《政府的区域政策》课件.ppt

1、政府的区域政策PPT课件学习重点1.政府干预行为的可能性和必要性；2.区域经济政策的主要目标；3.区域经济政策手段；4.区域经济政策效应评价 第一节 政府干预行为的理论基础一、政府行为干预的可能性sB01/21E3E1E2E5ESHE4战斧图解1一、政府行为干预的必要性1.市场失灵 在市场机制条件下，尽管供给总量和消费总量都在市场机制条件下，尽管供给总量和消费总量都是由生产者和消费者独立决定，但完全竞争下的价格信号是由生产者和消费者独立决定，但完全竞争下的价格信号可以使生产者和消费者独立的供求总量实现均衡。在竞争可以使生产者和消费者独立的供求总量实现均衡。在竞争性均衡中，各种资源要素得到最有效

2、的配置。另外，因等性均衡中，各种资源要素得到最有效的配置。另外，因等价交换，高质量的商品得到较高的价格，实现按贡献取酬。价交换，高质量的商品得到较高的价格，实现按贡献取酬。竞争还可以使各种生产要素不得分配到要素回报率较高且竞争还可以使各种生产要素不得分配到要素回报率较高且收益机会比较多的部门中去，从而行业间的收益不断得到收益机会比较多的部门中去，从而行业间的收益不断得到调整，实现公平而有效的收入分配。调整，实现公平而有效的收入分配。然而，一个市场或行业要成为完全竞争的条件非然而，一个市场或行业要成为完全竞争的条件非常严格，在现实经济生活中不曾存在完全竞争的经济，价常严格，在现实经济生活中不曾存

3、在完全竞争的经济，价格也就不能成为有效的信息传递手段了。格也就不能成为有效的信息传递手段了。市场失灵的另外一种情况是外部性的存在，进而市场失灵的另外一种情况是外部性的存在，进而影响市场机制的正常发挥。影响市场机制的正常发挥。2.政府失灵 市场失灵为政府介入经济活动提供了依据，如市场失灵为政府介入经济活动提供了依据，如2020世纪世纪3030年代的经济危机，为凯恩斯主义提出政府积极干年代的经济危机，为凯恩斯主义提出政府积极干预经济的主张提供了依据。预经济的主张提供了依据。产生政府失灵的主要原因：政府非全知全能；由产生政府失灵的主要原因：政府非全知全能；由于个人偏好不同，如何通过民主政治来选出对整

4、个社会于个人偏好不同，如何通过民主政治来选出对整个社会最有利的政策方案，是至今仍未解决的问题；政府决策最有利的政策方案，是至今仍未解决的问题；政府决策涉及到利益分配问题，政府官员所考虑的不可能全部是涉及到利益分配问题，政府官员所考虑的不可能全部是公众的利益，至少有某些集团的利益。公众的利益，至少有某些集团的利益。3.政府干预的必要性 在理性政府假设下，政府的目标函数就是提高总体福在理性政府假设下，政府的目标函数就是提高总体福利水平，尽可能实现区际收入水平的均衡。根据这一假设，利水平，尽可能实现区际收入水平的均衡。根据这一假设，政府的主要职责并不是干预市场的正常进行，而是主要解决政府的主要职责并

5、不是干预市场的正常进行，而是主要解决各种市场失灵问题。这是政府干预经济活动的第一个方面。各种市场失灵问题。这是政府干预经济活动的第一个方面。政府尽可能采取各种有效措施，协调区际差异，这政府尽可能采取各种有效措施，协调区际差异，这是政府干预经济活动的第二个方面。是政府干预经济活动的第二个方面。第二节区域块状特征对政府干预行为的影响区域经济为块状经济，而块状经济的最大特征是区域之间的非均衡力的存在，政府在介入经济活动、制定一系列经济政策和措施时必须注意区域经济的这种特点。本节将讨论因区域块状特征而导致的区域经济运行中的一些特征。一、区域块状特征及具体含义.循环累积因果关系与积累贫困的机制 经济系统

6、的循环累积因果关系决定了经济活动的空经济系统的循环累积因果关系决定了经济活动的空间格局。经济发达地区形成了不断激励经济增长的良性循环，间格局。经济发达地区形成了不断激励经济增长的良性循环，而欠发达地区形成恶性循环，这两种截然不同的循环过程把而欠发达地区形成恶性循环，这两种截然不同的循环过程把一个国家或地区整个经济运行分隔成两种不同的循环。要实一个国家或地区整个经济运行分隔成两种不同的循环。要实现区域协调发展，则必须把这种相互分割循环系统统一起来，现区域协调发展，则必须把这种相互分割循环系统统一起来，建立一个统一的大循环。欠发达地区要实现经济发展，则必建立一个统一的大循环。欠发达地区要实现经济发

7、展，则必须打破已经形成的这种不断积累贫困的经济循环机制。但正须打破已经形成的这种不断积累贫困的经济循环机制。但正因为路径依赖的存在，要打破这种机制，必须制定力度很大因为路径依赖的存在，要打破这种机制，必须制定力度很大的经济政策或措施，此时经济政策上的边际调整起不了任何的经济政策或措施，此时经济政策上的边际调整起不了任何作用。作用。2.区域系统内生力量与区际差异 区域经济系统的内生力量促使经济活动的空间差距。区域经济系统的内生力量促使经济活动的空间差距。H-OH-O定理：随着交易成本的逐渐降低，最终导致密集定理：随着交易成本的逐渐降低，最终导致密集使用本国相对丰富的资源进行生产的产业部门的专业化

8、。使用本国相对丰富的资源进行生产的产业部门的专业化。斯托尔珀斯托尔珀-萨缪尔森定理：交易成本下降为零时，某萨缪尔森定理：交易成本下降为零时，某一国具有相对优势的产业部门的实际工资也下降。一国具有相对优势的产业部门的实际工资也下降。根据新古典理论，可流动生产要素都具有转移趋势，根据新古典理论，可流动生产要素都具有转移趋势，使得区域间要素供给相对均等化。这意味着，在没有包含聚使得区域间要素供给相对均等化。这意味着，在没有包含聚集力，也就是没有上述循环累积因果链的经济中，人口转移集力，也就是没有上述循环累积因果链的经济中，人口转移将减弱不同地区生产方式之间的差异。即经济自由化使得区将减弱不同地区生产

9、方式之间的差异。即经济自由化使得区域初始的非对称逐渐走向区域间的对称，区际差异也逐渐收域初始的非对称逐渐走向区域间的对称，区际差异也逐渐收敛。与此相反，包含聚集力的经济中，要素流动性的增强，敛。与此相反，包含聚集力的经济中，要素流动性的增强，进一步加剧初始的差异，最终形成核心区和边缘区的区域经进一步加剧初始的差异，最终形成核心区和边缘区的区域经济格局。由于形成了循环累积因果链，外生力量消失以后，济格局。由于形成了循环累积因果链，外生力量消失以后，这种过程仍在进行，就是说这种区域经济格局的形成是一种这种过程仍在进行，就是说这种区域经济格局的形成是一种内生的过程。内生的过程。3.量变质变与区域产业

10、结构调整 在包含聚集力的块状经济中，上述的非对称现象具在包含聚集力的块状经济中，上述的非对称现象具有突发性特征，即从量变到质变的过程。当经济系统结构为有突发性特征，即从量变到质变的过程。当经济系统结构为对称且市场开放度小于某一临界值时，市场开放度的提高不对称且市场开放度小于某一临界值时，市场开放度的提高不会影响产业区位，但市场开放度达到某一临界值后，如果开会影响产业区位，但市场开放度达到某一临界值后，如果开放度稍微增加，就发生突发性聚集。放度稍微增加，就发生突发性聚集。市场开放度的提高将强化要素流动性，这是量变的市场开放度的提高将强化要素流动性，这是量变的过程。当市场开放度达到某一临界值时，促

11、使要素流动的力过程。当市场开放度达到某一临界值时，促使要素流动的力量与约束力正好相等，此时如果再提高市场开放度，则可流量与约束力正好相等，此时如果再提高市场开放度，则可流动要素迅速向市场规模较大或优先获得发展机会的区域转移，动要素迅速向市场规模较大或优先获得发展机会的区域转移，这是质变的过程。要素流动就是企业的转移过程，企业转移这是质变的过程。要素流动就是企业的转移过程，企业转移的结果必然导致核心区域边缘区的区域经济格局，故质变就的结果必然导致核心区域边缘区的区域经济格局，故质变就是经济增长模式的变化。首先，当区域经济运行处于相对稳是经济增长模式的变化。首先，当区域经济运行处于相对稳态时，想打

12、破原有的均衡路径并建立新路径，需要力度很大态时，想打破原有的均衡路径并建立新路径，需要力度很大的政策或措施；但当区域经济运行到某一临界点时，力度较的政策或措施；但当区域经济运行到某一临界点时，力度较小的政策或措施也可以实现路径变化。其次，产业结构调整小的政策或措施也可以实现路径变化。其次，产业结构调整主要是通过要素流动实现的。主要是通过要素流动实现的。4.路径依赖与外生冲击 由于历史上某种原因选择了某种经济运行模式或发展由于历史上某种原因选择了某种经济运行模式或发展战略，各种经济活动已经适应这种模式或路径，紧紧地战略，各种经济活动已经适应这种模式或路径，紧紧地“粘粘上上”了这种模式或路径，要改

13、变则需支付很大的成本或较强了这种模式或路径，要改变则需支付很大的成本或较强的外生冲击。首先，当经济活动格局或路径被锁定时，经济的外生冲击。首先，当经济活动格局或路径被锁定时，经济系统内生力量很难改变均衡状态，而外生力量（如政治事变、系统内生力量很难改变均衡状态，而外生力量（如政治事变、人们预期的变动等）将起重要作用。如果外生冲击改变了原人们预期的变动等）将起重要作用。如果外生冲击改变了原有的格局或路径，也就是改变了原有的均衡状态，则经济系有的格局或路径，也就是改变了原有的均衡状态，则经济系统沿着变化了的路径运行，即选择了另一种经济运行模式；统沿着变化了的路径运行，即选择了另一种经济运行模式；其

14、次，因为这种其次，因为这种“粘性粘性”，要改变原有的均衡状态，那么外，要改变原有的均衡状态，那么外生冲击的冲击力要大于经济系统内生的约束力，如果新出台生冲击的冲击力要大于经济系统内生的约束力，如果新出台的政策力度小，则这种政策是无法改变原有经济运行模式的。的政策力度小，则这种政策是无法改变原有经济运行模式的。5.预期变动与政府的引导作用 在区域经济运行过程中，存在这么一种区间，在这在区域经济运行过程中，存在这么一种区间，在这种区间内人们预期的变化将对选择新的经济运行模式起到重种区间内人们预期的变化将对选择新的经济运行模式起到重要的作用。选择何种经济运行模式主要取决于人们偏好或预要的作用。选择何

15、种经济运行模式主要取决于人们偏好或预期的变化。由于每个人无法判断何种经济运行模式的预期更期的变化。由于每个人无法判断何种经济运行模式的预期更好，因此他们采取从众的方法，即大多数人选择的运行模式好，因此他们采取从众的方法，即大多数人选择的运行模式是最好的运行模式，此时如果某个人作出是最好的运行模式，此时如果某个人作出“示范示范”，则许多，则许多人将跟着他走，这为政府积极参与经济活动提供了理论依据。人将跟着他走，这为政府积极参与经济活动提供了理论依据。6.聚集租金与税费竞争 因聚集力而导致的产业向某个区域的集中不仅提高因聚集力而导致的产业向某个区域的集中不仅提高了企业的边际收益率，同时因聚集而导致

16、的聚集租金也提高了企业的边际收益率，同时因聚集而导致的聚集租金也提高了企业的收益率。与此相反，产业移出区因产业规模的变小，了企业的收益率。与此相反，产业移出区因产业规模的变小，企业的边际收益率低于产业聚集区的边际收益率，也无法获企业的边际收益率低于产业聚集区的边际收益率，也无法获得产业聚集而导致的聚集租金。产业聚集而导致的边际收益得产业聚集而导致的聚集租金。产业聚集而导致的边际收益率的提高以及聚集租金，使得产业聚集区政府为扩大财政收率的提高以及聚集租金，使得产业聚集区政府为扩大财政收入而提高税费率提供了条件，因为产业聚集区与产业移出区入而提高税费率提供了条件，因为产业聚集区与产业移出区资本的实

17、际收益率差距扩大足以抵消两个区税费率差距，则资本的实际收益率差距扩大足以抵消两个区税费率差距，则聚集在产业聚集区的可流动要素不会向外转移。聚集在产业聚集区的可流动要素不会向外转移。初始规模相等的两个区域，随着市场开放度的提高，初始规模相等的两个区域，随着市场开放度的提高，最终在税费率上存在差异。税费率的高低与该区域资本劳动最终在税费率上存在差异。税费率的高低与该区域资本劳动比之间为正相关关系，即经济发展水平高，则可以选择较高比之间为正相关关系，即经济发展水平高，则可以选择较高的税费率。尽管这些经济发展水平高且规模大的区域选择的的税费率。尽管这些经济发展水平高且规模大的区域选择的税费率高，但仍能

18、吸引大量的可流动要素。税费率高，但仍能吸引大量的可流动要素。二、政府干预时应注意的几个问题 产业扩散源于核心区工资成本的持续上升。产业扩产业扩散源于核心区工资成本的持续上升。产业扩散具有一定的规律：第一，多区域情况下，产业由某个核心散具有一定的规律：第一，多区域情况下，产业由某个核心区向外围扩散，但并非同时扩散，而是依次扩散，首先向那区向外围扩散，但并非同时扩散，而是依次扩散，首先向那些因外生因素而获得初始工业化优势的区域扩散；第二，多些因外生因素而获得初始工业化优势的区域扩散；第二，多产业情况下，依各产业的劳动密集程度以及投入产出结构等产业情况下，依各产业的劳动密集程度以及投入产出结构等特征

19、的不同，扩散的先后次序不尽相同。总之，对工资成本特征的不同，扩散的先后次序不尽相同。总之，对工资成本较敏感且关联度较弱的产业最先扩散出去。产业聚集过程则较敏感且关联度较弱的产业最先扩散出去。产业聚集过程则相反，若愿与产业前向联系和猴相联系的成本节约足以超越相反，若愿与产业前向联系和猴相联系的成本节约足以超越聚集导致的工资成本的上升，那么产业聚集会维持下去，因聚集导致的工资成本的上升，那么产业聚集会维持下去，因此在区域经济学中，产业内联系成为主导产业聚集的核心内此在区域经济学中，产业内联系成为主导产业聚集的核心内容，而从整体经济系统来讲，产业聚集的过程又是产业专业容，而从整体经济系统来讲，产业聚

20、集的过程又是产业专业化的过程。化的过程。1.1.企业区位选择与产业分散和集中企业区位选择与产业分散和集中.经济一体化的绩效问题经济一体化的绩效问题一般认为贸易自由化可以促进工业化的发展，但区域经济学理论告诉我们，适一般认为贸易自由化可以促进工业化的发展，但区域经济学理论告诉我们，适度保护消费品市场，开放中间投入品市场，则有利于欠发达地区的工业化过程。度保护消费品市场，开放中间投入品市场，则有利于欠发达地区的工业化过程。如果两个以上的地区组成一体化组织，那么块状经济的聚集力将产生不同的影如果两个以上的地区组成一体化组织，那么块状经济的聚集力将产生不同的影响：首先，如果某一区域的市场规模大于平均规

21、模，则贸易自由化使得该区域响：首先，如果某一区域的市场规模大于平均规模，则贸易自由化使得该区域成为主要的工业品生产区，其他区域成为工业品进口区，贸易自由化有利于大成为主要的工业品生产区，其他区域成为工业品进口区，贸易自由化有利于大区域而不利于小区域；其次，如果多区域取消贸易壁垒，形成一个较大的一体区域而不利于小区域；其次，如果多区域取消贸易壁垒，形成一个较大的一体化组织，则这将导致非一体化区域产业活动向一体化区域内部转移，这样一体化组织，则这将导致非一体化区域产业活动向一体化区域内部转移，这样一体化区域的成员受惠，非一体化区域的成员受损；最后，在一体化组织内部，随化区域的成员受惠，非一体化区域

22、的成员受损；最后，在一体化组织内部，随着贸易自由化的推进，产业活动逐渐向一体化内部市场规模大的区域转移，这着贸易自由化的推进，产业活动逐渐向一体化内部市场规模大的区域转移，这样一体化组织内部市场规模最大的成员受益。实际上，如果一体化组织内部所样一体化组织内部市场规模最大的成员受益。实际上，如果一体化组织内部所有成员间的贸易壁垒完全消除的话，那么一体化组织内部的所有产业将聚集在有成员间的贸易壁垒完全消除的话，那么一体化组织内部的所有产业将聚集在一体化组织内部市场规模最大的区域，这种结果必然导致一体化组织成员与非一体化组织内部市场规模最大的区域，这种结果必然导致一体化组织成员与非一体化组织产业、一

23、体化组织内部不同成员之间在产业份额方面的不均衡。一体化组织产业、一体化组织内部不同成员之间在产业份额方面的不均衡。一体化所追求的是经济效率而不是区际公平，产业向某一区域的集中，也就是一体化所追求的是经济效率而不是区际公平，产业向某一区域的集中，也就是非均衡增长模式可以提高经济效率，可以加快工业化进程。因此可以通过核心非均衡增长模式可以提高经济效率，可以加快工业化进程。因此可以通过核心区对外围区的补偿作用实现整体福利水平的提高，但这种补偿作用的发挥要有区对外围区的补偿作用实现整体福利水平的提高，但这种补偿作用的发挥要有一些严格的条件，即外围区居民对工业品的支出份额要大。然而这种总支出中一些严格的

24、条件，即外围区居民对工业品的支出份额要大。然而这种总支出中对工业品的支出份额较大的地区，严格讲不是很落后的地区。对工业品的支出份额较大的地区，严格讲不是很落后的地区。3.公共产品供给与资本流动公共产品供给与资本流动由于产业或劳动力都偏好较高水平的公共产品供给，因而由于产业或劳动力都偏好较高水平的公共产品供给，因而提供较高水平的公共产品的地区具有更大的吸引力，公共产提供较高水平的公共产品的地区具有更大的吸引力，公共产品也就成了吸引产业和劳动力的聚集力。品也就成了吸引产业和劳动力的聚集力。区域的公共产品主要是利用纳税者的税收来进行生产的。区域的公共产品主要是利用纳税者的税收来进行生产的。因此，从这

25、种意义上说，区际公共产品竞争主要表现为区际因此，从这种意义上说，区际公共产品竞争主要表现为区际间的税收竞争。存在聚集租金时，核心区可以对资本征收高间的税收竞争。存在聚集租金时，核心区可以对资本征收高税费率而不会造成产业的流失，并且市场开放度足够高时，税费率而不会造成产业的流失，并且市场开放度足够高时，核心区或资本劳动比高的地区征收更高税费率的税费是完全核心区或资本劳动比高的地区征收更高税费率的税费是完全可能的，此时核心区或资本劳动比更高的地区提供更多的公可能的，此时核心区或资本劳动比更高的地区提供更多的公共产品。因而，此时核心区吸引外资的能力也很强。也就是共产品。因而，此时核心区吸引外资的能力

26、也很强。也就是不考虑其他条件的情况下，哪一个区域供给的公共产品水平不考虑其他条件的情况下，哪一个区域供给的公共产品水平较高，则外资更愿意选择这些提供较高水平公共产品的地区。较高，则外资更愿意选择这些提供较高水平公共产品的地区。这种现象，显然对外围区来讲是很不利的。这种现象，显然对外围区来讲是很不利的。4.4.国民收入分配与区际差异问题国民收入分配与区际差异问题 国民收入的地区分配主要取决于各区域拥有的资本份国民收入的地区分配主要取决于各区域拥有的资本份额的大小，所拥有的资本份额越大，则所分得的国民收入也就额的大小，所拥有的资本份额越大，则所分得的国民收入也就越大。流动要素的重新布局导致产业活动

27、的重新布局，从而导越大。流动要素的重新布局导致产业活动的重新布局，从而导致区际收益分配差距。政府希望的理想的产业分布，应该是规致区际收益分配差距。政府希望的理想的产业分布，应该是规模较大区域拥有较大份额的产业。然而，产业的市场配置主要模较大区域拥有较大份额的产业。然而，产业的市场配置主要考虑市场规模，尽可能把更多的产业配置在市场规模大且收入考虑市场规模，尽可能把更多的产业配置在市场规模大且收入水平高的地区。不管是市场配置还是计划配置，市场规模较小水平高的地区。不管是市场配置还是计划配置，市场规模较小地区的福利水平总是低于市场规模较大地区的福利水平，这是地区的福利水平总是低于市场规模较大地区的福

28、利水平，这是无法调节的一对矛盾。除非完全对称的世界，否则存在聚集力无法调节的一对矛盾。除非完全对称的世界，否则存在聚集力的块状世界中，区际福利差异是永远存在的，不可能实现绝对的块状世界中，区际福利差异是永远存在的，不可能实现绝对的公平。但泰国政府的规范行为可以把这种差异控制在不会激的公平。但泰国政府的规范行为可以把这种差异控制在不会激化社会矛盾的范围内。政府规范行为之一为建立和完善市场机化社会矛盾的范围内。政府规范行为之一为建立和完善市场机制，保护合理竞争，尽可能消除市场的扭曲；之二为对市场规制，保护合理竞争，尽可能消除市场的扭曲；之二为对市场规模较小的欠发达地区和弱势群体实行有别于发达地区和

29、强势群模较小的欠发达地区和弱势群体实行有别于发达地区和强势群体的一些特殊政策，尽可能予以保护。体的一些特殊政策，尽可能予以保护。第三节 区域经济政策.传统体制下的中国区域发展体制传统体制下的中国区域发展体制 传统体制下的区域传统体制下的区域发展管理体制的基本特征是发展管理体制的基本特征是中央实行高度集中的计划管中央实行高度集中的计划管理。地方无条件地服从中央。理。地方无条件地服从中央。地方经济发展的计划编制、地方经济发展的计划编制、经济结构调整、空间布局和经济结构调整、空间布局和区际贸易，均由中央政府统区际贸易，均由中央政府统一计划控制。一计划控制。中央政府行政规划中央政府行政规划集中计划配置

30、资源集中计划配置资源 地方政府执地方政府执行行 一、区域经济体制在国民经济发展水平很低，经济实力十分薄弱的在国民经济发展水平很低，经济实力十分薄弱的国家，高度集中的计划管理体制有一定的积极意国家，高度集中的计划管理体制有一定的积极意义。它有利于集中有限资源发展国民经济最为急义。它有利于集中有限资源发展国民经济最为急需的项目和行业，迅速壮大国民经济整体实力，需的项目和行业，迅速壮大国民经济整体实力，稳定国家地位。稳定国家地位。计划经济体制下几乎所有的资源都用于国民经济计划经济体制下几乎所有的资源都用于国民经济整体发展，因此，中央利益与地方利益存在着严整体发展，因此，中央利益与地方利益存在着严重的

31、利益冲突。重的利益冲突。高度集中的计划经济剥夺了地方经济自主发展的高度集中的计划经济剥夺了地方经济自主发展的对传统区域经济对传统区域经济发展体制的评价发展体制的评价权利和机会，地方政府的工权利和机会，地方政府的工作仅仅是上传下达，严重限作仅仅是上传下达，严重限制了地方经济的发展。制了地方经济的发展。以行政区划管理代替区域以行政区划管理代替区域经济发展，违背了区域经济经济发展，违背了区域经济发展的自身规律。发展的自身规律。.改革开放后地方政府成为区域改革开放后地方政府成为区域经济发展主体经济发展主体 19781978年起中国开始实行分权化、渐进年起中国开始实行分权化、渐进式的政府体制改革。地方政

32、府成为区域经式的政府体制改革。地方政府成为区域经济发展的第一主体。济发展的第一主体。财政体制财政体制财政收入和支出分权；财政收入和支出分权；投资体制投资体制投资和管理决策分权；投资和管理决策分权；计划体制计划体制地区经济发展规划分权；地区经济发展规划分权；开放体制开放体制政策制定分权；政策制定分权；经过体制转换，中国地方政府发展区经过体制转换，中国地方政府发展区域经济的积极性极大提高。地方政府的职域经济的积极性极大提高。地方政府的职能已经发生重大转变，由传统体制下上传能已经发生重大转变，由传统体制下上传下达的中介作用变成发展地方经济的第一下达的中介作用变成发展地方经济的第一主体主体。年年 份份

33、财政收入财政收入财政支出财政支出中央财政占中央财政占GDPGDP比重（比重（）中央中央（）（）地方地方（）（）中央中央（）（）地方地方（）财政财政收入收入财政财政支出支出198230.669.444.755.311.716.6198539.860.240.259.815.715.1199036.663.435.364.711.111.0199541.358.725.674.46.14.0199951.148.931.568.514.016.1 我国中央财政控制能力的变我国中央财政控制能力的变化化3.3.目前我国区域经济发展体制存在目前我国区域经济发展体制存在的缺陷的缺陷地区经济发展趋向自给自足

34、，国民经地区经济发展趋向自给自足，国民经济体系济体系“大而全大而全”、“小而全小而全”。产业。产业结构分割独立，缺少区域的主导产业。结构分割独立，缺少区域的主导产业。经济区域内部受行政区划分割，各自经济区域内部受行政区划分割，各自为政，形不成统一的跨地区的经济整体。为政，形不成统一的跨地区的经济整体。如环渤海经济圈、京津冀经济区等。如环渤海经济圈、京津冀经济区等。区域内部市场分割，地方保护，相互区域内部市场分割，地方保护，相互封锁，恶性竞争，对外难以形成竞争优封锁，恶性竞争，对外难以形成竞争优势。势。政府与企业行为倒置，企业效率低下，政府与企业行为倒置，企业效率低下，技术创新和扩散缓慢。技术创

35、新和扩散缓慢。行政区划交界处基础设施薄弱三峡经济区的行政区划分割湖 北重 庆四 川 .加速区域经济发展对区域发展机制改革的基本要求（1 1）建立区域经济一体化的领导与协调机制）建立区域经济一体化的领导与协调机制 从适应区域经济一体化要求出发，在不改变现有政府行政区划和隶属关系的前提下，经过地区政府之间的自愿协商，建立跨地区的领导与协调机制区域管理委员会。区域管理委员会不是现有政府机构的行政领导，而是跨地区的综合协调机构。这一机构经过各地方政府授权，负责经济区域内部的发展规划、经济政策、投资融资等重大制度的制定和执行。区域管理委员会可以从地方政府监督部门联席会议起步，逐步完善过渡。（2 2）规划

36、和协调基础设施建设，改善区）规划和协调基础设施建设，改善区域投资环境。域投资环境。经济区域基础设施管理的重点，是服务于经济区域基础设施管理的重点，是服务于区域经济一体化，对跨地区的骨干基础设施工区域经济一体化，对跨地区的骨干基础设施工程进行规划和协调。区域基础设施的规划协调程进行规划和协调。区域基础设施的规划协调主要解决两个方面的问题。主要解决两个方面的问题。一是规划建设区域整体基础设施骨干一是规划建设区域整体基础设施骨干网络，使各地区依托铁路、高速公路、内河航网络，使各地区依托铁路、高速公路、内河航运、光缆等骨干通道连成一个整体，提高经济运、光缆等骨干通道连成一个整体，提高经济区域一体化程度

37、，促进区域一体化程度，促进“点点轴式轴式”开发结构开发结构的形成。的形成。二是协调区域内部各地区基础设施建二是协调区域内部各地区基础设施建设的规划，提高资源使用效率。例如跨省高速设的规划，提高资源使用效率。例如跨省高速公路沿线服务设施、收费站的设立，长江、运公路沿线服务设施、收费站的设立，长江、运河等水路运输港口的建设。河等水路运输港口的建设。近两年来，全国各大城市兴起争建近两年来，全国各大城市兴起争建CBDCBD的的热潮。除了热潮。除了4 4个中央直辖市，个中央直辖市，1010个省会城个省会城市，深圳、厦门、大连等沿海城市之外，市，深圳、厦门、大连等沿海城市之外，甚至温州、义乌等甚至温州、义

38、乌等9 9个地县级市也在规划或申请建设个地县级市也在规划或申请建设CBDCBD。目。目前正在建设或申请建设前正在建设或申请建设CBDCBD的城市已经达到了的城市已经达到了3636个。国际上个。国际上一般认为，建设一般认为，建设CBDCBD的城市应具备的条件是：的城市应具备的条件是：有足够的国际影响力；有足够的国际影响力；有足够的经济实力，国内生产总有足够的经济实力，国内生产总值超过值超过10001000亿元；亿元；城市基础设施完备；城市基础设施完备；处于资金流、信息流和物流的核处于资金流、信息流和物流的核心位置；心位置；聚集了各个方面的人才。聚集了各个方面的人才。中国需要多少CBD？案例 从城

39、市的经济实力来看，各从城市的经济实力来看，各个正在建设或准备建设个正在建设或准备建设CBDCBD的城的城市水平参差不齐。从国内生产总市水平参差不齐。从国内生产总值来看，据值来看，据20002000年统计数据显示：年统计数据显示：上海市最高达到上海市最高达到40994099亿元，北京亿元，北京为为23322332亿元，无锡是亿元，无锡是426426亿元，亿元，最少的襄樊，仅有最少的襄樊，仅有8989亿元。从亿元。从20002000年的各市财政收入看，上海是年的各市财政收入看，上海是478478亿元，北京是亿元，北京是158158亿亿元，无锡为元，无锡为3131亿元，黄石仅为亿元，黄石仅为4 4亿

40、元，最高财政收入与最低亿元，最高财政收入与最低财政收入的城市相差财政收入的城市相差474474亿元。从城市人口数量上比较，各亿元。从城市人口数量上比较，各城市也有较大的差距。以城市也有较大的差距。以20012001年的数据为例，上海市人口年的数据为例，上海市人口数量为数量为1193.361193.36万，北京是万，北京是1058.721058.72万。相比之下，襄樊为万。相比之下，襄樊为216216万，佛山则只有万，佛山则只有4949万。万。实际上，许多城市将商业区、商业中心等同于实际上，许多城市将商业区、商业中心等同于CBD,CBD,企企图借图借CBDCBD这块牌子吸引客商。这块牌子吸引客商

41、。（3 3）规划协调产业结构，培育区域）规划协调产业结构，培育区域一体化市场。一体化市场。在各地区发展工业化，在各地区发展工业化，形成优势产业的过程中，通过形成优势产业的过程中，通过区域协调，建立在国内或国际区域协调，建立在国内或国际处于领先地位的区域主导产业处于领先地位的区域主导产业群。围绕这一产业群，各地区群。围绕这一产业群，各地区分工协作，建立自己的特色产分工协作，建立自己的特色产业，由此形成具有区域竞争优业，由此形成具有区域竞争优势的一体化产业结构。势的一体化产业结构。培育区域市场，特别培育区域市场，特别是区域资本市场和生产资料市是区域资本市场和生产资料市场，消除地区贸易壁垒，促进场，

42、消除地区贸易壁垒，促进资源在区域范围内自由流动。资源在区域范围内自由流动。（4 4）缩小地区差距，促进贫困地区发展。）缩小地区差距，促进贫困地区发展。通过政府财政转移支付，发展落后地区的基础通过政府财政转移支付，发展落后地区的基础设施和公益事业，如卫生、教育、交通、通讯等。设施和公益事业，如卫生、教育、交通、通讯等。鼓励民营企业和乡镇企业发展，优先从农副产鼓励民营企业和乡镇企业发展，优先从农副产品加工工业和第三产业起步。品加工工业和第三产业起步。振兴老工业基地，加速对老工业基地的国有企振兴老工业基地，加速对老工业基地的国有企业进行规范的公司制改造和技术改造，发挥其在业进行规范的公司制改造和技术

43、改造，发挥其在重化工业方面的传统优势。重化工业方面的传统优势。对最落后地区进行开发式扶贫。重点解决人畜对最落后地区进行开发式扶贫。重点解决人畜饮水、农田基本建设、道路建设等问题。对于无饮水、农田基本建设、道路建设等问题。对于无法改善其基本生存条件的贫困人口，通过移民进法改善其基本生存条件的贫困人口，通过移民进行异地开发扶贫。行异地开发扶贫。加强教育投资，培养技术人才，积累人力资本。加强教育投资，培养技术人才，积累人力资本。2.502.001.501.0019781980198519901995中国人均GDP地区差异的变化东部地区中部地区西部地区案例长三角的机场布局规划 对于相隔不过百公里的苏州

44、、无锡，上海完全可以提供对于相隔不过百公里的苏州、无锡，上海完全可以提供完备的航空客运和货运服务。但是自从完备的航空客运和货运服务。但是自从20022002年年1010月上海虹桥月上海虹桥机场部分东迁浦东机场之后，由于从浦东机场到江苏比以前机场部分东迁浦东机场之后，由于从浦东机场到江苏比以前要多花要多花2 2个小时的时间，增加了正常商贸客货运时间，因此，个小时的时间，增加了正常商贸客货运时间，因此，苏、锡分别提出了兴建国苏、锡分别提出了兴建国际化机场的方案。际化机场的方案。按照国际上机场设置的按照国际上机场设置的通常标准，一般是每隔通常标准，一般是每隔400400公里公里设一座干线机场，每隔设

45、一座干线机场，每隔200200公里公里设设1 1座支线机场。座支线机场。应如何处理这一矛盾？应如何处理这一矛盾？二、区域经济政策1.区域经济政策的概念 罗杰（罗杰（C.RogerC.Roger）认为，区域经济政）认为，区域经济政策是所有旨在改善经济活动地理分布的公共策是所有旨在改善经济活动地理分布的公共干预。区域经济政策实际上是试图修改自由干预。区域经济政策实际上是试图修改自由市场经济的某些空间结果，以实现两个相关市场经济的某些空间结果，以实现两个相关的目标：经济增长和良好的社会分配。的目标：经济增长和良好的社会分配。区域经济政策是国家宏观经济政策向地区域经济政策是国家宏观经济政策向地方尺度的

46、延伸，是政府机构实施其调控宏观方尺度的延伸，是政府机构实施其调控宏观经济职能的行动准则。区域经济政策处理的经济职能的行动准则。区域经济政策处理的是区位问题，即经济发展在什么地方、如何是区位问题，即经济发展在什么地方、如何进行。它反映了在国家层次上处理区域问题进行。它反映了在国家层次上处理区域问题的要求。的要求。（）区域经济政策的一般目标（）区域经济政策的一般目标区域经济政策目标区域经济发展区域经济发展区际关系协调区际关系协调非经济目标非经济目标提高区域内现有资源的利用水平提高区域内现有资源的利用水平在区域内有效地分配资源在区域内有效地分配资源;实现区域经济最佳增长实现区域经济最佳增长;在区域之

47、间有效地在分配生产要在区域之间有效地在分配生产要 素素,是总收入与总增长最大化是总收入与总增长最大化;区域间增长率的均等化区域间增长率的均等化;区域间收入的均等化区域间收入的均等化;缓解通胀压力缓解通胀压力,缩小区域差距缩小区域差距;实现净社会效益最佳的空间布局实现净社会效益最佳的空间布局;保护和加强区域文化及个性保护和加强区域文化及个性;（）区域经济政策的特点（）区域经济政策的特点 区域经济政策既不同于一般的国家宏观经济政策，区域经济政策既不同于一般的国家宏观经济政策，也不同于地方政府制定的政策。它的特点是：也不同于地方政府制定的政策。它的特点是：倾斜性。只有当各区域受到不同水平的政府支持或

48、利益倾斜性。只有当各区域受到不同水平的政府支持或利益让渡时区域政策才存在。让渡时区域政策才存在。集中化。区域经济政策总是从相对宏观的角度，从整体集中化。区域经济政策总是从相对宏观的角度，从整体利益和长远利益出发。这必然会出现与各个地方利益不完利益和长远利益出发。这必然会出现与各个地方利益不完全一致的现象。全一致的现象。权威性。这种权威性或是来自上级政府的行政管理权限，权威性。这种权威性或是来自上级政府的行政管理权限，或是来自地方政府和企业对跨地区领导管理的主动寻求。或是来自地方政府和企业对跨地区领导管理的主动寻求。政府主体性。区域经济政策必须依靠各级政府执行。对政府主体性。区域经济政策必须依靠

49、各级政府执行。对市场和企业的调控必须通过政府的管理来实现。市场和企业的调控必须通过政府的管理来实现。()区域经济政策的必要性区域经济政策作为有关政府机构实施其调控宏观经济职能的行动准则，好像“看得见的手”对不同范围内的的经济活动进行调节。以强化宏观调控的正面作用，克服宏观调控带来的负面影响；市场经济在区域发展与运行方面市场经济在区域发展与运行方面存在功能失灵；存在功能失灵；区域经济要素分布在空间分布上区域经济要素分布在空间分布上的不平等性；的不平等性；不平等的市场竞争使区域差异扩不平等的市场竞争使区域差异扩大不可避免。大不可避免。2.区域经济政策的主要目标（1 1）区域发展援助）区域发展援助

50、无论是发达国家还是发展中国家，往往都有一部分无论是发达国家还是发展中国家，往往都有一部分地区在经济发展方面存在严重障碍。部分地区经济发展之地区在经济发展方面存在严重障碍。部分地区经济发展之后会产生严重的社会问题。后会产生严重的社会问题。经济不景气，收入增长缓慢，就业机会少，导致社会矛盾经济不景气，收入增长缓慢，就业机会少，导致社会矛盾加剧，大量人口外流。如当年的英国的英格兰，日本的北加剧，大量人口外流。如当年的英国的英格兰，日本的北海道，法国的布列塔尼半岛和诺曼底半岛等；海道，法国的布列塔尼半岛和诺曼底半岛等；地方政府财政收入匮乏，不能有效行使职能。如俄罗斯的地方政府财政收入匮乏，不能有效行使