第十二章产业组织政策与反垄断政策课件.ppt

1、第十二章产业组织政策第十二章产业组织政策与反垄断政策与反垄断政策2022-12-10第十二章产业组织政策与反垄断政策日本产业政策的推行和产业结构的调整，主日本产业政策的推行和产业结构的调整，主要是通过经济政策的法制化进行的。这可要是通过经济政策的法制化进行的。这可分为两类：一类是制定分为两类：一类是制定“一般法一般法”，如通，如通过对反垄断法的修改，放松对控股公司的过对反垄断法的修改，放松对控股公司的限制，促进企业兼并和联合，实现经济规限制，促进企业兼并和联合，实现经济规模，提高竞争力；模，提高竞争力；日本产业政策的启示日本产业政策的启示第十二章产业组织政策与反垄断政策另一类是制定另一类是制定

2、“特别法特别法”，如通过制定各种振兴法、产业，如通过制定各种振兴法、产业结构改善法等，直接影响产业发展。根据法律的作用，结构改善法等，直接影响产业发展。根据法律的作用，日本将有关产业政策的法律分为三大类：第一类是对扶日本将有关产业政策的法律分为三大类：第一类是对扶持、保护、促进其发展的战略产业和新兴产业，通产省持、保护、促进其发展的战略产业和新兴产业，通产省制定并经国会通过振兴法；第二类是对需要加以援助以制定并经国会通过振兴法；第二类是对需要加以援助以顺利压缩过剩设备、转移人员的衰退产业，制定萧条产顺利压缩过剩设备、转移人员的衰退产业，制定萧条产业临时措施法；第三类是对介于前两者之间，需调整其

3、业临时措施法；第三类是对介于前两者之间，需调整其结构的特定产业，制定改善结构法。这些产业临时措施结构的特定产业，制定改善结构法。这些产业临时措施法有效期一般为法有效期一般为5 5年左右。年左右。第十二章产业组织政策与反垄断政策本章主要内容产业组织政策的基本目标规模经济政策 反垄断政策 产业组织政策的动态性 第十二章产业组织政策与反垄断政策第一节产业组织政策的基本目标 市场经济本质上是一种竞争经济。从现代产业组市场经济本质上是一种竞争经济。从现代产业组织理论的角度而言，高效率的竞争应是规模经济与竞织理论的角度而言，高效率的竞争应是规模经济与竞争活力相兼容的争活力相兼容的“有效竞争有效竞争”（wo

4、rkable workable competitioncompetition），所以，有效竞争是政府制定与实施产），所以，有效竞争是政府制定与实施产业组织政策的基本目标。业组织政策的基本目标。第十二章产业组织政策与反垄断政策有效竞争概念的提出与有效竞争概念的提出与“马歇尔困马歇尔困境境”(Marshalls dilemma)”(Marshalls dilemma)密切相关。在马歇尔看来，密切相关。在马歇尔看来，规模经济和垄断就成了一对难分难解的矛盾，这就是规模经济和垄断就成了一对难分难解的矛盾，这就是所谓的所谓的“马歇尔困境马歇尔困境”。一、马歇尔困境与有效竞争一、马歇尔困境与有效竞争第一节产

5、业组织政策的基本目标 第十二章产业组织政策与反垄断政策“马歇尔困境”(Marshalls dilemma)是马歇尔在其经济学原理中所提出的关于规模经济与竞争活力的二难选择命题。在他看来，规模经济是非常必要而且极为有用，但这又容易导致垄断，反过来就会使经济运行缺乏原动力，企业缺乏竞争活力。第一节产业组织政策的基本目标 经济学原理和经济学原理和“马歇尔困境马歇尔困境”第十二章产业组织政策与反垄断政策有效竞争作为兼顾规模经济和竞争活力，两者有效竞争作为兼顾规模经济和竞争活力，两者相互协调的一种理想状态，其协调点是合理界定规模相互协调的一种理想状态，其协调点是合理界定规模经济和竞争活力的经济和竞争活力

6、的“度度”，其协调目标是规模经济和竞，其协调目标是规模经济和竞争活力所发挥的综合作用使社会经济效率极大化。有争活力所发挥的综合作用使社会经济效率极大化。有效竞争问题就是经济效率问题，有效竞争的实质就是效竞争问题就是经济效率问题，有效竞争的实质就是追求较高的经济效率。追求较高的经济效率。第一节产业组织政策的基本目标 第十二章产业组织政策与反垄断政策二、有效竞争的衡量标准二、有效竞争的衡量标准（一）对前人有效竞争标准的评价（一）对前人有效竞争标准的评价19571957年，美国哈佛大学教授梅森（年，美国哈佛大学教授梅森（E.S.E.S.MasonMason）分别从市场结构和市场效果的角度提出）分别从

7、市场结构和市场效果的角度提出了以下两个有效竞争的标准：了以下两个有效竞争的标准：1 1市场结构标准；市场结构标准；2 2市场效果标准。市场效果标准。第一节产业组织政策的基本目标 第十二章产业组织政策与反垄断政策1 1、市场结构标准、市场结构标准（1 1）市场上有相当多的买者和卖者）市场上有相当多的买者和卖者（2 2）新企业能够进入市场）新企业能够进入市场（3 3）任何企业都没有占有很大的市场份额）任何企业都没有占有很大的市场份额（4 4）任何企业之间不存在共谋行为）任何企业之间不存在共谋行为第十二章产业组织政策与反垄断政策2 2、市场效果标准：、市场效果标准：企业存在不断改进产品和生产工艺的市

8、场压力；在企业存在不断改进产品和生产工艺的市场压力；在成本下降到一定程度时，价格能够向下调整；具成本下降到一定程度时，价格能够向下调整；具有一定的弹性，生产集中在不大不小最有效率的有一定的弹性，生产集中在不大不小最有效率的规模单位下进行，但未必是费用最低的规模单位规模单位下进行，但未必是费用最低的规模单位下进行；生产能力和实际产量基本协调，无设备下进行；生产能力和实际产量基本协调，无设备过剩；避免销售中的资源浪费。过剩；避免销售中的资源浪费。第十二章产业组织政策与反垄断政策19581958年，美国经济学家史蒂芬年，美国经济学家史蒂芬 索斯尼克索斯尼克（Stephen SosnickStephe

9、n Sosnick）提出了以结构）提出了以结构行为行为绩效三绩效三分法来概括的、包含分法来概括的、包含1515个方面内容的有效竞争标准个方面内容的有效竞争标准。（1 1）不存在企业进入和流动人为限制）不存在企业进入和流动人为限制（2 2）厂商不使用排外的、掠夺性的或高压的手段；）厂商不使用排外的、掠夺性的或高压的手段；（3 3）利润水平刚好足以酬谢报创新、效率和投资；）利润水平刚好足以酬谢报创新、效率和投资；（4 4）没有）没有“过度过度”的销售开支。的销售开支。第一节产业组织政策的基本目标 第十二章产业组织政策与反垄断政策（二）对有效竞争标准的探讨（二）对有效竞争标准的探讨在研究有效竞争标准

10、时，应重视以下几个原在研究有效竞争标准时，应重视以下几个原则：则：1 1有效竞争是一种竞争收益明显大于竞争成本的有效竞争是一种竞争收益明显大于竞争成本的竞争竞争第一节产业组织政策的基本目标 第十二章产业组织政策与反垄断政策有效竞争必须要求竞争效益大于有效竞争必须要求竞争效益大于1 1，至于竞争，至于竞争效益具体要达到多大才能称得上是有效竞争，这是效益具体要达到多大才能称得上是有效竞争，这是一个需要根据各国各时期的具体情况而定的问题，一个需要根据各国各时期的具体情况而定的问题，至少它为有效竞争规定了一个最低限。至少它为有效竞争规定了一个最低限。第一节产业组织政策的基本目标 第十二章产业组织政策与

11、反垄断政策2 2有效竞争是一种适度竞争可用图有效竞争是一种适度竞争可用图121121表示：表示：图图121 121 市场竞争和竞争收益、成本的关系市场竞争和竞争收益、成本的关系第一节产业组织政策的基本目标 竞竞争争收收益益或或成成本本竞争收益曲线竞争收益曲线竞争成本曲线竞争成本曲线OD1D0D2第十二章产业组织政策与反垄断政策3 3有效竞争应符合规模经济要求有效竞争应符合规模经济要求规模经济规模经济“让步让步”的最低限就是要保证特定产的最低限就是要保证特定产业内的企业规模不低于最小经济规模。而市场竞业内的企业规模不低于最小经济规模。而市场竞争度争度“让步让步”的量低限则是要保证竞争收益大于竞的

12、量低限则是要保证竞争收益大于竞争成本。由此，有效竞争状态不是一种点状态，争成本。由此，有效竞争状态不是一种点状态，而是一种区域状态。如图而是一种区域状态。如图132132：第一节产业组织政策的基本目标 第十二章产业组织政策与反垄断政策 图图13132 2 有效竞争的区域有效竞争的区域 第一节产业组织政策的基本目标 适度适度规模规模适度适度竞争竞争有效有效竞争竞争第十二章产业组织政策与反垄断政策三、产业组织政策的二元性三、产业组织政策的二元性政府制定产业组织政策的基本目标是为了促政府制定产业组织政策的基本目标是为了促进产业组织合理化，在总体上保证整个产业既能实进产业组织合理化，在总体上保证整个产

13、业既能实现规模经济，又不失竞争活力。因此，政府可分别现规模经济，又不失竞争活力。因此，政府可分别采用以下两大类政策：一是抑制过度竞争以追求规采用以下两大类政策：一是抑制过度竞争以追求规模经济的政策；二是抑制垄断以增强竞争活力的反模经济的政策；二是抑制垄断以增强竞争活力的反垄断政策。这通常被称为产业组织政策的二元性。垄断政策。这通常被称为产业组织政策的二元性。第一节产业组织政策的基本目标 第十二章产业组织政策与反垄断政策一、规模经济政策的适用性一、规模经济政策的适用性追求规模经济的产业组织政策通常是经济发展水追求规模经济的产业组织政策通常是经济发展水平较低的国家，对市场集中和进入壁垒偏低的产业所

14、平较低的国家，对市场集中和进入壁垒偏低的产业所采取的产业组织政策重点。采取的产业组织政策重点。这一产业组织政策的主要措施是：促进产业内现这一产业组织政策的主要措施是：促进产业内现有企业联合或兼并，以提高市场集中度；形成专业化有企业联合或兼并，以提高市场集中度；形成专业化分工协作关系，组织大规模生产体系，以实现规模经分工协作关系，组织大规模生产体系，以实现规模经济；提高进入壁垒，抑制小规模企业过度进入该产业济；提高进入壁垒，抑制小规模企业过度进入该产业。第二节规模经济政策第十二章产业组织政策与反垄断政策二、规模经济政策的政策体系二、规模经济政策的政策体系这一政策体系主要由以下旨在追求规模经济的这

15、一政策体系主要由以下旨在追求规模经济的政策构成。政策构成。（一）企业兼并政策（一）企业兼并政策企业兼并是指企业间的吸收合并，其结果减少企业兼并是指企业间的吸收合并，其结果减少了产业内企业的数量，扩大了现存企业的规模。因而，了产业内企业的数量，扩大了现存企业的规模。因而，它是政府用来抑制企业间过度竞争，形成大规模企业，它是政府用来抑制企业间过度竞争，形成大规模企业，提高市场集中度以实现规模经济的重要手段。提高市场集中度以实现规模经济的重要手段。第二节规模经济政策第十二章产业组织政策与反垄断政策攀钢与鞍钢的重组方案终于在日前获得国务院国资委正式批攀钢与鞍钢的重组方案终于在日前获得国务院国资委正式批

16、复。按照方案，通过国资委层面划拨，双方将联合组建一复。按照方案，通过国资委层面划拨，双方将联合组建一家新公司，并作为母公司控股攀、鞍两家集团子公司。至家新公司，并作为母公司控股攀、鞍两家集团子公司。至此，或许正如鞍钢集团副总经理白静瀑对媒体公开所说，此，或许正如鞍钢集团副总经理白静瀑对媒体公开所说，以鞍钢、本钢和攀钢目前分别为以鞍钢、本钢和攀钢目前分别为25002500万吨、万吨、11001100万吨和万吨和10001000万吨的产能计算，合并后的集团公司总产能将达万吨的产能计算，合并后的集团公司总产能将达46004600万吨，预计将成为国内最大的钢铁航母。万吨，预计将成为国内最大的钢铁航母。

17、第十二章产业组织政策与反垄断政策（二）企业联合政策（二）企业联合政策企业联合可分为建立企业间的专业化分工协作企业联合可分为建立企业间的专业化分工协作关系和组织企业集团两种类型。前者主要是以业务关系和组织企业集团两种类型。前者主要是以业务为纽带，一般不涉及资产关系的企业联合，而后者为纽带，一般不涉及资产关系的企业联合，而后者是以资产和业务两重纽带所形成的企业联合。无论是以资产和业务两重纽带所形成的企业联合。无论是哪一种企业联合，都有利于把企业竞争从无序引是哪一种企业联合，都有利于把企业竞争从无序引向有序，把分散引向集中，把过度竞争变为适度竞向有序，把分散引向集中，把过度竞争变为适度竞争，从而实现

18、规模经济。争，从而实现规模经济。第二节规模经济政策第十二章产业组织政策与反垄断政策第十二章产业组织政策与反垄断政策（三）经济规模政策（三）经济规模政策它通过政府制定最小经济规模标准，达不到它通过政府制定最小经济规模标准，达不到经济规模要求的新企业不得进入产业；而对于产业经济规模要求的新企业不得进入产业；而对于产业内原有规模偏小的企业则要求通过企业兼并或企业内原有规模偏小的企业则要求通过企业兼并或企业联合等方式扩大其规模。联合等方式扩大其规模。第二节规模经济政策第十二章产业组织政策与反垄断政策钢铁产业调整和振兴规划（以下简称钢铁产业调整和振兴规划（以下简称规划）细则中要求三年内钢铁业联合规划）细

19、则中要求三年内钢铁业联合重组取得重大进展，形成若干个自主创新重组取得重大进展，形成若干个自主创新能力较强、具有国际竞争力的特大型企业能力较强、具有国际竞争力的特大型企业集团，并且国内排名前集团，并且国内排名前5 5位钢铁集团产能达位钢铁集团产能达到到45%45%以上。以上。第十二章产业组织政策与反垄断政策 据悉，此次规划细则中，将规定最小高炉规模由据悉，此次规划细则中，将规定最小高炉规模由300300立方米提高到立方米提高到400400立方米，最小转炉规模由立方米，最小转炉规模由2020吨提高至吨提高至3030吨。吨。20112011年底前再淘汰年底前再淘汰400400立方米以下高炉、立方米以

20、下高炉、3030吨以下转吨以下转炉和电炉，落后炼铁能力炉和电炉，落后炼铁能力72007200万吨、炼钢能力万吨、炼钢能力25002500万吨。万吨。另外，结合建设钢铁大厂和其他有条件的地区，要将淘汰另外，结合建设钢铁大厂和其他有条件的地区，要将淘汰落后产能标准提高到落后产能标准提高到10001000立方米以下高炉及相应的炼钢产立方米以下高炉及相应的炼钢产能能 另据了解，规划细则中准备将中国粗钢年产量在另据了解，规划细则中准备将中国粗钢年产量在20112011年前控制在年前控制在5 5亿吨以内亿吨以内。第十二章产业组织政策与反垄断政策工业和信息化部近日正式发布了钢铁行业生工业和信息化部近日正式发

21、布了钢铁行业生产经营规范条件产经营规范条件 对钢铁企业生产规模做出了明确规定:2009年普钢企业粗钢产量100万吨及以上,特钢企业30万吨及以上,且合金钢比大于60（不含合金钢比100的高速钢、工模具钢等专业化企业）。这意味着百万吨的年产量成为钢企准入门槛的“生死线”。第十二章产业组织政策与反垄断政策（四）直接管制政策（四）直接管制政策在当代经济发达国家，直接管制政策是指政府在当代经济发达国家，直接管制政策是指政府“为消除资本主义经济中在社会基础设施部门为消除资本主义经济中在社会基础设施部门(金融、金融、运输、通讯、公共事业等运输、通讯、公共事业等)中易出现的自然垄断及过中易出现的自然垄断及过

22、度竞争弊端，而在价格、进入、退出、合并、投资、度竞争弊端，而在价格、进入、退出、合并、投资、财务会计、事业计划等方面对企业决策活动进行直接财务会计、事业计划等方面对企业决策活动进行直接干预的行为。直接管制政策主要适用于自然垄断产业干预的行为。直接管制政策主要适用于自然垄断产业。第二节规模经济政策第十二章产业组织政策与反垄断政策目前，全国一些地方殡葬业仍被民政部门主导经营，目前，全国一些地方殡葬业仍被民政部门主导经营，民营资本进入殡葬行业困难重重。记者日前在河北民营资本进入殡葬行业困难重重。记者日前在河北采访时发现，一家民营企业在河北省邯郸县修建殡采访时发现，一家民营企业在河北省邯郸县修建殡仪馆

23、虽被县民政局认可，但建成营业后却被省市民仪馆虽被县民政局认可，但建成营业后却被省市民政部门叫停，其理由十分简单：民营资本介入殡葬政部门叫停，其理由十分简单：民营资本介入殡葬业不受国家法律政策保护。国内一些法学专家认为：业不受国家法律政策保护。国内一些法学专家认为：这是出于对自身利益的维护，民营殡葬应当属于合这是出于对自身利益的维护，民营殡葬应当属于合法。法。第十二章产业组织政策与反垄断政策（五）中小企业政策一国政府在制定中小企业政策时，不仅要根据特定国家的经济发达状况，更要依据不同产业的特征而定。第二节规模经济政策第十二章产业组织政策与反垄断政策在韩国采访期间，白天因为忙着跑采访单位，晚上才有

24、一在韩国采访期间，白天因为忙着跑采访单位，晚上才有一点闲暇的时间逛逛街。点闲暇的时间逛逛街。5 5月月1414日晚上日晚上7 7点，记者来到济州岛点，记者来到济州岛新罗免税店，原本想好好逛一逛，没想到被导购小姐兜头新罗免税店，原本想好好逛一逛，没想到被导购小姐兜头泼了一盆冷水：泼了一盆冷水：“我们我们7 7点半就关门了，希望你们抓紧时点半就关门了，希望你们抓紧时间！间！”怎么会这么早关门？随后的采访中记者了解到，这是韩怎么会这么早关门？随后的采访中记者了解到，这是韩国保护小商店的国保护小商店的“高招高招”，让大型商场早点关门，后面的，让大型商场早点关门，后面的空间留给小商店。在韩国中小企业研究

25、院采访时记者了解空间留给小商店。在韩国中小企业研究院采访时记者了解到，韩国扶持中小企业的手段真的相当多。到，韩国扶持中小企业的手段真的相当多。第十二章产业组织政策与反垄断政策在韩国，面包店、咖啡店等通常都被认为是在韩国，面包店、咖啡店等通常都被认为是中小企业的固有行业，此外，中小企业的固有行业，此外，“共同成长共同成长委员会委员会”还规定，将市场规模在还规定，将市场规模在10001000亿到亿到1.51.5万亿韩元的行业划分为中小企业固有行万亿韩元的行业划分为中小企业固有行业。业。在豆腐、辣椒酱、玉米油加工、生石在豆腐、辣椒酱、玉米油加工、生石灰开采等行业，法律禁止大企业进入。灰开采等行业，法

26、律禁止大企业进入。第十二章产业组织政策与反垄断政策鉴于中小企业势单力薄，担心大中小企业日益分化引发民众抗议，韩国成立了直属韩国总统的机构“共同成长委员会”，并颁布了“中小企业固有行业指导方案”，给中小企业设立“保护区”。如果大企业违反规定，进入被指定为中小企业固有的行业经营，该企业的“共同成长”指数就会被扣，并会“公开成为不道德企业”。第十二章产业组织政策与反垄断政策除此以外，韩国在资源配置上还给予中小企业优先权。韩国法律规定，政府机关、地方自治团体要优先采购中小企业物品，保证政府采购中产自中小企业产品的比重不得低于50%。政府还成立了“中小企业综合流通中心”，使中小企业直接与消费者接触，特别

27、是为广告及销售力差的中小企业创造展示产品的空间。第十二章产业组织政策与反垄断政策一、反垄断政策的适用性一、反垄断政策的适用性反垄断政策一般是经济发展水平较高的国反垄断政策一般是经济发展水平较高的国家，对市场集中和进入壁垒相当高的产业所采取家，对市场集中和进入壁垒相当高的产业所采取的产业组织政策重点。的产业组织政策重点。第三节反垄断政策第十二章产业组织政策与反垄断政策二、反垄断政策的对象二、反垄断政策的对象（一）垄断的基本类型（一）垄断的基本类型1 1经济垄断经济垄断经济垄断是指市场主体利用自身的经济优势经济垄断是指市场主体利用自身的经济优势或者通过联合组织或合谋等方式，限制、排斥市或者通过联合

28、组织或合谋等方式，限制、排斥市场竞争的行为。场竞争的行为。第三节反垄断政策第十二章产业组织政策与反垄断政策目前国有资产布局，分布在食品制造等行业的国企资产比重前国有资产布局，分布在食品制造等行业的国企资产比重下降至下降至11.9%11.9%，分布在基础性行业和支柱产业的国企资产，分布在基础性行业和支柱产业的国企资产比重上升到比重上升到50.6%50.6%。在军工、电信、民航、石油及天然气。在军工、电信、民航、石油及天然气开采和电力供应领域，国有经济占开采和电力供应领域，国有经济占90%90%以上。国有企业还以上。国有企业还大多数实现了产权多元化，成为国有控股（参股）公司。大多数实现了产权多元化

29、，成为国有控股（参股）公司。截至截至20112011年年6 6月底，中央企业控股境内外上市公司达月底，中央企业控股境内外上市公司达359359家，家，中央企业资产总额的中央企业资产总额的54.07%54.07%、净资产的、净资产的68.67%68.67%、营业收入、营业收入的的60.4%60.4%都在上市公司。都在上市公司。第十二章产业组织政策与反垄断政策中央明确提出的中央明确提出的“理直气壮理直气壮”的表态也确实反映了近年来的表态也确实反映了近年来国企发展面临的现状。虽然国企改革近年来取得了成效，国企发展面临的现状。虽然国企改革近年来取得了成效，但也确实受到了舆论的干扰，比如说外媒的攻击以及

30、民众但也确实受到了舆论的干扰，比如说外媒的攻击以及民众对央企也存在不信任的因素。但他也表示，国有企业也要对央企也存在不信任的因素。但他也表示，国有企业也要让出一定的位置给民营企业和外资企业。此外，国企还存让出一定的位置给民营企业和外资企业。此外，国企还存在治理结构不合理，内部管理方式不对，产业结构不协调，在治理结构不合理，内部管理方式不对，产业结构不协调，竞争力不强等诸多问题。竞争力不强等诸多问题。第十二章产业组织政策与反垄断政策2 2行政垄断行政垄断行政垄断是指政府运用其行政行政垄断是指政府运用其行政权力排斥、限制市场竞争的行为。权力排斥、限制市场竞争的行为。第三节反垄断政策第十二章产业组织

31、政策与反垄断政策根据国务院机构改革和职能转变方案，实行铁路政根据国务院机构改革和职能转变方案，实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。再保留铁道部。第十二章产业组织政策与反垄断政策 2013年3月17日清晨7时许，原铁道部门口“中华人民共和国铁道部”的牌子被撤，换为“中国铁路总公

32、司”的新牌。末任铁道部部长、新任中国铁路总公司总经理盛光祖与领导班子成员到场，与新门牌合影。第十二章产业组织政策与反垄断政策3 3自然垄断自然垄断 自然垄断是指由某些产业（如电信、电自然垄断是指由某些产业（如电信、电力、铁路运输、自来水和管道燃气等基础力、铁路运输、自来水和管道燃气等基础设施产业）或其业务领域的技术经济特征设施产业）或其业务领域的技术经济特征所决定的垄断。所决定的垄断。第十二章产业组织政策与反垄断政策第十二章产业组织政策与反垄断政策在目前体制转轨在目前体制转轨阶段，中国的反垄阶段，中国的反垄断主要就是反行政断主要就是反行政垄断。垄断。参见王俊豪参见王俊豪等：中国垄断性等：中国垄

33、断性产业的行政垄断及产业的行政垄断及其管制政策，其管制政策，中国工业经济中国工业经济20072007年第年第1212期。期。第三节反垄断政策行政垄断的巨大危害行政垄断的巨大危害第十二章产业组织政策与反垄断政策（二）反垄断政策的对象（二）反垄断政策的对象在市场经济体制下，大量存在的经济垄断是在市场经济体制下，大量存在的经济垄断是限制、排斥市场竞争的主要力量，其垄断危害十限制、排斥市场竞争的主要力量，其垄断危害十分明显，分明显，主要有：主要有：第三节反垄断政策第十二章产业组织政策与反垄断政策（1 1）抑制市场竞争机制的积极作用，导致社）抑制市场竞争机制的积极作用，导致社会资源配置低效率。会资源配置

34、低效率。（2 2）损害消费者的利益。）损害消费者的利益。（3 3）不利于促进技术创新。）不利于促进技术创新。经济垄断的危害是反垄断的基本理由，因此，经济垄断的危害是反垄断的基本理由，因此，经济垄断是我们讨论的反垄断政策的对象。经济垄断是我们讨论的反垄断政策的对象。第三节反垄断政策第十二章产业组织政策与反垄断政策三、两类反垄断政策三、两类反垄断政策根据反垄断政策的导向，可将反垄断政策分为反根据反垄断政策的导向，可将反垄断政策分为反垄断结构政策与反垄断行为政策这两类反垄断政策。垄断结构政策与反垄断行为政策这两类反垄断政策。第三节反垄断政策第十二章产业组织政策与反垄断政策反垄断法反垄断法200820

35、08年年8 8月月1 1日起实日起实施施第三节反垄断政策第十二章产业组织政策与反垄断政策（一）反垄断结构政策（一）反垄断结构政策它是通过控制产业集中度，以调整有可能限制和它是通过控制产业集中度，以调整有可能限制和排斥市场竞争的垄断结构的政策。排斥市场竞争的垄断结构的政策。（二）反垄断行为政策（二）反垄断行为政策它是对具有市场支配地位的企业滥用其垄断力量，它是对具有市场支配地位的企业滥用其垄断力量，以限制和排斥市场竞争的垄断行为实行控制的政策。以限制和排斥市场竞争的垄断行为实行控制的政策。第三节反垄断政策第十二章产业组织政策与反垄断政策（三）两类反垄断政策的差别（三）两类反垄断政策的差别 反垄断

36、结构政策与反垄断行为政策之间的主要反垄断结构政策与反垄断行为政策之间的主要差别是：差别是：1 1理论基础不同理论基础不同2 2政策重点不同政策重点不同3 3制裁手段不同制裁手段不同第三节反垄断政策第十二章产业组织政策与反垄断政策在反垄断政策实践中，往往将上述两种政策结在反垄断政策实践中，往往将上述两种政策结合起来，只是在不同时期、不同国家和不同经济发合起来，只是在不同时期、不同国家和不同经济发展阶段具有不同的侧重点。但就总体上而言，鉴于展阶段具有不同的侧重点。但就总体上而言，鉴于反垄断结构政策存在这些明显的缺陷，理论界和反反垄断结构政策存在这些明显的缺陷，理论界和反垄断部门更强调反垄断行为政策

37、。垄断部门更强调反垄断行为政策。第三节反垄断政策第十二章产业组织政策与反垄断政策四、反垄断政策的基本内容四、反垄断政策的基本内容尽管各国反垄断政策及其具体执法体制不尽相尽管各国反垄断政策及其具体执法体制不尽相同，但其基本内容具有高度一致性，主要有：同，但其基本内容具有高度一致性，主要有：（一）禁止限制竞争协议（一）禁止限制竞争协议 限制竞争协议是两个或者两个以上的市场主体限制竞争协议是两个或者两个以上的市场主体以协议、决议或者其它联合方式实施的限制竞争行为。以协议、决议或者其它联合方式实施的限制竞争行为。第三节反垄断政策第十二章产业组织政策与反垄断政策电信网通签署全面停止竞争协议电信网通签署全

38、面停止竞争协议第三节反垄断政策 协议主要内容：协议主要内容：双方停止在非主导区域的所有项目投资：传统固话用户，大灵通、小灵通等无线市话用户，宽带用户，呼叫中心等所有类型客户；停止在对方领域发展新的公众用户：非主导方在各本地网不再增加新的端局号；非主导方在各省不再增加新的IP地址段；停止在对方区域停止发展新政企客户 第十二章产业组织政策与反垄断政策（二）禁止滥用市场支配地位（二）禁止滥用市场支配地位市场支配地位是指企业的某种特定产品在特定市场支配地位是指企业的某种特定产品在特定市场范围内具有主导地位，使其他企业处于从属、市场范围内具有主导地位，使其他企业处于从属、被动的状况。被动的状况。（三）控

39、制兼并（三）控制兼并企业兼并是指两家或更多家企业合并成一家企企业兼并是指两家或更多家企业合并成一家企业，通常由一家占优势地位的企业吸收一家或更多业，通常由一家占优势地位的企业吸收一家或更多家企业。家企业。第三节反垄断政策第十二章产业组织政策与反垄断政策一、反映产业特征的四个基本指标一、反映产业特征的四个基本指标从有效竞争角度看，最能反映产业特征的基本从有效竞争角度看，最能反映产业特征的基本指标是企业规模经济、企业间的分工协作关系、市指标是企业规模经济、企业间的分工协作关系、市场集中和进入壁垒。这四个变量的不同组合使各个场集中和进入壁垒。这四个变量的不同组合使各个产业呈现出千姿百态、或大或小的特

40、征。产业呈现出千姿百态、或大或小的特征。第四节产业组织政策的动态性第十二章产业组织政策与反垄断政策二、产业特征与产业组织政策的相关性二、产业特征与产业组织政策的相关性为了在特定产业实现有效竞争，政府应根据具体为了在特定产业实现有效竞争，政府应根据具体产业的基本特征制定产业组织政策，即在分析产业特征产业的基本特征制定产业组织政策，即在分析产业特征的基础上，制定既能较充分地发挥规模经济效益又能保的基础上，制定既能较充分地发挥规模经济效益又能保持竞争活力的产业组织政策，以尽可能实现有效竞争。持竞争活力的产业组织政策，以尽可能实现有效竞争。以有效竞争为目标导向的产业组织政策不仅因产以有效竞争为目标导向的产业组织政策不仅因产业而异，而且，应当随产业的发展而适时地作必要的调业而异，而且，应当随产业的发展而适时地作必要的调整。整。第四节产业组织政策的动态性第十二章产业组织政策与反垄断政策2022-12-10第十二章产业组织政策与反垄断政策