财政学教学讲解课件.ppt

1、乘风破浪,世界就在眼前海阔天空,我们在你身边金智科技出品小组成员及分工小组成员及分工组长：段金勇组长：段金勇课前介绍和总结课前介绍和总结 赵鸣明赵鸣明财政购买性支出的特点财政购买性支出的特点 陈晟陈晟财政购买性支出的原则财政购买性支出的原则 冯超冯超财政购买性支出的内容财政购买性支出的内容 陈洋陈洋财政购买性支出的原则财政购买性支出的原则第一节第一节 财政购买性支出概述财政购买性支出概述 财政购买性支出的内容财政购买性支出的内容二、二、财政购买性支出的特点财政购买性支出的特点三、三、财政购买性支出的原则财政购买性支出的原则四、四、目录：目录：财政购买性支出的简介财政购买性支出的简介一、一、财政

2、购买性支出的总结财政购买性支出的总结五、五、一、财政购买性支出的简介一、财政购买性支出的简介 政府维持其日常的行政活动以及履行公共职能均需要占有必需的商品和劳务，我们将政府为了交换其所需的商品和劳务而发生的支出称为财政购买性支出。财政购买性支出的分类财政购买性支出的分类财政购买性支出财政购买性支出纯财政性支出纯财政性支出补偿性财政支出补偿性财政支出行政管理和行政管理和国防支出等国防支出等科教文卫、农业科教文卫、农业和转移支付支出等和转移支付支出等图表：图表：20112011年中央财政支出结构年中央财政支出结构 新华社发新华社发 资料来源：根据中国统计年鉴的数据制作而成资料来源：根据中国统计年鉴

3、的数据制作而成二二财政购买性支出的内容财政购买性支出的内容 购买性支出直接表现为政府购买商品和服购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动。务的活动。包括包括 1，购买进行日常政务活动所需的商品，购买进行日常政务活动所需的商品和服务的支出。如：政府各部门的事业费。和服务的支出。如：政府各部门的事业费。2国家投资所需的商品和服务的支出。国家投资所需的商品和服务的支出。如：政府各部门的投资拨款。如：政府各部门的投资拨款。含义：含义：财政一手付出了资金，另一手相应地财政一手付出了资金，另一手相应地购得了商品和服务，并运用这些商品和购得了商品和服务，并运用这些商品和服务，实现国家的职能。就是说，在这

4、服务，实现国家的职能。就是说，在这样一些支出安排中，政府如同其他经济样一些支出安排中，政府如同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动。我主体一样，在从事等价交换的活动。我们称之为购买性支出。们称之为购买性支出。意义意义：体现了政府的市场性再分配活动。：体现了政府的市场性再分配活动。二二购买性支出的特点购买性支出的特点 属于基本性支出属于基本性支出 属于公共性支出属于公共性支出 属于管理性支出属于管理性支出 属于基本性支出属于基本性支出 1，财政学支出直接关系着国家政权机关，财政学支出直接关系着国家政权机关各类行政管理机关的运转和国家安全，对各类行政管理机关的运转和国家安全，对维护社会经济的正常

5、秩序起着至关重要的维护社会经济的正常秩序起着至关重要的作用。作用。2，满足购买性支出是政府对财政资源最基，满足购买性支出是政府对财政资源最基本的要求，在财政支出计划中往往给予优本的要求，在财政支出计划中往往给予优先考虑和安排。先考虑和安排。属于基本性支出的原因属于基本性支出的原因1，从阶级分析角度，从阶级分析角度 满足行政支出，往往被代表统治阶级利满足行政支出，往往被代表统治阶级利益的政府视为关系存亡的大事。益的政府视为关系存亡的大事。2，从现代经济运行的角度，从现代经济运行的角度 政府作为提供公共服务的管理机构，与政府作为提供公共服务的管理机构，与市场经济有着互补性关系。市场经济有着互补性关

6、系。意义意义：在市场经济社会，满足政府行政性支出对保障：在市场经济社会，满足政府行政性支出对保障政府提供公共服务的效率和质量以及维护市场经济政府提供公共服务的效率和质量以及维护市场经济的正常秩序，有着不容置疑的积极意义。的正常秩序，有着不容置疑的积极意义。不足：在缺乏对行政管理和国防建设的效率评不足：在缺乏对行政管理和国防建设的效率评价机构和约束机制下，往往容易导致财政购价机构和约束机制下，往往容易导致财政购买性支出的膨胀。买性支出的膨胀。冯超冯超（二）属于公共性支出（二）属于公共性支出 目的目的:增进社会效益，即为全体社会成增进社会效益，即为全体社会成员创造良好的社会经济秩序以及生产、员创造

7、良好的社会经济秩序以及生产、生活环境。生活环境。属于公共产品和公共服务范畴属于公共产品和公共服务范畴 特点特点:外部性或公众性外部性或公众性。按用途分类按用途分类：基本建设支出、支援农业支：基本建设支出、支援农业支出、科学文教卫生支出、抚恤和社会福利出、科学文教卫生支出、抚恤和社会福利救济费、国防支出、行政管理费、对外援救济费、国防支出、行政管理费、对外援助支出等助支出等（三）属于管理性支出（三）属于管理性支出 作用：解决各级国家管理机构从事管作用：解决各级国家管理机构从事管理工作所必需的公务性开支以及由此理工作所必需的公务性开支以及由此产生的工作人员的个人经费支出产生的工作人员的个人经费支出

8、。从构成上看，该类支出应以公用经费从构成上看，该类支出应以公用经费为主、个人经费为辅。为主、个人经费为辅。就管理本身而言，政府组织和私人部就管理本身而言，政府组织和私人部门组织之间并没有多大的差异。门组织之间并没有多大的差异。缺点：公用经费的范畴往往缺乏明确界定，缺点：公用经费的范畴往往缺乏明确界定，支出单位过多，过杂，开支内容中很多含支出单位过多，过杂，开支内容中很多含有个人消费项目，甚至还含有摊派性支出，有个人消费项目，甚至还含有摊派性支出，不利于公共管理效率提高。不利于公共管理效率提高。财政购买性支出财政购买性支出 购买性支出是政府为履行政府职能而购买性支出是政府为履行政府职能而支出的一

9、切费用的总和。支出的一切费用的总和。赵鸣明赵鸣明四、财政购买性支出的原则四、财政购买性支出的原则社会利社会利益原则益原则原则一原则一1量入为量入为出原则出原则原则二原则二2最小费最小费用原则用原则原则三原则三3花钱买花钱买效果原效果原则则原则四原则四4财政购买支出应遵循的原则财政购买支出应遵循的原则（一）社会利益原则（一）社会利益原则 财政购买性支出的目的是维护正常社财政购买性支出的目的是维护正常社会经济秩序和国家的安全。因此，追求社会经济秩序和国家的安全。因此，追求社会利益应当成为安排财政购买性支出的重会利益应当成为安排财政购买性支出的重要原则。要原则。社会利益原则就是要求支出所获得的社会利

10、益原则就是要求支出所获得的社会效益应当超过社会成本。社会效益应当超过社会成本。社会效益是指财政购买性支出为全体社会社会效益是指财政购买性支出为全体社会成员穿凿一个良好的社会经济环境，使社成员穿凿一个良好的社会经济环境，使社会经济得以正常运行和发展会经济得以正常运行和发展 社会成本是指政府补偿公共管理费用开支社会成本是指政府补偿公共管理费用开支而征税收以及由此产生的其他负担。而征税收以及由此产生的其他负担。外在效益和成本，例如国防、司法、行政外在效益和成本，例如国防、司法、行政管理等支出，难以测算其效益，通常是根管理等支出，难以测算其效益，通常是根据政治经济和社会等方面的具体情况，有据政治经济和

11、社会等方面的具体情况，有关政策，以及公众的个人偏好，通过公共关政策，以及公众的个人偏好，通过公共选择的方法和程序来确定支出的方向和规选择的方法和程序来确定支出的方向和规模。模。社会利益原则包含两层含义：社会利益原则包含两层含义：一是要求财政购买性支出追求的是社会利益，而非一是要求财政购买性支出追求的是社会利益，而非经济利益。公共产品的购置和公共服务的提供都经济利益。公共产品的购置和公共服务的提供都是为了利民，而非从中牟利。是为了利民，而非从中牟利。但如果政府公共管理制度不完善，就可能出现以但如果政府公共管理制度不完善，就可能出现以提供公共管理服务的名义大行圈钱的现象。提供公共管理服务的名义大行

12、圈钱的现象。公路公路“乱收费，乱罚款乱收费，乱罚款”现象现象全球收费公路总长约全球收费公路总长约1414万公里，其中万公里，其中1010万公里在中国。国家正式批准的万公里在中国。国家正式批准的收费站有收费站有60006000多个；但据谷歌地图统计，全国收费站是多个；但据谷歌地图统计，全国收费站是8605386053个，二级以个，二级以上公路上公路35.3335.33万公里，平均不到万公里，平均不到4 4公里就有一个收费站。可见乱设关卡现公里就有一个收费站。可见乱设关卡现象严重，并且不同地区有不同的收费标准，高速公路完全成为了赚取暴象严重，并且不同地区有不同的收费标准，高速公路完全成为了赚取暴利

13、的工具。此外，某些地方，没有理由，没有罚单，没有收据的罚款似利的工具。此外，某些地方，没有理由，没有罚单，没有收据的罚款似乎已经成为司机和交警的一种默契。这种违法的行为违背了社会利益原乎已经成为司机和交警的一种默契。这种违法的行为违背了社会利益原则，严重损害了公民的利益。则，严重损害了公民的利益。二是要求财政购买性支出应当在社会成本效益分析二是要求财政购买性支出应当在社会成本效益分析的基础上作出合理的选择，以取得最佳的效益。的基础上作出合理的选择，以取得最佳的效益。修桥补路，本是造福利民的事。但是由于道路在建造时的规修桥补路，本是造福利民的事。但是由于道路在建造时的规划问题，或豆腐差工程，导致

14、的频繁修路，致使交通堵塞，划问题，或豆腐差工程，导致的频繁修路，致使交通堵塞，甚至还挖破水管，煤气管道。反而损害了人们的利益。甚至还挖破水管，煤气管道。反而损害了人们的利益。（二）量入为出原则（二）量入为出原则 量入为出这一原则自古便有，出自西汉量入为出这一原则自古便有，出自西汉戴圣戴圣礼记礼记王制王制：“冢宰制国用，必于岁之杪。五冢宰制国用，必于岁之杪。五谷皆入，然后制国用谷皆入，然后制国用量入以为出。量入以为出。”是指根据国家财政收入的规模确定财政支出是指根据国家财政收入的规模确定财政支出规模的财政管理原则。规模的财政管理原则。量入为出原则是资源稀缺性规律的客量入为出原则是资源稀缺性规律的

15、客观要求。观要求。资源稀缺性规律是指与社会对于资源的需资源稀缺性规律是指与社会对于资源的需求相比，其供给总是稀缺的。求相比，其供给总是稀缺的。社会对于政府的公共需求是无限的，而社会对于政府的公共需求是无限的，而政府没办一件事都会有一定的支出，而在政府没办一件事都会有一定的支出，而在一定的时间内，政府的收入是有限的。克一定的时间内，政府的收入是有限的。克服这种收支矛盾的方法就是实行量入为出服这种收支矛盾的方法就是实行量入为出原则的。原则的。08年的金融危机，源于美国年的金融危机，源于美国在超前消费理念的影响下形成的在超前消费理念的影响下形成的泡沫经济破碎，随后变成全球性泡沫经济破碎，随后变成全球

16、性的金融危机。的金融危机。同样的，欧债危机起始于希同样的，欧债危机起始于希腊。欧洲各国，社会福利普遍都腊。欧洲各国，社会福利普遍都高，而希腊慷慨的福利体制，在高，而希腊慷慨的福利体制，在众国家中首屈一指。但随着时间众国家中首屈一指。但随着时间推移希腊人仅靠自己赚的钱已经推移希腊人仅靠自己赚的钱已经无法维系其舒适的生活，于是就无法维系其舒适的生活，于是就开始借钱，不断地借钱，负债累开始借钱，不断地借钱，负债累积，长期财政赤字。金融危机导积，长期财政赤字。金融危机导致的经济衰退成为导火索。最终，致的经济衰退成为导火索。最终，希腊无法承担自身负债，随后蔓希腊无法承担自身负债，随后蔓延至欧洲各国，导致

17、了欧债危机。延至欧洲各国，导致了欧债危机。量入为出是维持财政收支平衡的重要原则量入为出是维持财政收支平衡的重要原则 量入为出原则是正确处理当代人与下量入为出原则是正确处理当代人与下一代人之间关系的基础。一代人之间关系的基础。不能让因我们这一代享受而造成的财不能让因我们这一代享受而造成的财政赤字所形成的巨额债务，将来由子孙后政赤字所形成的巨额债务，将来由子孙后代来偿还，否则，就背离了这一原则。代来偿还，否则，就背离了这一原则。陈洋陈洋三、最小费用原则三、最小费用原则 它是指在公共管理服务质量不变的前提它是指在公共管理服务质量不变的前提下，支出代价最小。下，支出代价最小。所谓所谓“少花钱、多做事、

18、做好事少花钱、多做事、做好事”就是就是对具体实践中对最小费用的最好解释。对具体实践中对最小费用的最好解释。坚持最小费用原则以及建立政府费坚持最小费用原则以及建立政府费用制度是解决该问题的较好途径。用制度是解决该问题的较好途径。它实际上是一种费用的比较和选择它实际上是一种费用的比较和选择的原则，要求政府执行公共管理和费的原则，要求政府执行公共管理和费用支出安排是实行更多的比较和选择，用支出安排是实行更多的比较和选择，选取最佳方案。选取最佳方案。四、花钱买效果原则四、花钱买效果原则它是政府购买支出的目的它是政府购买支出的目的。实质包括：实质包括：一、不是养机构和养人，而是购买公共服务一、不是养机构

19、和养人，而是购买公共服务二、强调财政效率二、强调财政效率只注重效果的代价只注重效果的代价 它造成了政府机构大手大脚，支出膨胀。它造成了政府机构大手大脚，支出膨胀。是政府支出存在的比较普遍的问题。是政府支出存在的比较普遍的问题。解决这种问题的途径是什么呢？解决这种问题的途径是什么呢？如何做到物有所值如何做到物有所值 政府部门在提供服务政府部门在提供服务 是效果差，应进行改是效果差，应进行改 组、甚至撤销，从而组、甚至撤销，从而 提高社会福利。提高社会福利。陈晟陈晟五、财政购买性支出的总结五、财政购买性支出的总结 财政购买性支出是政府为了交换其所需商品和劳务而发生的支出。从支出的特征来看，财政购买性支出是基本性支出、公共性支出和管理性支出。财政购买性支出应遵循社会利益原则、量入为出原则、最小费用原则和花钱买效果的原则。课堂互动 以上就是今天我们小组的讲课内容，不知各位同学还有什么疑问吗？如果有的话，请大胆的提出来，我们大家一起来解决。金智科技出品金智科技出品