第3章建筑工程发包与承包法规课件.ppt
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- 建筑工程 发包 承包 法规 课件
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1、普通高等教育土建学科专业“十一五”规划教材全国高职高专教育土建类专业教学指导委员会规划推荐教材第三章第三章建筑工程发包与承包法规建筑工程发包与承包法规 建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包制度是建筑业适应市场经制度是建筑业适应市场经济的产物。济的产物。建筑法建筑法第三章第三章“建建筑工程发包与承包筑工程发包与承包”明确明确规定了应当实行建筑工程规定了应当实行建筑工程发包与承包制度。发包与承包制度。工程发包与承包的含义工程发包与承包的含义 工程发包与承包工程发包与承包是指发包方通过是指发包方通过合同委托合同委托承包方为其完成某一工程承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工程的交易行为。的全部或
2、其中一部分工程的交易行为。发包方:发包方:又称又称甲方甲方,如建设单位或工程总承包单位。,如建设单位或工程总承包单位。发包人要具有发包资格,符合法律规定的发包条件:发包人要具有发包资格,符合法律规定的发包条件:1 1)发包主体为独立承担民事责任的)发包主体为独立承担民事责任的法人法人实体或其他经济实体或其他经济组织组织。2 2)按照国家有关规定已经履行工程项目)按照国家有关规定已经履行工程项目审批审批手续。手续。3 3)工程建设)工程建设资金资金来源已经落实。来源已经落实。4 4)发包方有与发包的建设项目相适应的技术、经济和管理人员。)发包方有与发包的建设项目相适应的技术、经济和管理人员。5
3、5)实行招标的,发包方应当具备编制招标文件和组织开标、评标、定标)实行招标的,发包方应当具备编制招标文件和组织开标、评标、定标 的能力。的能力。不具备第(不具备第(4 4)()(5 5)项目条件的必须委托具有相应资格的建设管理咨询单位)项目条件的必须委托具有相应资格的建设管理咨询单位代理。代理。工程发包与承包的含义工程发包与承包的含义 承包方:承包方:又称又称乙方乙方,如勘察设计单位、施工单位、设备供应商等。,如勘察设计单位、施工单位、设备供应商等。承包人必须是依法取得资质证书,具备法人资格的勘察、设计、施承包人必须是依法取得资质证书,具备法人资格的勘察、设计、施工等单位,并在其资质等级许可的
4、业务范围内承揽工程。工等单位,并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。建筑工程发包、承包制度,是建筑业适应建筑工程发包、承包制度,是建筑业适应市场经济市场经济的产物。建筑工的产物。建筑工程勘察、设计、施工、安装单位要通过参加市场竞争来承揽建设工程项程勘察、设计、施工、安装单位要通过参加市场竞争来承揽建设工程项目。这样,可以激发企业活力,改变目。这样,可以激发企业活力,改变计划经济计划经济体制下建筑活动僵化的体体制下建筑活动僵化的体制,有利于建筑业健康发展,有利于建筑市场的活跃和繁荣。制,有利于建筑业健康发展,有利于建筑市场的活跃和繁荣。3.1 建筑工程发包与承包的原则建筑工程发包与承包的原则1
5、 1、承发包双方依法订立书面合同和全面履行合同义务的原则。、承发包双方依法订立书面合同和全面履行合同义务的原则。这是国际通行的原则。为便于明确各自的权利与义务,减少纷争,这是国际通行的原则。为便于明确各自的权利与义务,减少纷争,建筑建筑法法和和合同法合同法都明确规定,建筑工程承包合同应当采用书面形式。都明确规定,建筑工程承包合同应当采用书面形式。建筑法建筑法第十五条第十五条 建筑工程的发包单位与承包单位应当依法建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同订立书面合同,明确双方的权利和义务。明确双方的权利和义务。发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义发包单位和承包
6、单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的,依法承担违约责任。务的,依法承担违约责任。2 2、建筑工程发包、承包实行以招标、投标为主,直接发包为辅的原、建筑工程发包、承包实行以招标、投标为主,直接发包为辅的原则则 招标发包也是国际通用的形式。招标发包也是国际通用的形式。建筑法建筑法第十六条第十六条 建筑工程发包与承包的招标投标活动,应当遵循公开、建筑工程发包与承包的招标投标活动,应当遵循公开、公正、平等竞争的原则,择优选择承包单位。公正、平等竞争的原则,择优选择承包单位。3.1 建筑工程发包与承包的原则建筑工程发包与承包的原则 3 3、禁止承包双方采取不正当竞争手段的原则、禁止承
7、包双方采取不正当竞争手段的原则 建筑法建筑法第十七条第十七条 发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。回扣或者索取其他好处。承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。者给予其他好处等不正当手段承揽工程。4 4、建筑工程确定合同价款的原则、建筑工程确定合同价款的原则 建筑法建筑法第十八条第十八条 建筑工程造价应当按照国家有关规定,由发包单位与建筑工程造价应当按照国家有关规定,由发包单位与承包
8、单位承包单位在合同中约定在合同中约定。公开招标发包的,其造价的约定,须遵守招标投标法律。公开招标发包的,其造价的约定,须遵守招标投标法律的规定。的规定。发包单位应当按照合同的约定,及时拨付工程款项。发包单位应当按照合同的约定,及时拨付工程款项。3.2 建筑工程发包建筑工程发包 一、建筑工程发包的方式一、建筑工程发包的方式 P86P86 1 1、招标发包、招标发包 招标发包是指建设单位通过招标确定承包单位的一种发包方式。招标发包是指建设单位通过招标确定承包单位的一种发包方式。招标发包可分为:公开招标、邀请招标。招标发包可分为:公开招标、邀请招标。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程
9、,应当依法采全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程,应当依法采用招标方式发包用招标方式发包。2 2、直接发包、直接发包 指发包方与承包方直接进行协调,以约定工程建设的价格、工期和其他指发包方与承包方直接进行协调,以约定工程建设的价格、工期和其他条件的交易方式。条件的交易方式。建筑法建筑法第十九条第十九条 建筑工程依法实行招标发包,对不适于招标发包的建筑工程依法实行招标发包,对不适于招标发包的(如保密工程、特殊专业工程等)(如保密工程、特殊专业工程等)可以直接发包。可以直接发包。3.2 建筑工程发包建筑工程发包 一、建筑工程发包的方式一、建筑工程发包的方式 直接发包与直接发包与议标是
10、否相同?议标是否相同?议标:非竞争性的招标方式,也称指定性招标议标:非竞争性的招标方式,也称指定性招标。议标是由发包单位直接与选定的承包单位就发包项目进行协商,取得协议并议标是由发包单位直接与选定的承包单位就发包项目进行协商,取得协议并签定正式承发包合同。议标形式较易取得成果,较快开展工作,但不具竞争性,签定正式承发包合同。议标形式较易取得成果,较快开展工作,但不具竞争性,一般适用专业性强、工程造价较低、工期紧迫的施工项目,以及专用设备的安装一般适用专业性强、工程造价较低、工期紧迫的施工项目,以及专用设备的安装和维修工程等。和维修工程等。对业主来讲,通过议标,可以使标价降低或使标书中的其他条件
11、更有利于自对业主来讲,通过议标,可以使标价降低或使标书中的其他条件更有利于自己。比如,设第一中标候选人的标价最低,但在其他方面如延期付款条件却比不己。比如,设第一中标候选人的标价最低,但在其他方面如延期付款条件却比不上第二低标的候选人。这时,业主就会一方面与第一候选人商议较优惠的延期付上第二低标的候选人。这时,业主就会一方面与第一候选人商议较优惠的延期付款条件,另一方面与第二候选人协商降低标价的问题。款条件,另一方面与第二候选人协商降低标价的问题。我个人理解:直接发包与我个人理解:直接发包与议标是不同两个概念,直接发包只同一承包单位协议标是不同两个概念,直接发包只同一承包单位协商,议标可与两个
12、及以上承包单位协商。商,议标可与两个及以上承包单位协商。3.2 建筑工程发包建筑工程发包 二、建筑工程发包前的准备工作二、建筑工程发包前的准备工作 建筑工程发包前,建设单位应建筑工程发包前,建设单位应:向建设行政主管部门申请办理报建手续,向建设行政主管部门申请办理报建手续,完成工程项目建设的其他前期准备工作,如征地拆迁、施工场完成工程项目建设的其他前期准备工作,如征地拆迁、施工场地地“三通一平三通一平“、建设资金已经落实等。、建设资金已经落实等。3.2 建筑工程发包建筑工程发包 三、建筑工程发包的行为规范三、建筑工程发包的行为规范 P87P87 1 1、发包单位、发包单位应当应当将建筑工程发包
13、给合格的承包人将建筑工程发包给合格的承包人 建筑法建筑法第二十二条第二十二条 建筑工程实行招标发包的,发包单位应当将建筑工建筑工程实行招标发包的,发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的,发包单位应当将建筑程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的,发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。工程发包给具有相应资质条件的承包单位。2 2、发包单位、发包单位应当应当按照合同的约定,及时拨付工程款按照合同的约定,及时拨付工程款 3 3、发包单位及其工作人员、发包单位及其工作人员不得不得在发包过程中收受贿赂、回扣或者索在发包过程中收受贿赂、回扣或者索
14、取其他好处。取其他好处。4 4、发包单位、发包单位应当应当依照法律、法规规定的程序和方式进行公开招标并依照法律、法规规定的程序和方式进行公开招标并接受有关行政主管部门的监督。接受有关行政主管部门的监督。3.2 建筑工程发包建筑工程发包 三、建筑工程发包的行为规范三、建筑工程发包的行为规范 P87P87 5 5、发包人、发包人不得不得将建筑工程肢解发包将建筑工程肢解发包 建筑法建筑法第二十四条第二十四条 提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包。包。肢解发包肢解发包的概念:的概念:P88P88 6 6、发包人、发包人不得不得向承包人指定购入用
15、于建筑工程的建筑材料、建筑构向承包人指定购入用于建筑工程的建筑材料、建筑构配件和设备或指定生产厂、供应商。配件和设备或指定生产厂、供应商。建筑法建筑法第二十五条第二十五条 按照合同约定,建筑材料、建筑构配件和设备由工按照合同约定,建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的,发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑程承包单位采购的,发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。构配件和设备或者指定生产厂、供应商。3.3 建筑工程承包建筑工程承包 一、承包单位的资质管理一、承包单位的资质管理 P88P88 建筑法建筑法第二十六条第二十六条
16、承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书,并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程证书,并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业的名义许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业的名义承揽工程。承揽工程。3.3 建筑工程承包建筑工程承包
17、二、建筑工程总承包制度二、建筑工程总承包制度 P89P89 建筑法建筑法第二十四条第二十四条 提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包。肢解发包。建筑工程总承包中,有以下两种:建筑工程总承包中,有以下两种:1 1、全部建筑工程的总承包、全部建筑工程的总承包 将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购和试运行一并发包给一将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购和试运行一并发包给一个工程总承包单位。个工程总承包单位。2 2、分项总承包、分项总承包 指发包单位将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或多项发指发包单位将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一
18、项或多项发包给一个工程总承包单位。包给一个工程总承包单位。3.3 建筑工程承包建筑工程承包三、建筑工程联合体承包制度三、建筑工程联合体承包制度 背景材料背景材料 甲、乙两家为同一专业的工程承包公司,其资质等级依次甲、乙两家为同一专业的工程承包公司,其资质等级依次为一级、二级。两家组成联合体,共同投标一项工程,并于招标公告规定为一级、二级。两家组成联合体,共同投标一项工程,并于招标公告规定的投标截止日期的投标截止日期20102010年年3 3月月1010日送达了投标书。甲与乙签订的联合体投标日送达了投标书。甲与乙签订的联合体投标协议约定:如果在施工的过程中出现质量问题而遭遇业主的索赔,各自承协议
19、约定:如果在施工的过程中出现质量问题而遭遇业主的索赔,各自承担索赔额的担索赔额的50%50%。1 1、该联合体资质等级应当(、该联合体资质等级应当()。)。A.A.以甲公司的资质为准以甲公司的资质为准 B.B.以乙公司的资质为准以乙公司的资质为准 C.C.以主管部门重新评定资质以主管部门重新评定资质 D.D.以该工程所要求的资质为准以该工程所要求的资质为准 3.3 建筑工程承包建筑工程承包三、建筑工程联合体承包制度三、建筑工程联合体承包制度 背景材料背景材料 甲、乙两家为同一专业的工程承包公司,其资质等级依次为一级、甲、乙两家为同一专业的工程承包公司,其资质等级依次为一级、二级。两家组成联合体
20、,共同投标一项工程,并于招标公告规定的投标截止日期二级。两家组成联合体,共同投标一项工程,并于招标公告规定的投标截止日期20102010年年3 3月月1010日送达了投标书。甲与乙签订的联合体投标协议约定:如果在施工的日送达了投标书。甲与乙签订的联合体投标协议约定:如果在施工的过程中出现质量问题而遭遇业主的索赔,各自承担索赔额的过程中出现质量问题而遭遇业主的索赔,各自承担索赔额的50%50%。2 2、如果甲乙组成的联合体中标,且在施工过程中由于乙公司所用施工技术不当、如果甲乙组成的联合体中标,且在施工过程中由于乙公司所用施工技术不当出现了质量问题而遭到业主出现了质量问题而遭到业主3030万元索
21、赔,则以下不符合法律规定的说法是(万元索赔,则以下不符合法律规定的说法是()A.A.虽质量事故是乙的技术所致,但联合体双方对承包合同的履行承担连带责虽质量事故是乙的技术所致,但联合体双方对承包合同的履行承担连带责任,甲或乙无权拒绝业主单独向其提出的索赔要求。任,甲或乙无权拒绝业主单独向其提出的索赔要求。B.B.共同投标协议约定甲乙各承担共同投标协议约定甲乙各承担50%50%的责任,业主只能分别向甲、乙各索赔的责任,业主只能分别向甲、乙各索赔1515万元。万元。C.C.业主既可要求甲承担赔偿责任,也可要求乙承担赔偿责任。业主既可要求甲承担赔偿责任,也可要求乙承担赔偿责任。D.D.若乙先行赔付业主
22、若乙先行赔付业主3030万元,乙可以向甲追偿万元,乙可以向甲追偿1515万元。万元。3.3 建筑工程承包建筑工程承包三、建筑工程联合体承包制度三、建筑工程联合体承包制度 P89P89 建筑法建筑法第二十七条第二十七条 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程,大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程,可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担履行承担连带责任连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的,应当按照资质等两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的,应当按照资质等级级低低的单位的业务许可范围
23、承揽工程。的单位的业务许可范围承揽工程。3.3 建筑工程承包建筑工程承包 三、建筑工程联合体承包制度三、建筑工程联合体承包制度 P89P89 1 1、联合承包的前提条件、联合承包的前提条件 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程。大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程。2 2、联合承包的责任分担、联合承包的责任分担 共同承包的各方对承包合同的履行承担共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任连带责任。3 3、高资质与低资质联合承包、高资质与低资质联合承包 应当按照资质等级应当按照资质等级低低的单位的业务许可范围承揽工程。的单位的业务许可范围承揽工程。4 4、不同类别资质联合承包、不同类别资质联合承包
24、应当按联合体的内部分工,各自按资质类别及等级的许可范围承揽工应当按联合体的内部分工,各自按资质类别及等级的许可范围承揽工程。程。3.3 建筑工程承包建筑工程承包四、建筑工程分包制度四、建筑工程分包制度 P90P90 为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动,维护建筑市场为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动,维护建筑市场秩序,保证工程质量和施工安全,建设部发布了秩序,保证工程质量和施工安全,建设部发布了房屋建筑和市政基础设房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法施工程施工分包管理办法,自,自20042004年年4 4月月1 1日起施行。日起施行。1 1、分包的含义、分包的含义
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