第三章-行政公文课件.pptx

1、应用文写作实务第三章 行政公文目录页一第一节行政公文概述1第二节通 告2第三节通 知3第四节通 报4第五节报 告5第六节请 示6第七节 批 复7第八节函8第九节意 见9目录页二过渡页第一节行政公文概述1一 行政公文的含义和特点？行政公文是国家行政机关公文的简称，它是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。一 行政公文的含义和特点？l政治性：行政公文是行政机关依法行政的工具，其内容必然同党和国家的各项方针、政策密切联系。l法定性：行政公文的制发不是个人的随意行为，其作者必须为依法成立并能以自己名义行使职权和承担义务的国家机构或其他社会组织，

2、行政公文必须以这些机构、组织或其法定代表人的名义制发。l规范性：行政公文从用纸、排版装订到文种类别、格式、要素编排等，都必须遵循国家行政机关公文处理办法和国家行政机关公文格式的统一规范要求。l强制性：行政公文一旦生效便会对特定的对象产生法律法规所规定的不同程度的强制性影响。l规律性：行政公文的处理程序是对公文处理实践规律的总结，从制发到办理和管理，各个环节衔接有序，不可逆行。行政公文的种类二行政公文从不同角度，按不同标准可做出不同分类，在此介绍两种最常见的分类：l 按适用范围划分l 按行文方向划分（一）按适用范围划分 命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施

3、。决定：适用于对重要事项或者重大行动作出安排；奖惩有关单位及人员；变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。通知：适用于批转下级机关的文件、转发上级机关和不相隶属机关的文件、传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项以及任免人员。通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况。国家行政机关公文处理方法将行政公文按照适用范围分为了13个文种：（一）按适用范围划分 议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。报告：适用于向上级汇报工作、反映情况

4、。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关的请示事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理方法。函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。国家行政机关公文处理方法将行政公文按照适用范围分为了13个文种：（二）按行文方向划分按照机关的隶属关系，可将行政公文分为上行文、下行文和平行文。上行文：下级机关向上级机关报送的公文，如报告、请示等。下行文：上级机关向所属机关发送的公文，如命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、批复等。平行文：同级机关或不相隶属机关之间往来的公文，如函。三、行政公文的格式想

5、一想，公文格式指的是什么？眉首主体版记国家行政机关公文格式将组成公文的各要素划分为眉首、主体和版记三部分。公文份数序号秘密等级和保密期限紧急程度发文机关标识发文字号1公文份数序号3紧急程度2秘密等级和保密期限4发文机关标识将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第一行。紧急公文根据紧急程度分别注明“特急”“急件”。电报则分别注明“特提”“特急”“加急”和“平急”。紧急程度顶格标识在版心右上角第一行。若秘密等级和紧急程度同时出现，则紧急程度注在第二行。秘密等级由高到低分为“绝密”“机密”“秘密”三个级别，顶格标注在眉首右上角第一行，与保密期限之间用红色五角星隔开

6、。发文机关标识由发文机关全称或规范化简称再加“文件”二字构成，通常用红色大号长方体字居中套印在眉首正中间位置。联合行文时主办机关排列在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧居中排布。（一）眉首5发文字号（文号）6签发人发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文字号位于发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；如有签发人时，发文字号应居左空1字排布，两者排一行。年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。上行文要标明签发人、会签人姓名。签发人指代表机关核准并签发公文文稿的领导人

7、签名，会签人指联合行文时各会办机关领导人的签名。签发人标注在眉首右下角，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空一字，签发人姓名居右空一字，最后一行与右侧的发文字号并排。（一）眉首标题主送机关正文附件公文生效标识成文时间附注1标题2主送机关规范的公文标题由发文机关名称、事由（公文的主要内容）和文种三部分构成。一般情况下不得随意省略任何部分，只有某些法规规章性公文、公布性公文和内容为一般事务性的公文可以适当省略前一个或两个部分。l标题位于红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行排列时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。l公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不使用标点

8、符号。主送机关位于标题下空一行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。（二）主体3正文4附件正文是公文的核心部分，用来表述公文的具体内容。正文位于主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。附件指附属于公文正件的其他材料。为证实附件与正件的关系，需在公文正件上作出附件标识，注明附件标题、件数、份数等。附件标识在正文下空1行左空2字，用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。l附件如有序号，应使用阿拉伯数码（如：“附件

9、：1.”）；l附件名称后不加标点符号。（二）主体5成文时间6公文生效标识l用汉字将年、月、日标全；l“零”写为“”；l成文时间的标识位置参见“公文生效标识”部分。印章是证实公文作者合法性、真实性及公文效力的标志。公文除会议纪要外都应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，所有发文机关都应当加盖印章。单一发文印章 联合行文印章（二）主体7附注l附注有两种，一种是对文件中某些问题和事项进行说明、注释、解释。另一种是上报请示时要注明联系人的姓名和电话。l公文如有附注，应用3号仿宋体字，居左空2字，加圆括号标识，并放在成文时间下一行。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关的名称

10、，只标识成文时间。成文时间右空4字；加盖印章应上距正文2mm4mm，端正、居中下压成文时间，印章用红色。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文时间上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上。单一发文印章l联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。两印章间互不相交或相切，相距不超过3mm。l当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。联合行文印章公文生效标识主题词抄送机关印发机关和印发时间印制份数1主题词3印发机关和印发时间2抄送机

11、关4印制份数（印数）“主题词”三字用3号黑体字，居左顶格，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字，词目之间空一字，不用标点符号。印发机关和印发时间位于抄送机关之下，占一行位置，无抄送机关则在主题词之下，用3号仿宋字标识。印发机关位置居左空1字；印发日期居右空1字，用阿拉伯数字标识具体的年、月、日。公文如有抄送，其位置在主题词下一行，左空1字用3号仿宋字标识“抄送”，其后标全角冒号。抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐，在最后一个抄送机关后用句号。印数是指公文的实际印制份数，标识于版记最后一条间隔线下靠右侧，加圆括号注明同一文件印刷的总份数。（三）版记四 行文规则（一）各级行政机关的行

12、文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。各级机关都不能超越职权范围行文。（二）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府及其部门与同级党委及组织和军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具体行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当确有必要，单位不宜过多。应尽可能减少党政、军机关的联合行文。联合行文应当明确主办单位。（三）政府各部门依据部门职权，可以相互行文和向下级政府相关的业务部门行文，政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。政府各级部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文。（四）属于政

13、府各部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。（五）部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。四 行文规则（六）向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。（七）向上级机关行文，应当主送一个上级机关，如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。（八）受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。

14、（九）请示应当一文一事，一般只写一个主送机关，其他机关可抄送，但不得抄送下级机关。除特殊情况外（如领导直接交办的事项等），不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。不应当在非请示公文中夹带请示事项。请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过协商并取得一致意见后上报；经过协商未能取得一致意见时，应当在请示中写明。（十）经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。（十一）对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部门可退回下级呈报机关。过渡页第二节通 告2作用特点通告的作用是对众宣布，使人周知或遵守。同时，它公布的有关规定或办法，具有一定的规范约束作用。1强制性

15、2广泛性首先，通告的内容可以涉及社会生活的方方面面；其次，通告的使用主体也相当广泛，；再次，通告的受文对象也非常广泛。通告的作用、特点和类型 一类型1法规性通告：用于公布政策法规或规范性意见，要求机关、单位或个人遵守执行。2知照性通告：用于公布需要各有关方面周知或者办理的具体事项。二通告的写作模式（一）标题通告的标题有三种写法：由发文机关、事由和文种组成的标题，如：“省关于居民收入普查的通告”；由发文机关和文种构成的标题，如：“省人民政府通告”；仅由文种“通告”二字构成的省略式标题。通告由标题、正文、发文机关和日期（落款）等部分组成。主要阐明发布通告的原因、目的、意义和根据。引据这部分是正文的

16、核心，要写清楚“应当遵守”和“应当周知”的具体内容。事项结语的形式比较灵活。可提出要求、希望，也可用结尾惯用语“特此通告”作结。（二）正文结语（一）内容表述要通俗（二）注意选择发布途径通告的事项涉及社会各有关方面，所以在内容表达和语言表述上要注意通俗易懂。向社会各界发布需要遵守的有关事宜时，最好选择通过新闻媒体公开发布。三 通告的注意事项过渡页第三节通 知3想一想：通告与通知的区别是什么？作用特点布置工作，交代任务，下达指示，转达上级机关的指示精神或有关规定，批转、转发公文，发布各种行政规章制度，发布任免干部事项，传达需要有关单位周知的事项，印发有关文件等。1功能的多样性下行文的主要功能，通知

17、几乎都具备。2运用的广泛性3写作的灵活性行文不需过分拘泥于固定的结构，篇幅可长可短，结构亦可繁可简。4应用的时效性只有在指定的时间内才有效。通知的作用、特点和类型 一通知按其功能可分为 指示性通知，事务性通知，批转、转发性通知 和 会议通知等类型。1指示性通知下行文的主要功能，通知几乎都具备。2事务性通知用来传达、安排事务性工作，如召开会议，机构、人事调整，安排假期等。3发布性通知除国家的法律用命令颁布外，其他文件一般都用通知颁布。4批转、转发性通知本机关收到上级、下级或不相隶属机关的来文，用于转给所属下级机关或其他机关让其了解该文内容的。5会议通知 通知的作用、特点和类型 一类型二 通知的写

18、作模式标题主送机关通知由文首、正文、文尾构成。文首包括标题、主送机关；正文由开头、主体和结尾组成；文尾包括落款和成文日期。正文文尾（一）标题通知的标题通常有两种形式，一种是由发文机关+主要事由+文种组成的三项式标题，如国务院关于印发2008年工作要点的通知；另一种是省略发文机关的两项式标题，如关于大学举办第十二届戏剧节的通知。（二）主送机关通知的主送机关有两种写法，一种是将若干主送机关的名称全部写上；另一种属于公开发布的普发性通知，则不写主送机关。1指示性通知标题：常用完全式，在使用正式文头的情况下可省略发文机关；“事由”部分一般要用“做好”、“搞好”、“加强”等强调词语；时间紧迫的，可在文种

19、前加“紧急”二字。正文：布置工作任务（或安排活动）的通知正文与“指示”的写法相似，一般由开头、主体、结尾三部分组成；开头部分交代发通知的原因、目的或意义；主体部门布置任务，拟订方法措施，阐明工作原则，交代注意事项，可用小标题或列条目依次写出；结尾部分提出贯彻执行要求。下指示、作规定的通知正文多由两部分构成：开头写明发通知的目的依据，主体部分分条款写出指示的具体内容；可无专门结尾或用“以上各点，望遵照执行”等惯用结尾语作结。（三）正文2颁转性通知1指示性通知3知照性通知4任免通知类型由于通知的种类较多，所以正文的结构和写法有多种模式。2颁转性通知这类通知可细分为“发布”“转发”“批转”三种类型。

20、发布性通知标题：应用完全式，依发布内容的重要程度分别选用“颁发”“发布”“印发”字样，可使用也可省略“关于”一词。正文：应开门见山，写明所发规章文件名称，然后提出执行要求，有施行起始时间的，应一并说明。转发性通知与批转性通知，前者用于转发上级和不相隶属机关的公文，后者用于批转下级机关的来文（多为意见）。其写作格式与发布性通知相似，不同点在于标题中用“转发”或“批转”。（三）正文2颁转性通知2指示性通知3知照性通知4任免通知类型由于通知的种类较多，所以正文的结构和写法有多种模式。3知照性通知知照性通知主要用于告知某些事项，故又称告知性或事项性通知。标题：一般应写明会议名称。正文：开头部分交代开会

21、的原因、目的、依据和会议名称，然后用“现将有关事项通知如下”等语句过渡。4任免通知标题：应明确事项性质，一份通知中有任有免的，可用“任免通知”四字为标题。正文：应交代任免、聘用或解聘依据，然后写出任免对象及任免职务，一人占用一行，分行排列。（三）正文2颁转性通知2指示性通知3知照性通知4任免通知类型由于通知的种类较多，所以正文的结构和写法有多种模式。（四）文尾通知的文尾包括发文机关和成文日期。l 如果使用三项式标题，则文尾可以省略发文机关名称，只写成文日期；l 如果使用两项式标题，根据情况（单一机关发文不用落款）可签署发文机关名称。首先要明确为什么写通知，通知的主要内容是什么、属于哪种类型等，

22、以确定如何写作。其次要确定写作的范围和对象。明确行文目的一是超越职权范围，给不相隶属机关、平级机关发文；二是混淆行政公文与事务文书的界限；三是不分上下左右随意发通知。不要滥用通知如果开头已经使用了“通知如下”等过渡语，则结尾不应再用“特此通告”等惯用语，以免语意重复。注意结尾惯用语通知的注意事项三过渡页第四节通 报4通报是上级机关对下级机关中典型的先进事迹、人物进行及时的表彰，对严重的错误予以及时的批评教育，对重要的精神和情况予以迅速的传递、沟通时所用的一种下行文。（一）通报的作用一 通报的作用、特点和类型案例3-8 通报例文省防汛防旱指挥部办公室水情通报第16号我省主要江河湖库水情平稳 淮河

23、干流洪水继续减少。据预测，目前洪泽湖以上约有24亿立方米水将要入湖，今日8时洪泽湖水位12.77米，入洪泽湖总流量2 232立方米每秒。为兼顾洪水资源利用，今日12时三河闸控制泄洪至2 000立方米每秒。里下河兴化水位已回落至1.73米，沿海四港继续自排里下河涝水。沂沭泗地区水情正常。今日8时马湖水位22.86米，为拦蓄尾水，兼顾即将开工的新沂河海口枢纽扩建工程需要，嶂山闸已于8月16日关闭。微山湖水位32.53米，石梁河水库水位24.64米。今日8时，长江大通站流量为44 700立方米每秒，太湖水位3.51米，水情正常。二年八月二十二日不论是表彰性、批评性的通报，还是交流情况的通报，都要求被

24、通报的内容既有普遍性又有代表性。通报的内容是要树立榜样、提供借鉴，或引错为鉴，使读者能够总结经验，汲取教训。（二）通报的特点1典型性2宣导性3及时性通报必须抓住时机，体现时效性，这样才能发挥通告的宣导作用。因此，通报的写作和传播都应该是迅速及时的。（三）通报的类型按照适用范围、内容及作用，通报可分为表彰性通报、批评性通报和情况类通报三类。表彰性通报 批评性通报 情况类通报按照表达方式，通报可分为直述式通报和转述式通报两类。直述式通报 转述式通报（一）标题（二）主送机关通报的标题大多采用发文机关+主要事由+文种的完全式标题。表扬、批评性通报标题的事由部分有两种写法：一种是在介词“关于”后写“表彰

25、”、“表彰奖励”或“批评”、“处理”、“处分”等字，后面再加上所要表彰或批评的对象（单位或个人）的名称。一种是在所要表彰的对象名称后，用一短句对被表彰或批评对象的基本情况、事实、性质等加以概括。传达性通报标题的事由部分，一般要在介词“关于”后概括所发生的事实情况及性质，再加“情况”两字。普发性通报和在机关内部公开张贴的通报则不写主送机关。通报的写作模式二（三）正文1表彰、批评性通报概述事实：采用概括叙述的方式，介绍先进人物、先进集体的行动及其效果，或者概述错误事实或现象。分析评价：主要采用议论的写法，对先进事迹的性质和意义进行分析和评价；或者分析错误事实的性质，指出该种做法的危害。作出决定：表

26、彰性通报要提出表彰方式，写明给予何种奖励；批评性通报要依据错误事实，以有关规章为准绳，作出恰当的处理决定。提出希望、要求、号召：表彰性通报要有针对性地希望有关方面向先进单位或个人学习，共同做好工作。批评性通报应提出告诫或重申纪律，希望有关单位和个人从错误事实汲取教训，改进工作。（三）正文2情况通报情况通报的正文一般由三个部分组成：概述缘由：叙述基本事实，阐明发布通报的根据、目的、原因等。作为正文的开头，文字不宜过长，要综合归纳。介绍情况与信息：叙述具体情况，传达某些信息。此部分内容通常较多，篇幅较长，要注意梳理分类，合理安排结构。提出希望与要求：在明确情况的基础上进行必要的评论，对受文单位有针

27、对性地提出相应意见、要求，指出解决问题的措施、方法。或者说明指导原则，申明态度，提出解决问题的方法。通报的文尾包括发文机关和成文日期。若使用三项式标题，则文尾可以省略发文机关名称，只写成文日期；若使用两项式标题，可根据情况签署发文机关名称。（四）文尾 通报的注意事项（一）事例要典型（二）评议得当评论一定要严肃认真、合情合理、切中要害，必须注意分寸的掌握。（三）叙述要全面简明（四）掌握结构比例在通报写作中若掌握不好结构比例，就容易使通报变为通知或决定等文种。通报虽具有一定的指挥性，但并不具有很强的约束性，不能代替通知、决定等文种。三第五节报 告5过渡页作用特点向上级机关汇报工作、反映情况；答复上

28、级机关的询问；向上级机关报送材料。1单向性报告属于单向行文，目的只是为了让上级机关及时了解下情，一般不需要受文机关批复和反馈。2陈述性 报告的作用、特点和类型 一类型1工作报告综合报告专题报告总结报告2情况报告3答复报告4送报报告：向上级机关送报材料（计划、总结、调查报告等）时使用的报告。报告的作用、特点和类型 一二 报告的写作模式（一）标题报告的标题一般是由发文机关名称、主要事由和文种所组成的完全式标题，也可以省略发文机关名称，但事由和文种不能省略。（二）主送机关报告的主送机关具有单一性，一般为发文机关的直属上级机关。另外，报告不得越级行文，不抄送下级机关。1缘由 简明扼要地说明报告的原因、

29、依据或目的，也可以交代全文的主要内容或基本情况。2事项这是报告正文部分的核心，要准确全面地将有关工作或情况表述清楚。不同类型的报告在表述时应有所侧重。工作报告：应首先写明工作进展情况、开展工作的具体做法、工作效果和取得的成绩，然后写存在的问题及下一步的打算。情况报告：通常先介绍基本情况，然后分析情况产生的原因，最后提出解决的办法或制定下一步的行动措施。答复报告：应写明处理上级机关交办事项或任务的大致过程，说明处理结果，并征求上级机关对结果的意见。3结语 报告一般用惯用语来结尾。（三）正文正文由缘由、事项和结语三部分组成，下面分别进行介绍。报告的注意事项（一）实事求是工作报告有着反映实际的客观作

30、用，因此报告中所反映的问题、汇报的情况必须实事求是。（二）不得夹带请示和意见报告属于陈述性公文，不要求上级回复，上级机关不负答复职责。三第六节请 示6过渡页作用特点向上级机关请求指示、批准。1期复性所谓期复性就是期待回复。2单一性在内容方面，请示的写作必须遵循“一文一事”的原则。请示的作用、特点和类型 一类型根据请示的内容、性质和行文目的，可将请示分为以下几种：请求指示的请示请求批准的请示请求解决问题的请示 请示的写作模式（一）标题请示的标题一般有两种，一种是由发文机关、事由和文种组成的完全式标题；另一种是由事由和文种组成。（二）主送机关请示只能有一个主送机关，不能多头请示。二请示的写作模式属

31、于规范的行政公文，模式化程度较高。（三）正文请示的正文由缘由、事项和期复结语构成。因请示类型不同，以上各部分的写作侧重点不同。1请求审批事项的请示此类请示应在缘由部分写明需审批事项的必要性和可行性；然后把要求审批的事项写清楚；最后以“当否，请审批”或“当否，请批示”做结语。2请求解决问题的请示缘由部分要写明所遇到的问题、困难，强调自身无法解决的原因，此部分作为请示理由，要求写得条理清晰，理由充分；然后具体写明需要上级解决或帮助解决的事项；结语一般使用“以上请示，请批复”或“当否，请批示”。3请求指示的请示缘由部分应把问题的焦点、难点以及有哪些矛盾交代清楚；事项部分要写明需要上级就什么问题做出答

32、复，同时还应阐明自己的理解或处理意见，以便上级机关答复；结语一般使用“当否，请批示”或“以上请示，盼复”。（四）文尾请示应在文尾注明发文日期，并加盖发文机关印章。三 请示的注意事项（一）不得越级请示（二）一文一事（三）不要多头请示（四）不得抄送下级（五）不得直接送领导者个人（六）写明联系人的姓名和电话第七节 批 复7过渡页作用特点批复适用于答复下级机关的请示事项。批复只能用于直接隶属关系和业务指导关系的上下级之间。1被动性批复是专对请示的被动行文，它是应下级机关发来的请求而行文。2针对性3决定性具有指示、决定的性质。批复的作用、特点和类型 一类型与请示的三种类型相对应，批复也分为三种类型：指示

33、性批复审批事项型批复解决问题型批复二批复的写作模式（一）标题批复的标题与其他文种相比形式较多，主要有以下几种：发文机关+事由+文种：这是最基本的标题形式，若对请示事项给予肯定性的答复，“事由”一项中可加“同意”二字表明态度。事由+文种发文机关+事由+主送机关+文种：如“国务院关于同意省人民政府将市列为国家历史名城的批复”。事由+主送机关+文种复+原请示标题：如“复关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示”。（二）主送机关提出请示的下级机关就是主送机关、行文对象。（四）文尾文尾应注明发文日期，并加盖发文机关印章。（三）正文1批复依据：这是批复的根据和缘由。2批复内容：针对下级机关的请示事项给予

34、明确答复或者具体指示。3结语：在结尾处可用“特此批复”、“此复”等惯用语结束。批复的注意事项（一）注意表态明确批复表态时应避免使用“拟同意”等模糊字眼，对请示事项的态度和意见必须明确。（二）依据要充实可行批复对于请示事项的答复，若同意或批准可以不说明理由；若不同意或不批准来文请示事项时，必须要说明否决的理由依据。理由依据可以是现行的方针、政策、法律、法规，也可以是客观条件、现实状况。三第八节函8过渡页作用特点l 函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问、答复问题，请求批准和答复审批等事项。l 函只用来陈述情况、知晓事项，一般不具有指导作用，而具有纽带、记载或凭证的作用。1简洁灵活2朴实得体：函反

35、映的是不相隶属机关之间的公文关系，因此要求函的措辞朴实简明，语气平和中正、不卑不亢。3平等沟通 函的作用、特点和类型 一（三）函的类型1按行文关系分类 致函：是主动发出的函，一种是商洽工作、询问事情，需要对方答复；另一种是告知对方某些事项，不需要答复。复函：复函是对致函的答复。2按用途分类 商洽函：用于不相隶属的机关之间联系、商洽、协调问题或工作事务。问答函：用于不相隶属机关之间询问和答复问题，也可用于上下级之间。请批与审批函：用于不相隶属机关之间请求批准和答复审批事项。告知函：主要用于将某些具体事项告知有关单位，不需要对方回复这种函的写作内容等同于告知类通知，由于没有隶属关系，用“通知”不妥

36、，所以用“函”。印发、转发函（一）标题（二）发函字号函的标题结构与其他文种类似，但有以下几点不同：文种名称有“函”与“复函”的区别，复函在事由中需要写明答复什么问题的复函。有些审批函的标题与“批复”标题相同，采用四项式标题，即发文机关名称+事由+受文机关名称+文种。在函的写作中，若遇到内容简单没必要在标题中写明，或是内容复杂难以用少量文字概括的情况，可在标题中省略事由部分。函的发文字号与其他公文稍有不同，以“信函式格式”制发的函，一般在机关代字后面加上一个“函”字，如“府办函号”。函的写作模式二（三）主送机关（四）正文一般函的行文对象具有明确性和单一性，因此大多数情况下函的主送机关只有一个。1

37、开头如果是主动致函，则要写明致函的缘由和目的，即表明商洽工作、询问问题或请求批准的理由；若是被动复函，则扼要写明复函的依据，其写法同批复的开头。2主体致函和复函主体的写作有很大差别，下面分别进行介绍。函的写作模式二（五）文尾 致函：致函的开头要开门见山，直接提出发函缘由，简述发函的目的、理由或依据。然后用简洁的语言将需要商洽、联系、询问、告知的事项明确地表达出来。复函：复函是被动行文，开头要引叙来函的日期、标题、发文字号等，以体现其针对性。3结语告知函的结尾一般用惯用语“特此函告”、“特此函达”等做结语；若要求对方复函，可用“盼复”、“望函复”、“请即复函”等做结语。函的写作模式二函应在文尾注

38、明发文机关名称和发文日期，并加盖发文机关印章。函的注意事项（一）一函一事函的内容要集中单一，做到一事一文。文字应尽量精炼，开门见山，不必像私人信件那样客套。（二）用语得体大部分的函是平行文，因此要注意语言的使用要得体，应做到态度诚恳、语气谦和、不卑不亢，可多使用一些礼貌用语。三第九节意 见9过渡页意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见可以用于上行文、下行文和平行文。意见的作用、特点和类型 一作用特点1广泛性意见的发文机关无级别的限制，意见内容所涉及的范围也非常广泛。2多向性3灵活性下行的“意见”可带批示性，对受文单位有一定的约束力，但又不是强制性规定。按照意见的内容和作用，可将其分为指导

39、性意见、建议性意见、商洽性意见和实施性意见四类。1指导性意见用于上级机关对重大问题、重大事项以及重要工作向下级机关提出具有指导性、指示性的意见。2建议性意见用于下级机关对重大问题提出见解。3商洽性意见用于不相隶属或平行机关间就某一问题提出商洽性意见、建议。4实施性意见用于对上级机关颁布、下发、施行的重要法律、法规、规章和重大政策而提出具体实施办法。意见的作用、特点和类型 一类型二 意见的写作模式（一）标题意见的标题通常是由发文机关、事由和文种组成的完全式标题；也有一部分是由事由和文种构成的省略式标题。（二）主送机关视意见的行文方向、内容和发布范围而确定，一般只有一个主送机关。（三）正文意见的正

40、文一般由前言、主体和结语三个部分组成。1前言介绍发文的目的、依据、原因和背景等。然后由“特（现）提出如下意见”等惯用过渡语引出具体内容。2主体 指导性意见：抓住要害，指出存在的问题并理性分析问题发生或存在的原因，最后提出切实可行的办法。建议性意见：应把重点放在解决问题的办法、措施上。商洽性意见：内容包括两个方面，一是提出见解，；二是提出解决问题的办法。实施性意见：应围绕上级机关制定的某一重大政策，结合本地、本单位的具体情况，提出贯彻的具体要求。3结语根据不同的内容选用适当的结语，如“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”。（四）文尾一般在文尾注明发文日期，并加盖发文机关印章。建议性意见可以将成文时间放在标题之下。意见的注意事项（一）内容要有针对性意见的内容要直指问题，具有针对性；所提出的见解要有原则性。（二）突出重点，行文灵活不同类型的意见，内容的侧重点不同，应当抓住要害，灵活地安排。三THANKS