《电子商务法》课件第01章.pptx
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- 电子商务法 电子商务 课件 01
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1、1市场准入的基本原理市场准入的基本原理第一节市场准入的概念、目标和分类市场准入的概念、目标和分类经营者市场准入制度,是指在经营者进入市场、展开经营活动之前对其是否具有从事特定经营活动的法律资格进行审查。其目的是维护市场交易秩序。经营者进入某一市场所需要取得的各种资质、资格、证照,都属于市场准入。电子商务经营者准入分为“一般经营者市场准入”和“特殊经营者市场准入”,前者是指电子商务经营者包括平台经营者和站内经营者的市场主体登记。后者则指涉及到食品、药品、出版发行等国家进行特别规制的经营内容时,法律规定经营者需要取得行政许可,因此还要对经营者进行特殊的准入审查。2电子商务法电子商务法的规定的规定第
2、十条电子商务经营者应当依法办理市场主体登记。但是,个人销售自产农副产品、家庭手工业产品,个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动和零星小额交易活动,以及依照法律、行政法规不需要进行登记的除外。第十二条电子商务经营者从事经营活动,依法需要取得相关行政许可的,应当依法取得行政许可。3行政许可与行政备案行政许可与行政备案在我国,电子商务特殊经营者市场准入主要采取许可制和备案制。许可制,是指非经行政许可不得进入市场的准入制度。“行政许可是在法律一般禁止的情况下,行政主体根据行政相对方的申请,通过颁发许可证或执照等形式,依法赋予特定的行政相对方从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为
3、。”1除非事前取得主管机关的允许,否则任何人不得从事特定市场的经营活动。备案制,严格来说并不是事前审查,而是指“行政机关依法要求公民、法人和其他组织,报送其从事特定活动的有关材料,并将报送材料存档以便日后备查和进行监督的事后监管方法。”2 4行政许可和行政备案的区别在于,行政许可作为前置性的管理手段,为经营者进入市场设置了极高的门槛,“如果过多过滥,会严重打压社会活力、抑制市场创造力、降低经营效率、增加市场主体经营成本、甚至阻碍经济发展。”3我国法律对行政许可的设立有严格的限制。中华人民共和国行政许可法第十二条列举了可以设立行政许可的事项,只有关系到公共利益,涉及宏观调控、环境安全、公众人身安
4、全的商品生产,涉及特殊技术、信誉的公共服务,公司设立等等,社会、经济生活中影响重大的事项,才可以设立行政许可加以限制。同时,国务院简政放权改革的重要措施,就是削减行政审批事项,尽量通过事后追责、市场调节来代替行政审批。45行政许可与行政备案行政许可与行政备案行政许可法行政许可法的相关规定的相关规定第十二条第十二条下列事项可以设定行政许可:(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项;(二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项;(三)提供公众
5、服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;(五)企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项;(六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。第十三条第十三条本法第十二条所列事项,通过下列方式能够予以规范的,可以不设行政许可:(一)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;(二)市场竞争机制能够有效调节的;(三)行业组织或者中介机构能够自律管理的;(四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方
6、式能够解决的。67一般经营者市场准入一般经营者市场准入第二节电子商务一般经营者市场准入电子商务一般经营者市场准入一般经营者市场准入主要是指平台经营者和商户经营者经过市场主体登记,取得营业执照。经营者是指在市场中以自己的名义从事商品生产经营和服务的组织或个人。其在市场中的基本职能是从事商品生产、经营和提供服务。5一般而言,这里的商品生产、经营或者服务,是指长期、连续性的从事此类活动,并且具有相对固定的经营场所。6在电子商务中,“经营场所”可以被理解为经营性 网站、固定账号、电商平台的固定店铺等。8市场主体登记的概念、目标市场主体登记的概念、目标在线下,企业经营者应当具备的基本条件,包括有自己的名
7、称和固定的办公地点、独立支配或相对独立支配的经营性资产和经营管理的自主权,实行核算制度,对外可独立或不完全独立地承担民事责任,取得合法营业的营业执照(特殊行业还要获得各类行政许可),以及有相应的组织机构和章程。7通过市场主体登记,确保参与经营活动的企业和个人有能力承担民事责任。市场主体登记的凭证是营业执照。9电子商务一般经营者市场准入的特点电子商务一般经营者市场准入的特点“在现代市场经济中,商品的生产经营主要是由各种类型的企业来承担,自然人 个体作为经营者虽仍然存在,但是作为经营活动主体的地位大部分已经被企业等经 济组织体所取代。”8但在电子商务中,其灵活便捷、门槛较低的特点,降低了个体从事经
8、营活动的门槛。自然人卖家在市场上扮演了相当重要的角色,所谓的 C2C 电子商务占到了电子商务的很大比例。这是电子商务与传统商务模式的一个重要差异。10电子商务平台经营者的市场主体登记义务电子商务平台经营者的市场主体登记义务电子商务法没有明确规定平台经营者必须是法人。但工商行政总局网络交易管理办法第二十二条规定:“第三方交易平台经营者应当是经工商行政管理部门登记注册并领取营业执照的企业法人。”11自然人自然人经营者主体登记的争议经营者主体登记的争议电子商务自然人经营者需要市场主体登记吗?对此有两种观点:“营业登记制”和“豁免登记制”。“营业登记制”是指,自然人经营网店的工商登记义务,应当按照商法
9、学的基本原理,以是否构成“营业”作为标准。“只要其行为特征表现出经营性的特征,从事的是持续性的经营性活动,那么相应的商事登记,就是其应该履行的基本义务。”9那些偶然在电商平台上出售二手物品或偶尔从事电商经营的用户,由于不构成“营业”,在电商平台上进行的是民事行为而不是商事行为,并不属于“经营者”,也就不需要进行工商登记。而所有以营利为目的,持续营业的自然人网店,因为其具有“营业性”和“营利性”,构成“商事主体”,因此只要不属于法律明文排除的范围,均需工商登记。10 12自然人经营者主体登记的争议自然人经营者主体登记的争议支持“豁免登记制”的学者则主张,应当直接以经营主体是否自然人为标准进行 划
10、分,自然人经营者只需要在电商平台进行实名登记,不必须进行工商登记。只有 非自然人经营者需要进行主体登记。这种主张主要是出于现实的考虑,因为在实践中,区分自然人网店经营者是否构成营业非常困难,因此这样的设计基本会落空,缺乏实 际意义。同时参照外国法“小商人登记豁免”和我国部分地区试点的“小规模营业登 记豁免”制,不强制要求自然人网店经营者进行工商登记,可以降低管理成本,促进电商发展。1113网络交易管理办法网络交易管理办法的规定的规定国家工商总局网络交易管理办法第七条:从事网络商品交易及有关服务的经营者,应当依法办理工商登记。从事网络商品交易的自然人,应当通过第三方交易平台开展经营活动,并向第
11、三方交易平台提交其姓名、地址、有效身份证明、有效联系方式等真实身 份信息。具备登记注册条件的,依法办理工商登记。这一规则已被电子商务法第十条所取代。14非自然人经营者的强制登记义务非自然人经营者的强制登记义务对于电子商务领域的非自然人经营者,则应一律要求进行工商登记,这就是“强制登记”。强制登记制度要求所有线上经营者都适用统一的市场准入条件,凡从事经 营活动的企业和其他商事组织都需要办理登记,依法到工商、税务等政府部门履行 登记手续,领取营业执照,才能进入市场。电子商务法第十五条:电子商务经营者应当在其首页显著位置,持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息、属于依照本法第十条规定的
12、不需要办理市场主体登记情形等信息,或者上述信息的链接标识。前款规定的信息发生变更的,电子商务经营者应当及时更新公示信息。15“三证合一,一证一码三证合一,一证一码”为了更好地突出电子商务便捷的特点,应当进一步缩减登记环节和流程。目前国务院推动的“三证合一,一证一码”改革措施,就是这种改革思路的集中体现。“所谓三证合一,就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证,提高市场准入效率;一照一码则是在此基础上更进一步,通过一口受理、并联审批、信息共享、结果互认,实现由一个部门核发 加载统一社会信用代码的营业执照。”12三证合一改革,大大降低了工商登记的办理成本,鼓励越来越
13、多的有条件办理工商登记的电子商务经营主体都办理登记。这有 利于构建良好的市场环境,保护消费者的利益。16电子营业执照电子营业执照市场监督管理总局最近发布了电子营业执照管理办法(试行),明确了电子营业执照的概念、使用方法。本办法所称电子营业执照,是指由市场监管部门依据国家有关法律法规、按照统一标准规范核发的载有市场主体登记信息的法律电子证件。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力,是市场主体取得主体资格的合法凭证。本办法所称电子营业执照文件,是指按照全国统一版式和格式记载市场主体登记事项,并经市场监管部门依法加签数字签名的电子文档。本规定所称电子营业执照应用程序,是指由市场监管总局提供的,安
14、装并运行在手机等智能移动终端上,支撑电子营业执照应用的软件。可以看出,电子营业执照是一种通过专用应用程序读取的统一格式的电子文档。它会进一步便利电子商务经营者履行登记义务,并在网站上展示自己的登记凭证。1718特殊经营者市场准入特殊经营者市场准入第三节食品经营许可及其申请条件食品经营许可及其申请条件站内商户有义务取得食品经营许可:食品安全法第三十五条规定:“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务,应当依法取得许可。但是,销售食用农产品,不需要取得许可。”申请食品经营许可应完成市场主体登记,取得营业执照。食品经营许可管理办法第九条:“申请食品经营许可,应当先行取得营业执
15、照等合法主体资格。企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等,以营业执照载明的主体作为申请人。机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办单位食堂,以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。”19食品经营许可及其申请条件食品经营许可及其申请条件申请食品经营许可,应当按照食品经营主体业态和经营项目分类提出。食品经营许可管理办法第十条:食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂。食品经营者申请通过网络经营、建立中央厨房或者从事集体用餐配送的,应当在主体业态后以括号标注。食品经营项目分为预包装食品销售(含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食
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