矿山生态环境恢复治理方案编制大纲课件.ppt
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1、a1矿山生态环境恢复治理方案矿山生态环境恢复治理方案编制大纲编制大纲2010.12.23a2矿山生态环境恢复治理方案编制大纲矿山生态环境恢复治理方案编制大纲一、一、编制背景编制背景二、二、方案编制总体思路(总则)方案编制总体思路(总则)三三、方案主要内容方案主要内容 a3一、编制背景一、编制背景 20062006年年6 6月,国务院以月,国务院以“国函国函200652200652号号”文文件下达了件下达了“关于同意在山西省开展煤炭工业可持关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复续发展政策措施试点意见的批复”。其中在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施其中在山西开展煤炭工业可持
2、续发展政策措施试点工作的主要内容之一是试点工作的主要内容之一是“加强产煤地区生态加强产煤地区生态环境综合治理环境综合治理”,在,在试点意见试点意见中中提出了提出了煤矿企业煤矿企业要预提要预提“矿山环境恢复治理保证金矿山环境恢复治理保证金”,列入成本,列入成本,按按“企业所有、专款专用、专户储存、政府监督企业所有、专款专用、专户储存、政府监督”的原则管理。各类煤炭生产企业要制定矿山生态的原则管理。各类煤炭生产企业要制定矿山生态环境保护与综合治理方案,加快废水、煤矸石、环境保护与综合治理方案,加快废水、煤矸石、矿区地面沉陷和水土流失等的治理。矿区地面沉陷和水土流失等的治理。a4一、编制背景一、编制
3、背景 2007年3月,省政府以晋政发晋政发2007920079号号文件下发“山西省人民政府印发山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作整体实施方案的通知”。在山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作的总体方案中,明确提出“按吨煤按吨煤1010元分元分年按月提取矿山生态环境恢复治理保证金年按月提取矿山生态环境恢复治理保证金”,“省属国有重点等煤炭开采企业,由企业设立保证金专户储存,专款专用,接受政府有关部门监督”。a5一、编制背景一、编制背景 根据上述文件的精神,山西省环保局制定了根据上述文件的精神,山西省环保局制定了“山西省煤炭开采生态环境恢复治理实施方案山西省煤炭开采生态环境恢复治理实施方案
4、”,并要求新建和已投产的各类煤炭生产企业制定并要求新建和已投产的各类煤炭生产企业制定矿山生态环境保护与综合治理方案矿山生态环境保护与综合治理方案。a6晋政发晋政发2007 9号文号文 山西省人民政府关于印发山西省人民政府关于印发“山山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案”的通知的通知 煤炭开采生态环境恢复治理的内容主要包括煤炭开采生态环境恢复治理的内容主要包括:地表沉地表沉陷治理、煤矸石治理、水资源保护、土地复垦、水土保持、陷治理、煤矸石治理、水资源保护、土地复垦、水土保持、矿区造林绿化、植被恢复、生物多样性保护、煤场和集运矿区造
5、林绿化、植被恢复、生物多样性保护、煤场和集运站除尘、污水处理和中水回用、矿区居民环境条件改善、站除尘、污水处理和中水回用、矿区居民环境条件改善、生态环境监管能力建设(生态环境监管能力建设(12大项)。大项)。“矿山环境恢复治理保证金矿山环境恢复治理保证金”使用范使用范围围a7晋政发晋政发200741号文号文,山西省人民政府关于印发山西省人民政府关于印发的通知的通知,2007年年10月月1日起实施。日起实施。矿山恢复治理保证金使用范围:矿山恢复治理保证金使用范围:1、矿山生态环境和水资源保护。、矿山生态环境和水资源保护。2、矿区废气、废水、废渣等污染物治理,废弃物综合、矿区废气、废水、废渣等污染
6、物治理,废弃物综合利用。利用。3、采矿引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂、采矿引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害的预防、治理及受灾村庄搬迁。缝等地质灾害的预防、治理及受灾村庄搬迁。4、矿区自然、生态和地质环境的恢复,包括国土整治、矿区自然、生态和地质环境的恢复,包括国土整治、土地复垦和矿山绿化。土地复垦和矿山绿化。5、与矿区生态保护、治理和恢复直接相关的其他支出。、与矿区生态保护、治理和恢复直接相关的其他支出。“矿山环境恢复治理保证金矿山环境恢复治理保证金”使用范使用范围围a8 (一)主要政策依据(一)主要政策依据 1、国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持国务院关于同
7、意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复续发展政策措施试点意见的批复(国函(国函200652号),号),2006.6.15;2、山西省人民政府印发山西省煤炭工业可持续山西省人民政府印发山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案的通知发展政策措施试点工作总体实施方案的通知(晋(晋政发政发20079号),号),2007.3.31;3、山西省人民政府关于印发山西省矿山环境恢山西省人民政府关于印发山西省矿山环境恢复治理保证金提取使用管理办法(试行)的通知复治理保证金提取使用管理办法(试行)的通知(晋政发(晋政发200741号),号),2007.11.15;4、山西省人民政府办公
8、厅关于印发山西省煤炭山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤炭开采生态环境恢复治理实施方案的通知开采生态环境恢复治理实施方案的通知(晋政办(晋政办发发2009190号),号),2009.12.18。a9(二)主要技术依据(二)主要技术依据 1 1、国发、国发200520051818号号国务院关于促进煤炭工业健康发展的国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见若干意见;2 2、环发、环发20051092005109号号矿山生态环境保护与污染防治技术政矿山生态环境保护与污染防治技术政策策;3 3、HJ 446-2008 HJ 446-2008 清洁生产标准清洁生产标准 煤炭采选业煤炭采选业 ;4 4、国
9、家发改委、国家发改委20072007第第8080号公告号公告煤炭产业政策煤炭产业政策;5 5、发改能源、发改能源2007145620071456号号国家发展改革委国家发展改革委 国家环保总局关国家环保总局关于印发煤炭工业节能减排工作意见的通知于印发煤炭工业节能减排工作意见的通知及煤炭工作污染物及煤炭工作污染物排放标准等。排放标准等。a10大纲适用于山西省境内从事煤炭开采大纲适用于山西省境内从事煤炭开采的企业,矿山生态环境保护与综合治的企业,矿山生态环境保护与综合治理方案内容应包括理方案内容应包括“山西省煤炭工业山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作可持续发展政策措施试点工作”所要求所要求的全
10、部内容。的全部内容。(三)适用范围(三)适用范围a11二、总则二、总则1 1、编制依据、编制依据国家和地方相关法律、法规,国家部、委的行政国家和地方相关法律、法规,国家部、委的行政法规、条令、条例、规章。法规、条令、条例、规章。山西省煤炭开采生态环境恢复治理规划山西省煤炭开采生态环境恢复治理规划地方地方“国民经济和社会发展纲要国民经济和社会发展纲要”及相关煤炭、及相关煤炭、国土、林业、水利等行业规划。国土、林业、水利等行业规划。矿山生态环境恢复治理的相关技术政策、技术标矿山生态环境恢复治理的相关技术政策、技术标准。准。其它有关文件(包括企业环境影响评价、竣工环其它有关文件(包括企业环境影响评价
11、、竣工环境保护验收、环保专项设计、水土保持方案等)境保护验收、环保专项设计、水土保持方案等)a12 2 2、指导思想与基本原则、指导思想与基本原则 指导思想:指导思想:以科学发展观为指导,全面贯彻落实以科学发展观为指导,全面贯彻落实国务院关于同国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复批复和和国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见见,注重现场调查,查阅技术资料,核实相关数据,进,注重现场调查,查阅技术资料,核实相关数据,进行科学归纳分析;科学设定指标体系,按阶段明确主要恢行科学归纳
12、分析;科学设定指标体系,按阶段明确主要恢复治理任务,按时期排定重点工程;坚持依靠科技进步,复治理任务,按时期排定重点工程;坚持依靠科技进步,走资源利用率高、生态环境破坏少、安全有保障、经济效走资源利用率高、生态环境破坏少、安全有保障、经济效益好的煤炭工业可持续发展道路,推进煤炭企业的循环经益好的煤炭工业可持续发展道路,推进煤炭企业的循环经济和清洁生产,建设生态良好的矿区环境。济和清洁生产,建设生态良好的矿区环境。a13 编制方案应遵循的基本原则:编制方案应遵循的基本原则:(1)坚持)坚持“不欠新帐,渐还旧帐不欠新帐,渐还旧帐”的原则的原则 煤炭企业要严格执行环境影响评价和煤炭企业要严格执行环境
13、影响评价和“三同时三同时”制度;制度;要定期制定矿山生态环境恢复治理方案,并组织实施,要要定期制定矿山生态环境恢复治理方案,并组织实施,要定期对方案实施效果进行评估,并对方案不断进行修改完定期对方案实施效果进行评估,并对方案不断进行修改完善;要以煤矿环境恢复治理保证金制度的形式,建立企业善;要以煤矿环境恢复治理保证金制度的形式,建立企业煤炭开采生态环境恢复补偿长效机制;有计划、有步骤地煤炭开采生态环境恢复补偿长效机制;有计划、有步骤地实施清洁生产和循环经济,控制煤炭生产中新的生态环境实施清洁生产和循环经济,控制煤炭生产中新的生态环境问题的产生,并逐步解决历史存留的生态环境问题,把煤问题的产生,
14、并逐步解决历史存留的生态环境问题,把煤炭企业建设成资源节约型和环境友好型的企业。炭企业建设成资源节约型和环境友好型的企业。a14(2)坚持)坚持“预防为主、防治结合,突出重点、统预防为主、防治结合,突出重点、统筹兼顾筹兼顾”的原则的原则 根据煤矿企业生产情况,对新建矿井,应根据煤矿企业生产情况,对新建矿井,应突出预防生态破坏、环境污染的内容;对生产历突出预防生态破坏、环境污染的内容;对生产历史长的矿井及改扩建、资源整合矿井,突出现有史长的矿井及改扩建、资源整合矿井,突出现有问题的解决方案,分清轻、重、缓、急和优先顺问题的解决方案,分清轻、重、缓、急和优先顺序,逐步对煤矿影响区域内的生态环境进行
15、综合序,逐步对煤矿影响区域内的生态环境进行综合整治,并预防新问题的产生。整治,并预防新问题的产生。a15(3)坚持)坚持“前瞻性与可操作性有机统一前瞻性与可操作性有机统一”的原则的原则 针对目前和今后可预测产生的生态环境问题,针对目前和今后可预测产生的生态环境问题,根据国家的政策要求,既要立足当前技术水平、资根据国家的政策要求,既要立足当前技术水平、资金投入能力,使方案具有可操作性、可实施性,又金投入能力,使方案具有可操作性、可实施性,又要考虑国家政策调整,相关标准提高,经济发展与要考虑国家政策调整,相关标准提高,经济发展与技术进步的因素,使方案具有一定的超前性。技术进步的因素,使方案具有一定
16、的超前性。a16(4)坚持与)坚持与“规划协调规划协调”的原则的原则 方案制定中标准的设定,方案中生态保护、方案制定中标准的设定,方案中生态保护、恢复治理中的主要任务与重点工程要与当地经济恢复治理中的主要任务与重点工程要与当地经济社会发展综合规划及其它规划相衔接,并统筹与社会发展综合规划及其它规划相衔接,并统筹与当地生态环境保护有关规划的协调性。当地生态环境保护有关规划的协调性。a173 3、方案编制时限、方案编制时限 方案以编制前一年为基准年。目前,以方案以编制前一年为基准年。目前,以2009年为基准年,方案期为年为基准年,方案期为20102015年。原则上年。原则上五年为一个编制和实施期,
17、并与国民经济社会发五年为一个编制和实施期,并与国民经济社会发展规划期限相一致。展规划期限相一致。方案应依据国家相关的政策要求适时进行修方案应依据国家相关的政策要求适时进行修订。订。返回a184 4、确定方案涵盖范围确定方案涵盖范围 方案应涵盖煤矿开采区及其矿业活动影方案应涵盖煤矿开采区及其矿业活动影响区。对被整合矿井遗留的生态环境问题响区。对被整合矿井遗留的生态环境问题应一并纳入方案处置。应一并纳入方案处置。返回a195 5、初步现状调查、收集资料、初步现状调查、收集资料 接受委托进行方案编制时,首先,对于生产企业,应确接受委托进行方案编制时,首先,对于生产企业,应确认企业环境影响评价、竣工环
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