村集体经济专题讲座发展“合作股份”壮大集体经济课件.pptx

1、主讲人：余海洋主讲人：余海洋一、什么是一、什么是“合作股份合作股份“红色股份红色股份 合作股份:是现代市场经济理念在农村经济开展中的探索和实践,是现代农村改革的一项重大举措。合作合作:村集体+农民专业合作社(企业、大户等)股份股份:就是村集体经济用来入股的就是村集体经济用来入股的“股本股本收益共享风险共担共同开展 合作股份合作股份 的实质的实质是集体经济开展的一种合作经济新模式是新时期通过经济手段抓党建工作的一种方式是党的工作在经济领域的拓展和延伸 目前插甸镇12个村委会共有“合作股份15个，涉及资金1030.6多万元(含资产、资源折价入股)，以资金工程入股的 12 个，以土地、林地、根底设施

2、等资产资源入股的2个，其他混合方式的1多个；一大批薄弱村、空壳村注入了新鲜血液，激发了全镇农村改革开展的活力。合作股份现状：合作股份现状：二、二、“合作股份的产生合作股份的产生合作股份的由来：合作股份的由来：2013年，在开展年，在开展“四群教育实行干部直接联系群众制四群教育实行干部直接联系群众制度中，省委组织部为联系点武定县插甸镇的每个村争取了度中，省委组织部为联系点武定县插甸镇的每个村争取了30万元的产业开展扶万元的产业开展扶持资金。但如何发挥好这些工程资金的效用呢？持资金。但如何发挥好这些工程资金的效用呢？合作股份的提出：“合作股份最初叫“红色股份，是“插甸经历的重要组成局部，是刘维佳部

3、长率先提出的。刘维佳部长萌发了刘维佳部长萌发了“红色股份红色股份钱明确由村党组织统一管理使用尽可能用在当地产业开展的刀刃上能够产生可持续的经济效益安德大耳黄羊养殖基地安德大耳黄羊养殖基地基地共筹集资本金105万元，建了4个现代化高床养羊圈舍和消毒间、青贮饲料池、水池、值班室等配套设施，购置了饲料切割机等设备,购进种羊115头，养殖规模从原个体养殖的60头增加到近389头，村集体已有2万多元收入。三、关于三、关于“合作股份的操作程序合作股份的操作程序一组建集体经济实体一组建集体经济实体召开村民或村民代表会议，民主组建集体经济实体以经济实体参股经营农民专业合作社(企业、大户)集体经济实体资产实行统

4、一管理、授权经营、分级监视村级组织村级组织的领导的领导二确定合作形式二确定合作形式村集体资金入股土地、山林、根底设施折价入股采用采用与农民专业合作社、企业或能人等市场经营主体开展股份合作三确定股值和股权三确定股值和股权客观公正的评估股值(资金资产资源)，科学合理确定集体经济实体与合作社或企业等经营主体的股权构造。“合作股份股权属村集体所有，股权不得折股量化到个人。四明确经营运作机制四明确经营运作机制集体经济实体作为农民专业合作社或企业的股份持有人，不直接参与和干预其日常运行。农民专业合作社或企业等通过“合作股份形式获得资金和相关资产资源的使用权，自主经营、自负盈亏。建立理事会、监事会、经理执行

5、人等法人治理构造，村集体可选派人员进入合作社或企业理事会、监事会履行监理职能。已选派常务书记的开展村,可由常务书记代表集体经济实体进入监事会(如担任副监事长)，但不兼薪。建立财会、出纳等内控机制，加强监管。五确定利益分配方式五确定利益分配方式所有财务开支承受村民监视。原那么：遵循股权平等、利益共享、风险共担、积累共有原那么：遵循股权平等、利益共享、风险共担、积累共有村集体按照股值所占份额参与分红，以其认缴的出资额为限承担责任。从红利中提取一定比例的资金用于扩大再生产,继续投入到农民合作社或企业等,实现资本滚动开展。其余红利作为村集体经济收入,实行村级会计委托代理,通过“四议两公开等程序,主要用

6、于兴办村级公益事业、开展组织活动、弥补办公经费缺乏。六制订章程，签订协议六制订章程，签订协议 通过章程确定股值、股本、股权构造、权利义务、利益分配方式、风险防控措施等事项。以插甸镇安德村为例：以插甸镇安德村为例：1 1组建经济实体：安德村成立综合开发效劳部作为村集体经济实体组建经济实体：安德村成立综合开发效劳部作为村集体经济实体,用用3030万万元产业扶持资金入股安德种养殖专业合作社，率先实现了元产业扶持资金入股安德种养殖专业合作社，率先实现了“合作股份的注入。合作股份的注入。2建立现代企业法人治理构造：制定了建立现代企业法人治理构造：制定了?安德种养殖专业合作社大耳黄羊养殖安德种养殖专业合作

7、社大耳黄羊养殖基地章程基地章程?，选举产生了理事会及监事会，选举安德村集体经济法定代表人为合，选举产生了理事会及监事会，选举安德村集体经济法定代表人为合作社理事长，聘用主要出资人、养殖大户陈建为合作社经理，选举集体经济代表、作社理事长，聘用主要出资人、养殖大户陈建为合作社经理，选举集体经济代表、村务监视委员会主任为监事长，选举常务书记担任副监事长村务监视委员会主任为监事长，选举常务书记担任副监事长(兼职不兼薪兼职不兼薪)，3名出名出资农户代表担任监事。合作社办齐有关手续和证照，聘请了出纳和会计，成为具资农户代表担任监事。合作社办齐有关手续和证照，聘请了出纳和会计，成为具备独立法人资格的农民专业

8、合作社。备独立法人资格的农民专业合作社。(3)(3)明确参与各方的利益关系：明确参与各方的利益关系：?章程章程?规定，安德村每年的经营盈余分配及规定，安德村每年的经营盈余分配及计提资本金比例由理事会集体研究决定，出资各方按出资额分配盈余；合作计提资本金比例由理事会集体研究决定，出资各方按出资额分配盈余；合作社养羊基地设立社养羊基地设立2 2年内，每年从当年盈余的年内，每年从当年盈余的“红利中留存红利中留存50%50%以上作为滚动以上作为滚动开展的资金开展的资金,用于扩大再生产；为激发经营执行人的积极性，从安德村综合用于扩大再生产；为激发经营执行人的积极性，从安德村综合开发效劳部和农户分配盈余中

9、再划拨开发效劳部和农户分配盈余中再划拨20%20%给经营执行人。村集体的给经营执行人。村集体的“红利红利用途由村用途由村“两委集体研究决定，账目向全村公开。两委集体研究决定，账目向全村公开。4 4加强对集体股份的监管：加强对集体股份的监管：?章程章程?规定规定,因经营管理不善发生的亏损因经营管理不善发生的亏损,由由经营执行人承担经营执行人承担;确因市场波动、重大疫情等不可抗因素造成的亏损确因市场波动、重大疫情等不可抗因素造成的亏损,按照按照“盈余共享盈余共享,风险共担的原那么风险共担的原那么,由综合开发效劳部、种养大户、其他农由综合开发效劳部、种养大户、其他农户按出资比例共同承担。每年年终召开

10、监事会会议户按出资比例共同承担。每年年终召开监事会会议,总结审核全年经营情况总结审核全年经营情况,如当年因经营管理不善造成严重亏损或经营方出现违法违纪现象如当年因经营管理不善造成严重亏损或经营方出现违法违纪现象,经监事会经监事会集体研究后集体研究后,终止与养殖大户的合作终止与养殖大户的合作,将集体及其他农户的资产以作价变卖将集体及其他农户的资产以作价变卖等形式收回。合作双方均不得私自处置集体资产。遇到疫情及经营中的重等形式收回。合作双方均不得私自处置集体资产。遇到疫情及经营中的重大问题等大问题等,经营执行人必须及时告知法定代表人及理事、监事经营执行人必须及时告知法定代表人及理事、监事,不得隐瞒

11、有不得隐瞒有关情况。关情况。5 5辐射带动当地村民致富：辐射带动当地村民致富：?章程章程?规定，基地开展到规定，基地开展到600600头或头或10001000头以上养殖规模后，相应扶持合作社成员及当地农户。合作社将种羊头以上养殖规模后，相应扶持合作社成员及当地农户。合作社将种羊赊给合作社成员或农户养殖，赊给合作社成员或农户养殖，1 1年后归还合作社年后归还合作社,如如1 1年无法归还羊的，年无法归还羊的，合作社将其出资股份折价抵扣或农户缴纳的押金抵扣。合作社将其出资股份折价抵扣或农户缴纳的押金抵扣。四、关于四、关于“合作股份的股本来源合作股份的股本来源 原那么：原那么：“盘活存量、做足增量。注

12、意整合、盘活、转化好涉农的资金、盘活存量、做足增量。注意整合、盘活、转化好涉农的资金、资产、资源资产、资源,提高其开展效益。提高其开展效益。一增量股本一增量股本在实践中,主要有两个方面的来源：保持资金性质不变、投入渠道不变、监管主体不变“合作股份股本：合作股份股本：产业开展资金、财政专项资金、扶贫产业开展资金、财政专项资金、扶贫互助金、互助金、“红色信贷收益、社会捐红色信贷收益、社会捐助资本助资本争取上级资金工程争取上级资金工程 整合下拨到村的资金工程整合下拨到村的资金工程 挂钩联系单位的帮扶资金挂钩联系单位的帮扶资金 社会资本社会资本 二存量股本二存量股本国家和村(组)投入形成的资产资源国家

13、投入形成的资产资源国家投入形成的资产资源 本地自有的资产资源本地自有的资产资源 村(组)自有的资金、土地、林地等资源，转化为“合作股份的资产资源,经全体村民同意后可折价入股 目前已流转土地2000余亩，其中已种植食用玫瑰1600余亩，总投资达2000余万元，每亩土地纯收入由500元增加到2000元左右。入股云南恒舜生物科技开发入股云南恒舜生物科技开发合作开发食用玫瑰种植合作开发食用玫瑰种植 五、关于五、关于“合作股份的合作方式合作股份的合作方式总的要求：总的要求：因地制宜、不拘一格 鼓励村集体既可以选择专业合作社(企业、能人)合作，也可以几个村共同参股一个专业合作社(企业、能人)既可以参股本地

14、的专业合作社(企业、能人),也可以参与邻近的专业合作社(企业、能人)既可以是单个工程的合作,也可以是整体工程上的合作一与专业合作社合作一与专业合作社合作 主要优势：层次相对较低，与有限的村集体资金、资产、资源较匹配主要优势：层次相对较低，与有限的村集体资金、资产、资源较匹配,容易合作，同时与当地的产业开展方向较吻合，能实现村集体和当地产业容易合作，同时与当地的产业开展方向较吻合，能实现村集体和当地产业开展的双向促进。开展的双向促进。二与企业合作二与企业合作 主要优势：企业管理水平和市场化程度高主要优势：企业管理水平和市场化程度高,收入会较多。收入会较多。缺乏：引进企业较难缺乏：引进企业较难,合

15、作门槛较高。合作门槛较高。全省开展“合作股份的村(组)、社区中近30%的采取这种方式。三与创业致富带头人、种养大户等合作三与创业致富带头人、种养大户等合作 优势介于上述两者之间。带头人或大户有较丰富的生产经营经历，优势介于上述两者之间。带头人或大户有较丰富的生产经营经历，应对市场变化的能力相对较强，掌握一定的科技、营销手段应对市场变化的能力相对较强，掌握一定的科技、营销手段,与其合作，与其合作，风险相对小一些，开展相对会快一些。风险相对小一些，开展相对会快一些。缺乏：大户不太多，有的村缺乏：大户不太多，有的村(组组)、社区可能还没有。、社区可能还没有。在实际操作中,一些不太成熟的合作方式也可以

16、先干起来,只要有积极性,没有扯皮和纠纷,就建议大胆试、大胆干,慢慢完善标准。四其他方式合作四其他方式合作六、关于六、关于“合作股份的实践意义合作股份的实践意义 “合作股份的开展，为基层党建工作找到了新的有力抓手，促进了村集体经济的开展、资产的保值增值、农村产业的转型升级和农民群众的增收致富，为打通联系效劳群众“最后一公里积累了有益经历。在全面深化改革的大背景下来审视，“合作股份的实践价值主要表达在四个方面：二二“合作股份找到了党建工作助推经济开展的突破口合作股份找到了党建工作助推经济开展的突破口村级组织是党在农村的执政根底。执政根底的稳固首先需要开展壮大村集体经济、增强效劳能力 效劳改革、效劳

17、开展、效劳民生、效劳党员、效劳群众“五个效劳能力弱是当前我省村级组织存在的一个突出问题 开展“合作股份，在农村基层党建工作和经济开展中找到了一个“合作共赢的平台，找到了二者之间的结合点和突破口 推行“合作股份使村集体经济壮大了、产业做大了、群众增收了、村级组织的威信提高了、党建工作加强了。推行“合作股份使村集体经济壮大了、产业做大了、群众增收了、村级组织的威信提高了、党建工作加强了一一“合作股份拓展了开展壮大村级集体经济的空间合作股份拓展了开展壮大村级集体经济的空间 推进农村集体经济组织产权制度创新、实现市场资源配置作用与加强政府支持保护功能互补的有益探索发挥其整合资源的组织优势,以优质资源投

18、入到合作社、企业等新型农村经济主体中,支持其开展壮大合理确定利益分配方式和经济、民事法律关系,降低开展村级集体经济的市场风险,实现集体资产专业化、市场化经营通过向农民专业合作社等市场经营主体注入股本金的方式,找到了新时期开展壮大村集体经济的市场主体 三三“合作股份实现了国家投入工程资金的保值增值合作股份实现了国家投入工程资金的保值增值 投入到农业农村开展的工程资金大多直接扶持补助到企业、专业合作社、种养大户,迈开了村这一级,导致国家投资后监管不力,没有充分发挥工程资金的作用。“合作股份,让村(组)履行资金工程的管理、使用、经营、监管的职能,整合各类分散的工程资金,结合农村开展实际,优化配置资金

19、投向实现了村级组织、农民专业合作社(企业、种养大户)的需求与国家工程资金投向的有效对接 提取一局部“红利作为追加股本,用于扩大再生产,使“合作股份形成滚动效应,实现了保值增值,提高了农村经济的市场化、规模化、集约化水平四四“合作股份强化了党对农业农村工作的领导合作股份强化了党对农业农村工作的领导 村级组织是党的各项方针政策贯彻落实到农村基层的关键一环,是连接广阔农村基层和上级党组织的桥梁和纽带当前一些村级组织在领导农业农村工作中日益“边缘化,凝聚力越来越弱，这在很大程度上影响和削弱了党的执政根底和执政地位 开展“合作股份,让村级组织在领导农村经济社会开展中找到了一个推开工作的有力抓手,有效地把

20、村级组织、合作社(企业)、农户联接起来。进一步强化了党和群众的密切联系,充分发挥了村级组织的领导核心作用 促使各级党委、政府积极从政策、资金、工程、技术、社会资源等各方面，加大对农业农村工作的扶持力度，推动农村经济社会的开展稳定 引导村干部和广阔群众到市场经济的大潮中冲浪，开阔了视野和眼界，提高了能力和素质，特别是增强了市场意识、开展意识、品牌意识和创新意识 七、关于七、关于“合作股份的风险防范合作股份的风险防范 风险防范，关键是要按照市场规律办事，按照法律法规标准操作，这是我们开展“合作股份工作的底线，千万不要突破。完善合作章程完善合作章程 在具体操作中，防范风险要把握好几个关键环节：加强指导和监管加强指导和监管 健全完善内控机制健全完善内控机制 探索农业方面的保险探索农业方面的保险 监管股本募集渠道监管股本募集渠道