第八章国土整治与区域发展战略课件.pptx
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- 第八 国土整治 区域 发展战略 课件
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1、 第八章第八章 国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略 第一节第一节 国土整治国土整治 第二节第二节 区域发展战略区域发展战略 中国地理电子教案知识点、重点、难点 第八章 国土整治与区域发展战略 关键词关键词。重点掌握国土、国土整治、国土规划、土地整理概念。重点掌握国土、国土整治、国土规划、土地整理概念。了解国土整治理论、政策和规划的原则、方法。了解国土整治理论、政策和规划的原则、方法 难点难点。明确重点国土整治区明确重点国土整治区 重点重点。了解中国国土整治方案。了解中国国土整治方案。区域发展战略理论,掌握我国区域发展战略区域发展战略理论,掌握我国区域发展战略 难点难点。国土整治国土整
2、治(territorial Harnessing)。区域发展战略区域发展战略(regional development strategy)。T形结构战略形结构战略(“T”strategy)。TY结构战略结构战略(“TY”strategy)。TYIs战略战略(“TYIs”strategy)内容结构第一节第一节国国 土土 整整 治治第二节第二节区区 域域 发展发展 战战 略略国土整治重点区国土整治重点区案例案例国土整治区划国土整治区划国土整治政策国土整治政策理理论论基基础础总体发展战略总体发展战略第八章 国土整治与区域发展战略 l1.国土 2.国土资源l3.国土整治 4.国土区划l5.国土规划 6
3、.国土管理l7.土地整治 8.土地整理l 9.土地复垦 10.土地开发一、国土整治基本理论一、国土整治基本理论 国 土:l(1)一个国家范围内的土地l(2)一个国家范围内的资源或全部资源的总和l(3)一个国家范围内的自然环境(4)一个国家范围内的生态环境l(5)一个国家范围内的以土地为中心的资源与环境的物质体系l(6)一个国家的疆域或疆土、领土l(7)广义:一个国家主权范围内的全部领土、领海和领空l狭义:一个国家主权范围内的土地l(8)一个主权国家管辖的地域空间,包括领土、领海、领空、大陆架和根据国际海洋法公约规定的专属经济区及其物质资源的总称l领土:国家主权管辖的陆地部分l领海:国家主权管辖
4、的海域部分l领空:国家主权管辖的陆地和领海范围内的全部上空l大陆架:从海岸低潮线起,海底以极其平缓的坡度向海洋方向倾斜延伸,到坡度显著加大的转折处为止l专属经济区:根据国际海洋法公约规定的专属于沿海某一国家管理的经济海域l(9)从国民经济和社会发展角度,比较全面而确切的涵义:l国家主权管辖的地域空间以及存在于这一地域空间范围内的各种自然要素与人文要素组成的物质系统。这是一个人地交织的复合系统,既有自然属性,也有社会属性;既有社会生态方面的功能,也有社会经济方面的功能。它是人类生活、劳动的场所,是一个国家或地区物质财富的基本源泉。l土地资源土地资源农业用土(耕地、林地、园地、牧草地、水面)、非农
5、业农业用土(耕地、林地、园地、牧草地、水面)、非农业用地(城镇、村庄、交通、工矿、水利)、未利用地用地(城镇、村庄、交通、工矿、水利)、未利用地l水资源水资源 地下水(主要指浅层地下水)、地表水(河川径流、湖沼、地下水(主要指浅层地下水)、地表水(河川径流、湖沼、冰川及高山积雪)冰川及高山积雪)l气候资源气候资源光能、热量、降水、空气光能、热量、降水、空气l生物资源生物资源森林(生态林、用材料、经济林、薪炭林等)、牧草、水森林(生态林、用材料、经济林、薪炭林等)、牧草、水生生物农作物、家禽家畜、野生物植物、微生物生生物农作物、家禽家畜、野生物植物、微生物l岩矿资源岩矿资源金属矿物、非金属矿物金
6、属矿物、非金属矿物l能源资源能源资源常规能源(煤炭、石油、天然气等矿物能源和水能、生物常规能源(煤炭、石油、天然气等矿物能源和水能、生物能)、新能源(核能、太阳能、风能、地热能、潮沙能)能)、新能源(核能、太阳能、风能、地热能、潮沙能)l海洋资源海洋资源l自然风景资源自然风景资源奇特的地貌、水体、地层,珍稀植物与动物奇特的地貌、水体、地层,珍稀植物与动物l农业资源农业资源农、林、牧、副、渔业,农业基础设施,农业固定资产、农、林、牧、副、渔业,农业基础设施,农业固定资产、产值、利润产值、利润l工业资源工业资源钢铁工业、有色金属冶练工业、石油工业、金属矿采造业、钢铁工业、有色金属冶练工业、石油工业
7、、金属矿采造业、非金属采造业、采盐业、木材及竹材采运业、自来水生产与供应业、化非金属采造业、采盐业、木材及竹材采运业、自来水生产与供应业、化学纤维工业、橡胶制品业、塑料制品业、金属制品业、交通运输设备制学纤维工业、橡胶制品业、塑料制品业、金属制品业、交通运输设备制造业、电器机械及器材制造、电子通讯设备制造业、医药工业、仪器仪造业、电器机械及器材制造、电子通讯设备制造业、医药工业、仪器仪表制造工业、缝纫工业、皮革工业、造纸工业、文教用品工业、印制业、表制造工业、缝纫工业、皮革工业、造纸工业、文教用品工业、印制业、森林工业、家具制造业、饮料工业、烟草加工业、饮料制造业、工业装森林工业、家具制造业、
8、饮料工业、烟草加工业、饮料制造业、工业装备、工业固定资产、产值、利润备、工业固定资产、产值、利润l交通资源交通资源公路、铁路、水运、航空、管道、交通固定资产、产值、公路、铁路、水运、航空、管道、交通固定资产、产值、利润利润l通讯资源通讯资源电话、邮件、数据、传真、网络等通讯设施,交通固定资电话、邮件、数据、传真、网络等通讯设施,交通固定资产与产值、利润产与产值、利润l建筑业资源建筑业资源资金、装备,建筑业固定资产与产值、利润资金、装备,建筑业固定资产与产值、利润l商业资源商业资源商业机构与网点、工业与农产品购销量、外贸进出口量、商业机构与网点、工业与农产品购销量、外贸进出口量、商业基础设施、商
9、业固定资产与产值、利润商业基础设施、商业固定资产与产值、利润l旅游资源旅游资源旅游接待机构、旅馆、饭店、旅游商品、旅游交通设施、旅游接待机构、旅馆、饭店、旅游商品、旅游交通设施、旅游文化设施、旅游娱乐设施、旅游业固定资产与产值、利润旅游文化设施、旅游娱乐设施、旅游业固定资产与产值、利润l财政金融资源财政金融资源财政收入及构成、银行资金及构成、银行存款及构成、财政收入及构成、银行资金及构成、银行存款及构成、银行贷款及构成、资金使用效益银行贷款及构成、资金使用效益l信息资源信息资源科技信息、商品信息、市场信息、管理信息、产业信息科技信息、商品信息、市场信息、管理信息、产业信息l城市基础设施城市基础
10、设施道路、住宅、供电、供热、给排水、电报电话等道路、住宅、供电、供热、给排水、电报电话等l人口资源人口资源总人口、民族、农业人口、非农业人口城总人口、民族、农业人口、非农业人口城镇人口镇人口l劳力资源劳力资源社会总劳力、在业劳力、各业劳力、社会社会总劳力、在业劳力、各业劳力、社会部门劳力部门劳力l智力资源智力资源工程技术人员、农业技术人员、卫生技术工程技术人员、农业技术人员、卫生技术人员、科学研究人员、教学人员、会计人员、经济人员、人员、科学研究人员、教学人员、会计人员、经济人员、统计人员统计人员l教育设施教育设施各类学校数量、各类学校建筑面积与学生各类学校数量、各类学校建筑面积与学生容量容量
11、l文化设施文化设施各类文化机构、文化娱乐与服务设施、电各类文化机构、文化娱乐与服务设施、电视广播设施视广播设施l科技设施科技设施科技单位、中试单位、推广单位、科研装科技单位、中试单位、推广单位、科研装备、科研实验基地备、科研实验基地l卫生设施卫生设施卫生防疫保健机构、医院病床、农村医疗卫生防疫保健机构、医院病床、农村医疗点、饮水设施点、饮水设施l体育设施体育设施体育及培训机构、体育场地与培训设施体育及培训机构、体育场地与培训设施l(1)数量上的有限性l不仅像土地、矿产和淡水资源是有限的,就是像太阳能资源,其总量和在一定条件下的可利用量也是有限的。有些资源虽然具有再生能力,只要合理开发,及时更新
12、,是可以永续利用的,但在一定时期内,其总量也是有限的。l(2)地域分布的不平衡性l有的地方多,有的地方少;有的地方集中,有的地方分散;有的地方资源质量高,有的地方资源质量低;l(3)开发利用程度的差异性l同一种资源在不同地区、不同时期、不同条件下,其可开发利用的程度可能是不同的。如农用地的利用有一年四熟一年三熟一年两熟一年一熟。l(4)资源间的相互制约性l在一定的地域范围内,任何一种资源的变动,都可能引起一连串反应。因此,对国土资源必须坚持综合开发,综合研究,只有这样,才能使每种资源都得到合理的开发、利用和保护,并有效地发挥其整体功能。l有两重涵义,一是对尚未开发地区的开拓,二是对尚未利用资源
13、的利用。这两者是相互联系、相互制约的,不可分割。因为地区的开拓总是以资源的利用为内容,而资源的利用又总是在一定地区内进行的。因此,地区开发程度的如何,归根到底要以资源利用的广度和深度来衡量。l开发是相对未开发而言的,(1)绝对未开发的地区是不存在的;(2)一个国家或地区开发程度低,并非所有地区都低,如我国的广大西部地区;(3)一个国家或地区开发程度高,并非所有地区都高,如我国东部地区。l就内容来讲,国土开发包括自然资源的开发、经济资源的开发和社会资源的开发,这三者相互联系、相互制约。因此,国土资源的开发必须把三者联系起来综合考虑。狭义:主要是指国土的治理或国土的治理和保护。l广义:对国土资源考
14、察、开发、利用、治理、保护等工作的总称。一般地,如果不加特殊说明,国土整治均是指其广义的概念。在一定时期内,不同地区国土整治的侧重面可能有所不同。或以开发利用为主,或者以保护治理为主,但是国土整治的历史经验、教训告诉我们,国土资源的开发、利用、治理、保护是密不可分的。l英国:国土治理(Territory Harnessing)l德国:空间或区域整治(Space or Region Harnessing)l意大利:领土规划(Land Planning)l日本:国土综合开发计划(Territory Planning of Comprehensive Development)l内涵的相似性:一个主权
15、国家对其管辖下的国土资源拟定开发、利用、治理和保护规划,制定相应的政策和措施,分步骤实施规划方案。基本内容包括国土立法、国土规划、国土整理、国土保护、国土综合治理等几个方面。常规工作如下;l国土考察主要是通过勘测和调查,了解国土资源的状况,并做出科学的分析与评价,为开发、利用、治理、保护提供科学依据。l国土开发主要指对尚未开拓的地区和未被利用的资源,通过开发、垦殖等方式使之为人类造福。l国土利用主要指对已经开发的各种资源,根据其属性和国民经济发展的需要用以生产各种生产资料和生活资料。l国土治理一方面是指对那些已经遭到破坏的自然环境和自然资源采取各种措施使之逐步得到恢复;另一方面指对那些不太适合
16、人类社会经济发展要求的自然环境和自然资源,通过改造使之适合人们生产和生活的需要。l国土保护主要是通过法律、行政、经济、技术等手段,使国家和地区经济社会发展的环境和资源免受破坏和污染,并得到不断改善。l根据国土资源质量、数量和结构状况的相似性和差异性,对一个国家或地区的国土资源进行区域划分,并国家区域间国土资源状况的相似性和差异性程度设计编排具有从属关系的区域等级系统。l国土区划的理论依据是国土资源的地域分异规律。l国土区划不仅可以进一步具体地揭示国土资源分布规律,探讨国土资源结构的形成与联系,而且还可以为因地制宜地制订国土资源开发利用规划提供科学依据。国土区划包括单项国土资源区划和综合国土资源
17、区别。l根据一定时期内国民经济发展战略的要求,根据一定时期内国民经济发展战略的要求,针对国家或地区的自然、社会、经济、技术针对国家或地区的自然、社会、经济、技术条件,对国土的开发、利用、治理、保护进条件,对国土的开发、利用、治理、保护进行的统筹安排与合理布局。行的统筹安排与合理布局。l1 强调国土规划必须服从国家或地区经济社强调国土规划必须服从国家或地区经济社会发展的总的战略方向和战略目标;会发展的总的战略方向和战略目标;l2 要求国土规划必须从当地的自然、社会、要求国土规划必须从当地的自然、社会、经济、技术条件出发;(因地制宜)经济、技术条件出发;(因地制宜)l3 国土规划应有一定的期限;(
18、有序分步骤)国土规划应有一定的期限;(有序分步骤)l4 国土规划内容包括国土开发、利用、治理、国土规划内容包括国土开发、利用、治理、保护四方面的统筹安排与布局。(综合性)保护四方面的统筹安排与布局。(综合性)涵义:对国土资源开发、利用、治理、保护所进行的组织、涵义:对国土资源开发、利用、治理、保护所进行的组织、协调、规划、立法、监督活动的总称。协调、规划、立法、监督活动的总称。方法:行政管理方法:行政管理行政权力行政权力 行政命令行政命令 单向单向 直接直接经济管理经济管理经济手段(地租地价、财政、金融、税收)经济手段(地租地价、财政、金融、税收)间接间接 有偿有偿 鼓励鼓励 引导引导 推动推
19、动法制管理法制管理法律方法(立法、执法、监察、宣传)强制法律方法(立法、执法、监察、宣传)强制性性 权威性权威性 严肃性严肃性技术管理技术管理科技手段(科技手段(GIS、GPS、RS、计算机、系统、计算机、系统工程)科学工程)科学 系统系统 客观客观 取长补短,根据具体情况,综合运用取长补短,根据具体情况,综合运用l土地整理土地整理对村庄、农田及其它零星土对村庄、农田及其它零星土地采取综合治理和调整措施,以增加耕地地采取综合治理和调整措施,以增加耕地及其它农业用地的有效利用面积,提高土及其它农业用地的有效利用面积,提高土地生产率,改善生态环境的活动。地生产率,改善生态环境的活动。(Consol
20、idation、Re-arrangement、Harnessing、Re-plotting)l土地复垦土地复垦对各种自然和人为因素造成对各种自然和人为因素造成破坏的土地采取治理措施,使其恢复到可破坏的土地采取治理措施,使其恢复到可供利用状态的活动。供利用状态的活动。(Reclaim)l土地开发土地开发对未利用的后备土地资源采对未利用的后备土地资源采取工程和生物等措施,使其投入经营与利取工程和生物等措施,使其投入经营与利用的活动。用的活动。l总的目的:以地域为单元来协调地理环境与人类社会之间的关系,从而形成一个和谐的人地关系区域系统,达到生产发展、生态稳定、生活康乐,最终统一到人类的可持续发展。
21、l问题的突显性:1,人口增长带来的系列问题;2,资源加速耗竭问题;3,环境恶化问题;4,发展的不可持续性;5,区域发展的不协调性。l现实需要:全面建设小康社会,走新型工业化道路的核心在于:以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的和谐之路。l区域规划的主要影响因素:l区位因素l自然结构因素(气候、土地、矿产、水资源、景观结构等)l技术要素l经济基础要素l社会要素(制度、劳动力、平稳度等)l区域规划的根本任务:l建立合理的产业结构l形成合理的市场结构l保持良好的环境结构l保证人类的永续发展结构l以上结构的几层关系:因
22、果关系;不适应、不协调、不协同关系;适应、协调、协同关系l讨论:国土整治还涉及到哪些基本理论?l地域分异理论l产业布局理论l可持续发展理论l环境科学理论l耗散结构理论-协同论l1,西方发达国家的非协同问题:以市场机制为配置资源主要手段的西方发达国家,在经济现代化过程中始终被区域发展不平衡问题所困扰。日趋严重的区际问题,迫使西方各国政府采取政府干预的手段,以缓解其对经济、社会、环境、发展带来的负面影响。l英国:以大伦敦为中心的南英格兰地区与其他地区的发展存在较大的差异。1928年设立工业转移委员会、1945年颁布工业布局法、1947年又制定了工业发展许可证制度等等,一系列的政策法规缩小了南北差距
23、、振新了萧条地区的经济。(古典经济学起源地)l德国:二战前奉行自由放任的市场经济,经济危机呈周期性产生,西部发达,东部落后。战后,社会市场经济学派占据德国经济发展的主导地位,认为市场机制在经济调节中占主导地位,但国家应对市场调节产生的不公平进行有效干预,奉行公开、公正、公平的原则,并以实现全民福利为其基本目标。原西德政府运用区域经济政策,缩小区域发展差异,采用严格的财政转移支付制度,缩小州与州之间的收入差距(小于10%)。两德统一后,向东德地区投入1000多亿马克改善其基础设施,鼓励西德企业到东部投资,东西德差异大大缩小。l日本:为解决太平洋一侧的表日本与日本海一侧的里日本之间的区域发展差异,
24、二战后制定过四次全国国土综合开发计划,都把解决区域经济发展的过蜜和过疏问题列为最主要的整治目标之一。.美国:从20世纪30年代罗斯福新政开始,重点解决北部与南部、西部发展的巨大差异.通过财政拨款,改善南部、西部的水利、交通设施,建设覆盖全国的高速公路网络,一大批新兴产业南部、西部地区.l2,原苏联及东欧国家解体的启示:原苏联及东欧国家的解体,虽有其复杂的政治、民族和历史背景,但区域发展不平衡也是其重要的原因之一。l原苏联:跨越欧亚大陆,多民族国家。欧洲部分经济较为发达,亚洲部分则相对落后。二战后,按均衡布局生产力的原则,使生产力布局的重点向亚洲部分倾斜,取得了显著的成效。但从总体上看,欧洲部分
25、以外地区仍然以农产品、原料、能源为主导产业,处于较低的工业化阶段,与欧洲部分仍然存在较大的发展差距。l南斯拉夫:塞尔维亚最为发达,而黑山、波黑、克罗地亚、斯洛文尼亚等共和国比较落后。l捷克斯洛伐克:捷克较为发达,主要经济体集中在其境内;斯洛伐克的经济相对落后。l3,发展中国家的问题:大多数发展中国家区域发展不平衡表现得比发达国家更为突出,经济发展普遍存在地域上的二元结构,即:少数地区经济区位优越,或者占有绝对优势的自然资源并得到开发利用,或者得到政府的政策支持,因而得到优先发展,成为以工商业为主导产业的发达地区.而大多数地区,则仍然以传统产业为主,零星分布少量的现代工业,并严重依赖于发达地区。
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