国际工程项目招标与投标课件.ppt

1、工程承包内容和方式工程招投标基本概念工程项目施工招标工程项目施工投标工程勘测设计招标与投标第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式一、工程承包的内容v含义：根据协议，作为交易一方的建设企业（承包人），负责为交易另一方的建设单位（发包人）完成某一项工程的全部或其中一部分工作，并按一定的价格取得相应的报酬。是一种商业行为，承发包双方之间存在着经济上的权利和义务关系，通过合同予以明确。第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式一、工程承包的内容v内容：就总体而言，工程承包的内容包括整个建设过程各个阶段（如可行性研究、勘察设计、材料及设备采购供应、工程施工等）的全部内容。对于承包单位

2、来说，承包的内容可以是建设过程的全部工作，也可以是某一阶段的全部或一部分工作。第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式二、工程承包方式v工程承包方式：是指承发包双方之间经济关系的形式。（一）工程承包方式一般分类v分类：受承包内容和具体环境的影响，承包方式是多种多样的，其一般分类如图81a所示。统包（交钥匙）合同包计取酬金合同按投资总额或工作量承目标成本加奖罚成本加浮动酬金成本加固定数额的酬金金成本加固定百分比的酬成本加酬金合同总价投标，单价结算最终产品单价分部分项工程单价单价合同计量总价合同固定总价合同分按合同类型与计价方法指令承包委托（协商）承包投标竞争计划分配按获得承包任务途径分

3、直接承包联合承包独立承包分承包总承包按承包者所处地位分专项（业）承包包工不包料包工部分包料包工包料设备安装与建筑施工勘察设计可行性研究阶段承包）建设全过程承包（统包按承包范围（内容）分工程承包图81 a 工程承包方式的分类第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式二、工程承包方式-国内工程承包方式分类v我国目前工程承包的主要方式如图81b所示。单方造价包干以施工图预算加系数包实结算以施工图预算为基础按施工图预算包干工程概算包干按工程造价承包分高级装饰工程基础和打桩工程机械化施工工程安装工程专业工程承包建筑安装工程总承包建设项目总承包建设工程总承包按承包工程范围分我国工程承包主要方式图8

4、1 b 我国工程承包主要方式第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式二、工程承包方式-国外工程承包方式分类v从承包范围角度看，与我国基本相同，但专业化承包的程度更高。v从工程造价角度看，主要有固定总价承包、计量定价承包和成本加酬金承包三种方式。第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式（一）、一）、固定总价合同固定总价合同按商定的总价承包工程按商定的总价承包工程。特点特点是：是：以以图纸图纸和工程和工程说明书说明书为依据，明确为依据，明确承包内承包内容和计算包价容和计算包价，并，并一笔包死一笔包死。除非建设单位要求变更原定的承包内容，除非建设单位要求变更原定的承包内容，承包单

5、位承包单位一般不得要求变更包价一般不得要求变更包价。这种合同形式对建设单位这种合同形式对建设单位比较简便比较简便，因此为一般建，因此为一般建设单位所欢迎。对承包商来说，如设单位所欢迎。对承包商来说，如设计图纸设计图纸和和说明书说明书相当详细相当详细，能据以，能据以比较精确比较精确地估算造价，签订合同时地估算造价，签订合同时考虑得也比较周全，考虑得也比较周全，不致有太大的风险不致有太大的风险，也是一种，也是一种较较简便简便方式。方式。第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式（一）（一）、固定总价合同固定总价合同按商定的总价承包工程按商定的总价承包工程。如果如果图纸图纸和和说明书说明书不

6、够详细不够详细，未知数比较多未知数比较多，或者，或者遇到遇到材料突然涨价材料突然涨价以及以及恶劣的气候恶劣的气候等意外情况，承包等意外情况，承包单位须单位须承担应变的风险承担应变的风险；为此，往往；为此，往往加大不可预见费加大不可预见费用用，因而，因而不利于降低造价不利于降低造价，最终是，最终是对建设单位不利对建设单位不利。适用于：适用于：规模较小、技术不太复杂规模较小、技术不太复杂的工程的工程第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式（二）、（二）、计量估价合同计量估价合同 以以工程量清单工程量清单和和单价表单价表为计算包价的为计算包价的依据依据。通常由。通常由建设单位建设单位委托委

7、托设计设计单位或单位或专业估算师专业估算师提出提出工程量清单工程量清单，列出列出分部分项工程量分部分项工程量（例如挖土若干立方米，填土夯（例如挖土若干立方米，填土夯实若干立方米，混凝土若干立方米，墙面抹灰若干平实若干立方米，混凝土若干立方米，墙面抹灰若干平方米等等），由方米等等），由承包商承包商填报填报单价单价，再，再算出总造价算出总造价。承包商承包商承担承担风险较小风险较小；发包单位也只要；发包单位也只要审核单价审核单价是是否合理即可，对双方都方便。目前国际上否合理即可，对双方都方便。目前国际上采用这种承采用这种承包方式的较多包方式的较多。我国的。我国的施工图预算施工图预算也属于这种类型。也

8、属于这种类型。第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式（三）、三）、单价合同单价合同 在在没有施工详图就需开工没有施工详图就需开工，或虽有施工图而对工程，或虽有施工图而对工程的某些条件尚的某些条件尚不完全清楚不完全清楚的情况下，既的情况下，既不能比较精确不能比较精确地计算工程量地计算工程量，又要，又要避免避免凭运气而使建设单位和承包凭运气而使建设单位和承包单位任何一方单位任何一方承担过大的风险承担过大的风险，采用单价合同是，采用单价合同是比较比较适宜的适宜的。在实践中，这种承包方式可细分为在实践中，这种承包方式可细分为三种三种：第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式（三）

9、、三）、单价合同单价合同 （1 1）按分部分项工程单价承包）按分部分项工程单价承包 即由即由建设单位建设单位开列开列分部分项工程名称分部分项工程名称和和计量单位计量单位，然后然后由承包单位逐项填报单价由承包单位逐项填报单价；也可由也可由建设单位先提出单价建设单位先提出单价，再由，再由承包单位认可承包单位认可或或提出提出修订修订的意见后作为正式报价，经的意见后作为正式报价，经双方磋商双方磋商确定确定承承包单价包单价，然后，然后签定合同签定合同，并，并根据实际完成的工程数量根据实际完成的工程数量，按此单价结算工程价款按此单价结算工程价款。适用适用：无施工图、工程量不明即须开工的：无施工图、工程量不

10、明即须开工的紧急工程紧急工程。第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式（三）、三）、单价合同单价合同 （2 2）按最终产品单价承包）按最终产品单价承包 就是按就是按每一平方米每一平方米住宅、住宅、每一平方米每一平方米道路等最终产道路等最终产品的品的单价承包单价承包。与按分部分项工程。与按分部分项工程单价承包单价承包相同。相同。适用于适用于：采用标准设计的住宅、中小学校舍和通用：采用标准设计的住宅、中小学校舍和通用厂房等工程。一般厂房等工程。一般仅指仅指0 0标高以上部分标高以上部分，基础工程基础工程则则按计量估价按计量估价承包或承包或分部分项工程单价分部分项工程单价承包。承包。单价可

11、按单价可按国家预算定额国家预算定额或或加调价系数一次包死加调价系数一次包死，也，也可商定允许随可商定允许随工资和材料价格指数的变化而调整工资和材料价格指数的变化而调整。具。具体的调整办法在合同中明确规定。体的调整办法在合同中明确规定。第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式（三）、三）、单价合同单价合同 （3 3）按总价投标和决标，按单价结算工程价款）按总价投标和决标，按单价结算工程价款 适用于适用于：设计已达一定深度，能据以：设计已达一定深度，能据以估算出分部分估算出分部分项工程数量项工程数量，但因情况不全明，但因情况不全明，可能有变化可能有变化。如在铁路或水电建设中的如在铁路或水

12、电建设中的隧洞开挖隧洞开挖，可能因反常，可能因反常地地质条件质条件使土石方使土石方数量数量产生较大产生较大变化变化。为避免风险，承。为避免风险，承包单位可包单位可按估算工程量和一定单价提出总报价按估算工程量和一定单价提出总报价，建设，建设单位也单位也以总价和单价为以总价和单价为评标、决标评标、决标的主要的主要依据依据，并，并签签订单价承包合同订单价承包合同。双方。双方按实际完成工程数量与合同单按实际完成工程数量与合同单价结算工程价款价结算工程价款。第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式（四）（四）、成本加酬金合同、成本加酬金合同 基本特点基本特点：按工程实际发生的：按工程实际发生的

13、成本成本，加上商，加上商定的定的总管理费和利润总管理费和利润，来确定工程，来确定工程总造价总造价。适用于：适用于：开工前对开工前对工程内容工程内容尚尚不不十分十分清楚清楚的的情况，例如情况，例如边设计边施工边设计边施工的的紧急工程紧急工程，或遭受，或遭受地震、战火等灾害破坏后需地震、战火等灾害破坏后需修修复的工程。复的工程。第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式（四）（四）、成本加酬金合同、成本加酬金合同（1 1）成本加固定百分数酬金）成本加固定百分数酬金 CdCd（1 1P P）（10101 1）式中：式中：总造价；总造价；CdCd实际工程成本；实际工程成本；P P固定的百分数。

14、固定的百分数。从算式可见，总造价从算式可见，总造价C C将随工程成本而水涨船高，将随工程成本而水涨船高，不能鼓励承包商关心不能鼓励承包商关心缩短工期缩短工期和和降低成本降低成本，对建设单，对建设单位是不利的。现在这种承包方式已很少被采用。位是不利的。现在这种承包方式已很少被采用。第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式（四）（四）、成本加酬金合同、成本加酬金合同 （2 2）成本加固定酬金）成本加固定酬金 工程成本实报实销，但酬金是事先商定一个工程成本实报实销，但酬金是事先商定一个固定数目。计算式为：固定数目。计算式为：C Cd d (10(102)2)式中式中F F代表酬金，通常按估

15、算的工程成本的代表酬金，通常按估算的工程成本的一定百分比确定，数额是固定不变的。一定百分比确定，数额是固定不变的。该方式该方式虽不能虽不能鼓励承包商关心鼓励承包商关心降低成本降低成本；但；但从从尽快取得酬金出发尽快取得酬金出发，承包商将，承包商将会关心缩短工会关心缩短工期期；这是其可取之处。；这是其可取之处。第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式（四）（四）、成本加酬金合同、成本加酬金合同 （3 3）成本加浮动酬金）成本加浮动酬金 先商定工程先商定工程成本和酬金成本和酬金的的预期水平预期水平。有三种。有三种情况可用算式表示如下：情况可用算式表示如下：如果如果 C Cd d C C0

16、 0，则，则 C Cd d （10103 3）C Cd d C C0 0 ，C Cd d F F （10104 4）C Cd d C C0 0 ，C Cd d F F （10105 5）式中：式中：C C0 0 预期成本；预期成本；F F酬金增减部分，可是一个百分数，也酬金增减部分，可是一个百分数，也可是一个固定的绝对数。可是一个固定的绝对数。第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式（四）（四）、成本加酬金合同、成本加酬金合同 （3 3）成本加浮动酬金）成本加浮动酬金 通常规定：通常规定：当实际成本超支而减少酬金时，当实际成本超支而减少酬金时，以原定的固定酬金数额为减少的最高限度以原

17、定的固定酬金数额为减少的最高限度。也。也就是在最坏的情况下，承包人将得不到任何酬就是在最坏的情况下，承包人将得不到任何酬金，但不必承担赔偿超支的责任。金，但不必承担赔偿超支的责任。从理论上讲，该承包方式既对承发包双方都从理论上讲，该承包方式既对承发包双方都没有太多风险没有太多风险，又能促使承包商关心，又能促使承包商关心降低成本降低成本和缩短工期和缩短工期；但在实践中；但在实践中估算预期成本估算预期成本比较困比较困难，要求当事双方具有丰富的实践经验。难，要求当事双方具有丰富的实践经验。第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式（四）（四）、成本加酬金合同、成本加酬金合同（4 4）目标成本

18、加奖罚）目标成本加奖罚 在仅有在仅有初设初设和工程和工程说明书说明书即即迫切要求开工时迫切要求开工时，可据粗略估算的可据粗略估算的工程量工程量和适当的和适当的单价表单价表编制编制概概算算，作为，作为目标成本目标成本；随着详细设计具体化，工；随着详细设计具体化，工程量和目标成本程量和目标成本可加以调整可加以调整，另，另规定一个百分规定一个百分数数作为作为酬金酬金；结算时，如实际成本高于目标成；结算时，如实际成本高于目标成本并超过事先商定的界限（例如本并超过事先商定的界限（例如5 5），则减），则减少酬金，如实际成本低于目标成本（也有一个少酬金，如实际成本低于目标成本（也有一个幅度界限），则加给酬

19、金。幅度界限），则加给酬金。第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式（四）（四）、成本加酬金合同、成本加酬金合同（4 4）目标成本加奖罚）目标成本加奖罚成本加奖罚的计算：成本加奖罚的计算：C C0 0 P P1 1 C C0 0 P P2 2（C C0 0 C Cd d ）（）（10106 6）式中：式中：C C0 0目标成本；目标成本；P P1 1基本酬金百分数；基本酬金百分数；P P2 2奖罚百分数。奖罚百分数。此外，还可另加工期奖罚。此外，还可另加工期奖罚。第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式（四）（四）、成本加酬金合同、成本加酬金合同（4 4）目标成本加奖罚）目

20、标成本加奖罚 优点优点：该方式可促使承包商关心：该方式可促使承包商关心降低成本和降低成本和缩短工期缩短工期，且，且目标成本目标成本是随设计的进展而加以是随设计的进展而加以调整调整才确定下来的，故建设单位和承包商才确定下来的，故建设单位和承包商双方双方都不会承担多大风险都不会承担多大风险。要求要求：承包商和建设单位的代表都须具有比：承包商和建设单位的代表都须具有比较较丰富的经验丰富的经验。第一节第一节 工程承包内容和方式工程承包内容和方式 （五）、（五）、按投资总额或承包工作量计取酬金的合同按投资总额或承包工作量计取酬金的合同 适用于：适用于：可研、勘察设计可研、勘察设计和和材料设备采购供应材料

21、设备采购供应等项等项承包业务。承包业务。例如，按我国现行规定，（例如，按我国现行规定，（1 1）工业建设项目的）工业建设项目的设计设计费费控制在控制在概算投资的概算投资的2 2以内，（以内，（2 2）民用建设项目的）民用建设项目的设计费设计费控制在控制在概算投资的概算投资的1.51.5以内，（以内，（3 3）采用）采用标准标准设计设计的项目设计费率应低的项目设计费率应低0.50.5；（；（4 4）勘察费勘察费按完成按完成的的工作量工作量和相应的和相应的费用定额费用定额计取；（计取；（5 5）物资承包公）物资承包公司司供应材料供应材料按材料按材料价款的价款的8 8计取承包计取承包业务费业务费；（

22、；（6 6）设备采购设备采购按其按其总价的总价的1 1计取承包计取承包业务费业务费。第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基本概念一、工程招标的意义（一）工程招标投标的概念1招标v工程招标是指工程建设单位（业主）就拟建工程的规模、等级、设计图纸、质量标准等有关条件，公开或非公开地邀请投标人（承包商）报出工程价格，在规定的日期开标，从而择优确定工程承包者的过程。简言之，是指业主对自愿参加某一特定工程项目的承包商进行审查、评比和选定的过程。第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基本概念一、工程招标的意义（一）工程招标投标的概念2标底v标底就是建设单位招标时，对拟建的工程项目由自己或委托设计

23、单位或咨询公司，依据工程内容及有关规定计算出建成这项工程所需的造价。一般根据概预算资料，按工程的价值价格，并综合考虑不可预见费和承包商的一定利润而估算的。是择标的重要指标。一个招标项目只允许有一个标底。第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基本概念一、工程招标的意义（一）工程招标投标的概念v3投标v工程投标就是承包商在同意建设单位拟定的招标文件所提出的各项条件的前提下，对招标项目进行报价的过程。第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基本概念一、工程招标的意义（一）工程招标投标的概念4报价v即标价，是投标者承包工程的预算价格。由投标人根据标书、图纸等招标文件并进行现场勘察后确定。一般是按

24、施工图预算并考虑各种管理费、不可预见费及利润计算而得。是关系能否中标的一项重要指标。第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基本概念一、工程招标的意义（二）工程招标的意义（1）促使建设单位按基本建设程序办事（2）可以缩短建设工期（3）可以降低工程造价（4）提高了工程质量（5）有利于采用、推广、发展新技术和现代化的科学管理经验（6）简化了经济结算手续，提高了工作效率（7）促进承包队伍素质的不断提高（8）国家、集体和个人的收入都明显增加，调动了各方面的积极性第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基本概念v二、工程项目招标分类（一）按工程项目建设程序分类v工程程项目建设过程可分为建设前期阶段、

25、勘察设计阶段和施工阶段。因而按工程项目建设程序，招标可分为工程项目开发招标、勘察设计招标和施工招标三种类型。第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基本概念v二、工程项目招标分类（一）按工程项目建设程序分类1项目开发招标v这种招标是业主为选择科学、合理的投资开发建设方案，为进行项目的可行性研究，通过投标竞争寻找满意的咨询单位的招标。投标人一般为工程咨询单位。中标人最终的工作成果是项目的可行性研究报告。中介人须对自己提供的研究成果负责，并得到业主的认可。第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基本概念v二、工程项目招标分类（一）按工程项目建设程序分类2勘察设计招标v勘察设计招标指根据批准的可

26、行性研究报告，择优选定勘察设计单位的招标。勘察和设计是两种不同性质的工作，可由勘察单位和设计单位分别完成。施工图设计可由中标的设计单位承担，也可由施工单位承担，一般不进行单独招标。第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基本概念v二、工程项目招标分类（一）按工程项目建设程序分类3工程施工招标v在工程项目的初步设计或施工图设计完成后，用招标的方式选择施工单位的招标。第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基本概念v二、工程项目招标分类 (二)按工程承包的范围分类 1项目总承包招标v即选择项目总包人的招标。这种招标又可分为两种类型：（1）工程项目实施阶段的全过程招标。是在设计任务书完成后，从项

27、目勘 察、设计到交付使用进行一次性招标。（2）工程项目建设全过程的招标。是从项目的可行性研究到交付使用进行一次性招标，业主提供项目投资和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察设计、材料和设备采购、施工安装、生产准备和试生产、交付使用，均由一个总承包商负责承包，即所谓的“交钥匙工程”。第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基本概念v二、工程项目招标分类 (二)按工程承包的范围分类 1项目总承包招标v我国由于长期采取设计与施工分开的管理体制，目前具备设计、施工双重能力的施工企业为数较少。因而在国内工程招标中。所谓项目总承包招标往往是指施工过程的总包投标，与国际惯例所指的总承包尚有相当

28、大的差距。为与国际接轨，提高我国建筑企业在国际建筑市场的竞争能力，深化施工管理体制的改革，通过两层分离和公平竞争，造就一批具有真正总包能力的智力密集型的龙头企业，是我国建筑业发展的重要战略目标。第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基本概念v二、工程项目招标分类 (二)按工程承包的范围分类 2专项工程承包招标v指在工程承包招标中，对其中某项比较复杂、或专业性强、施工和制作要求特殊的单项工程进行单独招标。第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基本概念v二、工程项目招标分类 (三)按行业类别分类v即按与工程建设相关的业务性质进行分类的方式。按不同的业务性质，可分为：（1）土木工程招标（2）

29、勘察设计招标（3）材料设备采购招标（4）安装工程招标（5）生产工艺技术转让招标（6）咨询服务(工程咨询)招标等。第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基本概念v三、工程项目招标方式v(一)公开招标v公开招标又称为无限竞争招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标广告，有意的承包商均可参加资格预审，合格的承包商可购买招标文件，参加投标的招标方式。v优点：投标的承包商多、范围广、竞争激烈，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。v缺点：由于投标的承包商多，招标工作量大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。v适用：此类招标方式主要适用于

30、投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基本概念v三、工程项目招标方式v(二)邀请招标v邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项工程施工能力的三个以上(含三个)承包商发出招标邀请书，收到邀请书的单位才有资格参加投标。v优点：目标集中，招标的组织工作较容易，工作量较小。v缺点：由于参加的投标单位较少，竞争性较差，使招标单位对投标单位的选择余地较小，如果招标单位在选择邀请单位前所掌握的信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基

31、本概念v三、工程项目招标方式v(二)邀请招标v适用条件：（1）由于工程性质特殊，要求有专门经验的技术人员和熟练技术工人以及专用技术设备，只有少数承包商能够胜任。（2）公开招标使招标单位支付的费用过多，与所能获得效益的价值相比，得不偿失。（3）公开招标的结果难以产生理想的中标单位。（4）由于工期紧迫和保密要求等其它原因而不宜公开招标。第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基本概念v三、工程项目招标方式v(三)议标v议标又称为非竞争性招标或称指定性招标。这种招标方式是业主邀请不少于两家（含两家)的承包商，通过直接协商谈判选择承包商的招标方式。v 优点：可以节省时间，容易达成协议，迅速开展工作。

32、v缺点：竞争力差，无法获得有竞争力的报价。第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基本概念v三、工程项目招标方式v(三)议标v适用：主要适用于不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，诸如：工程造价较低的工程，工期要求紧的工程，专业性强或军事保密工程等，具体有：（1）因特定理由(例如需要专门经验和特殊设备,以及为了保护专利等)只能考虑某一家符合要求的承包商。（2）工程性质特殊、内容复杂，发包时尚不能清楚详尽地确定其中某些技术细节和近似的工程量。（3）工程规模不大，且同已发包的大工程相联，不易分割。（4）边设计边施工的紧急工程。（5）公开招标或邀请招标后未选出中标单位。预题期重新组织招标仍不会有结果。

33、（6）建设单位拟开发某种新技术需要施工单位从设计阶段开始就参加合作。第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基本概念v三、工程项目招标方式v（四）其他形式v国际工程招标除上述三种方式外，对技术含量高，施工工艺较复杂的项目，如大型化工设备安装工程，还常采用两阶段招标的方式。v先要求投标者投“技术标”，即进行技术方案招标，评标后淘汰其中技术不合格者，技术标评标通过者，才允许投商务标。v有时也可以采取在投标时承包商将技术标与商务标分两袋密封包装，评标时先进行技术标的评定，技术标通过者，则打开其商务标进行综合评定；技术标未通过者，商务标原封不动地退还给投标者。v这种招标方式花费时间较长，因而只有在十

34、分必要时才采用。第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基本概念v四、招标投标法的相关规定v建设工程招标投标较之直接发包要更有利于公平竞争，更符合市场经济规律的要求。我国相关法规都提倡招标投标方式，对直接发包则加以限制。中华人民共和国招标投标法及相关法规规定：只有涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况及项目总投资额不足3000万元、施工单项合同估算价不足200万元、重要设备材料等货物采购单项合同估算不足100万元、勘察设计监理等单项合同估算不足50万元等规模太小的情况下，才可不进行招标投而采用直接发包的方式。而对使用国际组织或者外国政府贷款

35、、援助资金的项目，全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目，以及大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，则实行强制招投标，这些项目必须采用招标投标方式来发包工程否则将不批准其开工建设，有关单位和直接责任人还将受到法律的惩罚。第二节第二节 工程招投标基本概念工程招投标基本概念v四、招标投标法的相关规定v可以不招标的工程项目：有下列情形之一的，经批准可以不进行招标：l涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。l属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的。l施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的。l施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级证书符合工程要求的。l在建

36、工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。l法律、行政法规规定的其他情形。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 一、工程项目施工招标条件v建设部1992年颁发的工程建设施工招标投标管理办法对建设单位及建设项目的招标条件作了明确规定，其目的在于规范招标单位的行为，确保招标工作有条不紊地进行，稳定招投标市场的秩序。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 一、工程项目施工招标条件（一）建设单位招标建设单位招标应当具备的条件 (1)招标单位是法人或依法成立的其他组织；(2)有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；(3)有组织招标文件的能力；(4)有审查投标单

37、位资质的能力；(5)有组织开标、评标、定标的能力。v具备上述(2)一(5)项条件的，须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招 标。上述五条中，(1)、(2)两条是对招标单位资格的规定，后三条则是对招标人能力的要求。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 一、工程项目施工招标条件（二）招标的建设项目建设项目应当具备的条件(1)概算已经批准；(2)建设项目已经正式列人国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；(3)建设用地的征用工作已经完成；(4)有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；(5)建设资金和主要建筑材料；设备的来源已经落实；(6)已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场“三通一

38、平”已经完成或一并列入施工招标范围。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 一、工程项目施工招标条件（二）招标的建设项目建设项目应当具备的条件v上述规定的主要目的目的在于促使建设单位严格按基本建设程序办事，防止“三边”工程等不科学的现象发生，并确保招标工作的顺利进行。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序v招投标是一个整体活动，涉及到业主和承包商两个方面，招标作为整体活动的一部分主要是从业主的角度揭示其工作内容，但同时又须注意到招标与投标活动的关联性，不能将两者割裂开来。v 所谓招标程序是指招标活动的内容及其内在的逻辑关系。不同的招标方式，具有不同的活

39、动内容。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序（一）建设项目施工公开招标程序v公开招标的程序可分为6大步骤：（1）建设项目报建；（2）编制招标文件；（3）投标者的资格预审；（4）发放招标文件；（5）开标、评标与定标；（6）签订合同。v具体步骤见图31。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序（一）建设项目施工公开招标程序v1建设工程项目报建v根据工程建设项目报建管理办法的规定，凡在我国境内投资兴建的工程建设顶目，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门或其授权机构的监督管理。其目的在于加强建筑市场管理。第三节第三节 工程项目

40、施工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序（一）建设项目施工公开招标程序v1建设工程项目报建v范围：建设工程项目报建，是建设单位招标活动的前提，报建范围包括：各类房屋建筑(包括新建、改建、扩建、翻建、大修等)、土木工程(包括：道路、桥梁、房屋基础打桩等），设备安装、管道线路铺设和装饰装修等建设工程。报建的内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、发包方式、计划开竣工日期和工程筹建情况等。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序（一）建设项目施工公开招标程序v1建设工程项目报建v程序：在建设工程项目的立项批准文件或年度投资

41、计划下达后，建设单位根据工程建设项目报建管理办法规定的要求进行报建，并由建设行政主管部门审批。具备招标条件的，可开始办理建设单位资质审查。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序（一）建设项目施工公开招标程序2审查建设单位资质v即审查建设单位是否具备招标条件，不具备有关条件的建设单位，须委托具有相应资质的中介机构代理招标，建设单位与中介机构签订委托代理招标的协议，并报招标管理机构备案。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序（一）建设项目施工公开招标程序3招标申请v 招标单位填写“建设工程招标申请表”，并经上级主管部门批准后，连同

42、“工程建设项目报建审查登记表”报招标管理机构审批。v申请表的主要内容包括：工程名称、建设地点、招标建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求施工企业等级、施工前期准备情况(土地征用、拆迁情况、勘察设计情况、施工现场条件等)、招标机构组织情况等。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序（一）建设项目施工公开招标程序4资格预审文件、招标文件编制与送审v公开招标时，只有通过资格预审的施工单位才可以参加投标。v资格预审文件和招标文件须报招标管理机构审查，审查同意后可刊登资格预审通告、招标通告。有关资格预审文件和招标通告的编制详见工程项目招标文件部分。第三节第三节 工程

43、项目施工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序（一）建设项目施工公开招标程序5刊登资格预审通告、招标通告v公开招标可通过报刊、广播、电视等新闻媒介发布“资格预审通告”或“招标通告”。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序（一）建设项目施工公开招标程序6资格预审v 详见工程项目施工招标实务中资格预审的内容。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序（一）建设项目施工公开招标程序7工程标底的编制与报审v当招标文件中的商务条款一经确定，即可进入标底编制阶段。标底编制完后应将必要的资料报送招标管理机构审定。第三节第三节 工程项目施

44、工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序（一）建设项目施工公开招标程序8发放招标文件v将招标文件、图纸和有关技术资料发放给通过资格预审获得投标资格的投标单位。投标单位收到招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后，应以书面形式予以确认。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序（一）建设项目施工公开招标程序9勘察现场v招标单位组织投标单位进行勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标单位认为有必要的信息。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序（一）建设项目施工公开招标程序10投标预备会v投标预备会的目

45、的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标单位对招标文件和勘察现场中所提出的疑问和问题。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序（一）建设项目施工公开招标程序11投标文件的编制与送交v投标单位根据招标文件的要求，编制投标文件，并进行密封和标志，在投标截止时间前按规定的地点递交至招标单位。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序（一）建设项目施工公开招标程序12开标v在投标截止后，按规定时间、地点，在投标单位法定代表人或授权代理人在场的情况下举行开标会议，把所有投标者递交的投标文件启封公布，对标书的有效性予以确认。第三节第三节 工程项目施

46、工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序（一）建设项目施工公开招标程序13评标v由招标单位、建设单位上级主管部门、招标单位邀请的有关经济、技术专家组成评标委员会，在招标管理机构监督下，依据评标原则、评标方法，对投标单位报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或施工组织设计、以往业绩、社会信誉、优惠条件等方面进行综合评价，公正合理择优确定中标单位。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序（一）建设项目施工公开招标程序13评标v在评标中，由招标单位、建设单位上级主管部门、招标单位邀请的有关技术专家组成的评标小组负责。其开标、评标(议标)过程在招标管理机构监督

47、下进行，如果采取直接谈判形式，招标单位应与选中的投标单位协商后签署“协议书”。协议书的内容包括：工程造价、工程质量标准、工程工期、工程价款的支付、材料设备的采购及责任、对招标文件有关条款的承诺等内容。协议书经招标管理机构核准后，可签发“中标通知书”。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序（一）建设项目施工公开招标程序14定标v中标单位选定后由招标管理机构核准，获准后招标单位向中标单位发出“中标通知书”。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序（一）建设项目施工公开招标程序15合同签订v建设单位与中标的投标单位在规定的期限内签订工

48、程承包合同。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序(二)建设项目施工邀请招标程序v邀请招标程序主要适用于结构不太复杂及中小型工程，拟邀请参加的施工单位不少于3家，与公开招标在程序上大同小异。其不同点主要是没有资格预审的环节，但增加了发出投标邀请书的环节。v邀请招标的程序如图32所示。v这里的发出投标邀请书，是指招标单位可直接向有能力承担本工程的施工单位发出投标邀请书。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 二、工程项目施工招标程序(三)建设项目施工议标程序v v拟邀请参加投标的施工单位不应少于2家，招标单位应对拟邀请参加投标的施工单位格进行认真的评审。

49、与公开招标及邀请招标相比，在工作程序上除环节少以外，最大的不同是评标的议标过程，即合同谈判的形式。v其工作程序如图33所示。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 v三、工程项目施工招标标底v标底是由招标单位或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底资格和能力的中介代理机构，根据国家(或地方)公布的统一工程项目划分、统一的计量单位、统一的计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家规定的技术、经济标准定额及规范所编制的建设单位的期望计划价格。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 v三、工程项目施工招标标底(一)标底编制的原则 (1)统一工程项目划分，统一计量单位，统一计算规则；(

50、2)以施工图纸、招标文件和国家规定的技术、经济标准定额及规范为依据；(3)力求与市场的实际变化吻合，有利于竞争和保证工程质量；(4)标底价格一般应控制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内；(5)根据我国现行的工程造价计算方法，并考虑到向国际惯例靠拢，提倡优质优价；(6)一个工程只能编制一个标底；(7)标底必须经招标管理机构审定；(8)标底审定后必须及时妥善封存，严格保密，不得泄漏。第三节第三节 工程项目施工招标工程项目施工招标 v三、工程项目施工招标标底v(二)计价方法v标底价格由成本、利润、税金等组成，应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括不可预见费、预算包干费、