年吉林宝源丰6.3火灾火灾2013年青岛年青岛11.22爆炸爆炸 2014年昆山年昆山8.2爆炸爆炸 2015年长江年长江6.1沉船沉船 2015年天津年天津8.12大爆炸大爆炸 2015年深圳年深圳12.20滑坡滑坡p 20142014年8 8月2 2日，江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸特别重大事故，死亡9797人，163163人受伤。p

3、20142014年1212月3131日，广东佛山富华工程机械制造有限公司发生重大气体爆炸事故，造成1818人死亡、3232人受伤、约600600平方米屋顶坍塌。2015.10.10“重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故 2015年10月10日11时44分许，芜湖市镜湖区淳良里社区杨家巷“砂锅大王”小吃店发生一起重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故，造成17人死亡，直接经济损失约1528.7万元。p 20152015年8 8月1212日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故。天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故 8月12日，天津港瑞海公司仓库发生

4、爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。第一次爆炸的能量约为15吨TNT当量，第二次爆炸的能量约为430吨TNT当量。考虑期间还发生多次小规模的爆炸，确定本次事故中爆炸总能量约为450吨TNT当量。2019年年3月月21日日14时时48分许，江苏盐城市响分许，江苏盐城市响水县陈家港镇天嘉宜水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司化学储化工有限公司化学储罐发生爆炸事故，并罐发生爆炸事故，并波及周边波及周边16家企业。家企业。截至截至3月月25日下午日下午16时，时，爆炸事故已造成爆炸事故已造成78人人死亡，死亡，56人确认身份，人确认身份，22人待确认身

5、份。人待确认身份。28名失联人员中，通过名失联人员中，通过DNA确认确认25人，确认人，确认死亡，另外死亡，另外3人平安。人平安。属于典型的特别重大属于典型的特别重大事故。事故。2019年年7月月19日日17时时45分，河南分，河南省三门峡市河省三门峡市河南能源化工集南能源化工集团义马气化厂团义马气化厂空气车间发生空气车间发生爆炸事故。截爆炸事故。截至至7月月30日，爆日，爆炸已导致炸已导致15人人死亡，死亡，15人重人重伤，伤，256人入院人入院治疗。治疗。”p这些重特大事故发生的发生，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。p20162016年年1 1月月6

6、6日，习近平总书记在中央政治局常日，习近平总书记在中央政治局常委会上发表重要讲话，强调委会上发表重要讲话，强调“对易发生重特大对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。前移。”n习近平总书记时刻牵挂着人民群众生命财产安全，党的十八大以来，先后9 9次召开中央常委级会议研究安全生产工作，4040多次对安全生产和应急救援作出指示，反复强调：发展决能不以牺牲人的生命安全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线，这个观念必须非常明确、非常强烈、非常坚定。安全生产是大事，

7、不仅政府要抓，党委也要抓，党政一把手必须亲历亲为亲自动手抓；要坚持安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责；要坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。构建双重预防机制是落实构建双重预防机制是落实“中共中央国务中共中央国务 院关于推进安院关于推进安全生产领域改革发展的意见全生产领域改革发展的意见”的具体措施的具体措施党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作会议、全国两会等重要会议和中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，都对遏制重特大事故作出了重要部署。预防重大伤亡事故新架构势在必行预防重大伤亡事故新架构的影响 更加注重防范重伤事故 更强大的安全文化

8、企业员工组织在安全方面参与度更高 更低的重伤事故率 风险分级管控隐患排查治理生诞诞了了文件要求：2016 2016年年4 4月，国务院安委会办公室关于印发月，国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工标本兼治遏制重特大事故工作指南作指南（安委办（安委办201620163 3号）。号）。20162016年年1010月，月，国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见建双重预防机制的意见（安委办明电（安委办明电201620161111号）。号）。2018 2018年年1 1月月7 7日，中共中央办公厅、国务院办公厅

9、印发了日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于推进城市安关于推进城市安全发展的意见全发展的意见 文件要求：2018 2018年年4 4月月2323日，日，河南省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业事故隐患排查治理清单化河南省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业事故隐患排查治理清单化管理体系建设通则（试用）的通知（豫安委办管理体系建设通则（试用）的通知（豫安委办201820183232号）号）20182018年年6 6月月2525日日，河南省安全生产监督管理局，河南省安全生产监督管理局关于开展我省工贸行业企业安全风险评估诊断分关于开展我省工贸行业企业安全风险评估诊断分级的通知级的通知（豫安

10、监管办豫安监管办20182018118118号号）20182018年年1111月月1313日，河南省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业安全风险辨识管控与隐日，河南省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试用）的通知（豫安委办患排查治理双重预防体系建设导则（试用）的通知（豫安委办201820187979号）号）20182018年年1111月月1717日，河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系日，河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通（豫政办【建设行动方案的通（豫政办【2

11、0182018】6868号）。号）。20192019年年4 4月月2828日，河南省人民政府安全生产委员会办公室关于开展安全生产风险隐患双重预防日，河南省人民政府安全生产委员会办公室关于开展安全生产风险隐患双重预防体系建设首批标杆企业（单位）评估认定工作的通知（豫安委办体系建设首批标杆企业（单位）评估认定工作的通知（豫安委办201920193939号）。号）。企业安全生产标准化基本规范GB/T 33000-2016GB/T 33000-2016化工企业定量风险主价导则AQ/T 3046-2013AQ/T 3046-2013工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（20172017版）企业职工伤亡事

12、故分类标准GB64411086GB64411086生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T 13861-2009GB/T 13861-2009危险化学品重大危险源辨识GB18128-2018GB18128-2018 企业安全风险评估规范DB41/T1646-2018DB41/T1646-2018河南省企业安全生产风险隐患双重预防体系建设评估标准（试行）.“两个体系”建设任务来源 “风险分级管控风险分级管控”和和“隐患排查治理隐患排查治理”这两个工作原是这两个工作原是“安全生产标准化体系安全生产标准化体系”建设工作的两个子环节。而现在我建设工作的两个子环节。而现在我们介绍的们介绍的“两个体系两个

13、体系”建设工作任务是建设工作任务是2016年初，由习近年初，由习近平总书记在全国安全生产工作会议上提出的。平总书记在全国安全生产工作会议上提出的。20182018年年1111月月1313日，省安全生产委员会办公室关于印日，省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预发河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试用）的通知（豫安委办防体系建设导则（试用）的通知（豫安委办201820187979号）号）20182018年年1111月月1717日，省人民政府办公厅关于印发省深化日，省人民政府办公厅关于印发省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方

14、案的安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知通知（豫（豫政办【政办【20182018】6868号）。号）。两个通知对省内各行业企业两个通知对省内各行业企业“两个体系两个体系”建设作出了建设作出了总体部署和工作要求。至此全省总体部署和工作要求。至此全省“两个体系两个体系”建设工作正式建设工作正式开始。开始。“两个体系”建设任务来源 2018 2018年年1111月，河南省安全科学技术月，河南省安全科学技术研究院省企业风险分级管控隐患排查研究院省企业风险分级管控隐患排查治理双重预防指导手册治理双重预防指导手册 20192019年年4 4月月2828日，省人民政府安全生日，省人民政府安全生产委

15、员会办公室关于开展安全生产风险产委员会办公室关于开展安全生产风险隐患双重预防体系建设首批标杆企业隐患双重预防体系建设首批标杆企业（单位）评估认定工作的通知（豫安委（单位）评估认定工作的通知（豫安委办办201920193939号）号）。通知对全省通知对全省“两个体系两个体系”建设的目建设的目标任务、工作步骤、保障措施、评估标标任务、工作步骤、保障措施、评估标准等提出明确要求准等提出明确要求。“两个体系”建设任务重要性 2018年年12月月13日日,xx政府办公室政府办公室印发了关于印发市深化印发了关于印发市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知（商政办

16、行动方案的通知（商政办2018号），进一步明确了应用风险管控和号），进一步明确了应用风险管控和隐患排查治理系统的意义，要求建立隐患排查治理系统的意义，要求建立风险管控风险管控“一企一册一企一册”、“一区一册一区一册”、“一行业一册一行业一册”，实现全市安全监管一，实现全市安全监管一张网的总目标。具体就系统的应用进张网的总目标。具体就系统的应用进行了明确。行了明确。“两个体系”建设任务重要性 关于关于征求意见征求意见函（政法函函（政法函201756号）：）：增加：增加：生产经营单位应当建立生产经营单位应当建立安全风安全风险评估制度险评估制度，定期进行，定期进行危险源辨识危险源辨识和评和评估本单位

17、的安全风险，并如估本单位的安全风险，并如实记录实记录；对；对存在重大安全风险的工艺、设备、设施、存在重大安全风险的工艺、设备、设施、物品、场所和岗位，应当建立物品、场所和岗位，应当建立分级管控分级管控制度制度，制定落实相应的安全操作规程。，制定落实相应的安全操作规程。第九十八条增加一项：未建立安全风第九十八条增加一项：未建立安全风险评估制度，未如实记录的，可处险评估制度，未如实记录的，可处10万万元以下罚款元以下罚款。p首先，构建双重预防体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。p其次，双体系建设是企业安全生产

18、主体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。“风险点”指明安全管理关注点，如：伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程。风险点所包含的“危险源”指明了安全管理的细节，解决“想不到”问题。风险点、危险源风险分级管控，通过管控责任划分，解决“管不到”问题以风险点、危险源为核心进行隐患分级排查、分级治理，解决“治不到”问题。全员、全过程、全方位的综合风险管控治理体系事前预防事后管理危险源风险事故隐患未遂事故事故持续的风险管控隐患排查治理事故的四不放过应急、事故的四不放

19、过伤害和疾病保险和赔偿第一道防线第二道防线第三道防线 在远古时期，以打鱼捕捞为生的渔民们，每次出海前都要祈祷，祈求神灵保佑自己能够平安归来，其中主要的祈祷内容就是让神灵保佑自己在出海时能够风平浪静、满载而归；他们在长期的捕捞实践中，深深的体会到“风”给他们带来的无法预测无法确定的危险，他们认识到，在出海捕捞打鱼的生活中，“风”即意味着“险”，因此有了“风险”一词。风险风险危险：危险：可能导致事故的现有的或潜在的根源或状态。可能导致事故的现有的或潜在的根源或状态。风险：风险：某一特定危险事件发生的可能性和后果的组合。某一特定危险事件发生的可能性和后果的组合。事故：事故：造成死亡、职业病、伤害、财

20、产损失或其他损失的造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。意外事件。危险危险是是客观存在的客观存在的，是现在的或潜在的不希望的事件状态。，是现在的或潜在的不希望的事件状态。风险风险是可以按照人们的意志而改变的，不仅意味着不希望事件状态的存在，更是可以按照人们的意志而改变的，不仅意味着不希望事件状态的存在，更意味着不希望事件转化为事故的渠道和可能性。意味着不希望事件转化为事故的渠道和可能性。危险危险是前提，只有当危险暴露在人类生产活动中才会构成是前提，只有当危险暴露在人类生产活动中才会构成风险风险。危危 险险暴露暴露于人类生产于人类生产活动中活动中风风 险险失去控制失去控制事事 故

21、故事事故故未遂事未遂事故故事故隐事故隐患患事事件件风险点安全措施（工程、管理、培训、防护、应急）隐患风险危险源危险源危险源危险源危险源危险源危险源危险源风险点、危险源、风险、管控措施、隐患、事故之间的关系有哪些事故、隐患、危害和危险源、危险态？有哪些事故、隐患、危害和危险源、危险态？后果及影响是什么？后果及影响是什么？原因和机理是什么？原因和机理是什么？后果严重程度有多大？后果严重程度有多大？发生的可能性有多大？发生的可能性有多大？确定风险程度或级别？确定风险程度或级别？是否符合规范、标准或要求？是否符合规范、标准或要求？如何预警和预防风险？如何预警和预防风险？什么方法控制和削减风险？什么方法

22、控制和削减风险？如何应急和消除危害？如何应急和消除危害？把责任挺在风险管控前面把风险管控挺在隐患排查治理前面把隐患排查治理挺在应急救援前面扎实构筑风险管控屏障扎实构筑隐患排查治理屏障在隐患前面筑牢风险管控防线在事故前面筑牢隐患排查治理防线在生命前面筑牢应急救援防线 构建双重预防体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。风险分级管控

23、体系隐患排查治理体系只有将只有将“两个体系两个体系”建设有机结合，才能将导致事故发生的根源性因素提前识别建设有机结合，才能将导致事故发生的根源性因素提前识别出来、管控起来，通过及时的检查和整改，将措施落实到位，就可有效减少和遏制出来、管控起来，通过及时的检查和整改，将措施落实到位，就可有效减少和遏制事故的发生，真正实现事故的发生，真正实现预防为主、源头治理、关口前移、超前防范预防为主、源头治理、关口前移、超前防范。P P风险点风险点识别评估、分级危险源辨识风险评价典型控制措施制定一级风险点二级风险点三级风险点四级风险点厂级、车间级、班组级、岗位级分级管控若干危险源若干危险源若干危险源若干危险源

24、危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施隐患排查工程措施、管理措施、个体防护、应急管理厂级、车间级、班组级、岗位级隐患分级排查隐患治理厂级、车间级、班组级、岗位级隐患分级治理D DC CA A双重预防体系安全管理结果很重要但过程更重要基于风险基于风险事故事件预先控制事故事件预先控制 持续改进持续改进 行为与态度行为与态度 全员参与全员参与 系系 统统 性性双重预防体系核心双重预防体系核心思想与原则思想与原则双重预防机制的基本工作思路第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在

25、可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。双重预防体系建设运行程序双重预防体系建设运行程序区域区域“一张图一张图”行业行业“一张图一张图”企业企业“一张图一张

26、图”企业风险分级管控体系建设1.1.摸清本行业监管企业底数，建立企业基础台账；2.2.依据xxxx市关于印发商丘市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知（商政办2012018 8107107号）文件相关要求，制订本行业领域双重预防体系建设方案，指导本行业领域监管企业开展双重预防体系建设；3.3.确定本行业领域双重预防体系建设标杆企业，以点带面，整体推进；4 4。指导本行业领域企业开展双重预防体系建设。前期准备收集相关资料与信息工作开展步骤成立双体系建设组织机构公司双体系领导组车间、班组级双体系领导小组编制下发指导性文件编制双体系建设制度编制双体系建设作业指导书全员学习双体系组织全员

27、培训每月安全活动讨论学习全员参与危险源识别对危险源现有管控措施的有效性进行分析各岗位、车间、部室逐级评审完善危险源识别材料汇总根据风险分级管控清单，编制隐患排查清单定期修订完善风风险险分分级级管管控控隐隐患患排排查查治治理理落实奖惩制度安全责任奖励办法等制度编制实用性隐患排查表组织各类隐患排查定措施定方案定时间定责任人定资金岗位巡查发现隐患立即整改不能立即整改的下发隐患整改通知单需停车整改的重大隐患制定控制措施隐患整改整改复查、确认，整改措施完成情况定期汇总、复查1.1.指导企业成立组织机构指导企业成立组织机构领导小组：以总经理为组长，分管副总经理为副组长，各部室、车间负责人、工艺员、设备员、

28、安全员、电气仪表专业人员及部分员工代表为成员的领导小组。工作小组：成立以部室负责人为组长，部室科员为成员的工作小组。生产车间成立以车间主任为组长，班组长为副组长，车间工人为成员的工作小组。建立公司级双重预防体系建设工作领导小组，建立车间、班组级双重预防体系建设工作领导小组，并印发正式文件，以指导企业开展双重预防体系建设工作。1.1.成立组织机构成立组织机构明确组织机构中的职责分工，人员构成覆盖面要广、全，做到职责分工明确、任务目标清晰，各司其责、各负其责。组长：总经理，负责总体协调和推进。副组长，各分管副总，负责分管范围内的风险识别、评价和控制管理工作。组员：各部室、车间负责人，工艺员、设备员

29、、安全员、电气仪表、员工代表等人员，负责具体工作的开展与实施。2.2.手手 册册.1.1.企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设方案；企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设方案；2.2.企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系指导手册。企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系指导手册。制制 度度 1.1.企业安全生产风险分级管控制度；企业安全生产风险分级管控制度；2.2.企业安全生产隐患排查治理制度；企业安全生产隐患排查治理制度；3.3.企业双重预防体系建设奖惩制度。企业双重预防体系建设奖惩制度。记录记录 表格表格 1.1.制度清单；制度清单

30、；2.2.风险清单；风险清单；3.3.作业活动清单；作业活动清单；4.4.设备设施（岗位）清单。设备设施（岗位）清单。2.2.指导手册或指导书是开展双体系建设工作的指指导性导性和基础性基础性文件。在不断深入推进中修订和完善，确保文件的时效性和适用性；2.2.解决双体系建设工作解决双体系建设工作怎么干、怎么干、谁来干、干什么谁来干、干什么的问题。合理、的问题。合理、健全、与时俱进的制度是双体健全、与时俱进的制度是双体系健康、持续、全面、深入开系健康、持续、全面、深入开展的基础和保障。展的基础和保障。编制编制安全生产风险分级管控安全生产风险分级管控制度制度、生产安全事故隐患生产安全事故隐患排查治理

31、制度排查治理制度、双体系建双体系建设奖惩管理制度设奖惩管理制度。2.2.为全面识别、系统评价风险及准确管控措施，应收集必要的企业现状信息、相关法律及其他相关信息，可包括：（1）与企业相关的安全、职业卫生法律、法规、标准、规程、规范；（2）企业平面图及周边环境；（3）组织架构图；（4）在用设备清单（特种设备可单列）；（5）安全操作规程、工艺技术操作规程、设备操作规程；（6）外协或外包的类型（如土建、设备大修等）；（7）原材、辅材、过程、最终物料清单及MSDS；（8）事故资料；（9）安全管理制度、应急预案文本；（10）各岗位职责或安全生产责任制；（11）特种作业种类；（12）行业隐患排查表、专业检

32、查表（举例）（13）安全、卫生评价报告；2.2.风风险险点点清清单单设设备备设设施施清清单单作作业业活活动动清清单单安安全全检检查查表表工工作作危危害害分分析析表表设备设备设施设施风险风险分级分级管控管控清单清单作业作业活动活动风险风险分级分级管控管控清单清单。记录、表格填写统记录、表格填写统一标准和要求。一标准和要求。防止出现标准不一、防止出现标准不一、填写方式不规范。填写方式不规范。3.3.组织开展培训组织开展培训3.3.组织开展培训组织开展培训 全员培训：全员培训：要多次组织全员培训要多次组织全员培训 初期，了解双重预防体系的初期，了解双重预防体系的重要性（背景）、必要性（当前紧迫重要性

33、（背景）、必要性（当前紧迫的安全形势）；的安全形势）；其次，掌握双重预防体系中的基本概念及术语、运行程序等基础其次，掌握双重预防体系中的基本概念及术语、运行程序等基础知识知识。最后是双重预防体系工作的普及阶段，为全面推进与开展打下基最后是双重预防体系工作的普及阶段，为全面推进与开展打下基础。础。3.3.组织开展培训组织开展培训要分层次组织培训要分层次组织培训根据根据职责分工、文化程度职责分工、文化程度、接受能力接受能力分层次进行分层次进行 管理层是企业的中坚力量，培训重点为双体系建设的流程、思路、管理层是企业的中坚力量，培训重点为双体系建设的流程、思路、具体方法，起到传递知识和信息沟通桥梁的作

34、用，为双体系建设工具体方法，起到传递知识和信息沟通桥梁的作用，为双体系建设工作打下坚实的基础。作打下坚实的基础。3.3.组织开展培训组织开展培训执行（员工）层：执行（员工）层：文化层次高、年轻、学习能力强的员工文化层次高、年轻、学习能力强的员工：优先培训，先把这部分员工培养成明白人，：优先培训，先把这部分员工培养成明白人，让他们明白双体系的精髓，先学先会，先会先用。让他们明白双体系的精髓，先学先会，先会先用。学历低、年龄偏大、充分发挥重要作用的老员工学历低、年龄偏大、充分发挥重要作用的老员工：在班组中和：在班组中和学历高、学习能力强学历高、学习能力强的的员工结成员工结成互保联保，让学习能力强的

35、员工去帮助学习能力差的员工。互保联保，让学习能力强的员工去帮助学习能力差的员工。对互保联保对象对互保联保对象定期进行抽查、考试：如果定期进行抽查、考试：如果“帮扶对象帮扶对象”始终没有进步，就要进行考核，并连带考核始终没有进步，就要进行考核，并连带考核其互保联保人；如果其互保联保人；如果“帮扶对象帮扶对象”进步明显，跨出进步明显，跨出“帮扶对象帮扶对象”行列，则对双方进行行列，则对双方进行奖励。奖励。全体员工在推进中互帮互助、共同提高。全体员工在推进中互帮互助、共同提高。自上而下、以点带面自上而下、以点带面到全面普及，形成良好到全面普及，形成良好 的学习氛围。的学习氛围。3.3.组织开展培训组

36、织开展培训决策层首先决策层首先了解和重视了解和重视是关键是关键管理层负责管理层负责各项落实是各项落实是重点重点员工积极参员工积极参与是基础与是基础车间班组推车间班组推动是抓手动是抓手3.3.组织开展培训组织开展培训班组活动班前班后会集体培训自主学习多种形式初步了解是什么初步了解是什么部分掌握干什么部分掌握干什么全员熟悉怎么干全员熟悉怎么干双重防控保安全双重防控保安全风险识别风险点划分危险源辨识风险控制措施风险评价分级管控12345便于分类便于分类功能独立便于分类便于分类大小适中大小适中风险点划分原则：对于风险点风险点划分原则：对于风险点的划分，应按相关制度制订、的划分，应按相关制度制订、生产流

37、程的阶段、场所、装置、生产流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方设施、作业活动或上述几种方式的结合进行风险点排查。式的结合进行风险点排查。按照大小适中、便与分类、功按照大小适中、便与分类、功能独立、易于管理、范围清晰能独立、易于管理、范围清晰的原则进行划分。的原则进行划分。就好比吃甘蔗就好比吃甘蔗太长不方便食用太长不方便食用太小就增加工太小就增加工作量不便于操作作量不便于操作风险点设备风险部位风险区域风险场所风险作业活动风险 根据以上系统的划分，可明确到特定的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，作为危险源辨识的基本单元，即确定的“风险点

38、”。注意事项：a.从利于管控的角度出发，包含的内容不宜过大，也不宜过小。b.具有相对的独立性，如一套装置、一项活动。c.至少应包含一类能量或危险有害物质。d.其风险应是企业需要管控的;低风险的活动或设备、装置、区域等可忽略，如办公活动、电脑。e.同类别的设备、装置是否一并识别不能一概而论“合并同类项”;如同一区域的车床（机加工设备）、不同区域不同型号的压力容器，应考虑不同的位置、类型、危险程度等。（1）对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级（1

39、级最危险，依次降低）。（2）参照（国务院令第493号），事故等级的划分，把可能导致较大以上事故风险点确定为一级，一般事故为二级，轻伤事故或财产损失较轻的为三级，不损失工作日的伤害或轻微财产损失为四级。（3）根据危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2018)辨识出的重大危险源，其风险点直接确定为风险一级。以后果为基础风险点分级标准（建议）以后果为基础风险点分级标准（建议）一级风险 指该风险点一旦发生事故，可能导致较大以上事故，即指能造成3人以上死亡，或者10人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的事故；二级风险指该风险点一旦发生发生事故，可能导致一般事故，即指能造成3人以下死亡，或者

40、10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。三级风险四级风险指该风险点一旦发一事故，可能导致不损失工作日伤害。指该风险点一旦发生发生事故，可能导致轻伤事故（包括急性工业中毒，下同）或轻微经济损失。风险责任部门与监管部门确定风险分级管控基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控。风险级别监管责任主责部门一级风险点公司（相关部门）生产单位（相关部门）二级风险点生产单位（相关部门）所属车间三级风险点所属车间班组岗位四级风险点班组岗位班组岗位安全风险监管部门与责任部门分工表全厂岗位和设备设施风险分级评价清单（模板）全厂岗位和设备设施风险分级评价清单（模板）序号

41、序号车间车间/部门部门岗位岗位/地地点点风险点风险点检查标准（风险辨识）检查标准（风险辨识）风险评价风险评价不符合标不符合标准情况及准情况及后果后果管控层级管控层级L LE EC CD D风险等风险等级级/颜色颜色5西服裁剪裁剪机、缝纫机、压烫机、粘合机、打版机、裁床、环形刀、手持电裁刀等设备设计缺陷、设备裸露件、没有安装防护装置的转动部位、裸露的带电部位、老化破损的线路。悬挂物件、密集工位、接触高温、蒸汽管道、灭火器配置不足、空压机等。1、转动和缝纫设备存在外露部件，部分控制器件由于安装或年久失修存在缺陷，安全防护罩等防护设施不完善，维修调试作业未停电等。2、部分控制器件、设备开关接线柱不牢

42、固，机上线路绝缘包皮破损，接头绝缘有破损，开关手柄绝缘损坏等易发生触电事故。3、裸露的带电部位或电器绝缘不良、设备无接地、电线裸露、漏电保护失灵、照明未采用安全电压，易发生触电和火灾事故。4、未按规定佩戴劳保防护用品，长发、衣摆等易发生卷入钉住等。5、设备运转时在其旋转部位进行注油、清扫、修理工作；隔着转动部位传递拿取任何物品易发生机械伤害事故。6、蒸汽或压力管道管线损坏、泄露、坠落。7、空压机或储罐故障事故等。8、消防和灭火器材配置不足、放置位置不对、失效、未及时更换等。9、员工三级安全培训和应急救援演练不到位、应急物资配置不足。10、工位与工位之间紧密、消防通道狭窄、照明和悬挂设施较低，与

43、工位距离较近。367126一般风险（三级）黄色机械伤害 触电 火灾 灼烫 爆炸 其他伤害车间级思路思路 存在什么危害（危险源）？存在什么危害（危险源）？谁（什么）会受到伤害？谁（什么）会受到伤害？伤害怎样发生？伤害怎样发生？简单讲就是找到它，并简单讲就是找到它，并对对有关有关性性质做质做出出判定。判定。（1）识别危险源的识别危险源的存存在在：有有没有没有？在哪在哪里里？是？是什什么？么？（2）确定其特确定其特性性：状状态是态是好好是坏是坏？诱发诱发那那种事种事故故？谁？谁会会受到受到伤伤害？害？等等等。等。（3）过过程程：过程意：过程意味味这需这需要要先后先后顺顺序，序，即即有定有定义义、有、

44、有标标准、准、有有识别识别的的方法；方法；有组织、有人员、有时有组织、有人员、有时间间、有、有处处置等置等等等。思路思路潜潜 在在 风风 险险 演演 变变 成成 事事 故故风风 险险 辨辨 识识 不不 到到 位位危险源：危险源：可能导致人身伤害和（或）健康可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。或它们的组合。根源，根源，是指具有能量或产生、释放能量的是指具有能量或产生、释放能量的物理实体或有害物质。如运转着的机械、易物理实体或有害物质。如运转着的机械、易燃液体、爆炸品、噪声源、粉尘源等。燃液体、爆炸品、噪声源、粉

45、尘源等。状态，状态，是指不良的物的状态和环境的是指不良的物的状态和环境的状态状态等。等。行为，行为，是指决策人员、管理人员以及从业是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。人员的决策行为、管理行为以及作业行为。安全检查表工作危害分析现场观察查阅相关记录询问交谈获取外部信息事故树分析危险与可操作性分析 危险源辨识的方法l 以生产工艺过程为主线进行危险源识别可选用“工作危害分析（JHA）法”l 以动力辅助设施和厂区内及周边环境为基础单元进行危险源识别可选用”安全检查表法”目前国内风险识别方法主要采用安全检查表法（SCLSCL）和作业危害分析法（JHAJHA）两种，安全检查

46、表法（SCLSCL）主要对生产现场及其它区域的物的不安全状态、作业环境不安全因素及管理缺陷进行识别。确定危险源（风险点）主要方法a.a.工作危害分析法工作危害分析法（JHA）：是把一项作业活动分解成几个步骤，识别整个作业活动是把一项作业活动分解成几个步骤，识别整个作业活动及每一步骤中的危险源及每一步骤中的危险源(危险有害因素），进行控制和预防。危险有害因素），进行控制和预防。工作危害分析工作危害分析(JHA)记记录表录表单位单位：气分车间气分车间 工作岗位工作岗位：液化汽脱硫醇液化汽脱硫醇工作任务工作任务：原料泵切换原料泵切换（P101）序 号工作步骤危害或潜在事件（作业环境、人、物、管理）主

47、要 后果现有安全控制措施LSR建议改进 措施1准备 工具工具不防爆碰撞产生火花火灾 其它爆炸日常检查，有规程，严格执行1552检查 备用泵紧固件松动，机泵震动大火灾日常检查，有规程，严格执行122冷却水未投、轴承温度高火灾日常检查，有规程，严格执行1223更换 润滑油润滑油乳化变质或油位低，润滑效果 差，轴承温度高火灾每周检查，有规定，偶尔不执行2244备用 泵灌泵密封质量差，液化汽泄漏火灾 其它爆炸每次操作检查，有规程，严格执行；瓦斯报警2510选择高质量密封5备用泵盘车存在卡涩，机泵震动大轴承温度高火灾其它爆炸每周检查，有规定，偶尔不执行224安全检查表的编制的主要依据安全检查表的编制的主

48、要依据(1)(1)有关标准、规程、规范及规定有关标准、规程、规范及规定。为了保证安全生产，国家及有关部门发布了各类安全。为了保证安全生产，国家及有关部门发布了各类安全标准及有关的文件，这些是编制安全检查表的一个主要依据。为了便于工作，有时将检查条标准及有关的文件，这些是编制安全检查表的一个主要依据。为了便于工作，有时将检查条款的出处加以注明，以便能尽快统一不同意见。款的出处加以注明，以便能尽快统一不同意见。(2)(2)国内外事故案例国内外事故案例。搜集国内外同行业及同类产品行业的事故案例，从中发掘出不安全。搜集国内外同行业及同类产品行业的事故案例，从中发掘出不安全因素，作为安全检查的内容。国内

49、外及本单位在安全管理及生产中的有关经验，自然也是一因素，作为安全检查的内容。国内外及本单位在安全管理及生产中的有关经验，自然也是一项重要内容。项重要内容。(3)(3)通过系统分析，确定的危险部位及防范措施通过系统分析，确定的危险部位及防范措施，都是安全检查表的内容。，都是安全检查表的内容。(4)(4)研究成果研究成果。在现代信息社会和知识经济时代，知识的更新很快，编制安全检查表必须。在现代信息社会和知识经济时代，知识的更新很快，编制安全检查表必须采用最新的知识和研究成果。包括新的方法、技术、法规和标准。采用最新的知识和研究成果。包括新的方法、技术、法规和标准。风险管控措施包括工程技术措施管理措

50、施培训教育措施个体防护措施应急处置措施如何填写风险管控措施可靠性可行性先进性安全性技术保证经济合理性0101 消除、替代、封闭、隔离、移开或改变方向等。消除、替代、封闭、隔离、移开或改变方向等。工程技术措施工程技术措施0202 制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程、减少暴露时间、监测监控、制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程、减少暴露时间、监测监控、警报和警示信号、安全互助、风险转移等。警报和警示信号、安全互助、风险转移等。管理措施管理措施0303 员工入厂三级培训、每年再培训、安全管理人员及特种作业人员工入厂三级培训、每年再培训、安全管理人员及特种作业人员继续教育、其他方面的培训等。