安全生产行政处罚自由裁量权实施标准参考范本.doc

1、安全生产行政处罚自由裁量权实施标准深圳市安全生产监督管理局2018年工作要点2018年，市安全监管局将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以及党中央国务院加强安全生产和遏制重特大事故的决策部署和重要指示精神，坚决贯彻市委市政府决策部署，坚持安全发展、坚守红线意识，以“法治强安、标准强安、科技强安、创新强安、基础强安、细节强安、责任强安、合力强安、排查强安、追责强安”等“十个强安”为着力点，加强顶层设计，压实安全生产责任，深化专项整治，着力解决突出问题，完善长效机制，稳步推动安全生产形势持续好转。一、加大安全生产综合监管力度1.推进安全生产领域改革创新和发展战略研究。制

2、定分工方案，推动落实我市关于推进安全生产领域改革发展的实施意见，开展城市安全发展战略研究，构建城市安全发展战略体系。2.加强安全生产长效机制建设，着力解决突出问题。总结固化党的十九大特别防护期等特殊时段，以及日常工作中形成的有效机制，制定加强安全生产长效机制建设工作方案，并统筹推进。着力协调推进解决我市安全生产、老旧建筑及城中村、消防安全、城市安全运行等四个方面13项安全生产突出问题。3.统筹部署阶段性重点任务。制定2018年全市安全生产工作要点。组织召开每季度安全生产防范重特大生产安全事故工作会议，定期召开安全生产月度形势分析会议，及时发布安全生产预警信息，有效压降事故。4.加大安全风险分级

3、管控机制建设力度。制定深圳市安全风险管控暂行办法，明确各区、各部门风险管控职责，强化地铁、高层建筑、口岸、深基坑、特种设备等重点风险点、危险源排查整治，推动工矿商贸及危险化学品试点企业构建双重预防机制。推动工贸行业风险分类分级管控，制定重点行业领域（粉尘、锂电池、涉氨制冷、涂层烘干等）分级标准和工业企业职业病危害分类分级监管工作指南（试行），在部分重点行业领域开展较大危险因素辨识管控示范工作，对企业实施差异化监督管理。5.深化安全隐患排查治理体系建设。适时修订隐患排查治理体系绩效考核规则，加大隐患排查治理系统应用情况现场督导力度。修订安全生产有奖举报办法，科学合理界定纳入有奖举报范围的安全生产

4、违法行为，增强重大事故隐患认定的可操作性，提高奖励标准，激发民众参与安全隐患群防群治热情。进一步规范重大安全隐患的受理和督查督办机制，确保重大安全隐患的核查处理形成有效的闭环式管理。6.加强安全生产考核和巡查。组织开展2017年度党政领导班子安全生产工作考核，制定2018年度工作考核实施方案。组织开展安全生产全面巡查，并对2017年全面巡查发现隐患问题整改落实情况进行“回头看”。7.强化安全生产经费和专业服务保障。推进城市公共安全专项资金和安全生产专项经费项目实施。出台市安委会安全生产专家库及入库专家管理办法，建立完善我市安全生产专家库，构建结构合理、业务精湛、素质优良的安全生产专家队伍。8.

5、推动安全生产信息化建设。进一步优化现有安全生产执法监察信息系统，完成隐患排查治理信息系统升级改造，全面部署应用安全生产网格化信息平台以及移动执法、巡查信息系统。结合我市建设新型智慧城市的总体方案精神，开展安全生产智慧监管信息平台项目研究报告编制工作，提出信息化系统V2.0的建设需求、技术路径和具体措施，启动项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制，严格按规定程序开展项目实施。二、健全完善安全生产法规标准体系9.推进深圳经济特区安全生产监督管理条例出台。协调市法制办、市人大等单位，统筹加快深圳经济特区安全生产监督管理条例出台进度，厘清政府部门安全生产监督管理职责，规范政府部门监管行为，拓展社会

6、监督方式，强化安全生产责任追究。10.强力推进企业安全生产主体责任落实。发布实施深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定并开展有针对性的宣贯培训，细化生产经营单位安全生产主体责任。统筹制定深圳市2018年度强力推进企业安全生产主体责任落实工作方案，全面推进企业落实安全生产主体责任。11.统筹推进全市安全生产依法行政工作。完善安全生产行政处罚案卷评查标准，通过集中评查、互评互查等多种方式深入开展案卷评查工作。深入推进各区安监局法制机构建设和街道安监科法律顾问配备工作，指导各区建立健全重大案件案审委制度及案卷评查制度。面向各区局法制工作人员及法律顾问开展业务培训，对各区依法行政工作进行督导。12.建

7、立健全安全生产诚信体系。贯彻实施深圳市关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局，建立健全各部门对安全生产失信行为的联合惩戒机制。探索研究我市安全生产诚信体系建设工作，初步建立安全生产诚信体系。13.推进安全生产行业标准建立和企业标准化建设。督促落实深圳市规模以上生产经营单位安全生产标准化建设实施方案要求，以国有企业为突破口，重点推进规模以上企业安全生产标准化达标创建和到期复评工作。统筹全局2018年度“打造深圳标准”绩效考核工作任务。对涂层烘干、洁净车间等重点领域安全生产技术标准体系开展梳理研究。14.开展安全生产责任险试

8、点工作。督促指导罗湖区、宝安区试点推行安全生产责任保险，将保险的风险管理职能引入安全生产监管体系。三、深入开展重点行业领域安全生产专项整治15.统筹组织全市安全生产专项整治工作。组织各区、各有关部门深入开展地面坍塌、危险化学品、粉尘涉爆企业、锂电池行业、电气火灾防范、电动自行车道路交通安全、施工防塌陷、重大危险分部分项工程等八个重点行业领域的安全生产专项整治行动。有序推进地铁隧道、水、电、燃气、石油等地下管线设施的安全保护工作。16.开展工矿商贸重点行业领域专项整治工作。粉尘涉爆：对2017年未通过验收的金属粉尘企业督促取缔、关闭、搬迁，对新增企业严格验收后方可投入生产。2018年6月前完成木

9、粉尘整治工作验收，2018年底对未完成验收的取缔、关闭、搬迁。制定粮食饲料粉尘、静电喷涂重点隐患问题，在2018年开展全面整治。锂电池：推动深圳市锂电池行业企业专项整治安全检查要点（试行）落实到位，着力消除锂电池企业突出重点隐患问题，创建一批风险分类分级管控和隐患排查治理双重预防机制试点企业。17.精准实施职业病危害治理专项工作。开展深圳市机械、轻工、建材等尘毒危害重点行业领域职业病危害监督抽检。开展电子制造、电镀和印刷等重点行业有机溶剂专项治理，梳理企业名录、职业危害关键环节以及个人防护用品使用规范，推动企业原辅材料“去毒化”。梳理粉尘治理工作的关键环节以及管控技术要点，开展全市石材加工企业

10、粉尘危害专项治理。18.加强工贸行业安全生产源头治理。建立与发改、国土、经信等部门信息沟通机制，从源头上掌握可能存在职业病危害的新建、改建、扩建建设项目的名录。定期通报工贸行业安全生产事故情况，编制深圳市近3年工贸行业生产安全事故研究报告。四、加大危险化学品领域安全生产监管工作力度19.推进危险化学品安全综合治理工作。严格把控危险化学品安全综合治理任务时间节点，督促相关部门推进本行业、本领域综合治理工作，并定期通报进展情况。20.推进危险化学品领域专项整治工作。组织各区对全市工业气体生产经营企业和危险化学品生产企业开展持续整治，针对重点企业进行抽查，加大力度打击非法违法生产经营单位。全面普查辖

11、区危险化学品生产经营单位。强力实施执法计划，加大对许可企业的抽查力度，实现危险化学品生产、经营企业年度检查覆盖率100%。21.巩固提升石油输送管道安全隐患整治攻坚战成果。构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善石油输送管道保护和安全管理长效机制。开展管道完整性管理，强化石油输送管道巡护和管控，全面提升石油输送管道保护和安全管理水平、石油输送管道事故应急救援能力。22.探索创新危险化学品安全监管手段。探索推进危险化学品“禁限控”目录建设。构建危化品周转新机制，推广危化品替代方案，探索适合本市的危险化学品中间仓建设模式，减少危化品储存、运输环节的系统性风险。积极宣传

12、推广危化品替代方案，减少危化品使用单位安全风险。探索实施“矩阵式”监管，全面提升危险化学品安全监管水平。23.做好危化品行政许可工作。加强危化品行政许可现场核查，实现危险化学品生产、经营许可延期换发企业检查率100%；通过延期换证，对危化品企业开展一次“全面体检”。五、加强安全生产行政执法24.持续深化全市安全生产执法标准化建设。加快街道安全生产执法监察中队执法监察标准化建设工作，力争在上半年实现全市74个街道创建工作全部达标。全面部署各区安监部门安全生产执法标准化创建复评。研究制定专职安全员管理办法，规范专职安全员履职行为、履职保障、激励机制以及监督管理机制。25.加强安全生产行政执法及监督

13、工作。制定印发并统筹实施全市安全生产领域行政执法与刑事司法衔接规定，以非法生产经营危险化学品、烟花爆竹、成品油以及非法运输危险化学品为重点，加大对涉嫌犯罪的严重安全生产违法行为的刑事移交力度，切实增强执法威慑力。将“线上”案件巡查和“线下”抽查相结合，开展安全生产行政执法质量监督检查，重点监督纠正“不会查、不敢罚”、程序违法、有案不立、重案轻罚等现象，确保执法质量不断提升。 26.全面实施安全生产网格化监管。加强对各区安全生产网格化监管推进情况的督导，确保如期完成网格员配备和硬件配置，全面建立完善网格员监督管理与履职保障机制，有力夯实安全监管基层基础。研究制定网格纳管企业安全风险分级分类评定管

14、理办法，探索实行企业安全风险分级分类评定和差异化、精准化监管机制。27.规范事故调查处理。加大对各区一般事故调查处理工作的挂牌督办和指导力度，督促指导各区严格执行事故调查处理法定程序。加大对事故调查工作人员的业务培训力度，并通过适时开展市、区事故调查人员的相互抽调等方式，加强实战锻炼和相互交流，强化市、区之间、调查组各成员单位之间的协调配合。六、强化安全生产宣传教育和培训考核28.加强安全生产技术服务机构和培训机构监管。建立技术服务告知和业务报告制度，加强技术服务过程监督管理，建立技术服务机构服务过程、技术报告抽查制度，建立技术服务工作评价体系和举报机制，加强技术服务机构专项检查。创新安全生产

15、培训机构管理模式，推行安全生产培训机构备案登记制度，完善培训机构备案登记流程，加大对培训机构检查力度，规范监督管理。29.加强安全培训管理。加强企业主要负责人和安全生产管理人员培训考核管理，改革考核模式，完善考试大纲和考核标准。加强安全生产监管人员培训，组织法治专题、赴高校和赴港专题培训等活动。30.开展多层次的安全生产宣传教育。在市级电视台开设安全生产主题电视专题节目，在市级广播电台播放安全生产及工伤预防新闻资讯，通过国家级安全生产行业报纸、省、市级报刊等权威传统媒体平台开展安全生产宣传，制作并推广安全生产宣传产品，打造“电视有画面、电台有声音、报纸有文字、网络有阵地”的宣传态势。开展全市安

16、全文化建设试点城市工作。统筹全市安监系统工伤预防工作，举办工伤预防线上知识竞答活动。结合安全生产法宣传周活动，对锂电池等重点行业领域开展“精准普法”现场宣传，提高企业及相关工作人员安全生产法律意识。加强职业病防治宣传，分批培训电子制造、电镀、印刷、石材加工等行业企业主要负责人和职业卫生管理人员。七、提升安全生产应急救援能力31.完善落实安全生产应急预案。贯彻落实危险化学品事故、工矿商贸企业生产安全事故、石油管道事故等专项应急预案及我局突发事件部门操作应急预案。完善应急预案备案管理制度，推动工矿商贸涉燃爆粉尘、液氨、电池、有限空间、印刷及洁净厂房等高风险生产经营单位开展应急预案编制及备案，实施安

17、全生产应急预案评审专家专项检查。32.健全安全生产应急救援体系。推进安全生产应急救援管理体制改革，推动并指导各区建立完善区级安全生产应急救援机构。制订危险化学品应急救援队伍建设规范及安全生产应急演练规范指引；建立危险化学品应急准备机制，开展危险化学品巨灾情景构建工作。加强全市安全生产应急救援资源综合管理，调研全市涉危险化学品应急产业资源，建立名录，提高突发事故应急资源调配效率。筹建市级安全生产应急值班值守平台。33.抓好专业应急救援队伍和应急专家工作组建设。组织应急救援队伍开展抢险技能培训、应急演练及购置配发专业应急装备器材等工作。探索应急救援队伍社会化服务的保障制度。强化覆盖消防、危险化学品

18、、机械电气、应急处置、环境保护、医疗救护等范围的应急专家组的管理和使用。34.开展安全生产应急管理专项检查。开展重点企业安全生产应急管理专项检查，以企业应急预案实用化和应急处置能力为执法重点，倒逼企业完善应急责任体系，强化应急救援能力建设，做实应急知识培训，切实提升企业事故第一时间、最初环节应急处置能力。35.加强安全生产应急演练及应急管理宣传培训工作。开展石油管道事故和危险化学品事故“双盲”应急演练。组织市、区两级安全监管系统应急值班人员开展值班业务培训。开展应急管理宣教活动，围绕“生命至上、科学救援”的主题，采取多种形式宣传应急理念、法规、技术、常识，努力提高企业员工自救互救意识和能力。八

19、、加强组织保障36.加强干部队伍建设。贯彻落实党政领导干部选拔任用工作条例、党委（党组）讨论决定干部任免事项守则，严格落实局党组决议，做好局机关干部选拔任用工作。结合干部选拔任用要求和干部成长经历需要，组织开展干部挂职锻炼。组织开展干部个人事项报告核查工作、干部人事档案专项审核，做好干部监督管理工作。制定各类主体班、在线学习班、自选培训班、各项业务培训班等培训计划，并推进落实。建立科学的干部任前研判机制，加快空缺编制的干部选调工作，提升“人岗相适”水平。37.做好行政文秘工作。跟踪做好局领导政务活动安排，认真组织局党组会、局长办公会、工作例会等会务筹备。制定办文规则，畅通收文渠道，明确办理流程

20、、来文摘要、拟办意见的办理及呈递局领导阅示文件分类等。建立重点工作事项提醒机制，落实局主要领导指示重点事项的交办、提醒和汇总工作。完善OA系统功能，增设重点工作任务、政务安排-待安排事项、个人文件夹分类、文件归档等功能模块。组织开展重大课题调研，起草综合文字材料。38.做好机关党建及扶贫信访工作。根据市委巡察有关要求，进一步加强全面从严治党工作，针对当前存在的突出问题和不足，扎实开展整改，加强党员干部思想政治教育，紧抓党风廉政建设，健全基层党组织，强化党内政治生活和组织生活，创新开展各类关爱活动。切实履行精准扶贫工作要求，贯彻落实省、市、县的三级扶贫工作部署，实现井口村扶贫对象整体脱贫。全力做好信访接访、分件、跟进、督办、回复及存档工作。39.做好财务管理及后勤保障工作。做好2018年部门预算和2017年部门决算公开工作。建立财务考核督办机制，编制2018年预算项目用款计划、序时进度。修制定财务管理办法、固定资产管理办法等内部控制制度，编制自式合同，聘请专业会计事务所开展2016-2017年局内部审计工作。加强固定资产采购管理、新增资产登记及资产报废工作。完善公务车辆管理制度，做好各类公务接待工作，严格落实“八项规定”要求。12